Процессуальная реформа кас
Подборка наиболее важных документов по запросу Процессуальная реформа кас (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Консерватизм правовой политики как гарантия прогресса в сфере административных и иных публичных правоотношений
(Старилов Ю.Н.)
("Административное право и процесс", 2023, N 6)Соотношение консерватизма и либерализма в реализации административно-правовой политики вырабатывалось и в соперничестве (порой известном противостоянии) ученых-юристов и законодателя, принимавшего к рассмотрению новые законы или вносившего в них изменения в соответствии с новой административно-правовой реальностью. Как известно, весь постсоветский период ученые "бежали" за реформаторами и законодателем; иногда отставали в выработке научных представлений о существе законотворческой деятельности, иногда бездействовали, а после принятия и вступления закона в силу одни начинали критиковать его нормы, другие - хвалить, третьи - никаким образом не реагировали на нововведения, полагая, что законодатель всегда прав. И впрямь (и это тоже нужно признать), некоторые институты и даже отрасли законодательства появлялись в юридическом пространстве при непосредственном влиянии исследователей на российского законодателя. В сущности, административная реформа (2003 - 2005 гг.), административно-процессуальная реформа (создание КАС РФ в 2015 г.), реформа государственного контроля и надзора (2020 г.) и некоторые другие стали следствием первоначального научного осмысления и формирования соответствующих предложений по изменению российского административного законодательства.
(Старилов Ю.Н.)
("Административное право и процесс", 2023, N 6)Соотношение консерватизма и либерализма в реализации административно-правовой политики вырабатывалось и в соперничестве (порой известном противостоянии) ученых-юристов и законодателя, принимавшего к рассмотрению новые законы или вносившего в них изменения в соответствии с новой административно-правовой реальностью. Как известно, весь постсоветский период ученые "бежали" за реформаторами и законодателем; иногда отставали в выработке научных представлений о существе законотворческой деятельности, иногда бездействовали, а после принятия и вступления закона в силу одни начинали критиковать его нормы, другие - хвалить, третьи - никаким образом не реагировали на нововведения, полагая, что законодатель всегда прав. И впрямь (и это тоже нужно признать), некоторые институты и даже отрасли законодательства появлялись в юридическом пространстве при непосредственном влиянии исследователей на российского законодателя. В сущности, административная реформа (2003 - 2005 гг.), административно-процессуальная реформа (создание КАС РФ в 2015 г.), реформа государственного контроля и надзора (2020 г.) и некоторые другие стали следствием первоначального научного осмысления и формирования соответствующих предложений по изменению российского административного законодательства.
Статья: К рассуждению о создании судов административной юстиции
(Романов А.А.)
("Административное право и процесс", 2022, N 5)Вопрос о необходимости создания в России судов административной юстиции - административных судов - не перестает быть актуальным на протяжении последних десятилетий. За прошедшие годы указанной теме посвящено множество различных публикаций и выступлений, был принят Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации <1> (далее - КАС РФ), проведена процессуальная реформа, приведшая к созданию окружных кассационных и номерных апелляционных судов общей юрисдикции, при этом окончательного устоявшегося мнения по данной проблеме не состоялось. Конституция Российской Федерации (далее - Конституция РФ) в ч. 2 ст. 118 устанавливает, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства <2>, тем самым оставляя открытыми возможности для продолжения полемики по названной тематике.
(Романов А.А.)
("Административное право и процесс", 2022, N 5)Вопрос о необходимости создания в России судов административной юстиции - административных судов - не перестает быть актуальным на протяжении последних десятилетий. За прошедшие годы указанной теме посвящено множество различных публикаций и выступлений, был принят Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации <1> (далее - КАС РФ), проведена процессуальная реформа, приведшая к созданию окружных кассационных и номерных апелляционных судов общей юрисдикции, при этом окончательного устоявшегося мнения по данной проблеме не состоялось. Конституция Российской Федерации (далее - Конституция РФ) в ч. 2 ст. 118 устанавливает, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства <2>, тем самым оставляя открытыми возможности для продолжения полемики по названной тематике.
