Применение 44-фз по аналогии
Подборка наиболее важных документов по запросу Применение 44-фз по аналогии (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 52 "Признание открытого конкурентного способа несостоявшимся. Последствия такого признания" Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд""В силу положений ст. 449 ГК РФ торги могут быть признаны судом недействительными судом. Однако в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающее данное обстоятельство. Применяя по аналогии положения Закона N 44-ФЗ, а именно ст. 52, торги могут быть признаны несостоявшимся только по основаниям, указанным в законе. Данный перечень является закрытым и не содержит основания как отказ в заключении договора.
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 105 "Порядок подачи жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля" Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд""При этом Законом о закупках прямо не определены сроки подачи жалобы на положения документации о закупке, в связи с чем к спорным отношениям по аналогии закона подлежит применению норма части 3 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), регулирующая сходные отношения, возникающие при осуществлении антимонопольным органом контроля за проведением закупок для публичных нужд, согласно которой жалоба на положения документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок может быть подана любым участником закупки до окончания установленного срока подачи заявок."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Он такой один, или Вновь о закупке у единственного поставщика
(Беляева О.)
("Прогосзаказ.рф", 2021, N 10)Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований, отметив, что Закон N 223-ФЗ не содержит явно выраженного запрета на заключение каких-либо сделок. Доводы истца о применении Закона N 44-ФЗ по аналогии в части порядка определения способа осуществления закупки судом были отклонены, поскольку спорные правоотношения подпадают под правовое регулирование Закона N 223-ФЗ. Суд первой инстанции сослался на позицию Верховного Суда РФ о том, что Закон N 44-ФЗ нацелен на расходование бюджетных средств, а Закон N 223-ФЗ - на эффективное удовлетворение потребностей самого заказчика, который самостоятельно устанавливает правила осуществления им закупок, утверждая положение о закупке, определяя виды процедур и критерии отбора <2>.
(Беляева О.)
("Прогосзаказ.рф", 2021, N 10)Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований, отметив, что Закон N 223-ФЗ не содержит явно выраженного запрета на заключение каких-либо сделок. Доводы истца о применении Закона N 44-ФЗ по аналогии в части порядка определения способа осуществления закупки судом были отклонены, поскольку спорные правоотношения подпадают под правовое регулирование Закона N 223-ФЗ. Суд первой инстанции сослался на позицию Верховного Суда РФ о том, что Закон N 44-ФЗ нацелен на расходование бюджетных средств, а Закон N 223-ФЗ - на эффективное удовлетворение потребностей самого заказчика, который самостоятельно устанавливает правила осуществления им закупок, утверждая положение о закупке, определяя виды процедур и критерии отбора <2>.
Готовое решение: Как заказчику или победителю закупки отказаться от заключения контракта по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Порядок обжалования действий заказчика в контрольном органе применяется к конкурентным способам закупки и к электронной закупке у единственного поставщика, проводимой в порядке ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Полагаем, что такой же порядок можно применять при необходимости обжаловать отказ от заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам несостоявшейся закупки: процедура заключения контракта в данном случае регулируется в том числе нормами о заключении контракта по результатам конкурентных процедур закупки (п. п. 24, 25 ч. 1, п. 3 ч. 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
(КонсультантПлюс, 2026)Порядок обжалования действий заказчика в контрольном органе применяется к конкурентным способам закупки и к электронной закупке у единственного поставщика, проводимой в порядке ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Полагаем, что такой же порядок можно применять при необходимости обжаловать отказ от заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам несостоявшейся закупки: процедура заключения контракта в данном случае регулируется в том числе нормами о заключении контракта по результатам конкурентных процедур закупки (п. п. 24, 25 ч. 1, п. 3 ч. 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Нормативные акты
Постановление Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 N 23
"О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе"4. Если в случаях, предусмотренных в части 1 статьи 82 АПК РФ, суд считает необходимым назначить экспертизу по своей инициативе, назначение экспертизы осуществляется по правилам, установленным Кодексом, с учетом разъяснений, содержащихся в настоящем постановлении. При этом положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" применению не подлежат, поскольку не регулируют отношения, связанные с назначением экспертизы судом.
"О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе"4. Если в случаях, предусмотренных в части 1 статьи 82 АПК РФ, суд считает необходимым назначить экспертизу по своей инициативе, назначение экспертизы осуществляется по правилам, установленным Кодексом, с учетом разъяснений, содержащихся в настоящем постановлении. При этом положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" применению не подлежат, поскольку не регулируют отношения, связанные с назначением экспертизы судом.
Статья: Подготовка корпоративными заказчиками возражений на жалобы в ФАС России
(Байрашев В.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 7)Законом N 223-ФЗ прямо не определены сроки подачи жалобы на положения документации о закупке, в связи с чем к спорным отношениям по аналогии закона подлежит применению норма ч. 3 ст. 105 Закона N 44-ФЗ. Антимонопольный орган не вправе рассматривать законность положений документации по жалобе, поданной после окончания срока на подачу заявок.
