Принцип федерализма
Подборка наиболее важных документов по запросу Принцип федерализма (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Нормативные акты
"Обзор практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.06.2024)В статье 70 Конституции (Основного Закона) СССР от 7 октября 1977 г. провозглашалось, что Союз Советских Социалистических Республик есть единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик. В Союзе Советских Социалистических Республик объединялись 15 союзных республик, в том числе Эстонская Советская Социалистическая Республика (статья 71).
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.06.2024)В статье 70 Конституции (Основного Закона) СССР от 7 октября 1977 г. провозглашалось, что Союз Советских Социалистических Республик есть единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик. В Союзе Советских Социалистических Республик объединялись 15 союзных республик, в том числе Эстонская Советская Социалистическая Республика (статья 71).
"Научно-практический комментарий к Федеральному конституционному закону "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"
(постатейный)
(под ред. Т.Н. Москальковой)
("Проспект", 2025)Принципиальным этапом в процессе институционализации данного правозащитного органа явилось принятие Государственной Думой РФ 25 декабря 1996 года Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", который детерминировал телеологические установки деятельности омбудсмена, регламентировал процедурные аспекты его назначения и отрешения от должности, очертил функциональный периметр его компетенции. Внимания заслуживает первоначально включенная в законопроект норма о субординационной зависимости региональных уполномоченных от федерального омбудсмена, которая впоследствии стала предметом межпалатных разногласий. Совет Федерации, руководствуясь принципами федерализма и необходимостью обеспечения независимости региональных правозащитных институтов, выступил с принципиальным несогласием относительно данного положения, что повлекло отклонение закона и инициирование согласительных процедур. В результате достигнутого компромисса положение о вертикальной соподчиненности региональных уполномоченных федеральному омбудсмену было элиминировано из текста закона, что позволило завершить законодательный процесс одобрением верхней палатой парламента 12 февраля 1997 года и последующим подписанием Президентом РФ 26 февраля 1997 года.
(постатейный)
(под ред. Т.Н. Москальковой)
("Проспект", 2025)Принципиальным этапом в процессе институционализации данного правозащитного органа явилось принятие Государственной Думой РФ 25 декабря 1996 года Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", который детерминировал телеологические установки деятельности омбудсмена, регламентировал процедурные аспекты его назначения и отрешения от должности, очертил функциональный периметр его компетенции. Внимания заслуживает первоначально включенная в законопроект норма о субординационной зависимости региональных уполномоченных от федерального омбудсмена, которая впоследствии стала предметом межпалатных разногласий. Совет Федерации, руководствуясь принципами федерализма и необходимостью обеспечения независимости региональных правозащитных институтов, выступил с принципиальным несогласием относительно данного положения, что повлекло отклонение закона и инициирование согласительных процедур. В результате достигнутого компромисса положение о вертикальной соподчиненности региональных уполномоченных федеральному омбудсмену было элиминировано из текста закона, что позволило завершить законодательный процесс одобрением верхней палатой парламента 12 февраля 1997 года и последующим подписанием Президентом РФ 26 февраля 1997 года.
Статья: Совершенствование организации системы публичной власти субъектов Российской Федерации
(Басиев М.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 8)Тем не менее механизм разделения властей в регионах имеет некоторые отличия от федеральной конструкции. Помимо объективной тенденции усиления исполнительной власти <7>, дополнительным фактором преобладания данной ветви на региональном уровне является переплетение принципов федерализма и размежевания полномочий по горизонтали. Происходит наложение указанных основ друг на друга, в результате которого баланс ветвей власти неизбежно меняется: вертикальная интегрированность исполнительной власти усиливает ее потенциал в горизонтальной плоскости. В связи с этим в научной литературе отмечается неравноправие законодательной власти в регионах, ее второстепенное положение вследствие неразвитости контрольных функций <8>.
(Басиев М.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 8)Тем не менее механизм разделения властей в регионах имеет некоторые отличия от федеральной конструкции. Помимо объективной тенденции усиления исполнительной власти <7>, дополнительным фактором преобладания данной ветви на региональном уровне является переплетение принципов федерализма и размежевания полномочий по горизонтали. Происходит наложение указанных основ друг на друга, в результате которого баланс ветвей власти неизбежно меняется: вертикальная интегрированность исполнительной власти усиливает ее потенциал в горизонтальной плоскости. В связи с этим в научной литературе отмечается неравноправие законодательной власти в регионах, ее второстепенное положение вследствие неразвитости контрольных функций <8>.