Судебная практика
Последние изменения: Апелляционное обжалование решения суда по административному делу
(КонсультантПлюс, 2026)См. также: Процессуальная реформа: как судиться по КАС с 1 октября 2019 года
(КонсультантПлюс, 2026)См. также: Процессуальная реформа: как судиться по КАС с 1 октября 2019 года
Статья: Некоторые размышления об административном судопроизводстве в современном праве
(Гречкина О.В., Степанов А.Т.)
("Административное право и процесс", 2024, N 3)Такой элемент реформы административно-деликтного права позволит обеспечить в том числе и состязательность в рамках производства по делам об административных правонарушениях, поскольку в случае рассмотрения дел об административных правонарушениях в порядке КАС РФ орган или должностное лицо будут поставлены в такое положение, при котором их положение с лицом частного права будет находиться в процессуальном балансе.
(Гречкина О.В., Степанов А.Т.)
("Административное право и процесс", 2024, N 3)Такой элемент реформы административно-деликтного права позволит обеспечить в том числе и состязательность в рамках производства по делам об административных правонарушениях, поскольку в случае рассмотрения дел об административных правонарушениях в порядке КАС РФ орган или должностное лицо будут поставлены в такое положение, при котором их положение с лицом частного права будет находиться в процессуальном балансе.
Статья: Профессор Борис Вульфович Россинский - блистательный ученый-административист с весомым и признанным вкладом в теорию российского административного права, талантливый педагог, надежный человек, единомышленник
(Старилов Ю.Н.)
("Административное право и процесс", 2026, N 5)Попутно отметим, что преподавание учебной дисциплины многократно улучшается в случае, если педагогом подготовлены и изданы оригинальные учебники. Здесь можно упомянуть подготовку Б.В. Россинским (совместно с автором данной статьи) учебника по административному праву. Очередное, седьмое издание данного учебника датируется 2025 г. <51>; прошло 22 года с момента его первого издания. Состоявшиеся конституционно-правовые новации в определяющей мере воздействуют и на развитие новейших представлений о сущности, предназначении и предмете административного права. Легко предположить, что исследуемые Б.В. Россинским научные вопросы базовых административно-правовых проблем актуализируются и в нашем учебнике. К таким вопросам, например, относятся конституционная реформа 2020 г., термины "публичная власть" и "единая система публичной власти" <52>. Авторский учебник содержит необходимые для современных студентов тематики, например: оказывающие рационализирующее воздействие на систему публичного управления процессы расширения доступа к информации о деятельности органов публичной власти и должностных лиц, цифровизация <53>, информатизация и внедрение искусственного интеллекта (ИИ) в организацию и функционирование публичной администрации, органов исполнительной власти, административную деятельность; модернизация административного процессуального законодательства, связанная с применением Кодекса административного судопроизводства РФ и рассмотрением судами дел в порядке административного судопроизводства <54>. Упомянув "административное судопроизводство", нужно отметить и научные труды Бориса Вульфовича по данной проблематике: в 2003 г. им опубликована статья "Административные суды и производство по делам об административных правонарушениях" <55>, а в 2013 г. - "Информационные подходы к необходимости формирования административного судопроизводства" <56>, в которой была поддержана идея, что если когда-то будут созданы в стране административные суды, то решаемые ими задачи должны прочно связываться с полноценной институционализацией административной юстиции.
(Старилов Ю.Н.)