(Байрашев В.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 7)Законом N 223-ФЗ прямо не определены сроки подачи жалобы на положения документации о закупке, в связи с чем к спорным отношениям по аналогии закона подлежит применению норма ч. 3 ст. 105 Закона N 44-ФЗ. Антимонопольный орган не вправе рассматривать законность положений документации по жалобе, поданной после окончания срока на подачу заявок.
Готовое решение: Когда заказчикам проводить закупки по Закону N 44-ФЗ, а когда по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Арбитражный суд назначает экспертизу по рассматриваемому делу в соответствии с положениями Арбитражного процессуального кодекса РФ. Нормы Закона N 44-ФЗ при этом не применяются, поскольку не регулируют отношения, связанные с назначением экспертизы судом. Аналогичным образом осуществляется привлечение специалиста. Это следует из п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 N 23.
(КонсультантПлюс, 2025)Арбитражный суд назначает экспертизу по рассматриваемому делу в соответствии с положениями Арбитражного процессуального кодекса РФ. Нормы Закона N 44-ФЗ при этом не применяются, поскольку не регулируют отношения, связанные с назначением экспертизы судом. Аналогичным образом осуществляется привлечение специалиста. Это следует из п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 N 23.
Вопрос: Обязан ли заказчик применять сведения КТРУ при осуществлении закупки у единственного поставщика по ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ?
("Вестник Института госзакупок", 2022, N 1)Следовательно, при осуществлении закупки по ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ у единственного поставщика применение информации КТРУ является обязательным. Аналогичная позиция изложена в письме Минфина России от 13.02.2020 N 24-03-07/9746.
("Вестник Института госзакупок", 2022, N 1)Следовательно, при осуществлении закупки по ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ у единственного поставщика применение информации КТРУ является обязательным. Аналогичная позиция изложена в письме Минфина России от 13.02.2020 N 24-03-07/9746.
Вопрос: О способе закупки строительных работ, при выполнении которых поставляется товар, а также о применении условий типовых контрактов и типовых условий контрактов.
(Письмо Минфина России от 10.09.2025 N 24-06-09/88144)Учитывая изложенное, предусмотренные частью 6 статьи 24 Закона N 44-ФЗ положения применяются заказчиком в отношении товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки и включенных в вышеуказанные перечни.
(Письмо Минфина России от 10.09.2025 N 24-06-09/88144)Учитывая изложенное, предусмотренные частью 6 статьи 24 Закона N 44-ФЗ положения применяются заказчиком в отношении товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки и включенных в вышеуказанные перечни.
"Настольная книга специалиста по корпоративным закупкам"
(Байрашев В.Р., Исютин-Федотков Д.В.)
("Проспект", 2025)Хотя в практике применения Закона 223-ФЗ понятие дробления закупок не получило такого же широкого распространения, как в рамках Закона 44-ФЗ, злоупотребление такими закупками может быть истолковано контролирующими органами как ограничение конкуренции <2>.
(Байрашев В.Р., Исютин-Федотков Д.В.)
("Проспект", 2025)Хотя в практике применения Закона 223-ФЗ понятие дробления закупок не получило такого же широкого распространения, как в рамках Закона 44-ФЗ, злоупотребление такими закупками может быть истолковано контролирующими органами как ограничение конкуренции <2>.
Статья: Предквалификация по ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ: что нужно знать поставщику
(Васильева Н.)
("Прогосзаказ.рф", 2024, N 4)Не менее 20% НМЦК. Как быть в случае подачи заявки на совместные закупки и закупки в соответствии с положениями ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ (закупки "без объема")? В Законе прямо сказано про применение данной нормы к общей цене совместной закупки. В отношении закупок "без объема" Минфин России разъяснил, что дополнительные требования, предусмотренные ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, применяются к максимальному значению цены контракта <4>. Данная норма рассматривается по аналогии с расчетом размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, который применяется к максимальному значению цены контракта.
(Васильева Н.)
("Прогосзаказ.рф", 2024, N 4)Не менее 20% НМЦК. Как быть в случае подачи заявки на совместные закупки и закупки в соответствии с положениями ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ (закупки "без объема")? В Законе прямо сказано про применение данной нормы к общей цене совместной закупки. В отношении закупок "без объема" Минфин России разъяснил, что дополнительные требования, предусмотренные ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, применяются к максимальному значению цены контракта <4>. Данная норма рассматривается по аналогии с расчетом размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, который применяется к максимальному значению цены контракта.
Статья: Правовое регулирование финансового обеспечения публичных закупок в России
(Кикавец В.В.)
("Финансовое право", 2021, N 4)После упразднения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (ФСФБН) и передачи полномочий по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля в Федеральное казначейство реализация казначейского сопровождения контрактных обязательств становится, по сути, основной формой финансового контроля, осуществляемого с учетом новых цифровых технологий и принятия новой концепции регулирования правоотношений, связанных с финансовым обеспечением публичных закупок. В перспективе предполагается введение автоматической фиксации бюджетных правонарушений и привлечение к ответственности без участия должностного лица (контролера) - по аналогии применения ГИБДД камер фиксирования нарушений правил дорожного движения. Указанное также потребует корректировки норм, обеспечивающих правовое регулирование финансового обеспечения публичных закупок.
