Проблемы 44-фз
Подборка наиболее важных документов по запросу Проблемы 44-фз (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Обзор практики применения изменившихся правил предоставления национального режима при осуществлении закупок за январь - февраль 2025 г.
(Гурин О., Созаева Д.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 3)Заметим, что одной только ч. 1.1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ проблемы описания объекта закупки при применении "защитных мер" не ограничиваются. В частности, в 2025 г. заказчики продолжают включать в описание объекта закупки дополнительную информацию, не предусмотренную выбранными позициями КТРУ, несмотря на то что при осуществлении закупок отдельных видов товаров, подпадающих под запрет или ограничение, это запрещено <7>.
(Гурин О., Созаева Д.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 3)Заметим, что одной только ч. 1.1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ проблемы описания объекта закупки при применении "защитных мер" не ограничиваются. В частности, в 2025 г. заказчики продолжают включать в описание объекта закупки дополнительную информацию, не предусмотренную выбранными позициями КТРУ, несмотря на то что при осуществлении закупок отдельных видов товаров, подпадающих под запрет или ограничение, это запрещено <7>.
Статья: О некоторых аспектах ответственности за предоставление заказчику недостоверной информации в корпоративных закупках
(Исютин-Федотков Д.)
("Прогосзаказ.рф", 2024, N 9)Возможное решение проблемы в Законе N 44-ФЗ, очевидно, в некоторой степени повлияет и на закупки в рамках Закона N 223-ФЗ, т.к. у большинства корпоративных заказчиков установлено обязательное требование к участникам об отсутствии их в реестрах недобросовестных поставщиков.
(Исютин-Федотков Д.)
("Прогосзаказ.рф", 2024, N 9)Возможное решение проблемы в Законе N 44-ФЗ, очевидно, в некоторой степени повлияет и на закупки в рамках Закона N 223-ФЗ, т.к. у большинства корпоративных заказчиков установлено обязательное требование к участникам об отсутствии их в реестрах недобросовестных поставщиков.
Нормативные акты
"Концепция развития положений части второй Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре страхования"
(одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 25.09.2020 N 202/оп-1/2020)К проблемам, связанным с осуществлением ОГЛС военнослужащих, можно отнести длительность процедуры выбора страховщика, предусмотренной Федеральным законом N 44-ФЗ, что зачастую не позволяет обеспечивать непрерывность страховой защиты застрахованных из года в год; возможность признания конкурсов (торгов) недействительными; возможность отказа страхователя от договора. Следовательно, гарантии выплат в пользу выгодоприобретателей по договорам страхования являются неполными, а у бюджетной системы возникают риски, связанные с выплатой возмещения и неустойки (с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июня 2018 г. N 24-П).
(одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 25.09.2020 N 202/оп-1/2020)К проблемам, связанным с осуществлением ОГЛС военнослужащих, можно отнести длительность процедуры выбора страховщика, предусмотренной Федеральным законом N 44-ФЗ, что зачастую не позволяет обеспечивать непрерывность страховой защиты застрахованных из года в год; возможность признания конкурсов (торгов) недействительными; возможность отказа страхователя от договора. Следовательно, гарантии выплат в пользу выгодоприобретателей по договорам страхования являются неполными, а у бюджетной системы возникают риски, связанные с выплатой возмещения и неустойки (с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июня 2018 г. N 24-П).
Обзор: "Обзор судебной практики в связи с антикризисными мерами"
(КонсультантПлюс, 2025)Суд взыскал штраф с поставщика за недопоставку товара по контракту, заключенному по Закону N 44-ФЗ. Поставщик объяснял невозможность поставки товара в полном объеме форс-мажором, под которым подразумевал экономические санкции. Суд в т.ч. указал, что на момент заключения контракта поставщик располагал сведениями о возможных проблемах с поставкой товара. Принимая участие в аукционе и предлагая к поставке товар иностранного происхождения, участники закупок несут риски, связанные с отсутствием товара на рынке, его попаданием под санкции. Т.к. контракт не исполнен полностью, суд не установил оснований для списания штрафа по Правилам N 783.