("Административное право и процесс", 2026, N 5)Попутно отметим, что преподавание учебной дисциплины многократно улучшается в случае, если педагогом подготовлены и изданы оригинальные учебники. Здесь можно упомянуть подготовку Б.В. Россинским (совместно с автором данной статьи) учебника по административному праву. Очередное, седьмое издание данного учебника датируется 2025 г. <51>; прошло 22 года с момента его первого издания. Состоявшиеся конституционно-правовые новации в определяющей мере воздействуют и на развитие новейших представлений о сущности, предназначении и предмете административного права. Легко предположить, что исследуемые Б.В. Россинским научные вопросы базовых административно-правовых проблем актуализируются и в нашем учебнике. К таким вопросам, например, относятся конституционная реформа 2020 г., термины "публичная власть" и "единая система публичной власти" <52>. Авторский учебник содержит необходимые для современных студентов тематики, например: оказывающие рационализирующее воздействие на систему публичного управления процессы расширения доступа к информации о деятельности органов публичной власти и должностных лиц, цифровизация <53>, информатизация и внедрение искусственного интеллекта (ИИ) в организацию и функционирование публичной администрации, органов исполнительной власти, административную деятельность; модернизация административного процессуального законодательства, связанная с применением Кодекса административного судопроизводства РФ и рассмотрением судами дел в порядке административного судопроизводства <54>. Упомянув "административное судопроизводство", нужно отметить и научные труды Бориса Вульфовича по данной проблематике: в 2003 г. им опубликована статья "Административные суды и производство по делам об административных правонарушениях" <55>, а в 2013 г. - "Информационные подходы к необходимости формирования административного судопроизводства" <56>, в которой была поддержана идея, что если когда-то будут созданы в стране административные суды, то решаемые ими задачи должны прочно связываться с полноценной институционализацией административной юстиции.
Статья: О некоторых проблемных аспектах применения института астрента в российском праве
(Петрова Е.С.)
("Российский судья", 2023, N 4)Крайний аспект, который хотелось бы затронуть в данной работе, касается обеспечения равенства прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В результате косметических поправок в 2018 г. в процессуальное законодательство были добавлены нормы об астренте - ч. 3 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации <10> (далее - ГПК РФ) и ч. 4 ст. 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации <11> (далее - АПК РФ). При этом в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации <12> (далее - КАС РФ) никаких изменений не было. Рассмотрение административных дел в порядке гл. 25 АПК РФ позволяет применять норму ст. 174 об астренте к таким спорам, так как никаких исключений в процессуальном законодательстве не установлено, а разъяснения, содержащиеся в п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21, предусматривают такую возможность применительно к рассмотрению дел в порядке гл. 24 АПК РФ. В результате процессуальной реформы нормы об административных спорах с физическими лицами были вынесены из ГПК РФ в отдельный кодекс - КАС РФ. Судебная практика отмечает, что по спорам, рассматриваемым в порядке КАС РФ, невозможно взыскать судебную неустойку на случай неисполнения судебного акта <13>. Мотивируют суды данные отказы п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 7, указывая, что по делам, рассматриваемым по правилам гл. 22 КАС РФ, не предусмотрено назначение астрента <14>. Также начала формироваться практика, где суды отказывают в назначении астрента по делам, рассматриваем в порядке административного судопроизводства, ссылаясь на п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 <15>. Разумеется, установление астрента создаст дополнительную финансовую нагрузку на государственные органы и публично-правовые образования, но, с другой стороны, у субъекта всегда есть выбор - исполнить добровольно судебный акт в предусмотренный срок и не платить сумму астрента.
(Петрова Е.С.)
("Российский судья", 2023, N 4)Крайний аспект, который хотелось бы затронуть в данной работе, касается обеспечения равенства прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В результате косметических поправок в 2018 г. в процессуальное законодательство были добавлены нормы об астренте - ч. 3 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации <10> (далее - ГПК РФ) и ч. 4 ст. 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации <11> (далее - АПК РФ). При этом в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации <12> (далее - КАС РФ) никаких изменений не было. Рассмотрение административных дел в порядке гл. 25 АПК РФ позволяет применять норму ст. 174 об астренте к таким спорам, так как никаких исключений в процессуальном законодательстве не установлено, а разъяснения, содержащиеся в п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21, предусматривают такую возможность применительно к рассмотрению дел в порядке гл. 24 АПК РФ. В результате процессуальной реформы нормы об административных спорах с физическими лицами были вынесены из ГПК РФ в отдельный кодекс - КАС РФ. Судебная практика отмечает, что по спорам, рассматриваемым в порядке КАС РФ, невозможно взыскать судебную неустойку на случай неисполнения судебного акта <13>. Мотивируют суды данные отказы п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 7, указывая, что по делам, рассматриваемым по правилам гл. 22 КАС РФ, не предусмотрено назначение астрента <14>. Также начала формироваться практика, где суды отказывают в назначении астрента по делам, рассматриваем в порядке административного судопроизводства, ссылаясь на п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 <15>. Разумеется, установление астрента создаст дополнительную финансовую нагрузку на государственные органы и публично-правовые образования, но, с другой стороны, у субъекта всегда есть выбор - исполнить добровольно судебный акт в предусмотренный срок и не платить сумму астрента.