(Кикавец В.В.)
("Финансовое право", 2021, N 4)После упразднения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (ФСФБН) и передачи полномочий по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля в Федеральное казначейство реализация казначейского сопровождения контрактных обязательств становится, по сути, основной формой финансового контроля, осуществляемого с учетом новых цифровых технологий и принятия новой концепции регулирования правоотношений, связанных с финансовым обеспечением публичных закупок. В перспективе предполагается введение автоматической фиксации бюджетных правонарушений и привлечение к ответственности без участия должностного лица (контролера) - по аналогии применения ГИБДД камер фиксирования нарушений правил дорожного движения. Указанное также потребует корректировки норм, обеспечивающих правовое регулирование финансового обеспечения публичных закупок.
Статья: Страна происхождения товара в заявке участника закупки на строительные работы (Закон N 44-ФЗ)
(Евсташенков А.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 2)В соответствии с ч. 2 ст. 43 Закона N 44-ФЗ в заявку участника (в случае включения заказчиком в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в качестве описания объекта закупки проектной документации, типовой проектной документации или сметы на капитальный ремонт) не включается информация, предусмотренная подп. "а" и "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ. При этом подп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, предусматривающий представление сведений о стране происхождения поставляемого товара, в указанную норму не включен, и, следовательно, сведения о стране должны быть представлены участником в заявке. Аналогичный подход Законом N 44-ФЗ применен в электронных конкурсах (см. п. 1 ч. 19 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Однако ни одна из указанных норм не предусматривает представление участником сведений о характеристиках и товарном знаке (при наличии) товаров, предлагаемых к поставке при производстве строительных работ. В отношении последнего участник просто соглашается со всеми требованиями заказчика по умолчанию.
(Евсташенков А.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 2)В соответствии с ч. 2 ст. 43 Закона N 44-ФЗ в заявку участника (в случае включения заказчиком в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в качестве описания объекта закупки проектной документации, типовой проектной документации или сметы на капитальный ремонт) не включается информация, предусмотренная подп. "а" и "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ. При этом подп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, предусматривающий представление сведений о стране происхождения поставляемого товара, в указанную норму не включен, и, следовательно, сведения о стране должны быть представлены участником в заявке. Аналогичный подход Законом N 44-ФЗ применен в электронных конкурсах (см. п. 1 ч. 19 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Однако ни одна из указанных норм не предусматривает представление участником сведений о характеристиках и товарном знаке (при наличии) товаров, предлагаемых к поставке при производстве строительных работ. В отношении последнего участник просто соглашается со всеми требованиями заказчика по умолчанию.
Статья: Основания внесения изменений в контракт в сфере строительства
(Евсташенков А.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 10)Данные условия для федеральных заказчиков определены Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315 (далее - ПП РФ N 1315). Как показала практика, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации на своем уровне утвердили аналогичные условия применения п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ своими нормативными актами. Соответственно, все, что справедливо для федеральных заказчиков, справедливо и для большинства заказчиков субъектов РФ и муниципальных образований по данному основанию.
(Евсташенков А.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 10)Данные условия для федеральных заказчиков определены Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315 (далее - ПП РФ N 1315). Как показала практика, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации на своем уровне утвердили аналогичные условия применения п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ своими нормативными актами. Соответственно, все, что справедливо для федеральных заказчиков, справедливо и для большинства заказчиков субъектов РФ и муниципальных образований по данному основанию.
Вопрос: О применяемом законодательстве при закупках муниципальным предприятием за счет субсидии из местного бюджета.
(Письмо Минфина России от 20.03.2025 N 02-12-10/28036)В соответствии с частью 4 статьи 15 Закона N 44-ФЗ при осуществлении юридическими лицами закупок за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, условия предоставления которых в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации предусматривают соблюдение положений указанного Федерального закона, применяются положения Закона N 44-ФЗ, регулирующие отношения, указанные в пунктах 2, 3, 5, 6 и пункте 7 (в части контроля в сфере закупок, предусмотренного частью 3 статьи 99 Закона N 44-ФЗ) части 1 статьи 1 указанного Федерального закона.
(Письмо Минфина России от 20.03.2025 N 02-12-10/28036)В соответствии с частью 4 статьи 15 Закона N 44-ФЗ при осуществлении юридическими лицами закупок за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, условия предоставления которых в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации предусматривают соблюдение положений указанного Федерального закона, применяются положения Закона N 44-ФЗ, регулирующие отношения, указанные в пунктах 2, 3, 5, 6 и пункте 7 (в части контроля в сфере закупок, предусмотренного частью 3 статьи 99 Закона N 44-ФЗ) части 1 статьи 1 указанного Федерального закона.