Статья: Муниципальная реформа в России в контексте мировых моделей организации местного самоуправления в федеративных системах
(Корольков В.В.)
("Сравнительное конституционное обозрение", 2025, N 1)Несмотря на то что статья 115 Политической конституции однозначно устанавливает перечень вопросов местного значения, составляющих предметы ведения местного уровня власти, конкретное их воплощение в разных штатах различается. Так, Конституция штата Чиуауа, исходящая из наделения муниципалитетов полномочиями "сверху-вниз", резервирует остаточную компетенцию за штатом, а Конституция штата Юкатан, напротив, резервирует остаточную компетенцию по предметам ведения, перечисленным в статье 115 Политической конституции, за муниципалитетами <35>. Отдельной проблемой является компетенция по вопросам, перечисленным в части V статьи 115, отдельные полномочия по которым могут быть переданы от штатов муниципалитетам и выполняться за счет местных бюджетов. В литературе, анализирующей практику публичного управления, основанную на этих нормах, констатируется отсутствие правовой определенности по вопросам осуществления компетенции, равно как и классификации муниципалитетов в зависимости от особенностей их финансового состояния - даже в рамках одного штата. Разнообразное субнациональное законодательство создает систему местного самоуправления "разных скоростей", что, с одной стороны, является одним из немногих проявлений принципа федерализма в Мексике, но, с другой стороны, лишает муниципалитеты перспектив единообразного и сколько-нибудь равномерного планирования и управления <36>. Сложившаяся тотальная диспропорция в развитии муниципалитетов приводит к истощению финансовых ресурсов отдельных муниципальных образований и к практическому ограничению их самоорганизации: низкий административный потенциал, связанный с нехваткой квалифицированных кадров, ограниченная возможность населения влиять на принятие решений по вопросам местного значения, обусловленная преградами со стороны партийных структур, заинтересованных в сохранении неэффективного, но крайне доходного для них статуса-кво <37>.
(Корольков В.В.)
("Сравнительное конституционное обозрение", 2025, N 1)Несмотря на то что статья 115 Политической конституции однозначно устанавливает перечень вопросов местного значения, составляющих предметы ведения местного уровня власти, конкретное их воплощение в разных штатах различается. Так, Конституция штата Чиуауа, исходящая из наделения муниципалитетов полномочиями "сверху-вниз", резервирует остаточную компетенцию за штатом, а Конституция штата Юкатан, напротив, резервирует остаточную компетенцию по предметам ведения, перечисленным в статье 115 Политической конституции, за муниципалитетами <35>. Отдельной проблемой является компетенция по вопросам, перечисленным в части V статьи 115, отдельные полномочия по которым могут быть переданы от штатов муниципалитетам и выполняться за счет местных бюджетов. В литературе, анализирующей практику публичного управления, основанную на этих нормах, констатируется отсутствие правовой определенности по вопросам осуществления компетенции, равно как и классификации муниципалитетов в зависимости от особенностей их финансового состояния - даже в рамках одного штата. Разнообразное субнациональное законодательство создает систему местного самоуправления "разных скоростей", что, с одной стороны, является одним из немногих проявлений принципа федерализма в Мексике, но, с другой стороны, лишает муниципалитеты перспектив единообразного и сколько-нибудь равномерного планирования и управления <36>. Сложившаяся тотальная диспропорция в развитии муниципалитетов приводит к истощению финансовых ресурсов отдельных муниципальных образований и к практическому ограничению их самоорганизации: низкий административный потенциал, связанный с нехваткой квалифицированных кадров, ограниченная возможность населения влиять на принятие решений по вопросам местного значения, обусловленная преградами со стороны партийных структур, заинтересованных в сохранении неэффективного, но крайне доходного для них статуса-кво <37>.
Статья: О принципах публично-правового регулирования порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
(Катаева О.В.)
("Административное право и процесс", 2025, N 7)<1> См.: Кожевников О.А., Кузнецова С.С. Принцип федерализма в миграционной политике России и зарубежных стран: сравнительно-правовое исследование // Российский юридический журнал. 2023. N 4. С. 43.
