Принцип самостоятельности бюджетов
Подборка наиболее важных документов по запросу Принцип самостоятельности бюджетов (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Бюджет сельского поселения
(КонсультантПлюс, 2025)...суды правомерно указали, что не подлежит удовлетворению требование о приостановлении операций по лицевым счетам, открытым Управлению финансов для сельских поселений, в связи с тем, что в силу статьи 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты городских и сельских поселений являются самостоятельным элементом бюджетной системы Российской Федерации, а не составной частью бюджета муниципального района; статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и принцип самостоятельности бюджетов; кроме того, городские и сельские поселения не несут субсидиарную ответственность по долгам бюджетных учреждений, учредителем которых является муниципальный район..."
(КонсультантПлюс, 2025)...суды правомерно указали, что не подлежит удовлетворению требование о приостановлении операций по лицевым счетам, открытым Управлению финансов для сельских поселений, в связи с тем, что в силу статьи 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты городских и сельских поселений являются самостоятельным элементом бюджетной системы Российской Федерации, а не составной частью бюджета муниципального района; статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и принцип самостоятельности бюджетов; кроме того, городские и сельские поселения не несут субсидиарную ответственность по долгам бюджетных учреждений, учредителем которых является муниципальный район..."
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Пенсия муниципальным служащим (в том числе за выслугу лет)
(КонсультантПлюс, 2025)В обоснование требований указал, что оспариваемый акт противоречит действующему федеральному законодательству, принципам самостоятельности и сбалансированности бюджетов, не обеспечивает баланс частных и публичных интересов, принят без учета уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования.
(КонсультантПлюс, 2025)В обоснование требований указал, что оспариваемый акт противоречит действующему федеральному законодательству, принципам самостоятельности и сбалансированности бюджетов, не обеспечивает баланс частных и публичных интересов, принят без учета уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Принцип федерализма как основа функционирования финансовой системы государства
(Садовская Т.Д., Попкова Ж.Г., Рашидов О.Ш.)
("Финансовое право", 2023, N 11)Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации местный бюджет выступает самостоятельным звеном бюджетной системы Российской Федерации. Статья 29 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет, что в Российской Федерации действует принцип единства бюджетной системы, который означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности и т.д. При этом ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип самостоятельности бюджетов. Таким образом, местные бюджеты самостоятельны, но являются частью единой бюджетной системы Российской Федерации. Получается, что принцип самостоятельности бюджетов и принцип единства бюджетной системы носят разнонаправленный характер.
(Садовская Т.Д., Попкова Ж.Г., Рашидов О.Ш.)
("Финансовое право", 2023, N 11)Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации местный бюджет выступает самостоятельным звеном бюджетной системы Российской Федерации. Статья 29 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет, что в Российской Федерации действует принцип единства бюджетной системы, который означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности и т.д. При этом ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип самостоятельности бюджетов. Таким образом, местные бюджеты самостоятельны, но являются частью единой бюджетной системы Российской Федерации. Получается, что принцип самостоятельности бюджетов и принцип единства бюджетной системы носят разнонаправленный характер.
Статья: Проблемы финансового обеспечения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче для осуществления части полномочий: правовые аспекты
(Хаитов Г.А.)
("Административное право и процесс", 2023, N 10)Так, регулируя общественные отношения, связанные с расходами бюджета, финансовое право фактически стремится унифицировать подходы к осуществлению финансовой деятельности государства на основе конституционного принципа федерализма, из которого, в свою очередь, вытекает принцип самостоятельности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Данный принцип предполагает, что расходные обязательства одного публично-правового образования не могут обеспечиваться за счет средств бюджетов других публично-правовых образований. С учетом этого в рамках регулирования межбюджетных отношений в Бюджетном кодексе РФ не проводится различий между передачей полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами (данная передача носит конституционно-правовой характер и затрагивает вопросы функционирования государства в целом, а не только единой системы исполнительной власти) и передачей части полномочий на основании соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
(Хаитов Г.А.)
