Программа Самарской области Охрана окружающей среды
Подборка наиболее важных документов по запросу Программа Самарской области Охрана окружающей среды (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Определение Верховного Суда РФ от 28.07.2021 N 306-ЭС21-11920 по делу N А55-3492/2020
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании использованных не по целевому назначению денежных средств.
Обжалуемый результат спора: Требование удовлетворено, поскольку факт нецелевого использования органом местного самоуправления бюджетных средств установлен.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.В ходе проведения счетной палатой контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, предоставленных министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в 2014 - 2017 годах и истекшем периоде 2018 года на реализацию государственной программы Самарской области "Охрана окружающей среды Самарской области на 2014 - 2020 годы" выявлено, что часть средств субвенций в сумме 780 510 руб. 54 коп. использованы не на материально-техническое обеспечение и заработную плату должностных лиц, осуществляющих переданные отдельные государственные полномочия в сфере охраны окружающей среды, а на оплату услуг подрядных организаций по проведению химического анализа образцов проб отходов, аналитическому обеспечению экологического контроля с выдачей протоколов количественного химического анализа, проведению лабораторных испытаний по радиационному фактору.
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании использованных не по целевому назначению денежных средств.
Обжалуемый результат спора: Требование удовлетворено, поскольку факт нецелевого использования органом местного самоуправления бюджетных средств установлен.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.В ходе проведения счетной палатой контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, предоставленных министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в 2014 - 2017 годах и истекшем периоде 2018 года на реализацию государственной программы Самарской области "Охрана окружающей среды Самарской области на 2014 - 2020 годы" выявлено, что часть средств субвенций в сумме 780 510 руб. 54 коп. использованы не на материально-техническое обеспечение и заработную плату должностных лиц, осуществляющих переданные отдельные государственные полномочия в сфере охраны окружающей среды, а на оплату услуг подрядных организаций по проведению химического анализа образцов проб отходов, аналитическому обеспечению экологического контроля с выдачей протоколов количественного химического анализа, проведению лабораторных испытаний по радиационному фактору.
Определение Верховного Суда РФ от 30.01.2008 по делу N 46-Г07-36
Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими абзаца 7 п. 4 раздела 2 и абзацев 10, 11, 13, 14 п. 2 раздела 3 Перечня мероприятий экологического фонда приложения 17 к Закону Самарской области от 07.12.2006 N 165-ГД "Об областном бюджете на 2007 год".Оспариваемыми нормами предусмотрено выделение денежных средств из целевого бюджетного экологического фонда Самарской области на разработку программ в области экологии в рамках государственного заказа, тогда как принятие нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и осуществление контроля за их исполнением отнесено к государственным полномочиям министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области. Передача исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации государственных полномочий иному лицу федеральным законодательством не предусмотрена.
Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими абзаца 7 п. 4 раздела 2 и абзацев 10, 11, 13, 14 п. 2 раздела 3 Перечня мероприятий экологического фонда приложения 17 к Закону Самарской области от 07.12.2006 N 165-ГД "Об областном бюджете на 2007 год".Оспариваемыми нормами предусмотрено выделение денежных средств из целевого бюджетного экологического фонда Самарской области на разработку программ в области экологии в рамках государственного заказа, тогда как принятие нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и осуществление контроля за их исполнением отнесено к государственным полномочиям министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области. Передача исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации государственных полномочий иному лицу федеральным законодательством не предусмотрена.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
(постатейный)
(под ред. О.Л. Дубовик)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015)4.1. Участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации и участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации с учетом ситуации в регионе, наличия материальных средств и необходимости конкретизации федерального законодательства об охране окружающей среды применительно к условиям региональной социально-экологической ситуации принимают собственные нормативные правовые акты, потому в числе основных (правообразующих) факторов в регионах исследователи анализируют экологический, экономический, географический, демографический, социокультурный, ценностно-психологический <246>. Так, Постановлением правительства Самарской области от 27 ноября 2013 г. N 668 была утверждена государственная программа "Охрана окружающей среды Самарской области на 2014 - 2020 гг.", согласно которой основными задачами по охране окружающей среды в Самарской области являются:
(постатейный)
(под ред. О.Л. Дубовик)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015)4.1. Участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации и участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации с учетом ситуации в регионе, наличия материальных средств и необходимости конкретизации федерального законодательства об охране окружающей среды применительно к условиям региональной социально-экологической ситуации принимают собственные нормативные правовые акты, потому в числе основных (правообразующих) факторов в регионах исследователи анализируют экологический, экономический, географический, демографический, социокультурный, ценностно-психологический <246>. Так, Постановлением правительства Самарской области от 27 ноября 2013 г. N 668 была утверждена государственная программа "Охрана окружающей среды Самарской области на 2014 - 2020 гг.", согласно которой основными задачами по охране окружающей среды в Самарской области являются:
"Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Сухова Е.А., Абанина Е.Н., Зенюкова О.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007)Поскольку экологический контроль направлен на обеспечение экологической безопасности, а данный вопрос, в соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов в составе РФ, кроме федеральных нормативных правовых актов, необходимость проведения экологического контроля предусмотрена и законодательством субъектов РФ. Например, Закон Самарской области от 4 мая 2001 г. "Об охране природной среды и природных ресурсов Самарской области" <207> предусматривает в главе VI положения относительно экологического контроля. В субъектах РФ могут разрабатываться и приниматься различные региональные и территориальные программы, направленные на повышение эффективности природоохранных мероприятий. Кроме того, и на территории муниципальных образований принимаются муниципальные программы охраны окружающей среды.
