Признаки ненормативного правового акта
Подборка наиболее важных документов по запросу Признаки ненормативного правового акта (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Корпоративное право: Приостановление государственной регистрации юрлица
(КонсультантПлюс, 2025)...суд апелляционной инстанции полагает, что отсутствие установленного нормами действующего законодательства порядка отмены решения регистрирующего органа о приостановлении государственной регистрации изменений сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, не исключает возможности его оспаривания в судебном порядке, исходя из того, что данное решение обладает признаками ненормативного правового акта.
(КонсультантПлюс, 2025)...суд апелляционной инстанции полагает, что отсутствие установленного нормами действующего законодательства порядка отмены решения регистрирующего органа о приостановлении государственной регистрации изменений сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, не исключает возможности его оспаривания в судебном порядке, исходя из того, что данное решение обладает признаками ненормативного правового акта.
Позиции судов по спорным вопросам. Административная ответственность и проверки: Предостережение органа жилнадзора (ГЖИ)
(КонсультантПлюс, 2025)Предостережение ГЖИ не может быть обжаловано в порядке гл. 24 АПК РФ, если не содержит признаков ненормативного правового акта, не устанавливает факт нарушения, не препятствует осуществлению деятельности
(КонсультантПлюс, 2025)Предостережение ГЖИ не может быть обжаловано в порядке гл. 24 АПК РФ, если не содержит признаков ненормативного правового акта, не устанавливает факт нарушения, не препятствует осуществлению деятельности
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Оспаривание ненормативных правовых актов
(Смоляков П.Н.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Признаки ненормативного правового акта (решения) законодательно не установлены. Например, Ю.Г. Гвоздев обращает внимание на то, что судебной практикой воспринята правовая позиция, сформулированная ранее в п. 1 утратившего силу Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих". Под решениями (ненормативными правовыми актами) в нем понимаются акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций (Гвоздев Ю.Г. Ненормативный правовой акт как предмет судебного разбирательства в арбитражном суде // Судья. 2019. N 10. С. 42 - 49).
(Смоляков П.Н.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Признаки ненормативного правового акта (решения) законодательно не установлены. Например, Ю.Г. Гвоздев обращает внимание на то, что судебной практикой воспринята правовая позиция, сформулированная ранее в п. 1 утратившего силу Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих". Под решениями (ненормативными правовыми актами) в нем понимаются акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций (Гвоздев Ю.Г. Ненормативный правовой акт как предмет судебного разбирательства в арбитражном суде // Судья. 2019. N 10. С. 42 - 49).
Статья: Спорные вопросы судебной практики по делам об оспаривании ненормативных правовых актов
(Пашкова Е.А.)
("Административное право и процесс", 2024, N 10)3. Проблема признаков ненормативного правового акта
(Пашкова Е.А.)
("Административное право и процесс", 2024, N 10)3. Проблема признаков ненормативного правового акта
Нормативные акты
"Обзор по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016)Указанное предупреждение отвечает признакам ненормативного правового акта, установленным в части 1 статьи 198 АПК РФ, поскольку принято уполномоченным государственным органом на основании статей 22 и 39.1 Закона о защите конкуренции в отношении конкретного хозяйствующего субъекта и содержит властное предписание, возлагающее на общество обязанность и влияющее тем самым на права хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016)Указанное предупреждение отвечает признакам ненормативного правового акта, установленным в части 1 статьи 198 АПК РФ, поскольку принято уполномоченным государственным органом на основании статей 22 и 39.1 Закона о защите конкуренции в отношении конкретного хозяйствующего субъекта и содержит властное предписание, возлагающее на общество обязанность и влияющее тем самым на права хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности.
"Справочник по доказыванию в арбитражном процессе"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. И.В. Решетниковой)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2022)Но сам по себе аналитический отчет о состоянии конкуренции не предопределяет выводов о наличии (об отсутствии) антимонопольного нарушения, не имеет заранее установленной силы по отношению к иным доказательствам и подлежит оценке судом наряду с прочими доказательствами, представленными в материалы дела, о чем более подробно будет изложено далее. При этом самостоятельным предметом обжалования аналитический отчет быть не может, поскольку не обладает признаками ненормативного правового акта.