Статья: Коллективные административные иски: научно-практический комментарий к ст. 42 Кодекса административного судопроизводства РФ
(Ярков В.В., Домшенко В.Г.)
("Вестник гражданского процесса", 2024, N 6)Наконец, в ходе реформирования процессуального законодательства и вступления в силу Федерального закона от 18 июля 2019 г. N 191-ФЗ институт группового иска получил свое закрепление в ГПК и был существенно реформирован в АПК. В результате этого многие нормы о групповых исках в обоих Кодексах были унифицированы. Статья 42 КАС, однако, не была затронута реформой 2019 г. и осталась в неизменной редакции.
(Ярков В.В., Домшенко В.Г.)
("Вестник гражданского процесса", 2024, N 6)Наконец, в ходе реформирования процессуального законодательства и вступления в силу Федерального закона от 18 июля 2019 г. N 191-ФЗ институт группового иска получил свое закрепление в ГПК и был существенно реформирован в АПК. В результате этого многие нормы о групповых исках в обоих Кодексах были унифицированы. Статья 42 КАС, однако, не была затронута реформой 2019 г. и осталась в неизменной редакции.
Статья: Соглашения по фактическим обстоятельствам дела как основание для освобождения от доказывания
(Бурцев И.О.)
("Вестник гражданского процесса", 2025, N 3)Впрочем, соответствующие выводы вовсе не подразумевают принципиальной недопустимости применения указанного института при рассмотрении дела по правилам ГПК РФ или КАС РФ, но ориентируют на необходимость совершенствования процессуального законодательства путем внесения соответствующих изменений с указанием на право лиц, участвующих в деле, заключать подобные соглашения.
(Бурцев И.О.)
("Вестник гражданского процесса", 2025, N 3)Впрочем, соответствующие выводы вовсе не подразумевают принципиальной недопустимости применения указанного института при рассмотрении дела по правилам ГПК РФ или КАС РФ, но ориентируют на необходимость совершенствования процессуального законодательства путем внесения соответствующих изменений с указанием на право лиц, участвующих в деле, заключать подобные соглашения.
Статья: Особенности кассации в административном судопроизводстве
(Байдаева А.О.)
("Администратор суда", 2022, N 3)Таким образом, кассация в административном судопроизводстве, как пересмотр судебного решения вышестоящей инстанцией по причинам нарушения законов или несоблюдения правил судопроизводства низшей инстанцией, является необходимым и востребованным способом осуществления судебной защиты и элементом реализации механизма конституционного права на обжалование вступившего в законную силу судебного акта, при этом необходимо внесение соответствующих изменений в КАС РФ для достижения баланса публично-правовых и частноправовых интересов, обеспечения реализации права на эффективную судебную защиту в разумные сроки, а также в целях продолжения унификации процессуального законодательства.
(Байдаева А.О.)
("Администратор суда", 2022, N 3)Таким образом, кассация в административном судопроизводстве, как пересмотр судебного решения вышестоящей инстанцией по причинам нарушения законов или несоблюдения правил судопроизводства низшей инстанцией, является необходимым и востребованным способом осуществления судебной защиты и элементом реализации механизма конституционного права на обжалование вступившего в законную силу судебного акта, при этом необходимо внесение соответствующих изменений в КАС РФ для достижения баланса публично-правовых и частноправовых интересов, обеспечения реализации права на эффективную судебную защиту в разумные сроки, а также в целях продолжения унификации процессуального законодательства.