("Административное право и процесс", 2023, N 10)Так, регулируя общественные отношения, связанные с расходами бюджета, финансовое право фактически стремится унифицировать подходы к осуществлению финансовой деятельности государства на основе конституционного принципа федерализма, из которого, в свою очередь, вытекает принцип самостоятельности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Данный принцип предполагает, что расходные обязательства одного публично-правового образования не могут обеспечиваться за счет средств бюджетов других публично-правовых образований. С учетом этого в рамках регулирования межбюджетных отношений в Бюджетном кодексе РФ не проводится различий между передачей полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами (данная передача носит конституционно-правовой характер и затрагивает вопросы функционирования государства в целом, а не только единой системы исполнительной власти) и передачей части полномочий на основании соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016)В обоснование требований указал, что оспариваемый акт противоречит действующему федеральному законодательству, принципам самостоятельности и сбалансированности бюджетов, не обеспечивает баланс частных и публичных интересов, принят без учета уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016)В обоснование требований указал, что оспариваемый акт противоречит действующему федеральному законодательству, принципам самостоятельности и сбалансированности бюджетов, не обеспечивает баланс частных и публичных интересов, принят без учета уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования.
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)Статья 31. Принцип самостоятельности бюджетов
(ред. от 31.07.2025)Статья 31. Принцип самостоятельности бюджетов
Статья: Правосубъектность публично-правовых образований в аспекте налогового суверенитета Российского государства
(Садчиков М.Н.)
("Налоги" (журнал), 2021, N 5)Правосубъектность публично-правовых образований относится к предмету науки общей теории государства и права, науки конституционного права, финансового права, гражданского права и некоторых других отраслевых наук. Общая концепция публично-правового образования в отечественном праве разработана В.Е. Чиркиным <2>. В гражданском праве правосубъектность публично-правовых образований исследована преимущественно с позиций их ответственности <3>. В экономической науке статус публично правовых образований анализируется через призму гармонизации налоговых отношений в федеративном государстве <4>, принципа самостоятельности бюджетов <5>. В исследованиях по налоговому праву вопросы налоговой правосубъектности преимущественно рассматриваются в аспекте компетенции субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по установлению и введению налогов и сборов <6>. Исследование вопросов налоговой компетенции с позиции целостного подхода предполагает обращение внимания к двум другим компонентам, характеризующим положение субъекта в праве: обязанности и ответственности.
(Садчиков М.Н.)
("Налоги" (журнал), 2021, N 5)Правосубъектность публично-правовых образований относится к предмету науки общей теории государства и права, науки конституционного права, финансового права, гражданского права и некоторых других отраслевых наук. Общая концепция публично-правового образования в отечественном праве разработана В.Е. Чиркиным <2>. В гражданском праве правосубъектность публично-правовых образований исследована преимущественно с позиций их ответственности <3>. В экономической науке статус публично правовых образований анализируется через призму гармонизации налоговых отношений в федеративном государстве <4>, принципа самостоятельности бюджетов <5>. В исследованиях по налоговому праву вопросы налоговой правосубъектности преимущественно рассматриваются в аспекте компетенции субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по установлению и введению налогов и сборов <6>. Исследование вопросов налоговой компетенции с позиции целостного подхода предполагает обращение внимания к двум другим компонентам, характеризующим положение субъекта в праве: обязанности и ответственности.
"Бюджетное право: учебное пособие для магистратуры"
(4-е издание, пересмотренное)
(Болтинова О.В.)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2023)Принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ) означает, что бюджет каждого уровня бюджетной системы РФ самостоятельно составляется, рассматривается, утверждается, исполняется, а также затем самостоятельно составляется и утверждается отчет об исполнении бюджета.
(4-е издание, пересмотренное)
(Болтинова О.В.)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2023)Принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ) означает, что бюджет каждого уровня бюджетной системы РФ самостоятельно составляется, рассматривается, утверждается, исполняется, а также затем самостоятельно составляется и утверждается отчет об исполнении бюджета.
Статья: Категория "добросовестность" в бюджетном праве: постановка проблемы
(Поветкина Н.А.)
("Финансовое право", 2022, N 12)Бюджетное право, традиционно характеризуясь как публичная подотрасль финансового права, воспринимает на себя все ее признаки и свойства, и прежде всего императивное воздействие, особый субъектный состав и его неравенство. При этом необходимо учитывать, что современные условия развития государства характеризуются повышением уровня его социализации, в том числе за счет значительного расширения круга субъектов, которым предоставляются бюджетные средства, и поиском наиболее эффективных и оптимальных инструментов их расходования. Непосредственным участником бюджетных правоотношений в контексте заявленной темы является достаточно узкий круг субъектов - главные распорядители (распорядители) бюджетных средств и получатели бюджетных средств, на которых и распространяется требование о целевом и эффективном расходовании бюджетных средств. Так, например, эффективность использования бюджетных средств должна быть достигнута через реализацию правового статуса органов государственной власти и органов местного самоуправления, что закреплено в содержании принципа самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ); законодательное определение самого принципа эффективности связывается также исключительно с публичными субъектами - участниками бюджетного процесса, в круг которых частные субъекты обоснованно не включены; целевой и адресный характер бюджетных средств как требование их использования также ограничен получателями бюджетных средств, к которым частные субъекты также не отнесены (ст. 38 БК РФ).
