Проблемы применения 44-ФЗ
Подборка наиболее важных документов по запросу Проблемы применения 44-ФЗ (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Скрытое администрирование и системная деятельность арбитра ad hoc - тождественные понятия?
(Трезубов Е.С.)
("Третейский суд", 2024, N 1/2)Ключевая проблема применения нормы, приведенной из ч. 20 ст. 44 ФЗ об арбитраже, и позиции Пленума ВС РФ заключается в том, что скрытое администрирование определено как нарушение процедуры третейского разбирательства, что для целей реализации функций контроля со стороны компетентного суда предполагает возможность применения неблагоприятных последствий (отказ в выдаче исполнительного листа, отмена третейского решения) только по заявлению стороны арбитража, против которой вынесено третейское решение (п. 4 ч. 3 ст. 233 АПК РФ, п. 5 ч. 3 ст. 239 АПК РФ, п. 4 ч. 3 ст. 421 ГПК РФ, п. 5 ч. 3 ст. 426 ГПК РФ). Иными словами, формально позиция о запрете скрытого администрирования не препятствует имитации частноправового спора, использованию "карманного" ситуационного арбитража, позволяет через псевдоарбитраж ad hoc продолжать дореформенную недобросовестную практику получения исполнительных листов для принудительного исполнения арбитражных решений, вынесенных в обход установленного порядка.
(Трезубов Е.С.)
("Третейский суд", 2024, N 1/2)Ключевая проблема применения нормы, приведенной из ч. 20 ст. 44 ФЗ об арбитраже, и позиции Пленума ВС РФ заключается в том, что скрытое администрирование определено как нарушение процедуры третейского разбирательства, что для целей реализации функций контроля со стороны компетентного суда предполагает возможность применения неблагоприятных последствий (отказ в выдаче исполнительного листа, отмена третейского решения) только по заявлению стороны арбитража, против которой вынесено третейское решение (п. 4 ч. 3 ст. 233 АПК РФ, п. 5 ч. 3 ст. 239 АПК РФ, п. 4 ч. 3 ст. 421 ГПК РФ, п. 5 ч. 3 ст. 426 ГПК РФ). Иными словами, формально позиция о запрете скрытого администрирования не препятствует имитации частноправового спора, использованию "карманного" ситуационного арбитража, позволяет через псевдоарбитраж ad hoc продолжать дореформенную недобросовестную практику получения исполнительных листов для принудительного исполнения арбитражных решений, вынесенных в обход установленного порядка.
Статья: Обзор практики применения изменившихся правил предоставления национального режима при осуществлении закупок за январь - февраль 2025 г.
(Гурин О., Созаева Д.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 3)Заметим, что одной только ч. 1.1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ проблемы описания объекта закупки при применении "защитных мер" не ограничиваются. В частности, в 2025 г. заказчики продолжают включать в описание объекта закупки дополнительную информацию, не предусмотренную выбранными позициями КТРУ, несмотря на то что при осуществлении закупок отдельных видов товаров, подпадающих под запрет или ограничение, это запрещено <7>.
(Гурин О., Созаева Д.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 3)Заметим, что одной только ч. 1.1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ проблемы описания объекта закупки при применении "защитных мер" не ограничиваются. В частности, в 2025 г. заказчики продолжают включать в описание объекта закупки дополнительную информацию, не предусмотренную выбранными позициями КТРУ, несмотря на то что при осуществлении закупок отдельных видов товаров, подпадающих под запрет или ограничение, это запрещено <7>.
Нормативные акты
<Письмо> Минэкономразвития России от 27.07.2015 N ОГ-Д28-10063
"О рассмотрении предложений по внесению изменений в отдельные положения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ"Все вопросы и проблемы, возникающие в ходе применения положений Закона N 44-ФЗ, а также предложения по устранению недостатков и совершенствования законодательства Российской Федерации в данной сфере с учетом наработанного опыта можно направлять в рабочую группу, созданную при Экспертном совете (ks.wikivote@gmail.com).
