Принцип адресности
Подборка наиболее важных документов по запросу Принцип адресности (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Корпоративное право: Невыплата обществом дивидендов
(КонсультантПлюс, 2026)...учитывая, что согласно выводам эксперта по итогам... года прибыль Общества состоит из сумм субсидий, полученных Обществом... (15690000 руб.), и дохода от продажи сельскохозяйственной продукции (3744000 руб.), исходя из принципов адресности и целевого характера использования бюджетных средств (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации), суды пришли к обоснованным выводам о том, что понятие субсидий не позволяет квалифицировать такие средства как чистую прибыль для целей определения суммы дивидендов, следовательно, направление субсидий как средств целевого финансирования из бюджетов на выплату дивидендов неправомерно, в связи с чем обоснованно удовлетворили исковые требования в части 1872000 руб., что составляет 50% чистой прибыли (3744000 руб.)..."
(КонсультантПлюс, 2026)...учитывая, что согласно выводам эксперта по итогам... года прибыль Общества состоит из сумм субсидий, полученных Обществом... (15690000 руб.), и дохода от продажи сельскохозяйственной продукции (3744000 руб.), исходя из принципов адресности и целевого характера использования бюджетных средств (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации), суды пришли к обоснованным выводам о том, что понятие субсидий не позволяет квалифицировать такие средства как чистую прибыль для целей определения суммы дивидендов, следовательно, направление субсидий как средств целевого финансирования из бюджетов на выплату дивидендов неправомерно, в связи с чем обоснованно удовлетворили исковые требования в части 1872000 руб., что составляет 50% чистой прибыли (3744000 руб.)..."
Позиции судов по спорным вопросам. Корпоративное право: Возврат переплаты по дивидендам
(КонсультантПлюс, 2026)...Удовлетворяя иск, суд... исходил из того, что на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение, поскольку полученная обществом... чистая прибыль сформирована исключительно за счет представленных обществу субсидий... тогда как без учета прочих доходов и расходов производственная деятельность истца... явилась убыточной, исходя из принципов адресности и целевого характера использования бюджетных средств...
(КонсультантПлюс, 2026)...Удовлетворяя иск, суд... исходил из того, что на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение, поскольку полученная обществом... чистая прибыль сформирована исключительно за счет представленных обществу субсидий... тогда как без учета прочих доходов и расходов производственная деятельность истца... явилась убыточной, исходя из принципов адресности и целевого характера использования бюджетных средств...
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Современные проблемы совершенствования мер уголовно-правового обеспечения деятельности органов государственного финансового контроля при реализации принципов эффективности, адресности и целевого характера бюджетных средств
(Исмаилов М.Ч.)
("Российский следователь", 2022, N 6)"Российский следователь", 2022, N 6
(Исмаилов М.Ч.)
("Российский следователь", 2022, N 6)"Российский следователь", 2022, N 6
Статья: Правовые вопросы обеспечения адресности при предоставлении единого пособия на ребенка
(Курченко О.С.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2025, N 1)Возможны ли отказ от принципа адресности в правоотношениях
(Курченко О.С.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2025, N 1)Возможны ли отказ от принципа адресности в правоотношениях
Нормативные акты
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)Статья 38. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств
(ред. от 28.12.2025)Статья 38. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств
Статья: Принципы российского права и их реализация
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)- п. 27 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй квартал 2024 года - принцип адресности при предоставлении мер социальной поддержки;
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)- п. 27 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй квартал 2024 года - принцип адресности при предоставлении мер социальной поддержки;
Статья: Структура государственного бюджетного управления в Российской Федерации
(Лукин А.Г.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2024, N 2)Как следует из принципов построения бюджетной системы Российской Федерации (гл. 5 БК РФ), главенствующую роль в них играют принципы федерализма. Из 14 сформулированных принципов 4 закрепляют самостоятельность бюджетов (принципы: разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета, самостоятельности бюджетов, равенства бюджетных прав, единства кассы), 1 объединяет их по формальным признакам, то есть общности процессов и форм документов (принцип единства бюджетной системы), 6 отражают требования к содержанию самих бюджетов и только 2 принципа (адресности и целевого характера, а также подведомственности расходов) можно соотнести с принципами бюджетирования, так как эти два принципа устанавливают тот набор требований, которые и создают правила для главных распорядителей (распорядителей) средств бюджетов.
(Лукин А.Г.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2024, N 2)Как следует из принципов построения бюджетной системы Российской Федерации (гл. 5 БК РФ), главенствующую роль в них играют принципы федерализма. Из 14 сформулированных принципов 4 закрепляют самостоятельность бюджетов (принципы: разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета, самостоятельности бюджетов, равенства бюджетных прав, единства кассы), 1 объединяет их по формальным признакам, то есть общности процессов и форм документов (принцип единства бюджетной системы), 6 отражают требования к содержанию самих бюджетов и только 2 принципа (адресности и целевого характера, а также подведомственности расходов) можно соотнести с принципами бюджетирования, так как эти два принципа устанавливают тот набор требований, которые и создают правила для главных распорядителей (распорядителей) средств бюджетов.