(Катаева О.В.)
("Административное право и процесс", 2025, N 7)<1> См.: Кожевников О.А., Кузнецова С.С. Принцип федерализма в миграционной политике России и зарубежных стран: сравнительно-правовое исследование // Российский юридический журнал. 2023. N 4. С. 43.
Статья: Структура государственного бюджетного управления в Российской Федерации
(Лукин А.Г.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2024, N 2)Даже если сохранить прерогативу принципов федерализма, то есть исключить формирование единого консолидированного бюджета, то можно построить на I уровне суммативную бюджетную систему, а нижестоящие уровни объединить в целостные системы по уровням власти (федеральной, субъектов, муниципалитетов).
(Лукин А.Г.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2024, N 2)Даже если сохранить прерогативу принципов федерализма, то есть исключить формирование единого консолидированного бюджета, то можно построить на I уровне суммативную бюджетную систему, а нижестоящие уровни объединить в целостные системы по уровням власти (федеральной, субъектов, муниципалитетов).
Статья: Правовой механизм обеспечения устойчивости государственности в период специальной военной операции
(Ахмедов Р.Ш.)
("Безопасность бизнеса", 2025, N 3)Статическая структура включает несколько уровней: а) нормативный уровень, являющийся фундаментом всего механизма, представляющий собой иерархическую систему правовых норм, направленных на обеспечение государственности; б) конституционно-правовой уровень, закрепляющий основы конституционного строя, суверенитет, федеративное устройство, территориальную целостность, статус Президента РФ как гаранта Конституции РФ, положение органов безопасности и иное; в) федерально-законодательный уровень, базирующийся на федеральных конституционных и федеральных законах; г) подзаконный уровень, включающий указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты, которые конкретизируют и обеспечивают исполнение законов в данной сфере; г) институциональный, или организационный, уровень, интегрирующий систему государственных органов и уполномоченных организаций, реализующих нормативные предписания; д) идеологический (аксиологический) уровень, включающий закрепленные в праве принципы, цели и ценности, которые задают вектор функционирования всего механизма, к ним относятся: принцип государственного суверенитета, принцип верховенства права, принцип федерализма, принцип обеспечения национальной безопасности, защита традиционных ценностей.
(Ахмедов Р.Ш.)
("Безопасность бизнеса", 2025, N 3)Статическая структура включает несколько уровней: а) нормативный уровень, являющийся фундаментом всего механизма, представляющий собой иерархическую систему правовых норм, направленных на обеспечение государственности; б) конституционно-правовой уровень, закрепляющий основы конституционного строя, суверенитет, федеративное устройство, территориальную целостность, статус Президента РФ как гаранта Конституции РФ, положение органов безопасности и иное; в) федерально-законодательный уровень, базирующийся на федеральных конституционных и федеральных законах; г) подзаконный уровень, включающий указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты, которые конкретизируют и обеспечивают исполнение законов в данной сфере; г) институциональный, или организационный, уровень, интегрирующий систему государственных органов и уполномоченных организаций, реализующих нормативные предписания; д) идеологический (аксиологический) уровень, включающий закрепленные в праве принципы, цели и ценности, которые задают вектор функционирования всего механизма, к ним относятся: принцип государственного суверенитета, принцип верховенства права, принцип федерализма, принцип обеспечения национальной безопасности, защита традиционных ценностей.
Статья: Понятие и структура законодательства Российской Федерации
(Малютин Н.С.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В основе вертикальной организации системы законодательства в РФ лежит установленный в Конституции РФ принцип федерализма, предполагающий наличие собственного законодательства у субъектов РФ (ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 5). Таким образом, "по вертикали" систему законодательства в РФ можно разделить на федеральное и региональное законодательство в зависимости от уровня регулирования общественных отношений, закрепленного в ст. ст. 71 - 73 Конституции РФ.
(Малютин Н.С.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В основе вертикальной организации системы законодательства в РФ лежит установленный в Конституции РФ принцип федерализма, предполагающий наличие собственного законодательства у субъектов РФ (ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 5). Таким образом, "по вертикали" систему законодательства в РФ можно разделить на федеральное и региональное законодательство в зависимости от уровня регулирования общественных отношений, закрепленного в ст. ст. 71 - 73 Конституции РФ.