Проблемы 44-фз
Подборка наиболее важных документов по запросу Проблемы 44-фз (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Обзор практики применения изменившихся правил предоставления национального режима при осуществлении закупок за январь - февраль 2025 г.
(Гурин О., Созаева Д.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 3)Заметим, что одной только ч. 1.1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ проблемы описания объекта закупки при применении "защитных мер" не ограничиваются. В частности, в 2025 г. заказчики продолжают включать в описание объекта закупки дополнительную информацию, не предусмотренную выбранными позициями КТРУ, несмотря на то что при осуществлении закупок отдельных видов товаров, подпадающих под запрет или ограничение, это запрещено <7>.
(Гурин О., Созаева Д.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 3)Заметим, что одной только ч. 1.1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ проблемы описания объекта закупки при применении "защитных мер" не ограничиваются. В частности, в 2025 г. заказчики продолжают включать в описание объекта закупки дополнительную информацию, не предусмотренную выбранными позициями КТРУ, несмотря на то что при осуществлении закупок отдельных видов товаров, подпадающих под запрет или ограничение, это запрещено <7>.
Статья: О некоторых аспектах ответственности за предоставление заказчику недостоверной информации в корпоративных закупках
(Исютин-Федотков Д.)
("Прогосзаказ.рф", 2024, N 9)Возможное решение проблемы в Законе N 44-ФЗ, очевидно, в некоторой степени повлияет и на закупки в рамках Закона N 223-ФЗ, т.к. у большинства корпоративных заказчиков установлено обязательное требование к участникам об отсутствии их в реестрах недобросовестных поставщиков.
(Исютин-Федотков Д.)
("Прогосзаказ.рф", 2024, N 9)Возможное решение проблемы в Законе N 44-ФЗ, очевидно, в некоторой степени повлияет и на закупки в рамках Закона N 223-ФЗ, т.к. у большинства корпоративных заказчиков установлено обязательное требование к участникам об отсутствии их в реестрах недобросовестных поставщиков.
Нормативные акты
"Концепция развития положений части второй Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре страхования"
(одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 25.09.2020 N 202/оп-1/2020)К проблемам, связанным с осуществлением ОГЛС военнослужащих, можно отнести длительность процедуры выбора страховщика, предусмотренной Федеральным законом N 44-ФЗ, что зачастую не позволяет обеспечивать непрерывность страховой защиты застрахованных из года в год; возможность признания конкурсов (торгов) недействительными; возможность отказа страхователя от договора. Следовательно, гарантии выплат в пользу выгодоприобретателей по договорам страхования являются неполными, а у бюджетной системы возникают риски, связанные с выплатой возмещения и неустойки (с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июня 2018 г. N 24-П).
(одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 25.09.2020 N 202/оп-1/2020)К проблемам, связанным с осуществлением ОГЛС военнослужащих, можно отнести длительность процедуры выбора страховщика, предусмотренной Федеральным законом N 44-ФЗ, что зачастую не позволяет обеспечивать непрерывность страховой защиты застрахованных из года в год; возможность признания конкурсов (торгов) недействительными; возможность отказа страхователя от договора. Следовательно, гарантии выплат в пользу выгодоприобретателей по договорам страхования являются неполными, а у бюджетной системы возникают риски, связанные с выплатой возмещения и неустойки (с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июня 2018 г. N 24-П).
Статья: Закупка обязательного аудита: какие требования законодательства следует учесть корпоративным заказчикам?
(Байрашев В.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 12)Решение этой проблемы через установление требования об участии в закупке только субъектов малого и среднего предпринимательства на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ представляется автору вполне законным и обоснованным, однако может натолкнуться на неприятие со стороны ФАС России. Как ни странно, но игнорирование ч. 5 ст. 5 Закона N 307-ФЗ при подготовке закупки обязательного аудита, скорее всего, не принесет заказчику проблем, т.к. подавляющее большинство аудиторских организаций являются субъектами малого и среднего предпринимательства.