"О рассмотрении предложений по внесению изменений в отдельные положения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ"Все вопросы и проблемы, возникающие в ходе применения положений Закона N 44-ФЗ, а также предложения по устранению недостатков и совершенствования законодательства Российской Федерации в данной сфере с учетом наработанного опыта можно направлять в рабочую группу, созданную при Экспертном совете (ks.wikivote@gmail.com).
<Письмо> Минэкономразвития России от 22.05.2015 N ОГ-Д28-7500
"О рассмотрении обращения"Все вопросы и проблемы, возникающие в ходе применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также предложения по устранению недостатков и совершенствования законодательства Российской Федерации в данной сфере с учетом наработанного опыта можно направлять в рабочую группу, созданную при Экспертном совете (ks.wikivote@gmail.com).
"О рассмотрении обращения"Все вопросы и проблемы, возникающие в ходе применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также предложения по устранению недостатков и совершенствования законодательства Российской Федерации в данной сфере с учетом наработанного опыта можно направлять в рабочую группу, созданную при Экспертном совете (ks.wikivote@gmail.com).
Статья: Электронные (торговые) площадки: понятие и виды
(Петров Д.А.)
("Конкурентное право", 2025, N 3)Следует обратить внимание, что российское законодательство преимущественно использует термин "электронная площадка" (п. 17 ст. 3 Закона N 44-ФЗ, ч. 2 ст. 3.3 Закона N 223-ФЗ, п. 1 ст. 111.1 Закона о банкротстве), хотя находят свое применение термины и "электронная торговая площадка" (подп. 4 п. 1 ст. 147 НК РФ), и "дефиниции", содержащие термин "платформа" (п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 20 июля 2020 г. N 211-ФЗ "О совершении финансовых сделок с использованием финансовой платформы", п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 августа 2019 г. N 259-ФЗ "О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <2>), о чем ниже будет сказано более подробно.
(Петров Д.А.)
("Конкурентное право", 2025, N 3)Следует обратить внимание, что российское законодательство преимущественно использует термин "электронная площадка" (п. 17 ст. 3 Закона N 44-ФЗ, ч. 2 ст. 3.3 Закона N 223-ФЗ, п. 1 ст. 111.1 Закона о банкротстве), хотя находят свое применение термины и "электронная торговая площадка" (подп. 4 п. 1 ст. 147 НК РФ), и "дефиниции", содержащие термин "платформа" (п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 20 июля 2020 г. N 211-ФЗ "О совершении финансовых сделок с использованием финансовой платформы", п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 августа 2019 г. N 259-ФЗ "О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <2>), о чем ниже будет сказано более подробно.
Статья: Отдельные аспекты разрешения споров, вытекающих из исполнения государственных и муниципальных контрактов: постановка проблемы
(Сабиров М.М., Сабирова Л.Л.)
("Вестник гражданского процесса", 2023, N 2)В связи с тем что практика применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" <1> не выработала единого подхода к разрешению споров, вытекающих из исполнения государственных (муниципальных) контрактов, можно выделить как отдельные группы дел, так и ряд проблемных аспектов по таким делам.
(Сабиров М.М., Сабирова Л.Л.)
("Вестник гражданского процесса", 2023, N 2)В связи с тем что практика применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" <1> не выработала единого подхода к разрешению споров, вытекающих из исполнения государственных (муниципальных) контрактов, можно выделить как отдельные группы дел, так и ряд проблемных аспектов по таким делам.
Статья: О применимости принципа "non bis in idem" при реализации мер юридической ответственности участников контрактных отношений в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд военных организаций
(Байлиева А.С., Корякин В.М.)
("Оборонно-промышленный комплекс: управление, экономика и финансы, право", 2024, N 1)В контексте рассматриваемой проблемы весьма интересным представляется вопрос о возможности одновременного применения различных форм юридической ответственности к участникам контрактных отношений, регулируемых Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе). Согласно ч. 1 ст. 107 указанного законодательного акта лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(Байлиева А.С., Корякин В.М.)