(Поветкина Н.А.)
("Финансовое право", 2022, N 12)Бюджетное право, традиционно характеризуясь как публичная подотрасль финансового права, воспринимает на себя все ее признаки и свойства, и прежде всего императивное воздействие, особый субъектный состав и его неравенство. При этом необходимо учитывать, что современные условия развития государства характеризуются повышением уровня его социализации, в том числе за счет значительного расширения круга субъектов, которым предоставляются бюджетные средства, и поиском наиболее эффективных и оптимальных инструментов их расходования. Непосредственным участником бюджетных правоотношений в контексте заявленной темы является достаточно узкий круг субъектов - главные распорядители (распорядители) бюджетных средств и получатели бюджетных средств, на которых и распространяется требование о целевом и эффективном расходовании бюджетных средств. Так, например, эффективность использования бюджетных средств должна быть достигнута через реализацию правового статуса органов государственной власти и органов местного самоуправления, что закреплено в содержании принципа самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ); законодательное определение самого принципа эффективности связывается также исключительно с публичными субъектами - участниками бюджетного процесса, в круг которых частные субъекты обоснованно не включены; целевой и адресный характер бюджетных средств как требование их использования также ограничен получателями бюджетных средств, к которым частные субъекты также не отнесены (ст. 38 БК РФ).
Статья: Развитие межбюджетных отношений в рамках бюджетно-налоговой политики, направленной на обеспечение финансовой устойчивости субъектов Российской Федерации
(Рябова Е.В.)
("Журнал российского права", 2023, N 7)Возможность органов государственной власти субъектов РФ принимать законодательные, политические и управленческие решения по обеспечению сбалансированности своих бюджетов с учетом исполнения всех действующих расходных обязательств обусловлена в том числе принципом самостоятельности бюджетов <14>, в соответствии с которым формирование доходов, расходов и осуществление бюджетного процесса в отношении регионального бюджета находятся в зоне ответственности субъекта РФ, а не федерального законодателя. Формирование и поддержание финансового обеспечения расходных обязательств регионов в полном объеме, в свою очередь, зависят от достаточности источников региональных доходов, в связи с чем в последние годы Российской Федерацией проводится последовательная политика по нивелированию федеральных льгот по региональным налогам <15>. Данная мера, с одной стороны, расширяет полномочия органов государственной власти субъектов РФ, позволяя им проводить собственную фискальную политику посредством опережающего и параллельного законотворчества субъектов РФ <16>, но, с другой стороны, не позволяет России проводить единую налоговую политику в отношении отдельных категорий населения. Например, вопрос о предоставлении налоговых льгот по транспортному налогу, относящемуся в силу ст. 14 НК РФ к региональным налогам, налогоплательщикам - физическим лицам определенной социальной категории, например ветеранам боевых действий в связи с проведением специальной военной операции на Украине, формально может быть разрешен как федеральным законодателем, так и региональными, однако первое противоречило бы сложившейся политической тенденции. С одной стороны, вопрос установления налоговой льготы по транспортному налогу ветеранам боевых действий имеет общефедеральное значение, поскольку является следствием проведения военных действий в рамках общефедеральной функции государства, с другой стороны, установление налоговых льгот по региональным налогам независимо от категории налогоплательщиков находится в зоне совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и, учитывая текущий политический курс на упразднение налоговых льгот по региональным и местным налогам, подлежит разрешению с учетом дискреции регионального законодателя <17>.
(Рябова Е.В.)