Статья: Влияние доктрины на трансформацию понятия "компетенция суда" в контексте реформирования цивилистического процессуального законодательства
(Конова Ф.Р.)
("Вестник гражданского процесса", 2022, N 1)Указанная терминологическая несогласованность, в частности, иллюстрируется соответствующими нормами ГПК РФ, КАС РФ, АПК РФ.
(Конова Ф.Р.)
("Вестник гражданского процесса", 2022, N 1)Указанная терминологическая несогласованность, в частности, иллюстрируется соответствующими нормами ГПК РФ, КАС РФ, АПК РФ.
Статья: Реформа института подведомственности: содержание и итоги
(Павлова М.С.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2023, N 6)Проанализированные выше некоторые проблемы, являющиеся следствием изменившегося содержания положений ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ о подведомственности дел, предопределяют вывод о незавершенном характере проведенной реформы. Так, пока в процессуальном законодательстве неполно урегулирован порядок перехода к рассмотрению дел по правилам другого вида судопроизводства, в частности:
(Павлова М.С.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2023, N 6)Проанализированные выше некоторые проблемы, являющиеся следствием изменившегося содержания положений ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ о подведомственности дел, предопределяют вывод о незавершенном характере проведенной реформы. Так, пока в процессуальном законодательстве неполно урегулирован порядок перехода к рассмотрению дел по правилам другого вида судопроизводства, в частности:
Статья: О необходимости унификации норм института лиц, участвующих в деле, в процессуальных отраслях российского права
(Артебякина Н.А.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2022, N 1)Однако неслучайно в научной литературе неоднократно указывалось на поспешность принятия КАС РФ, на имеющиеся в нем сущностные и технико-юридические ошибки <5>. Напомним, что дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваемые ранее по ГПК РФ, относились к числу неисковых видов производств. Участники в рамках рассмотрения таких дел именовались "заявителями и другими заинтересованными лицами". В соответствии с ч. 1 ст. 38 КАС РФ сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик. Как известно, истец и ответчик - процессуальные фигуры, которые характерны именно для искового производства. Как отмечала М.А. Викут, "сторонами гражданского процесса являются лица, чей спор о праве гражданском подлежит рассмотрению и разрешению (но не лица, по заявлению которых суд возбуждает гражданское дело)" <6>.
(Артебякина Н.А.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2022, N 1)Однако неслучайно в научной литературе неоднократно указывалось на поспешность принятия КАС РФ, на имеющиеся в нем сущностные и технико-юридические ошибки <5>. Напомним, что дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваемые ранее по ГПК РФ, относились к числу неисковых видов производств. Участники в рамках рассмотрения таких дел именовались "заявителями и другими заинтересованными лицами". В соответствии с ч. 1 ст. 38 КАС РФ сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик. Как известно, истец и ответчик - процессуальные фигуры, которые характерны именно для искового производства. Как отмечала М.А. Викут, "сторонами гражданского процесса являются лица, чей спор о праве гражданском подлежит рассмотрению и разрешению (но не лица, по заявлению которых суд возбуждает гражданское дело)" <6>.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Как отмечалось в Пояснительной записке к проекту Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1>, нарушение правил аудиопротоколирования, выступающего основным объективным средством фиксирования сведений о ходе судебного заседания, не должно влечь менее строгие правовые последствия, нежели нарушение правил ведения протокола в письменной форме. Нарушение правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания является основанием для отмены судебного акта и направления дела на новое рассмотрение (п. 3 ст. 309, п. 6 ч. 1 ст. 310 КАС РФ).
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Как отмечалось в Пояснительной записке к проекту Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1>, нарушение правил аудиопротоколирования, выступающего основным объективным средством фиксирования сведений о ходе судебного заседания, не должно влечь менее строгие правовые последствия, нежели нарушение правил ведения протокола в письменной форме. Нарушение правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания является основанием для отмены судебного акта и направления дела на новое рассмотрение (п. 3 ст. 309, п. 6 ч. 1 ст. 310 КАС РФ).