("Оборонно-промышленный комплекс: управление, экономика и финансы, право", 2024, N 1)В контексте рассматриваемой проблемы весьма интересным представляется вопрос о возможности одновременного применения различных форм юридической ответственности к участникам контрактных отношений, регулируемых Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе). Согласно ч. 1 ст. 107 указанного законодательного акта лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья: Обзор практики применения оснований для изменения существенных условий контракта, действующих исключительно в 2022 году
(Раев К., Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 11)<23> Согласно п. 8 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, который заключен от имени Российской Федерации, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд. Договоры, заключаемые бюджетными учреждениями, унитарными предприятиями и иными юридическими лицами, применяющими Закон N 44-ФЗ при осуществлении закупок, государственными или муниципальными контрактами не являются, поэтому формально ПП РФ N 680 не может являться основанием для изменения существенных условий таких контрактов.
(Раев К., Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 11)<23> Согласно п. 8 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, который заключен от имени Российской Федерации, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд. Договоры, заключаемые бюджетными учреждениями, унитарными предприятиями и иными юридическими лицами, применяющими Закон N 44-ФЗ при осуществлении закупок, государственными или муниципальными контрактами не являются, поэтому формально ПП РФ N 680 не может являться основанием для изменения существенных условий таких контрактов.
Статья: Обеспечение реализации конституционного принципа добросовестной конкуренции при электронной контрактации товаров, работ, услуг
(Аношина А.Я.)
("Современное право", 2024, N 5)По данным отчета Минфина России по состоянию на конец III квартала 2023 года среднее количество подаваемых заявок на участие в конкурентных способах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в сравнении с аналогичным периодом 2022 года увеличилось и составило 2,88 заявок. Также сохраняется тенденция увеличения количества участников закупок, включенных в единый реестр участников закупок, в том числе количества субъектов малого и среднего предпринимательства. Значительно увеличилось (в 1,5 раза) количество участников закупок, являющихся физическими лицами, применяющими специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (самозанятые граждане).
(Аношина А.Я.)
("Современное право", 2024, N 5)По данным отчета Минфина России по состоянию на конец III квартала 2023 года среднее количество подаваемых заявок на участие в конкурентных способах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в сравнении с аналогичным периодом 2022 года увеличилось и составило 2,88 заявок. Также сохраняется тенденция увеличения количества участников закупок, включенных в единый реестр участников закупок, в том числе количества субъектов малого и среднего предпринимательства. Значительно увеличилось (в 1,5 раза) количество участников закупок, являющихся физическими лицами, применяющими специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (самозанятые граждане).
Статья: Рассмотрение споров с участием банков при исполнении ими требований исполнительных документов
(Цинделиани И.А., Садовская Т.Д., Попкова Ж.Г., Игнатьева Е.Г.)
("Правосудие/Justice", 2024, N 1)2. Одна из проблем состоит в том, насколько "банкротный мораторий" в части неначисления неустоек и (или) иных финансовых санкций может применяться к лицам, которые по своей сути не могут быть признаны банкротами (органы власти, государственные казенные учреждения и т.д.), но вполне могут участвовать в хозяйственном обороте. Зачастую данная проблема возникает в сфере госзаказа (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ <45>), когда государственный (муниципальный) заказчик своевременно не выполняет своих обязательств и к нему потенциально могут предъявляться требования о неустойках и (или) иных финансовых санкциях.
(Цинделиани И.А., Садовская Т.Д., Попкова Ж.Г., Игнатьева Е.Г.)
("Правосудие/Justice", 2024, N 1)2. Одна из проблем состоит в том, насколько "банкротный мораторий" в части неначисления неустоек и (или) иных финансовых санкций может применяться к лицам, которые по своей сути не могут быть признаны банкротами (органы власти, государственные казенные учреждения и т.д.), но вполне могут участвовать в хозяйственном обороте. Зачастую данная проблема возникает в сфере госзаказа (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ <45>), когда государственный (муниципальный) заказчик своевременно не выполняет своих обязательств и к нему потенциально могут предъявляться требования о неустойках и (или) иных финансовых санкциях.
Статья: Обоснование цены по Закону N 223-ФЗ: отдельные проблемы и практика
(Постовалова С.)