("Журнал российского права", 2023, N 7)Возможность органов государственной власти субъектов РФ принимать законодательные, политические и управленческие решения по обеспечению сбалансированности своих бюджетов с учетом исполнения всех действующих расходных обязательств обусловлена в том числе принципом самостоятельности бюджетов <14>, в соответствии с которым формирование доходов, расходов и осуществление бюджетного процесса в отношении регионального бюджета находятся в зоне ответственности субъекта РФ, а не федерального законодателя. Формирование и поддержание финансового обеспечения расходных обязательств регионов в полном объеме, в свою очередь, зависят от достаточности источников региональных доходов, в связи с чем в последние годы Российской Федерацией проводится последовательная политика по нивелированию федеральных льгот по региональным налогам <15>. Данная мера, с одной стороны, расширяет полномочия органов государственной власти субъектов РФ, позволяя им проводить собственную фискальную политику посредством опережающего и параллельного законотворчества субъектов РФ <16>, но, с другой стороны, не позволяет России проводить единую налоговую политику в отношении отдельных категорий населения. Например, вопрос о предоставлении налоговых льгот по транспортному налогу, относящемуся в силу ст. 14 НК РФ к региональным налогам, налогоплательщикам - физическим лицам определенной социальной категории, например ветеранам боевых действий в связи с проведением специальной военной операции на Украине, формально может быть разрешен как федеральным законодателем, так и региональными, однако первое противоречило бы сложившейся политической тенденции. С одной стороны, вопрос установления налоговой льготы по транспортному налогу ветеранам боевых действий имеет общефедеральное значение, поскольку является следствием проведения военных действий в рамках общефедеральной функции государства, с другой стороны, установление налоговых льгот по региональным налогам независимо от категории налогоплательщиков находится в зоне совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и, учитывая текущий политический курс на упразднение налоговых льгот по региональным и местным налогам, подлежит разрешению с учетом дискреции регионального законодателя <17>.
"Финансовое право (право публичных финансов): доктрина, законодательство, судебная практика, сравнительно-правовой анализ: учебник"
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)Принцип самостоятельности бюджетов означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов и т.д.
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)Принцип самостоятельности бюджетов означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов и т.д.
Статья: Правовые проблемы организации муниципального аудита в России
(Абрамова Н.Е., Лисицин П.Е.)
("Финансовое право", 2020, N 12)Кроме того, в силу принципа самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют бюджетный процесс, в том числе муниципальный финансовый контроль как составляющую бюджетного процесса <12>. Муниципальный аудит обеспечивает местное сообщество и представительный орган информацией о качестве управления муниципальными ресурсами, в связи с чем контрольно-счетный орган муниципального образования подотчетен представительному органу (ч. 3 ст. 3 Федерального закона N 6-ФЗ). Обеспечить же подотчетность контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации как государственного органа представительному органу муниципального образования невозможно. Следовательно, даже будучи основанной на соглашении о передаче полномочий, деятельность контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации примет форму государственного аудита. В целом можно в очередной раз наблюдать сокращение (формально, конечно, совершенно добровольное) финансовой компетенции муниципальных образований.
(Абрамова Н.Е., Лисицин П.Е.)
("Финансовое право", 2020, N 12)Кроме того, в силу принципа самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют бюджетный процесс, в том числе муниципальный финансовый контроль как составляющую бюджетного процесса <12>. Муниципальный аудит обеспечивает местное сообщество и представительный орган информацией о качестве управления муниципальными ресурсами, в связи с чем контрольно-счетный орган муниципального образования подотчетен представительному органу (ч. 3 ст. 3 Федерального закона N 6-ФЗ). Обеспечить же подотчетность контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации как государственного органа представительному органу муниципального образования невозможно. Следовательно, даже будучи основанной на соглашении о передаче полномочий, деятельность контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации примет форму государственного аудита. В целом можно в очередной раз наблюдать сокращение (формально, конечно, совершенно добровольное) финансовой компетенции муниципальных образований.
"Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"
(постатейный)
(Пешкова (Белогорцева) Х.В., Бондарева Э.С., Каменская С.В., Митричев И.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)- принцип самостоятельности бюджетов ПФР;
(постатейный)
(Пешкова (Белогорцева) Х.В., Бондарева Э.С., Каменская С.В., Митричев И.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)- принцип самостоятельности бюджетов ПФР;
Статья: Структура государственного бюджетного управления в Российской Федерации
(Лукин А.Г.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2024, N 2)Как следует из принципов построения бюджетной системы Российской Федерации (гл. 5 БК РФ), главенствующую роль в них играют принципы федерализма. Из 14 сформулированных принципов 4 закрепляют самостоятельность бюджетов (принципы: разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета, самостоятельности бюджетов, равенства бюджетных прав, единства кассы), 1 объединяет их по формальным признакам, то есть общности процессов и форм документов (принцип единства бюджетной системы), 6 отражают требования к содержанию самих бюджетов и только 2 принципа (адресности и целевого характера, а также подведомственности расходов) можно соотнести с принципами бюджетирования, так как эти два принципа устанавливают тот набор требований, которые и создают правила для главных распорядителей (распорядителей) средств бюджетов.