Статья: Добросовестность в бюджетных правоотношениях: публично-правовая адаптация
(Кишев А.А.)
("Финансовое право", 2025, N 7)Между тем в бюджетном праве присутствует собственная специфичная система основополагающих начал, соответствие которым является ожидаемым со стороны государства от всех участников бюджетных правоотношений <9> и применимых к конкретным субъектам, а не к системе в целом, - в качестве таковых в первую очередь можно выделить принцип эффективности использования бюджетных средств и принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.
(Кишев А.А.)
("Финансовое право", 2025, N 7)Между тем в бюджетном праве присутствует собственная специфичная система основополагающих начал, соответствие которым является ожидаемым со стороны государства от всех участников бюджетных правоотношений <9> и применимых к конкретным субъектам, а не к системе в целом, - в качестве таковых в первую очередь можно выделить принцип эффективности использования бюджетных средств и принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.
"Судебная практика и развитие законодательства о труде и социальном обеспечении: научно-практическое пособие"
(Антонова Н.В., Каменская С.В., Коршунова Т.Ю. и др.)
(отв. ред. Т.Ю. Коршунова)
("КОНТРАКТ", 2024)В то же время нельзя не отметить, что Определение Конституционного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 1518-О содержит особое мнение судьи Г.А. Гаджиева, который, не опровергая приоритетности права женщин, родивших (усыновивших) ребенка (детей), на материнский (семейный) капитал как дополнительную меру социальной поддержки, обращает внимание на недопустимость дискриминации мужчин, воспитывающих ребенка (детей), на получение ими материнского (семейного) капитала с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, принципов адресности и социальной справедливости.
(Антонова Н.В., Каменская С.В., Коршунова Т.Ю. и др.)
(отв. ред. Т.Ю. Коршунова)
("КОНТРАКТ", 2024)В то же время нельзя не отметить, что Определение Конституционного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 1518-О содержит особое мнение судьи Г.А. Гаджиева, который, не опровергая приоритетности права женщин, родивших (усыновивших) ребенка (детей), на материнский (семейный) капитал как дополнительную меру социальной поддержки, обращает внимание на недопустимость дискриминации мужчин, воспитывающих ребенка (детей), на получение ими материнского (семейного) капитала с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, принципов адресности и социальной справедливости.
Статья: Правовые и организационные механизмы повышения оперативности устранения угроз безопасности дорожного движения в рамках дорожной деятельности
(Баканов К.С., Исаев М.М.)
("Безопасность дорожного движения", 2025, N 1)При этом оперативная возможность незапланированной траты бюджетных средств в интересах дорожной деятельности значительно затруднена, что продиктовано принципом адресности и целевого характера бюджетных средств, закрепленным в ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) [16].
(Баканов К.С., Исаев М.М.)
("Безопасность дорожного движения", 2025, N 1)При этом оперативная возможность незапланированной траты бюджетных средств в интересах дорожной деятельности значительно затруднена, что продиктовано принципом адресности и целевого характера бюджетных средств, закрепленным в ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) [16].
Статья: Бюджетно-правовой режим как порядок поведения участников бюджетной деятельности
(Андриевский К.В.)
("Финансовое право", 2025, N 3)Нормы бюджетного законодательства при исполнении бюджета, кроме круга субъектов правоотношений, определяют задачи исполнения бюджета, сроки исполнения бюджета и порядок проведения процедур, связанных с исполнением бюджета. Исполнение бюджетов бюджетной системы полностью возложено на исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления <9>. Так, например, для обеспечения деятельности органов власти одной из процедур исполнения бюджета в части расходования бюджетных средств является осуществление государственных и муниципальных закупок. Последние проводятся в законодательно установленном порядке с учетом положений закона о бюджете на текущий и плановый период двух последующих лет. Кроме того, государственные и муниципальные закупки осуществляются с учетом закрепленного ст. 38 БК РФ принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, предполагающего доведение и расходование доведенных до конечного получателя бюджетных ассигнований исключительно на те цели, для которых они предусмотрены. В отдельных случаях, если необходимые бюджетополучателю (как заказчику) товары, работы или услуги приобретаются по тому же коду вида расходов, по которому должны были приобретаться товары, работы, услуги, в которых отпала необходимость, возможно изменение целевого назначения расходования денежных средств при получении соответствующего разрешения от главного распорядителя бюджетных средств. В случае если код видов расходов иной, то лимиты бюджетных обязательств должны быть возвращены с соответствующим обоснованием их возврата.
(Андриевский К.В.)