(Байрашев В.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 12)Решение этой проблемы через установление требования об участии в закупке только субъектов малого и среднего предпринимательства на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ представляется автору вполне законным и обоснованным, однако может натолкнуться на неприятие со стороны ФАС России. Как ни странно, но игнорирование ч. 5 ст. 5 Закона N 307-ФЗ при подготовке закупки обязательного аудита, скорее всего, не принесет заказчику проблем, т.к. подавляющее большинство аудиторских организаций являются субъектами малого и среднего предпринимательства.
Статья: Цифровая трансформация закупок
(Боровых Ю.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 11)Для решения указанной проблемы и единообразного применения норм законодательства необходимо законодательно закрепить в Законе N 44-ФЗ требование об обязательном указании заказчиком характеристик работ/услуг при описании объекта закупки в "цифровом" виде и обязательном указании согласия с такими характеристиками участниками закупки при подготовке "цифровой" заявки на электронной площадке.
(Боровых Ю.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 11)Для решения указанной проблемы и единообразного применения норм законодательства необходимо законодательно закрепить в Законе N 44-ФЗ требование об обязательном указании заказчиком характеристик работ/услуг при описании объекта закупки в "цифровом" виде и обязательном указании согласия с такими характеристиками участниками закупки при подготовке "цифровой" заявки на электронной площадке.
Статья: Проблемы правового регулирования деятельности субъектов общественного контроля в сфере государственных и муниципальных закупок
(Петелин А.Л.)
("Электронное приложение к "Российскому юридическому журналу", 2021, N 3)Таким образом, основной проблемой правового регулирования деятельности субъектов общественного контроля является недостаточная проработанность ст. 102 ФЗ N 44. Предложив пути решения указанной проблемы, надеемся, что общественный контроль в сфере государственных и муниципальных закупок станет эффективным инструментом воздействия на органы государственной власти и местного самоуправления.
(Петелин А.Л.)
("Электронное приложение к "Российскому юридическому журналу", 2021, N 3)Таким образом, основной проблемой правового регулирования деятельности субъектов общественного контроля является недостаточная проработанность ст. 102 ФЗ N 44. Предложив пути решения указанной проблемы, надеемся, что общественный контроль в сфере государственных и муниципальных закупок станет эффективным инструментом воздействия на органы государственной власти и местного самоуправления.
Статья: О совершенствовании функционирования единого налогового счета
(Цветков М.А., Юстус О.И.)
("Финансы", 2023, N 6)В свою очередь, недостаточность средств на счетах бюджетов привела к невозможности исполнения государственных и муниципальных контрактов в установленный Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок. Особенно остро эта проблема ощущается в связи с сокращением сроков на оплату принятых товаров, работ и услуг с 15 до 7 рабочих дней при одновременном установлении единого срока уплаты налога на доходы физических лиц (НДФЛ) на 28-е число месяца вместо дня, следующего за днем удержания налога, что формирует значительные кассовые разрывы на единых счетах бюджетов. Учитывая, что 60% налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов формируется за счет отчислений по НДФЛ, представляется, что наличие кассовых разрывов будет носить постоянный характер.
(Цветков М.А., Юстус О.И.)
("Финансы", 2023, N 6)В свою очередь, недостаточность средств на счетах бюджетов привела к невозможности исполнения государственных и муниципальных контрактов в установленный Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок. Особенно остро эта проблема ощущается в связи с сокращением сроков на оплату принятых товаров, работ и услуг с 15 до 7 рабочих дней при одновременном установлении единого срока уплаты налога на доходы физических лиц (НДФЛ) на 28-е число месяца вместо дня, следующего за днем удержания налога, что формирует значительные кассовые разрывы на единых счетах бюджетов. Учитывая, что 60% налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов формируется за счет отчислений по НДФЛ, представляется, что наличие кассовых разрывов будет носить постоянный характер.
Статья: Авансы в контрактах: баланс интересов
(Воронова О.Н., Бука О.В.)
