Прекращение права пользования недрами
Подборка наиболее важных документов по запросу Прекращение права пользования недрами (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы документов
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Материальная и административная ответственность госслужащих
(КонсультантПлюс, 2025)...начальником Управления по недропользованию по Республике... направлено в ООО... письмо об отказе в рассмотрении заявления с указанием на то, что заявление не подлежит направлению для рассмотрения Комиссией в связи с отсутствием в составе представленного заявления документов и сведений, предусмотренных п. 16 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр от 13 октября 2021 года N 743/08.
(КонсультантПлюс, 2025)...начальником Управления по недропользованию по Республике... направлено в ООО... письмо об отказе в рассмотрении заявления с указанием на то, что заявление не подлежит направлению для рассмотрения Комиссией в связи с отсутствием в составе представленного заявления документов и сведений, предусмотренных п. 16 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр от 13 октября 2021 года N 743/08.
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 20 "Прекращение права пользования недрами" Закона РФ "О недрах"СТАТЬЯ 20 "ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ"
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах"
(Пешкова (Белогорцева) Х.В., Аверина К.Н., Бергер Е.В., Борисов А.А., Ведышева Н.О., Гаевская Е.Ю., Иванова Ж.Б., Камынина Н.Р., Коновальчикова С.С., Левочко В.В., Марьин Е.В., Налетов К.И., Чернусь Н.Ю., Вагина (Шихалева) О.В., Бабич А.А., Котухов С.А., Югова Л.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Статья 20. Прекращение права пользования недрами
(Пешкова (Белогорцева) Х.В., Аверина К.Н., Бергер Е.В., Борисов А.А., Ведышева Н.О., Гаевская Е.Ю., Иванова Ж.Б., Камынина Н.Р., Коновальчикова С.С., Левочко В.В., Марьин Е.В., Налетов К.И., Чернусь Н.Ю., Вагина (Шихалева) О.В., Бабич А.А., Котухов С.А., Югова Л.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Статья 20. Прекращение права пользования недрами
Статья: Особенности предоставления права пользования участком недр, в границах которого образованы отходы недропользования, для добычи полезных ископаемых
(Прощалыгин Р.А.)
("Российская юстиция", 2024, N 9)Вместе с тем правовые предписания, закрепляющие возможность хозяйствующего субъекта по получению разрешения на право пользования участком недр и лицензии на добычу ПИ и полезных компонентов из отходов недропользования, имеют ряд противоречий и пробелов, что не позволяет в полной мере вовлечь данные объекты в легальный экономический оборот. В юридической литературе указывается на многочисленные нарушения в этой сфере, выявленные при осуществлении прокурорского надзора в части "игнорирования федерального законодательства при лицензировании добычи полезных ископаемых, предоставлении (прекращении) прав пользования недрами" <3>. С учетом этого следует обратить внимание на особенности получения разрешения в отношении участков недр, сформированных в результате образования отходов недропользования.
(Прощалыгин Р.А.)
("Российская юстиция", 2024, N 9)Вместе с тем правовые предписания, закрепляющие возможность хозяйствующего субъекта по получению разрешения на право пользования участком недр и лицензии на добычу ПИ и полезных компонентов из отходов недропользования, имеют ряд противоречий и пробелов, что не позволяет в полной мере вовлечь данные объекты в легальный экономический оборот. В юридической литературе указывается на многочисленные нарушения в этой сфере, выявленные при осуществлении прокурорского надзора в части "игнорирования федерального законодательства при лицензировании добычи полезных ископаемых, предоставлении (прекращении) прав пользования недрами" <3>. С учетом этого следует обратить внимание на особенности получения разрешения в отношении участков недр, сформированных в результате образования отходов недропользования.
