Проблемы закона 44-фз
Подборка наиболее важных документов по запросу Проблемы закона 44-фз (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: О некоторых аспектах ответственности за предоставление заказчику недостоверной информации в корпоративных закупках
(Исютин-Федотков Д.)
("Прогосзаказ.рф", 2024, N 9)Возможное решение проблемы в Законе N 44-ФЗ, очевидно, в некоторой степени повлияет и на закупки в рамках Закона N 223-ФЗ, т.к. у большинства корпоративных заказчиков установлено обязательное требование к участникам об отсутствии их в реестрах недобросовестных поставщиков.
(Исютин-Федотков Д.)
("Прогосзаказ.рф", 2024, N 9)Возможное решение проблемы в Законе N 44-ФЗ, очевидно, в некоторой степени повлияет и на закупки в рамках Закона N 223-ФЗ, т.к. у большинства корпоративных заказчиков установлено обязательное требование к участникам об отсутствии их в реестрах недобросовестных поставщиков.
Статья: Обзор практики применения изменившихся правил предоставления национального режима при осуществлении закупок за январь - февраль 2025 г.
(Гурин О., Созаева Д.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 3)Заметим, что одной только ч. 1.1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ проблемы описания объекта закупки при применении "защитных мер" не ограничиваются. В частности, в 2025 г. заказчики продолжают включать в описание объекта закупки дополнительную информацию, не предусмотренную выбранными позициями КТРУ, несмотря на то что при осуществлении закупок отдельных видов товаров, подпадающих под запрет или ограничение, это запрещено <7>.
(Гурин О., Созаева Д.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 3)Заметим, что одной только ч. 1.1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ проблемы описания объекта закупки при применении "защитных мер" не ограничиваются. В частности, в 2025 г. заказчики продолжают включать в описание объекта закупки дополнительную информацию, не предусмотренную выбранными позициями КТРУ, несмотря на то что при осуществлении закупок отдельных видов товаров, подпадающих под запрет или ограничение, это запрещено <7>.
Нормативные акты
"Концепция развития положений части второй Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре страхования"
(одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 25.09.2020 N 202/оп-1/2020)К проблемам, связанным с осуществлением ОГЛС военнослужащих, можно отнести длительность процедуры выбора страховщика, предусмотренной Федеральным законом N 44-ФЗ, что зачастую не позволяет обеспечивать непрерывность страховой защиты застрахованных из года в год; возможность признания конкурсов (торгов) недействительными; возможность отказа страхователя от договора. Следовательно, гарантии выплат в пользу выгодоприобретателей по договорам страхования являются неполными, а у бюджетной системы возникают риски, связанные с выплатой возмещения и неустойки (с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июня 2018 г. N 24-П).
(одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 25.09.2020 N 202/оп-1/2020)К проблемам, связанным с осуществлением ОГЛС военнослужащих, можно отнести длительность процедуры выбора страховщика, предусмотренной Федеральным законом N 44-ФЗ, что зачастую не позволяет обеспечивать непрерывность страховой защиты застрахованных из года в год; возможность признания конкурсов (торгов) недействительными; возможность отказа страхователя от договора. Следовательно, гарантии выплат в пользу выгодоприобретателей по договорам страхования являются неполными, а у бюджетной системы возникают риски, связанные с выплатой возмещения и неустойки (с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июня 2018 г. N 24-П).
Статья: Июльские поправки к Закону N 44-ФЗ: новая конфигурация контрактной системы
(Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2021, N 9)В новой редакции Закона N 44-ФЗ нашла отражение в т.ч. и проблема уступки поставщиками права требования в отношении платежа по исполненному контракту. Как известно, Минфин России считает такую уступку неприемлемой <67>, хотя Верховный Суд РФ с ведомством не согласен <68>. Будучи автором "второго оптимизационного пакета", Минфин России воспользовался возможностью законодательно закрепить в Законе N 44-ФЗ свою позицию. Вот как рассказывается об этом в пояснительной записке к законопроекту.
(Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2021, N 9)В новой редакции Закона N 44-ФЗ нашла отражение в т.ч. и проблема уступки поставщиками права требования в отношении платежа по исполненному контракту. Как известно, Минфин России считает такую уступку неприемлемой <67>, хотя Верховный Суд РФ с ведомством не согласен <68>. Будучи автором "второго оптимизационного пакета", Минфин России воспользовался возможностью законодательно закрепить в Законе N 44-ФЗ свою позицию. Вот как рассказывается об этом в пояснительной записке к законопроекту.
Статья: Особенности, проблемы и пути их решения при строительстве в рамках государственного заказа, а также государственного оборонного заказа
(Павлов Д.М., Девятайкин Н.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 3)Статья посвящена актуальной на сегодняшний день теме строительства в рамках государственного заказа, а также государственного оборонного заказа. Данный факт наглядно просматривается на фоне стабильного роста числа государственных заказов по данному направлению. Затрагивается тема строительства с использованием бюджетных средств, а также строительства объектов специального назначения. При изучении данного вопроса авторами сделан вывод, что действующая нормативная база несовершенна и не позволяет заниматься контрактной деятельностью с максимально возможной эффективностью. Существующие проблемы подчеркивает факт большого количества нововведений в Федеральном законе N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вступивших в силу с начала 2021 г. Однако, несмотря на внушительный перечень нововведений, действующее законодательство оставляет ряд вопросов, требующих изучения и поиска способов их решения. Был разобран вопрос о том, кто же может выступать заказчиком по государственному оборонному заказу, а также, с учетом специфики отрасли, были выделены и разобраны особенности, встречающиеся на пути участников строительства в рамках государственного оборонного заказа. Отдельно затронут вопрос необходимости открытия исполнителями по таким контрактам спецсчета, а также указан ряд исключений, когда спецсчет не открывается. Описан также механизм казначейского сопровождения, процесс его работы и перечислены виды контрактов, которые подлежат обязательному сопровождению таким методом. При написании статьи были выявлены проблемы, которые возникают на различных этапах осуществления строительной деятельности, а также предложены наиболее эффективные, по мнению авторов, пути их решения.
(Павлов Д.М., Девятайкин Н.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 3)Статья посвящена актуальной на сегодняшний день теме строительства в рамках государственного заказа, а также государственного оборонного заказа. Данный факт наглядно просматривается на фоне стабильного роста числа государственных заказов по данному направлению. Затрагивается тема строительства с использованием бюджетных средств, а также строительства объектов специального назначения. При изучении данного вопроса авторами сделан вывод, что действующая нормативная база несовершенна и не позволяет заниматься контрактной деятельностью с максимально возможной эффективностью. Существующие проблемы подчеркивает факт большого количества нововведений в Федеральном законе N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вступивших в силу с начала 2021 г. Однако, несмотря на внушительный перечень нововведений, действующее законодательство оставляет ряд вопросов, требующих изучения и поиска способов их решения. Был разобран вопрос о том, кто же может выступать заказчиком по государственному оборонному заказу, а также, с учетом специфики отрасли, были выделены и разобраны особенности, встречающиеся на пути участников строительства в рамках государственного оборонного заказа. Отдельно затронут вопрос необходимости открытия исполнителями по таким контрактам спецсчета, а также указан ряд исключений, когда спецсчет не открывается. Описан также механизм казначейского сопровождения, процесс его работы и перечислены виды контрактов, которые подлежат обязательному сопровождению таким методом. При написании статьи были выявлены проблемы, которые возникают на различных этапах осуществления строительной деятельности, а также предложены наиболее эффективные, по мнению авторов, пути их решения.
Статья: Обеспечение реализации конституционного принципа добросовестной конкуренции при электронной контрактации товаров, работ, услуг
(Аношина А.Я.)