("Хозяйство и право", 2022, N 11)Простое решение этой проблемы, казалось бы, на поверхности - не предусматривать авансы при осуществлении закупок в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ с ограничением среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, но как же тогда антикризисная поддержка, в которой именно эта категория нуждается в первую очередь? Второй, более сложный вариант решения этого вопроса - такое же осуществление закупки без аванса с последующим изменением существенных условий контракта в части предоставления аванса, но уже обеспеченного.
(Воронова О.Н., Бука О.В.)
("Хозяйство и право", 2022, N 11)Простое решение этой проблемы, казалось бы, на поверхности - не предусматривать авансы при осуществлении закупок в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ с ограничением среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, но как же тогда антикризисная поддержка, в которой именно эта категория нуждается в первую очередь? Второй, более сложный вариант решения этого вопроса - такое же осуществление закупки без аванса с последующим изменением существенных условий контракта в части предоставления аванса, но уже обеспеченного.
Статья: Страна происхождения товара в заявке участника закупки на строительные работы (Закон N 44-ФЗ)
(Евсташенков А.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 2)Однако при формировании такого перечня заказчик может столкнуться с новыми проблемами: проблемами применения актов об импортозамещении, если поставляемые товары из перечня подпадут под действие запретов, ограничений допуска, условий допуска, установленных ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Если в 2021 году отдельные проверяющие на указанные закупки "закрывали глаза", т.к. применение актов об импортозамещении при осуществлении закупок строительных работ фактически было невозможно именно ввиду отсутствия в заявке сведений о стране происхождения товара, то с 1 января 2022 г. такие сведения представляются и теперь нельзя сказать, что при осуществлении названных закупок акты об импортозамещении могут не применяться. В связи с изложенным автор рекомендует разделять закупки строительных работ и закупки на поставку товаров даже в том случае, если соответствующая поставка предусмотрена проектной документацией. Это позволит избежать рисков аннулирования проводимых процедур и обвинения заказчика в том, что он не применяет акты об импортозамещении.
(Евсташенков А.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 2)Однако при формировании такого перечня заказчик может столкнуться с новыми проблемами: проблемами применения актов об импортозамещении, если поставляемые товары из перечня подпадут под действие запретов, ограничений допуска, условий допуска, установленных ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Если в 2021 году отдельные проверяющие на указанные закупки "закрывали глаза", т.к. применение актов об импортозамещении при осуществлении закупок строительных работ фактически было невозможно именно ввиду отсутствия в заявке сведений о стране происхождения товара, то с 1 января 2022 г. такие сведения представляются и теперь нельзя сказать, что при осуществлении названных закупок акты об импортозамещении могут не применяться. В связи с изложенным автор рекомендует разделять закупки строительных работ и закупки на поставку товаров даже в том случае, если соответствующая поставка предусмотрена проектной документацией. Это позволит избежать рисков аннулирования проводимых процедур и обвинения заказчика в том, что он не применяет акты об импортозамещении.
Статья: Об отклонении заявок в связи с непредставлением участником реквизитов счета
(Раев К., Гурин О.Ю.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 2)К сожалению, в правоприменительной практике 2022 г. зафиксировано множество случаев, когда участники закупок не справились с этой, казалось бы, несложной обязанностью, что явилось основанием для отклонения их заявок на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ <2>. Можно предположить, что данная проблема останется актуальной и в 2023 г., поэтому разберемся в ней чуть более подробно.
(Раев К., Гурин О.Ю.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 2)К сожалению, в правоприменительной практике 2022 г. зафиксировано множество случаев, когда участники закупок не справились с этой, казалось бы, несложной обязанностью, что явилось основанием для отклонения их заявок на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ <2>. Можно предположить, что данная проблема останется актуальной и в 2023 г., поэтому разберемся в ней чуть более подробно.
Готовое решение: Как поставщику (подрядчику, исполнителю) исполнить государственный (муниципальный) контракт по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Еще одним основанием для приостановления подрядных работ является обнаружение в ходе строительства необходимости проведения дополнительных работ, не учтенных в технической документации и влекущих увеличение их стоимости (п. 3 ст. 743 ГК РФ). В этом случае приостановите выполнение работ, если в течение 10 дней со дня уведомления заказчика о возникших проблемах вы не получили от него дальнейших указаний.