Нормативные акты
Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1
(ред. от 31.07.2025)
"О недрах"Статья 20. Прекращение права пользования недрами
(ред. от 31.07.2025)
"О недрах"Статья 20. Прекращение права пользования недрами
Приказ Минприроды России N 743, Роснедр N 08 от 13.10.2021
"Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами"
(Зарегистрировано в Минюсте России 13.12.2021 N 66305)Зарегистрировано в Минюсте России 13 декабря 2021 г. N 66305
"Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами"
(Зарегистрировано в Минюсте России 13.12.2021 N 66305)Зарегистрировано в Минюсте России 13 декабря 2021 г. N 66305
Статья: Обзор нового законодательства и судебной практики
(Хаустов Д.В.)
("Экологическое право", 2024, N 2)Также предусматривается, что пользователями недр, осуществляющими региональное геологическое изучение недр за счет собственных и (или) привлеченных средств пользователей недр, могут быть юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют опыт осуществления геологического изучения участков недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, не менее чем 5 лет и в отношении которых в течение 2 лет, предшествовавших дате подачи заявки на получение права пользования недрами, не принималось решение о досрочном прекращении права пользования недрами.
(Хаустов Д.В.)
("Экологическое право", 2024, N 2)Также предусматривается, что пользователями недр, осуществляющими региональное геологическое изучение недр за счет собственных и (или) привлеченных средств пользователей недр, могут быть юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют опыт осуществления геологического изучения участков недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, не менее чем 5 лет и в отношении которых в течение 2 лет, предшествовавших дате подачи заявки на получение права пользования недрами, не принималось решение о досрочном прекращении права пользования недрами.
Статья: Надлежащая административная процедура как общий принцип административного права
(Курындин П.А.)
("Российская юстиция", 2024, N 5)Рассмотренная правовая позиция нашла отражение во многих делах, где надлежащая процедура связывается с правом на защиту <30>. Так, в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 июня 2022 г. N Ф04-2723/2022 по делу N А70-20133/2021 была использована позиция из упомянутого Обзора по спору о прекращении действия лицензии на пользование недрами. По оценке суда, "в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения". В связи с тем, что административным органом не был соблюден срок, установленный для устранения нарушений, т.е. была нарушена процедура в части трехмесячного срока до прекращения лицензии, решение было признано незаконным.
(Курындин П.А.)
("Российская юстиция", 2024, N 5)Рассмотренная правовая позиция нашла отражение во многих делах, где надлежащая процедура связывается с правом на защиту <30>. Так, в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 июня 2022 г. N Ф04-2723/2022 по делу N А70-20133/2021 была использована позиция из упомянутого Обзора по спору о прекращении действия лицензии на пользование недрами. По оценке суда, "в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения". В связи с тем, что административным органом не был соблюден срок, установленный для устранения нарушений, т.е. была нарушена процедура в части трехмесячного срока до прекращения лицензии, решение было признано незаконным.
Статья: Проблемные вопросы возмещения экологического вреда: замечания на полях Обзора судебной практики Верховного Суда РФ
(Позднякова П.В.)
("Закон", 2023, N 10)В деле, которое легло в основу комментируемой позиции, судом не ставится вопрос об определении случаев совместного причинения вреда природопользователя и государства. Такая постановка вопроса важна не только тогда, когда деятельность природопользователя осуществляется в рамках государственного контракта, как в данном деле, но и в ситуациях, когда экологический вред взыскивается за осуществление согласованной в рамках лицензирования государственной экологической экспертизы и других разрешительных режимов деятельности, осуществляемой в соответствии с установленными параметрами, а также в случаях, когда природопользователь был вынужден приступить к осуществлению деятельности до согласования деятельности (в результате бездействия органа государственной власти) под угрозой прекращения действия разрешительного документа другим органом (например, прекращения права пользования недрами). В практике встречаются ситуации, когда недропользователь не может осуществить перевод земель в другую категорию и заключить договор аренды земельного участка ввиду бездействия органа государственной власти, оказываясь под угрозой прекращения права пользования недрами. В силу п. 4 ч. 2 ст. 20 Закона от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" право пользования недрами прекращается, если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования.
(Позднякова П.В.)