("Финансовое право", 2025, N 3)Нормы бюджетного законодательства при исполнении бюджета, кроме круга субъектов правоотношений, определяют задачи исполнения бюджета, сроки исполнения бюджета и порядок проведения процедур, связанных с исполнением бюджета. Исполнение бюджетов бюджетной системы полностью возложено на исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления <9>. Так, например, для обеспечения деятельности органов власти одной из процедур исполнения бюджета в части расходования бюджетных средств является осуществление государственных и муниципальных закупок. Последние проводятся в законодательно установленном порядке с учетом положений закона о бюджете на текущий и плановый период двух последующих лет. Кроме того, государственные и муниципальные закупки осуществляются с учетом закрепленного ст. 38 БК РФ принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, предполагающего доведение и расходование доведенных до конечного получателя бюджетных ассигнований исключительно на те цели, для которых они предусмотрены. В отдельных случаях, если необходимые бюджетополучателю (как заказчику) товары, работы или услуги приобретаются по тому же коду вида расходов, по которому должны были приобретаться товары, работы, услуги, в которых отпала необходимость, возможно изменение целевого назначения расходования денежных средств при получении соответствующего разрешения от главного распорядителя бюджетных средств. В случае если код видов расходов иной, то лимиты бюджетных обязательств должны быть возвращены с соответствующим обоснованием их возврата.
Статья: Цели и принципы административно-правового регулирования в сфере страхования
(Авакян А.М.)
("Административное право и процесс", 2025, N 6)В свою очередь, говоря о межинституциональных принципах, предполагается, что они свойственны для разных институтов одной или нескольких отраслей. К примеру, принцип адресности и учета нуждаемости в социальной поддержке одновременно характерен и для института социальной поддержки в праве социального обеспечения, и для института социального страхования. Данный принцип является нормативно закрепленным и предусмотрен ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ <17>, согласно которой устанавливается приоритет расходования свободных средств бюджета на предоставление мер социальной поддержки исходя из адресности и нуждаемости.
(Авакян А.М.)
("Административное право и процесс", 2025, N 6)В свою очередь, говоря о межинституциональных принципах, предполагается, что они свойственны для разных институтов одной или нескольких отраслей. К примеру, принцип адресности и учета нуждаемости в социальной поддержке одновременно характерен и для института социальной поддержки в праве социального обеспечения, и для института социального страхования. Данный принцип является нормативно закрепленным и предусмотрен ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ <17>, согласно которой устанавливается приоритет расходования свободных средств бюджета на предоставление мер социальной поддержки исходя из адресности и нуждаемости.
"Финансовое право (право публичных финансов): доктрина, законодательство, судебная практика, сравнительно-правовой анализ: учебник"
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)Опыт кодификации бюджетного законодательства показывает, что определенные институты, рассматривавшиеся ранее в качестве отдельных в системе финансового права, включены в систему бюджетного права. К ним относятся: 1) институт правового регулирования государственных внебюджетных фондов; 2) институт правовых основ государственного (муниципального) кредита; 3) институт правового регулирования государственных (муниципальных) расходов. Например, в ст. 10 БК РФ сказано, что государственные внебюджетные фонды регламентируются как часть бюджетной системы Российской Федерации, что в полной мере соответствует принципам ее построения, таким как принцип единства бюджетной системы (ст. 29), принцип адресности и принцип целевого характера бюджетных средств (ст. 38). Данные положения БК РФ отражают то, что отношения по формированию и исполнению бюджетов государственных внебюджетных фондов в целом подчинены единому юридическому режиму бюджетного права.
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)Опыт кодификации бюджетного законодательства показывает, что определенные институты, рассматривавшиеся ранее в качестве отдельных в системе финансового права, включены в систему бюджетного права. К ним относятся: 1) институт правового регулирования государственных внебюджетных фондов; 2) институт правовых основ государственного (муниципального) кредита; 3) институт правового регулирования государственных (муниципальных) расходов. Например, в ст. 10 БК РФ сказано, что государственные внебюджетные фонды регламентируются как часть бюджетной системы Российской Федерации, что в полной мере соответствует принципам ее построения, таким как принцип единства бюджетной системы (ст. 29), принцип адресности и принцип целевого характера бюджетных средств (ст. 38). Данные положения БК РФ отражают то, что отношения по формированию и исполнению бюджетов государственных внебюджетных фондов в целом подчинены единому юридическому режиму бюджетного права.