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. И.В. Решетниковой)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2022)Но сам по себе аналитический отчет о состоянии конкуренции не предопределяет выводов о наличии (об отсутствии) антимонопольного нарушения, не имеет заранее установленной силы по отношению к иным доказательствам и подлежит оценке судом наряду с прочими доказательствами, представленными в материалы дела, о чем более подробно будет изложено далее. При этом самостоятельным предметом обжалования аналитический отчет быть не может, поскольку не обладает признаками ненормативного правового акта.
Статья: Конституирование поручений Президента Российской Федерации и первый опыт их оформления в сфере миграции
(Безруков А.В., Крысанов А.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 5)А.Н. Артамонов признает, что поручения Президента РФ, оформленные в качестве самостоятельного документа, обладают всеми признаками ненормативного правового акта, выступают в качестве эффективного инструмента президентской политики <16>.
(Безруков А.В., Крысанов А.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 5)А.Н. Артамонов признает, что поручения Президента РФ, оформленные в качестве самостоятельного документа, обладают всеми признаками ненормативного правового акта, выступают в качестве эффективного инструмента президентской политики <16>.
"Научно-практический постатейный комментарий к Федеральному закону "О персональных данных"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Савельев А.И.)
("Статут", 2021)Так, например, в судебной практике существует позиция, согласно которой акт проверки не может быть обжалован, так как "не обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для заявителя юридические последствия. Акт, которым оформлены результаты проверки, не содержит отдельных предписаний, распоряжений, влекущих какие-либо обязанности заявителя или создающих препятствия для его деятельности, поскольку в акте описаны установленные Управлением обстоятельства" (Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2015 г. N 19АП-3935/2015 по делу N А14-2475/2015; Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2015 г. N 15АП-5647/2015 по делу N А32-37934/2014; Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2016 г. N 16АП-5150/2015 по делу N А77-716/2015 и др.).
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Савельев А.И.)
("Статут", 2021)Так, например, в судебной практике существует позиция, согласно которой акт проверки не может быть обжалован, так как "не обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для заявителя юридические последствия. Акт, которым оформлены результаты проверки, не содержит отдельных предписаний, распоряжений, влекущих какие-либо обязанности заявителя или создающих препятствия для его деятельности, поскольку в акте описаны установленные Управлением обстоятельства" (Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2015 г. N 19АП-3935/2015 по делу N А14-2475/2015; Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2015 г. N 15АП-5647/2015 по делу N А32-37934/2014; Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2016 г. N 16АП-5150/2015 по делу N А77-716/2015 и др.).
Статья: Производство в арбитражном суде первой инстанции
(Быков В.П., Черникова Е.В., Маркелова И.В.)
("Современное право", 2021, N 10)Отказывая в принятии заявления Страховой компании к производству, суд первой инстанции сослался на то, что Заключение от 13.04.2018 N 2 не обладает признаками ненормативного правового акта, не затрагивает прав и интересов заявителя в предпринимательской деятельности и в силу этого не может быть предметом проверки арбитражного суда. Заключение не адресовано какому-либо конкретному лицу, включает выводы и рекомендации, направленные на предотвращение подобных аварийных случаев в будущем и обеспечения безопасности судов на море, не содержит властных предписаний и не порождает прав и обязанностей для Страховой компании.
(Быков В.П., Черникова Е.В., Маркелова И.В.)
("Современное право", 2021, N 10)Отказывая в принятии заявления Страховой компании к производству, суд первой инстанции сослался на то, что Заключение от 13.04.2018 N 2 не обладает признаками ненормативного правового акта, не затрагивает прав и интересов заявителя в предпринимательской деятельности и в силу этого не может быть предметом проверки арбитражного суда. Заключение не адресовано какому-либо конкретному лицу, включает выводы и рекомендации, направленные на предотвращение подобных аварийных случаев в будущем и обеспечения безопасности судов на море, не содержит властных предписаний и не порождает прав и обязанностей для Страховой компании.
Статья: Решение о комплексном развитии территории как нормативный правовой акт
(Кучембаев А.Н., Нефедов А.Ю.)
("Современный юрист", 2024, N 2)Ключевые слова: комплексное развитие территории, нормативный правовой акт, ненормативный правовой акт, признаки нормативного акта, нормы права, КРТ, решение о КРТ, решение о комплексном развитии территории.
(Кучембаев А.Н., Нефедов А.Ю.)