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Сухова Е.А., Абанина Е.Н., Зенюкова О.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007)Поскольку экологический контроль направлен на обеспечение экологической безопасности, а данный вопрос, в соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов в составе РФ, кроме федеральных нормативных правовых актов, необходимость проведения экологического контроля предусмотрена и законодательством субъектов РФ. Например, Закон Самарской области от 4 мая 2001 г. "Об охране природной среды и природных ресурсов Самарской области" <207> предусматривает в главе VI положения относительно экологического контроля. В субъектах РФ могут разрабатываться и приниматься различные региональные и территориальные программы, направленные на повышение эффективности природоохранных мероприятий. Кроме того, и на территории муниципальных образований принимаются муниципальные программы охраны окружающей среды.
Нормативные акты
Федеральный закон от 02.12.2013 N 349-ФЗ
(ред. от 26.12.2014)
"О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"Субсидии на инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания и разработка проектно-сметной документации рекультивации территории бывшего Открытого акционерного общества "Средне-Волжский завод химикатов", г. Чапаевск, Самарская область, в рамках подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды" государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы (Межбюджетные трансферты)
(ред. от 26.12.2014)
"О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"Субсидии на инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания и разработка проектно-сметной документации рекультивации территории бывшего Открытого акционерного общества "Средне-Волжский завод химикатов", г. Чапаевск, Самарская область, в рамках подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды" государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы (Межбюджетные трансферты)
Приказ Минфина России от 12.03.2015 N 36н
"О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н"2.1.2.8.1. Направление расходов "5012 Субсидии на инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания и разработку проектно-сметной документации рекультивации территории бывшего Открытого акционерного общества "Средне-Волжский завод химикатов", г. Чапаевск, Самарская область" в целевой статье "12 1 0000 Подпрограмма "Регулирование качества окружающей среды" государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы" исключить;
"О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н"2.1.2.8.1. Направление расходов "5012 Субсидии на инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания и разработку проектно-сметной документации рекультивации территории бывшего Открытого акционерного общества "Средне-Волжский завод химикатов", г. Чапаевск, Самарская область" в целевой статье "12 1 0000 Подпрограмма "Регулирование качества окружающей среды" государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы" исключить;
Административная практика
Решение Самарского УФАС России от 16.10.2023 N РНП-63-248
Об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.По состоянию на 21.09.2023 г., в нарушение условий заключенного Контракта, заверений подрядной организации, в нарушение взятых на себя обязательств по итогам совещания, закрепленных протоколом совещания о намерении нарастить темпы работ на объекте и устранить замечания препятствующие согласованию проекта работ по ликвидации накопленного ущерба с органами Росприроднадзора (Постановление Правительства РФ от 04.05.2018 N 542), работ на объекте не ведутся, первый этап работ не сдан, нарушения условий контракта, послужившее ранее основанием для принятия предыдущего решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "Э" не устранены, наблюдается явное отставание в работе по утвержденному графику (более четырех месяцев), что ставит под угрозу надлежащее исполнение контракта и реализацию государственной программы Самарской области "Охрана окружающей среды Самарской области на 2014 - 2025 годы и на период до 2030 года".
Об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.По состоянию на 21.09.2023 г., в нарушение условий заключенного Контракта, заверений подрядной организации, в нарушение взятых на себя обязательств по итогам совещания, закрепленных протоколом совещания о намерении нарастить темпы работ на объекте и устранить замечания препятствующие согласованию проекта работ по ликвидации накопленного ущерба с органами Росприроднадзора (Постановление Правительства РФ от 04.05.2018 N 542), работ на объекте не ведутся, первый этап работ не сдан, нарушения условий контракта, послужившее ранее основанием для принятия предыдущего решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "Э" не устранены, наблюдается явное отставание в работе по утвержденному графику (более четырех месяцев), что ставит под угрозу надлежащее исполнение контракта и реализацию государственной программы Самарской области "Охрана окружающей среды Самарской области на 2014 - 2025 годы и на период до 2030 года".
"Законодательство Российской Федерации об охране окружающей среды: проблемы реализации: Монография"
(Тихомирова Л.А.)