(КонсультантПлюс, 2026)Еще одним основанием для приостановления подрядных работ является обнаружение в ходе строительства необходимости проведения дополнительных работ, не учтенных в технической документации и влекущих увеличение их стоимости (п. 3 ст. 743 ГК РФ). В этом случае приостановите выполнение работ, если в течение 10 дней со дня уведомления заказчика о возникших проблемах вы не получили от него дальнейших указаний.
Статья: Скрытое администрирование и системная деятельность арбитра ad hoc - тождественные понятия?
(Трезубов Е.С.)
("Третейский суд", 2024, N 1/2)Ключевая проблема применения нормы, приведенной из ч. 20 ст. 44 ФЗ об арбитраже, и позиции Пленума ВС РФ заключается в том, что скрытое администрирование определено как нарушение процедуры третейского разбирательства, что для целей реализации функций контроля со стороны компетентного суда предполагает возможность применения неблагоприятных последствий (отказ в выдаче исполнительного листа, отмена третейского решения) только по заявлению стороны арбитража, против которой вынесено третейское решение (п. 4 ч. 3 ст. 233 АПК РФ, п. 5 ч. 3 ст. 239 АПК РФ, п. 4 ч. 3 ст. 421 ГПК РФ, п. 5 ч. 3 ст. 426 ГПК РФ). Иными словами, формально позиция о запрете скрытого администрирования не препятствует имитации частноправового спора, использованию "карманного" ситуационного арбитража, позволяет через псевдоарбитраж ad hoc продолжать дореформенную недобросовестную практику получения исполнительных листов для принудительного исполнения арбитражных решений, вынесенных в обход установленного порядка.
(Трезубов Е.С.)
("Третейский суд", 2024, N 1/2)Ключевая проблема применения нормы, приведенной из ч. 20 ст. 44 ФЗ об арбитраже, и позиции Пленума ВС РФ заключается в том, что скрытое администрирование определено как нарушение процедуры третейского разбирательства, что для целей реализации функций контроля со стороны компетентного суда предполагает возможность применения неблагоприятных последствий (отказ в выдаче исполнительного листа, отмена третейского решения) только по заявлению стороны арбитража, против которой вынесено третейское решение (п. 4 ч. 3 ст. 233 АПК РФ, п. 5 ч. 3 ст. 239 АПК РФ, п. 4 ч. 3 ст. 421 ГПК РФ, п. 5 ч. 3 ст. 426 ГПК РФ). Иными словами, формально позиция о запрете скрытого администрирования не препятствует имитации частноправового спора, использованию "карманного" ситуационного арбитража, позволяет через псевдоарбитраж ad hoc продолжать дореформенную недобросовестную практику получения исполнительных листов для принудительного исполнения арбитражных решений, вынесенных в обход установленного порядка.
Статья: Июльские поправки к Закону N 44-ФЗ: новая конфигурация контрактной системы
(Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2021, N 9)В новой редакции Закона N 44-ФЗ нашла отражение в т.ч. и проблема уступки поставщиками права требования в отношении платежа по исполненному контракту. Как известно, Минфин России считает такую уступку неприемлемой <67>, хотя Верховный Суд РФ с ведомством не согласен <68>. Будучи автором "второго оптимизационного пакета", Минфин России воспользовался возможностью законодательно закрепить в Законе N 44-ФЗ свою позицию. Вот как рассказывается об этом в пояснительной записке к законопроекту.
(Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2021, N 9)В новой редакции Закона N 44-ФЗ нашла отражение в т.ч. и проблема уступки поставщиками права требования в отношении платежа по исполненному контракту. Как известно, Минфин России считает такую уступку неприемлемой <67>, хотя Верховный Суд РФ с ведомством не согласен <68>. Будучи автором "второго оптимизационного пакета", Минфин России воспользовался возможностью законодательно закрепить в Законе N 44-ФЗ свою позицию. Вот как рассказывается об этом в пояснительной записке к законопроекту.