(Лукин А.Г.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2024, N 2)Как следует из принципов построения бюджетной системы Российской Федерации (гл. 5 БК РФ), главенствующую роль в них играют принципы федерализма. Из 14 сформулированных принципов 4 закрепляют самостоятельность бюджетов (принципы: разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета, самостоятельности бюджетов, равенства бюджетных прав, единства кассы), 1 объединяет их по формальным признакам, то есть общности процессов и форм документов (принцип единства бюджетной системы), 6 отражают требования к содержанию самих бюджетов и только 2 принципа (адресности и целевого характера, а также подведомственности расходов) можно соотнести с принципами бюджетирования, так как эти два принципа устанавливают тот набор требований, которые и создают правила для главных распорядителей (распорядителей) средств бюджетов.
Статья: Конституционная модель бюджетного федерализма России: особенности, проблематика и перспектива конституционной настройки (модернизации)
(Ильин И.М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 9)Таким образом, с позиций теории конституционализации правовой регламентации отраслевых бюджетно-финансовых правоотношений бюджетная система Российской Федерации нуждается в усовершенствовании. Критические проявления на практике бюджетной централизации, по нашему мнению, также связаны с несовершенством формулировки (структурной композиции) ст. 10 БК РФ, более характерной для модели унитарного государства. Наряду с этим, формально, согласно той же статье, российская бюджетная система трехзвенная, что соответствует бюджетной системе государств с федеративным государственным устройством. Как видится, ряд формулировок БК РФ эксплицитно ведет к утверждению неконституционного восприятия принципа "единства бюджетной системы" и политики унитаризации бюджетного законодательства. В частности, в ст. 6 БК РФ установлено, что бюджет - это "форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления". По смыслу положения ст. 31 БК РФ принцип единства бюджетной системы проецируется на содержание принципа самостоятельности бюджетов. Между тем "единство бюджетной системы" и "самостоятельность бюджетов" - противоречащие друг другу принципы. Противоречие единства бюджетной системы и бюджетного законодательства сдерживают любую (даже конституционную, по сути) бюджетную самостоятельность, что выражается в следующем:
(Ильин И.М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 9)Таким образом, с позиций теории конституционализации правовой регламентации отраслевых бюджетно-финансовых правоотношений бюджетная система Российской Федерации нуждается в усовершенствовании. Критические проявления на практике бюджетной централизации, по нашему мнению, также связаны с несовершенством формулировки (структурной композиции) ст. 10 БК РФ, более характерной для модели унитарного государства. Наряду с этим, формально, согласно той же статье, российская бюджетная система трехзвенная, что соответствует бюджетной системе государств с федеративным государственным устройством. Как видится, ряд формулировок БК РФ эксплицитно ведет к утверждению неконституционного восприятия принципа "единства бюджетной системы" и политики унитаризации бюджетного законодательства. В частности, в ст. 6 БК РФ установлено, что бюджет - это "форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления". По смыслу положения ст. 31 БК РФ принцип единства бюджетной системы проецируется на содержание принципа самостоятельности бюджетов. Между тем "единство бюджетной системы" и "самостоятельность бюджетов" - противоречащие друг другу принципы. Противоречие единства бюджетной системы и бюджетного законодательства сдерживают любую (даже конституционную, по сути) бюджетную самостоятельность, что выражается в следующем:
Статья: О некоторых вопросах института целевых бюджетных фондов
(Бляшкин А.А.)
("Финансовое право", 2023, N 5)Законодательством (ст. 10 БК РФ) установлено, что в Российской Федерации бюджетная система трехуровневая: 1) федеральный уровень; 2) уровень субъектов Российской Федерации; 3) местный уровень. Органы власти соответствующего уровня, опираясь на принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ), осуществляют как формирование бюджета соответствующего уровня, так и иную деятельность, связанную с возникновением и функционированием бюджетных правоотношений (например, ст. 153, 154, 155 БК РФ).
(Бляшкин А.А.)
("Финансовое право", 2023, N 5)Законодательством (ст. 10 БК РФ) установлено, что в Российской Федерации бюджетная система трехуровневая: 1) федеральный уровень; 2) уровень субъектов Российской Федерации; 3) местный уровень. Органы власти соответствующего уровня, опираясь на принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ), осуществляют как формирование бюджета соответствующего уровня, так и иную деятельность, связанную с возникновением и функционированием бюджетных правоотношений (например, ст. 153, 154, 155 БК РФ).