("Современный юрист", 2024, N 2)Ключевые слова: комплексное развитие территории, нормативный правовой акт, ненормативный правовой акт, признаки нормативного акта, нормы права, КРТ, решение о КРТ, решение о комплексном развитии территории.
Статья: Охрана и защита прав предпринимателей в контрольно-надзорной сфере
(Невидайло Л.К., Рябов А.А.)
("Закон", 2021, N 5)Официальное понятие ненормативного правового акта в Арбитражном процессуальном кодексе (АПК) РФ отсутствует. Этот пробел восполняется судебной практикой. Хорошее обобщение правовых позиций судов по данному вопросу сделано Арбитражным судом Республики Марий Эл <9>. По его мнению, с учетом теоретических положений и разъяснений высших судебных инстанций, к квалифицирующим признакам ненормативного правового акта могут быть отнесены следующие:
(Невидайло Л.К., Рябов А.А.)
("Закон", 2021, N 5)Официальное понятие ненормативного правового акта в Арбитражном процессуальном кодексе (АПК) РФ отсутствует. Этот пробел восполняется судебной практикой. Хорошее обобщение правовых позиций судов по данному вопросу сделано Арбитражным судом Республики Марий Эл <9>. По его мнению, с учетом теоретических положений и разъяснений высших судебных инстанций, к квалифицирующим признакам ненормативного правового акта могут быть отнесены следующие:
Тематический выпуск: Судебная практика по налоговым и финансовым спорам. 2023 год
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2024, N 4)План проверок не регулирует правоотношения между налоговым органом и налогоплательщиком и не порождает правовых последствий для граждан и (или) организаций, не обладает признаками ненормативного правового акта (Постановление АС ПО от 11.08.2023 N Ф06-6304/2023 по делу N А06-3456/2022).
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2024, N 4)План проверок не регулирует правоотношения между налоговым органом и налогоплательщиком и не порождает правовых последствий для граждан и (или) организаций, не обладает признаками ненормативного правового акта (Постановление АС ПО от 11.08.2023 N Ф06-6304/2023 по делу N А06-3456/2022).
Тематический выпуск: Сложные операции и сделки: бухгалтерский учет, документооборот, применение ККТ
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2023, N 11)По своей сути акт и дополнения к нему не обладают признаками ненормативного правового акта, не подлежат самостоятельному оспариванию в судебном порядке, а являются одним из доказательств, подлежащих исследованию в случае обжалования принятого на его основе ненормативного правового акта государственного органа.
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2023, N 11)По своей сути акт и дополнения к нему не обладают признаками ненормативного правового акта, не подлежат самостоятельному оспариванию в судебном порядке, а являются одним из доказательств, подлежащих исследованию в случае обжалования принятого на его основе ненормативного правового акта государственного органа.
"Путеводитель по судебной практике. Патентование и оборот лекарственных средств в Российской Федерации: сборник"
(под общ. ред. Л.А. Новоселовой)
("РГ-Пресс", 2023)В судебном деле рассматривался вопрос о том, какие способы защиты применимы в случае, если ненормативный правовой акт, которым патент на изобретение признан недействительным, был впоследствии отменен.
(под общ. ред. Л.А. Новоселовой)
("РГ-Пресс", 2023)В судебном деле рассматривался вопрос о том, какие способы защиты применимы в случае, если ненормативный правовой акт, которым патент на изобретение признан недействительным, был впоследствии отменен.
Тематический выпуск: Основные изменения в Налоговом кодексе РФ в 2024 году
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2024, N 1)В рассматриваемом случае акт проверки не содержит признаков ненормативного правового акта, так как в нем отсутствуют соответствующие властные волеизъявления контрольного органа. Оспариваемый акт проверки содержит констатацию нарушений и самостоятельно не может иметь неблагоприятные последствия для налогоплательщика (Постановление АС ВВО от 07.11.2023 N Ф01-7105/2023 по делу N А29-8615/2022).
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2024, N 1)В рассматриваемом случае акт проверки не содержит признаков ненормативного правового акта, так как в нем отсутствуют соответствующие властные волеизъявления контрольного органа. Оспариваемый акт проверки содержит констатацию нарушений и самостоятельно не может иметь неблагоприятные последствия для налогоплательщика (Постановление АС ВВО от 07.11.2023 N Ф01-7105/2023 по делу N А29-8615/2022).