("Современное право", 2024, N 5)В работе были исследованы этапы нормативно-законодательного регулирования государственных и муниципальных закупок, структура и содержание Закона N 44-ФЗ, его функциональная и предметная направленность, позитивные стороны и недостатки. Проведенная диагностика основных проблем правового регулирования государственных и муниципальных закупок позволяет сделать вывод о том, что практика электронной контрактации товаров, работ, услуг, безусловно, инициирует модификацию форм и способов обеспечения конкуренции в ряде областей и сфер социально-экономической деятельности и управления такой деятельностью. Именно это позволит в будущем обеспечить:
(Аношина А.Я.)
("Современное право", 2024, N 5)В работе были исследованы этапы нормативно-законодательного регулирования государственных и муниципальных закупок, структура и содержание Закона N 44-ФЗ, его функциональная и предметная направленность, позитивные стороны и недостатки. Проведенная диагностика основных проблем правового регулирования государственных и муниципальных закупок позволяет сделать вывод о том, что практика электронной контрактации товаров, работ, услуг, безусловно, инициирует модификацию форм и способов обеспечения конкуренции в ряде областей и сфер социально-экономической деятельности и управления такой деятельностью. Именно это позволит в будущем обеспечить:
Статья: Поэтапное исполнение контрактов в 2022 году: право или обязанность заказчика? Анализ правоприменительной практики
(Дон В.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 11)<2> Дон В.В. "Собачьи бега" в закупках, или О решении "проблемы" этапа(-ов) исполнения контрактов в рамках Закона N 44-ФЗ с 01.01.2022" (электронный ресурс "Информационный портал закупок", URL: http://zakupki-portal.ru/novosti/viktor-don-avtorskie-materialy/sobachi-bega-v-zakupkah-ili-o-reshenii-problemy-ehtapa-ov-ispolneniya-kontraktov-v-ramkah-zakona-44-fz-s-01-01-2022-g/).
(Дон В.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 11)<2> Дон В.В. "Собачьи бега" в закупках, или О решении "проблемы" этапа(-ов) исполнения контрактов в рамках Закона N 44-ФЗ с 01.01.2022" (электронный ресурс "Информационный портал закупок", URL: http://zakupki-portal.ru/novosti/viktor-don-avtorskie-materialy/sobachi-bega-v-zakupkah-ili-o-reshenii-problemy-ehtapa-ov-ispolneniya-kontraktov-v-ramkah-zakona-44-fz-s-01-01-2022-g/).
"LegalTech в сфере предпринимательской деятельности: монография"
(отв. ред. И.В. Ершова, О.В. Сушкова)
("Проспект", 2023)И тут следует отметить такую проблему, что ни заказчики, ни предприниматели не успевают перестраивать свою хозяйственную деятельность под новые требования Закона N 44-ФЗ. Возникает резонный вопрос: чем чревата такая динамика для предпринимателей? Тем, что либо предприниматель не сможет подать заявку на участие в закупке, либо его заявке не будет присвоен первый номер, т.е. он не будет признан победителем.
(отв. ред. И.В. Ершова, О.В. Сушкова)
("Проспект", 2023)И тут следует отметить такую проблему, что ни заказчики, ни предприниматели не успевают перестраивать свою хозяйственную деятельность под новые требования Закона N 44-ФЗ. Возникает резонный вопрос: чем чревата такая динамика для предпринимателей? Тем, что либо предприниматель не сможет подать заявку на участие в закупке, либо его заявке не будет присвоен первый номер, т.е. он не будет признан победителем.
Статья: Проблемы законодательного регулирования и правоприменительной практики при описании объекта закупки медицинских изделий под товар единственного производителя по Закону о контрактной системе
(Андрусенко С.П.)
("Медицинское право", 2024, N 1)Основными проблемами правоприменительной практики, согласно Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), являются соблюдение баланса между удовлетворением потребности заказчика и недопущением ограничения конкуренции, картельных сговоров <1>, а также минимизация коррупциогенных факторов.