(КонсультантПлюс, 2025)Суд взыскал штраф с поставщика за недопоставку товара по контракту, заключенному по Закону N 44-ФЗ. Поставщик объяснял невозможность поставки товара в полном объеме форс-мажором, под которым подразумевал экономические санкции. Суд в т.ч. указал, что на момент заключения контракта поставщик располагал сведениями о возможных проблемах с поставкой товара. Принимая участие в аукционе и предлагая к поставке товар иностранного происхождения, участники закупок несут риски, связанные с отсутствием товара на рынке, его попаданием под санкции. Т.к. контракт не исполнен полностью, суд не установил оснований для списания штрафа по Правилам N 783.
Статья: Авансы в контрактах: баланс интересов
(Воронова О.Н., Бука О.В.)
("Хозяйство и право", 2022, N 11)Простое решение этой проблемы, казалось бы, на поверхности - не предусматривать авансы при осуществлении закупок в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ с ограничением среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, но как же тогда антикризисная поддержка, в которой именно эта категория нуждается в первую очередь? Второй, более сложный вариант решения этого вопроса - такое же осуществление закупки без аванса с последующим изменением существенных условий контракта в части предоставления аванса, но уже обеспеченного.
(Воронова О.Н., Бука О.В.)
("Хозяйство и право", 2022, N 11)Простое решение этой проблемы, казалось бы, на поверхности - не предусматривать авансы при осуществлении закупок в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ с ограничением среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, но как же тогда антикризисная поддержка, в которой именно эта категория нуждается в первую очередь? Второй, более сложный вариант решения этого вопроса - такое же осуществление закупки без аванса с последующим изменением существенных условий контракта в части предоставления аванса, но уже обеспеченного.
Статья: Правовое регулирование финансового обеспечения публичных закупок в России
(Кикавец В.В.)
("Финансовое право", 2021, N 4)Череда новаций и многочисленных изменений в Закон N 44-ФЗ <3> вызывает закономерные вопросы о степени понимания органами законодательной и исполнительной власти проблем правового регулирования публичных закупок <4> в теоретическом и практическом аспектах. Ситуацию усугубляет отсутствие концепции правового регулирования указанной сферы.
(Кикавец В.В.)
("Финансовое право", 2021, N 4)Череда новаций и многочисленных изменений в Закон N 44-ФЗ <3> вызывает закономерные вопросы о степени понимания органами законодательной и исполнительной власти проблем правового регулирования публичных закупок <4> в теоретическом и практическом аспектах. Ситуацию усугубляет отсутствие концепции правового регулирования указанной сферы.
Статья: Некоторые проблемы квалификации хищений, совершаемых в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(Архипов А.В.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2022, N 3)В статье, посвященной вопросам квалификации противоправных действий, совершаемых при заключении государственных и муниципальных контрактов в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, анализируется судебная практика рассмотрения уголовных дел данной категории, предлагаются пути разрешения возникающих проблем квалификации.
(Архипов А.В.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2022, N 3)В статье, посвященной вопросам квалификации противоправных действий, совершаемых при заключении государственных и муниципальных контрактов в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, анализируется судебная практика рассмотрения уголовных дел данной категории, предлагаются пути разрешения возникающих проблем квалификации.
Статья: Что нужно знать заказчикам, работающим по Закону N 223-ФЗ, о цифровизации закупочной деятельности
(Байрашев В., Дон В.)
("Прогосзаказ.рф", 2024, N 2)Исходя из того, что существующий опыт электронного актирования по Закону N 44-ФЗ наверняка будет использован при внедрении электронного актирования в закупках по Закону N 223-ФЗ, рассмотрим возможные проблемы, с которыми столкнутся корпоративные заказчики при появлении обязательного электронного актирования для субъектов МСП.
(Байрашев В., Дон В.)
("Прогосзаказ.рф", 2024, N 2)Исходя из того, что существующий опыт электронного актирования по Закону N 44-ФЗ наверняка будет использован при внедрении электронного актирования в закупках по Закону N 223-ФЗ, рассмотрим возможные проблемы, с которыми столкнутся корпоративные заказчики при появлении обязательного электронного актирования для субъектов МСП.