Статья: Конституционные гарантии социального обеспечения и их реализация
(Акатнова М.И.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 10)Весьма ощутимая мера поддержки малообеспеченных семей - введение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка <11>, объединившего в себе несколько ранее предоставлявшихся видов денежных выплат, которые регулировались отдельными нормативными правовыми актами, в том числе региональными. Это пособие представляется реальной гарантией материальной поддержки семьи на протяжении всего времени, пока на ее воспитании находятся несовершеннолетние дети (до 17 лет), что дает родителям дополнительную уверенность в способности обеспечить детям определенный уровень жизни в случае наступления трудных жизненных обстоятельств. Здесь государство не берет на себя безусловного обязательства по содержанию детей, воспитывающихся в семье, но дает гарантию того, что семья, не имеющая достаточного дохода по независящим от нее обстоятельствам, сможет обеспечить базовые потребности детей. Устанавливая указанное пособие, законодатель одновременно реализовал конституционное положение об адресной социальной поддержке граждан, так как пособие предоставляется не всем семьям с детьми, а с учетом критерия нуждаемости (оцениваемой по среднедушевому доходу семьи и имущественной обеспеченности), то есть тем семьям, которые оказались в трудной жизненной ситуации и которым действительно нужна материальная помощь. Высказывается мнение, что ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка является новым видом государственной социальной помощи, так как при его назначении сочетаются принципы адресности и соотношения нуждаемости с прожиточным минимумом <12>.
(Акатнова М.И.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 10)Весьма ощутимая мера поддержки малообеспеченных семей - введение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка <11>, объединившего в себе несколько ранее предоставлявшихся видов денежных выплат, которые регулировались отдельными нормативными правовыми актами, в том числе региональными. Это пособие представляется реальной гарантией материальной поддержки семьи на протяжении всего времени, пока на ее воспитании находятся несовершеннолетние дети (до 17 лет), что дает родителям дополнительную уверенность в способности обеспечить детям определенный уровень жизни в случае наступления трудных жизненных обстоятельств. Здесь государство не берет на себя безусловного обязательства по содержанию детей, воспитывающихся в семье, но дает гарантию того, что семья, не имеющая достаточного дохода по независящим от нее обстоятельствам, сможет обеспечить базовые потребности детей. Устанавливая указанное пособие, законодатель одновременно реализовал конституционное положение об адресной социальной поддержке граждан, так как пособие предоставляется не всем семьям с детьми, а с учетом критерия нуждаемости (оцениваемой по среднедушевому доходу семьи и имущественной обеспеченности), то есть тем семьям, которые оказались в трудной жизненной ситуации и которым действительно нужна материальная помощь. Высказывается мнение, что ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка является новым видом государственной социальной помощи, так как при его назначении сочетаются принципы адресности и соотношения нуждаемости с прожиточным минимумом <12>.
Статья: Медицинская экспертиза как средство подтверждения права на социальное обеспечение
(Истомина Е.А., Федорова М.Ю.)
("Российский юридический журнал", 2025, N 3)Изложенное позволяет констатировать ключевую роль медицинской экспертизы в подтверждении права на социальное обеспечение. В контексте концепции социального риска медицинская экспертиза выступает в качестве средства оценки такого риска, причем не только с точки зрения фактического наступления и характера его неблагоприятных последствий, но и с позиций способа и объема их компенсации посредством предоставления социального обеспечения. Оценка социального риска как основания социального обеспечения предполагает объективность ее осуществления исходя из необходимости целевого и адресного расходования публичных ресурсов. Медицинская экспертиза в полной мере отвечает указанному требованию, поскольку проводится на коллегиальной основе врачами-специалистами медицинских организаций, имеющих лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности. Процедура проведения медицинской экспертизы, а в ряде случаев также критерии оценки состояния здоровья человека довольно жестко формализованы, а ее результаты подчиняются внутреннему и внешнему контролю и могут быть обжалованы, в том числе в суд. Тем самым создаются надежные гарантии реализации права гражданина на социальное обеспечение на основе баланса частных и публичных интересов и сообразно принципу адресности социальных предоставлений.
(Истомина Е.А., Федорова М.Ю.)
("Российский юридический журнал", 2025, N 3)Изложенное позволяет констатировать ключевую роль медицинской экспертизы в подтверждении права на социальное обеспечение. В контексте концепции социального риска медицинская экспертиза выступает в качестве средства оценки такого риска, причем не только с точки зрения фактического наступления и характера его неблагоприятных последствий, но и с позиций способа и объема их компенсации посредством предоставления социального обеспечения. Оценка социального риска как основания социального обеспечения предполагает объективность ее осуществления исходя из необходимости целевого и адресного расходования публичных ресурсов. Медицинская экспертиза в полной мере отвечает указанному требованию, поскольку проводится на коллегиальной основе врачами-специалистами медицинских организаций, имеющих лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности. Процедура проведения медицинской экспертизы, а в ряде случаев также критерии оценки состояния здоровья человека довольно жестко формализованы, а ее результаты подчиняются внутреннему и внешнему контролю и могут быть обжалованы, в том числе в суд. Тем самым создаются надежные гарантии реализации права гражданина на социальное обеспечение на основе баланса частных и публичных интересов и сообразно принципу адресности социальных предоставлений.