("Прогосзаказ.рф", 2024, N 6)Во многих положениях о закупке содержится правило о необходимости поиска именно трех (а иногда даже пяти) предложений о цене. Вероятно, данный подход некоторым образом вызван практикой и подходами, широко применяемыми в сфере контрактных отношений (Закон N 44-ФЗ). Однако они не эталонные; распространяя их на закупки заказчиков по Закону N 223-ФЗ, важно анализировать реальную возможность исполнения подобных требований.
(Постовалова С.)
("Прогосзаказ.рф", 2024, N 6)Во многих положениях о закупке содержится правило о необходимости поиска именно трех (а иногда даже пяти) предложений о цене. Вероятно, данный подход некоторым образом вызван практикой и подходами, широко применяемыми в сфере контрактных отношений (Закон N 44-ФЗ). Однако они не эталонные; распространяя их на закупки заказчиков по Закону N 223-ФЗ, важно анализировать реальную возможность исполнения подобных требований.
Вопрос: Победитель электронного аукциона представил информацию о трех контрактах, выполненных им в течение трех лет. Однако исполнителем по этим контрактам оказался не наш победитель. Можно ли в этом случае считать обеспечение исполнения контракта предоставленным и подписать контракт?
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 4)Пример. Победитель аукциона решил воспользоваться ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ и направил заказчику сведения из реестра контрактов, подтверждающие исполнение им трех контрактов на сумму не менее НМЦК в течение трех лет, предшествующих подаче заявки, без применения к данному участнику каких-либо штрафных санкций. Однако заказчик установил, что один из представленных контрактов является договором, заключенным в соответствии с Законом N 223-ФЗ, в связи с чем сведения о нем отсутствуют в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ. Следовательно, сведения об исполнении данного договора не могли использоваться в целях применения ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 4)Пример. Победитель аукциона решил воспользоваться ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ и направил заказчику сведения из реестра контрактов, подтверждающие исполнение им трех контрактов на сумму не менее НМЦК в течение трех лет, предшествующих подаче заявки, без применения к данному участнику каких-либо штрафных санкций. Однако заказчик установил, что один из представленных контрактов является договором, заключенным в соответствии с Законом N 223-ФЗ, в связи с чем сведения о нем отсутствуют в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ. Следовательно, сведения об исполнении данного договора не могли использоваться в целях применения ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.
Статья: Картельный сговор в закупке: доказательства и фикции
(Беляева О.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 4)Кроме того, "стоимость" такого договора (контракта) составляют серьезные штрафные санкции, обеспечение исполнения контрактных обязательств в виде блокирования денежных средств на счете заказчика или предоставления банковской гарантии, риск ущерба деловой репутации в форме включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (ст. 34, 96, 104 Закона N 44-ФЗ).
(Беляева О.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 4)Кроме того, "стоимость" такого договора (контракта) составляют серьезные штрафные санкции, обеспечение исполнения контрактных обязательств в виде блокирования денежных средств на счете заказчика или предоставления банковской гарантии, риск ущерба деловой репутации в форме включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (ст. 34, 96, 104 Закона N 44-ФЗ).
Статья: Особенности описания объекта закупки и определения НМЦК при осуществлении закупок, в извещении о которых установлены запрет, ограничение, преимущество
(Гурин О., Александров Г.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 3)Что касается положений подп. "в" п. 7 ПП РФ N 1875, то вопрос об их неприменении в рассматриваемом случае довольно запутан. В самом этом пункте устанавливаются особенности определения в т.ч. ЦКЕП при осуществлении закупок товаров, указанных в приложении N 2 (а не "товаров, в извещении о закупке которых установлено ограничение"). Направленные Минфином России разъяснения также не сулят заказчикам ничего хорошего применительно к рассматриваемой проблеме.
(Гурин О., Александров Г.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 3)Что касается положений подп. "в" п. 7 ПП РФ N 1875, то вопрос об их неприменении в рассматриваемом случае довольно запутан. В самом этом пункте устанавливаются особенности определения в т.ч. ЦКЕП при осуществлении закупок товаров, указанных в приложении N 2 (а не "товаров, в извещении о закупке которых установлено ограничение"). Направленные Минфином России разъяснения также не сулят заказчикам ничего хорошего применительно к рассматриваемой проблеме.