("АТИСО", 2008)В Уставе города Москвы <176> в отличие от Устава Самарской области определены только предметы ведения города Москвы, среди которых значатся вопросы в области охраны окружающей среды и природопользования: городские целевые программы экологического развития города Москвы, регулирование использования водных объектов городского значения, а также недр для строительства подземных сооружений на территории города Москвы, благоустройство города Москвы и охрана окружающей среды, контроль за использованием земель на территории города Москвы, организация утилизации и переработки отходов производства и потребления. Кроме того, компетенционные нормы, непосредственно регулирующие экологические отношения, в Уставе города Москвы встречаются также в ст. 26, регулирующей полномочия Московской городской Думы по вопросам отношений собственности и земельно-имущественных отношений, и в ст. 27, регулирующей полномочия органов исполнительной власти города Москвы по вопросам отношений собственности и земельно-имущественных отношений.
(Тихомирова Л.А.)
("АТИСО", 2008)В Уставе города Москвы <176> в отличие от Устава Самарской области определены только предметы ведения города Москвы, среди которых значатся вопросы в области охраны окружающей среды и природопользования: городские целевые программы экологического развития города Москвы, регулирование использования водных объектов городского значения, а также недр для строительства подземных сооружений на территории города Москвы, благоустройство города Москвы и охрана окружающей среды, контроль за использованием земель на территории города Москвы, организация утилизации и переработки отходов производства и потребления. Кроме того, компетенционные нормы, непосредственно регулирующие экологические отношения, в Уставе города Москвы встречаются также в ст. 26, регулирующей полномочия Московской городской Думы по вопросам отношений собственности и земельно-имущественных отношений, и в ст. 27, регулирующей полномочия органов исполнительной власти города Москвы по вопросам отношений собственности и земельно-имущественных отношений.
"Экологическое право: Учебник"
(Демичев А.А., Грачева О.С.)
("Прометей", 2017)Во-первых, часть из названных методов, хотя и не отражены теперь в ФЗ "Об охране окружающей среды", тем не менее существуют в реальности и активно используются на практике. Так, продолжают разрабатываться социально-экономические прогнозы на основе экологических прогнозов (в первую очередь на основе информации о запасах полезных ископаемых), продолжают реализовываться федеральные целевые программы (Федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", Программа "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы") и региональные целевые программы (например, Государственная программа "Охрана окружающей среды в Нижегородской области" (утв. 30 апреля 2014 г.), Государственная программа "Развитие лесного хозяйства Нижегородской области до 2020 года", Целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Самарской области в 2013 - 2020 гг." и др.). На уровне Российской Федерации и ее субъектов по-прежнему разрабатываются и проводятся мероприятия по охране окружающей среды.
(Демичев А.А., Грачева О.С.)
("Прометей", 2017)Во-первых, часть из названных методов, хотя и не отражены теперь в ФЗ "Об охране окружающей среды", тем не менее существуют в реальности и активно используются на практике. Так, продолжают разрабатываться социально-экономические прогнозы на основе экологических прогнозов (в первую очередь на основе информации о запасах полезных ископаемых), продолжают реализовываться федеральные целевые программы (Федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", Программа "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы") и региональные целевые программы (например, Государственная программа "Охрана окружающей среды в Нижегородской области" (утв. 30 апреля 2014 г.), Государственная программа "Развитие лесного хозяйства Нижегородской области до 2020 года", Целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Самарской области в 2013 - 2020 гг." и др.). На уровне Российской Федерации и ее субъектов по-прежнему разрабатываются и проводятся мероприятия по охране окружающей среды.
"Тенденции правового регулирования водохозяйственной деятельности: Монография"
(Сиваков Д.О.)
("ИЗиСП", "Юриспруденция", 2012)В целях повышения надежности обеспечения населения города Москвы качественной питьевой водой, восстановления и охраны источников питьевого водоснабжения, защиты окружающей природной среды от воздействия загрязняющих веществ и рационального использования водных ресурсов было утверждено Постановление Правительства Москвы от 19 января 2010 г. N 34-ПП "О Городской целевой программе "Чистая вода Москвы" на период 2010 - 2012 гг." (ред. от 12 апреля 2011 г.) <1>, которое активно реализовывалось. Во многих регионах (например, в Самарской и Ярославской областях) были приняты областные целевые программы "Чистая вода".
(Сиваков Д.О.)
("ИЗиСП", "Юриспруденция", 2012)В целях повышения надежности обеспечения населения города Москвы качественной питьевой водой, восстановления и охраны источников питьевого водоснабжения, защиты окружающей природной среды от воздействия загрязняющих веществ и рационального использования водных ресурсов было утверждено Постановление Правительства Москвы от 19 января 2010 г. N 34-ПП "О Городской целевой программе "Чистая вода Москвы" на период 2010 - 2012 гг." (ред. от 12 апреля 2011 г.) <1>, которое активно реализовывалось. Во многих регионах (например, в Самарской и Ярославской областях) были приняты областные целевые программы "Чистая вода".