Статья: Проблемные вопросы организации государственной закупочной деятельности на электронных торговых площадках
(Федотова О.В., Бадиков Д.А.)
("Конкурентное право", 2022, N 2)Еще одной причиной можно назвать погрешности при получении товара. Однако для решения данной проблемы в законодательстве созданы условия, которые необходимо реализовывать на практике. Так, Федеральный закон N 44-ФЗ устанавливает, что организация получения товара, работ и услуг входит в обязанности заказчика. Таким образом, если заказчик не проверит товар, то возникнут некоторые трудности впоследствии с предъявлением рекламации поставщику. Закон, в свою очередь, определяет требования к процессу приема товара, а также созданию приемочной комиссии. Существует вдобавок положение, которое позволяет провести экспертизу товаров, работ и услуг, заказчик вправе привлечь экспертов или экспертные организации для установления качества поставленной продукции.
(Федотова О.В., Бадиков Д.А.)
("Конкурентное право", 2022, N 2)Еще одной причиной можно назвать погрешности при получении товара. Однако для решения данной проблемы в законодательстве созданы условия, которые необходимо реализовывать на практике. Так, Федеральный закон N 44-ФЗ устанавливает, что организация получения товара, работ и услуг входит в обязанности заказчика. Таким образом, если заказчик не проверит товар, то возникнут некоторые трудности впоследствии с предъявлением рекламации поставщику. Закон, в свою очередь, определяет требования к процессу приема товара, а также созданию приемочной комиссии. Существует вдобавок положение, которое позволяет провести экспертизу товаров, работ и услуг, заказчик вправе привлечь экспертов или экспертные организации для установления качества поставленной продукции.
Статья: Об увеличении количества товаров при заключении контракта в соответствии с ч. 18 ст. 34 Закона N 44-ФЗ
(Раев К., Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2021, N 7)Отрадно, что законодатель наконец признал отсутствие внятного механизма изменения условий контракта при его заключении проблемой, заслуживающей решения. В частности, т.н. второй оптимизационный пакет <6> предусматривает упразднение ч. 18 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Вместо нее в предлагаемой редакции Закона N 44-ФЗ будет введен п. 2 ч. 2 ст. 51, согласно которому заказчик получит право увеличивать количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между НМЦК и ценой контракта, которую предложил участник закупки, при формировании и размещении проекта контракта <7>.
(Раев К., Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2021, N 7)Отрадно, что законодатель наконец признал отсутствие внятного механизма изменения условий контракта при его заключении проблемой, заслуживающей решения. В частности, т.н. второй оптимизационный пакет <6> предусматривает упразднение ч. 18 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Вместо нее в предлагаемой редакции Закона N 44-ФЗ будет введен п. 2 ч. 2 ст. 51, согласно которому заказчик получит право увеличивать количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между НМЦК и ценой контракта, которую предложил участник закупки, при формировании и размещении проекта контракта <7>.
Статья: Принцип эффективности государственных (муниципальных) закупок: вопросы реализации и направления реформирования
(Лайченкова Н.Н.)
("Безопасность бизнеса", 2022, N 2)Отдельные ученые обращают внимание на заложенную в самом наименовании принципа неоднозначность его понимания. Так, А.Э. Катвалян отмечает, что "существует проблема юридической техники", порождающая ситуацию, когда в ст. 6 Закона N 44-ФЗ ответственность предусматривается и за результативность, и за эффективность, а в ст. 12 ответственность за результативность закупок и эффективность их осуществления являются двумя самостоятельными принципами, объединенными под началом одной статьи <1>.
(Лайченкова Н.Н.)
("Безопасность бизнеса", 2022, N 2)Отдельные ученые обращают внимание на заложенную в самом наименовании принципа неоднозначность его понимания. Так, А.Э. Катвалян отмечает, что "существует проблема юридической техники", порождающая ситуацию, когда в ст. 6 Закона N 44-ФЗ ответственность предусматривается и за результативность, и за эффективность, а в ст. 12 ответственность за результативность закупок и эффективность их осуществления являются двумя самостоятельными принципами, объединенными под началом одной статьи <1>.