(Андрусенко С.П.)
("Медицинское право", 2024, N 1)Основными проблемами правоприменительной практики, согласно Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), являются соблюдение баланса между удовлетворением потребности заказчика и недопущением ограничения конкуренции, картельных сговоров <1>, а также минимизация коррупциогенных факторов.
Статья: Проблема недостоверных сведений при проведении электронного конкурса
(Хидиров Г.)
("Прогосзаказ.рф", 2024, N 9; 2025, N 1)Другая серьезная проблема заключается в том, что в Законе N 44-ФЗ отсутствует механизм направления информации об участнике закупок для включения в РНП в случае, когда исполнение по контракту уже завершено. Именно об этом говорится в пояснительной записке к законопроекту.
(Хидиров Г.)
("Прогосзаказ.рф", 2024, N 9; 2025, N 1)Другая серьезная проблема заключается в том, что в Законе N 44-ФЗ отсутствует механизм направления информации об участнике закупок для включения в РНП в случае, когда исполнение по контракту уже завершено. Именно об этом говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Статья: Цифровая трансформация закупок
(Боровых Ю.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 11)Для решения указанной проблемы и единообразного применения норм законодательства необходимо законодательно закрепить в Законе N 44-ФЗ требование об обязательном указании заказчиком характеристик работ/услуг при описании объекта закупки в "цифровом" виде и обязательном указании согласия с такими характеристиками участниками закупки при подготовке "цифровой" заявки на электронной площадке.
(Боровых Ю.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 11)Для решения указанной проблемы и единообразного применения норм законодательства необходимо законодательно закрепить в Законе N 44-ФЗ требование об обязательном указании заказчиком характеристик работ/услуг при описании объекта закупки в "цифровом" виде и обязательном указании согласия с такими характеристиками участниками закупки при подготовке "цифровой" заявки на электронной площадке.
Статья: Изменение и расторжение договоров в сфере предпринимательской деятельности в судебном порядке: некоторые проблемы правоприменения
(Снытникова Н.В.)
("Вестник арбитражной практики", 2022, N 6)<20> Потава Е.В. Последствия расторжения гражданско-правового договора в России: некоторые аспекты правового регулирования // Юридический факт. 2019. N 76. С. 4; Трешкина А.А. Проблемы регулирования договорной работы по Федеральному закону N 44-ФЗ // Молодой ученый. 2020. N 50. С. 329.
(Снытникова Н.В.)
("Вестник арбитражной практики", 2022, N 6)<20> Потава Е.В. Последствия расторжения гражданско-правового договора в России: некоторые аспекты правового регулирования // Юридический факт. 2019. N 76. С. 4; Трешкина А.А. Проблемы регулирования договорной работы по Федеральному закону N 44-ФЗ // Молодой ученый. 2020. N 50. С. 329.
Статья: Июльские поправки к Закону N 44-ФЗ: какими станут конкурентные процедуры с 1 января 2022 года
(Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2021, N 8)Конечно, такой подход к декларированию соответствия единым требованиям вряд ли можно считать надлежащим воплощением принципа единства контрактной системы (см. ст. 11 Закона N 44-ФЗ). Унифицированные требования к содержанию заявки на участие в закупке успешно решают эту проблему: с 1 января 2022 г. участники любых конкурентных процедур должны будут декларировать свое соответствие требованиям п. 3 - 5, 7 - 11 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
(Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2021, N 8)Конечно, такой подход к декларированию соответствия единым требованиям вряд ли можно считать надлежащим воплощением принципа единства контрактной системы (см. ст. 11 Закона N 44-ФЗ). Унифицированные требования к содержанию заявки на участие в закупке успешно решают эту проблему: с 1 января 2022 г. участники любых конкурентных процедур должны будут декларировать свое соответствие требованиям п. 3 - 5, 7 - 11 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.