Статья: О наказаниях за нарушение норм Закона N 44-ФЗ, которые действовали в прошлом
(Раев К., Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2021, N 2)О непрерывном совершенствовании контрактной системы принято говорить с гордостью, как о чем-то безусловно хорошем <3>. Однако для "рядового пользователя Закона N 44-ФЗ", т.е. специалиста в сфере закупок, нестабильность нормативно-правового регулирования закупок - большая проблема. Еще древние говорили, что иметь меняющиеся законы - все равно что не иметь никаких <4>. Как показывает правоприменительная практика, огромное количество ошибок обусловлено тем, что специалисты заказчиков попросту не поспевают за изменениями в законе, применяя его нормы в устаревшей редакции <5>.
(Раев К., Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2021, N 2)О непрерывном совершенствовании контрактной системы принято говорить с гордостью, как о чем-то безусловно хорошем <3>. Однако для "рядового пользователя Закона N 44-ФЗ", т.е. специалиста в сфере закупок, нестабильность нормативно-правового регулирования закупок - большая проблема. Еще древние говорили, что иметь меняющиеся законы - все равно что не иметь никаких <4>. Как показывает правоприменительная практика, огромное количество ошибок обусловлено тем, что специалисты заказчиков попросту не поспевают за изменениями в законе, применяя его нормы в устаревшей редакции <5>.
Статья: Криминалистическое обеспечение защиты интересов предпринимателей в арбитражном судопроизводстве: постановка проблемы
(Дабаев Б.А.)
("Российский следователь", 2021, N 12)Отметим, что использование криминалистических знаний обусловлено высокими требованиями, предъявляемыми к арбитражному судопроизводству. Считаем интересным привести результаты мониторинга состояния предпринимательского климата, проведенного в феврале 2017 г. общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства "Опора России". В частности, от предпринимателей неоднократно поступали жалобы, связанные с наличием острой проблемы демпинга цен в сфере закупок, осуществляемых по Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" <2>. По мнению экспертов "Опоры России", требуются меры для сокращения доли участников закупок, не имеющих в достаточной мере ресурсов для исполнения контрактов. Особую обеспокоенность бизнеса вызывает процедура получения лицензии на допуск к государственной тайне для исполнения государственного контракта <3>.
(Дабаев Б.А.)
("Российский следователь", 2021, N 12)Отметим, что использование криминалистических знаний обусловлено высокими требованиями, предъявляемыми к арбитражному судопроизводству. Считаем интересным привести результаты мониторинга состояния предпринимательского климата, проведенного в феврале 2017 г. общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства "Опора России". В частности, от предпринимателей неоднократно поступали жалобы, связанные с наличием острой проблемы демпинга цен в сфере закупок, осуществляемых по Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" <2>. По мнению экспертов "Опоры России", требуются меры для сокращения доли участников закупок, не имеющих в достаточной мере ресурсов для исполнения контрактов. Особую обеспокоенность бизнеса вызывает процедура получения лицензии на допуск к государственной тайне для исполнения государственного контракта <3>.
Статья: Закупка обязательного аудита: какие требования законодательства следует учесть корпоративным заказчикам?
(Байрашев В.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 12)Решение этой проблемы через установление требования об участии в закупке только субъектов малого и среднего предпринимательства на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ представляется автору вполне законным и обоснованным, однако может натолкнуться на неприятие со стороны ФАС России. Как ни странно, но игнорирование ч. 5 ст. 5 Закона N 307-ФЗ при подготовке закупки обязательного аудита, скорее всего, не принесет заказчику проблем, т.к. подавляющее большинство аудиторских организаций являются субъектами малого и среднего предпринимательства.
(Байрашев В.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 12)Решение этой проблемы через установление требования об участии в закупке только субъектов малого и среднего предпринимательства на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ представляется автору вполне законным и обоснованным, однако может натолкнуться на неприятие со стороны ФАС России. Как ни странно, но игнорирование ч. 5 ст. 5 Закона N 307-ФЗ при подготовке закупки обязательного аудита, скорее всего, не принесет заказчику проблем, т.к. подавляющее большинство аудиторских организаций являются субъектами малого и среднего предпринимательства.