("Закон", 2023, N 10)В деле, которое легло в основу комментируемой позиции, судом не ставится вопрос об определении случаев совместного причинения вреда природопользователя и государства. Такая постановка вопроса важна не только тогда, когда деятельность природопользователя осуществляется в рамках государственного контракта, как в данном деле, но и в ситуациях, когда экологический вред взыскивается за осуществление согласованной в рамках лицензирования государственной экологической экспертизы и других разрешительных режимов деятельности, осуществляемой в соответствии с установленными параметрами, а также в случаях, когда природопользователь был вынужден приступить к осуществлению деятельности до согласования деятельности (в результате бездействия органа государственной власти) под угрозой прекращения действия разрешительного документа другим органом (например, прекращения права пользования недрами). В практике встречаются ситуации, когда недропользователь не может осуществить перевод земель в другую категорию и заключить договор аренды земельного участка ввиду бездействия органа государственной власти, оказываясь под угрозой прекращения права пользования недрами. В силу п. 4 ч. 2 ст. 20 Закона от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" право пользования недрами прекращается, если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования.
Статья: Вопросы использования и охраны земель в стратегическом планировании недропользования на федеральном уровне
(Игнатьева И.А.)
("Экологическое право", 2024, N 4)Примечательно, что рациональное природопользование рассматривается в Доктрине как один из принципов обеспечения энергетической безопасности (п. 23). В сущности, данный принцип мог бы послужить основой выработки концепции, обосновывающей право недропользователя на использование части соответствующей земной поверхности, поскольку это объективно необходимый этап для осуществления пользования недрами. Рациональным природопользованием может быть аргументирована обязательность предоставления земельного участка или земель, выдачи разрешения на их использование, заключения договора и т.д.: если государство предоставляет участок недр в пользование, выдает для его освоения лицензию конкретному пользователю недр, то вполне обоснованно передать для этого в надлежащем порядке часть необходимой для доступа к участку недр земной поверхности. Все вопросы о возможности использования земельных участков и земель недропользователем, соблюдении правового режима соответствующей категории земель и вида разрешенного использования земельного участка целесообразно разрешить при этом до предоставления участка недр в пользование. В противном случае такое предоставление иногда элементарно утрачивает смысл, наталкиваясь на особенности правового режима земель и земельных участков, неясность правовых норм и отсутствие закрепления определенных полномочий ответственных лиц как их обязанности, что приводит к невозможности осуществления условий, установленных в лицензии на пользование недрами, и в самых проблемных случаях - к досрочному прекращению права пользования недрами <12>.
(Игнатьева И.А.)
("Экологическое право", 2024, N 4)Примечательно, что рациональное природопользование рассматривается в Доктрине как один из принципов обеспечения энергетической безопасности (п. 23). В сущности, данный принцип мог бы послужить основой выработки концепции, обосновывающей право недропользователя на использование части соответствующей земной поверхности, поскольку это объективно необходимый этап для осуществления пользования недрами. Рациональным природопользованием может быть аргументирована обязательность предоставления земельного участка или земель, выдачи разрешения на их использование, заключения договора и т.д.: если государство предоставляет участок недр в пользование, выдает для его освоения лицензию конкретному пользователю недр, то вполне обоснованно передать для этого в надлежащем порядке часть необходимой для доступа к участку недр земной поверхности. Все вопросы о возможности использования земельных участков и земель недропользователем, соблюдении правового режима соответствующей категории земель и вида разрешенного использования земельного участка целесообразно разрешить при этом до предоставления участка недр в пользование. В противном случае такое предоставление иногда элементарно утрачивает смысл, наталкиваясь на особенности правового режима земель и земельных участков, неясность правовых норм и отсутствие закрепления определенных полномочий ответственных лиц как их обязанности, что приводит к невозможности осуществления условий, установленных в лицензии на пользование недрами, и в самых проблемных случаях - к досрочному прекращению права пользования недрами <12>.
"Научно-практический комментарий к Водному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(отв. ред. Д.О. Сиваков)
("КОНТРАКТ", 2025)- основания предоставления, приостановления, ограничения и прекращения права пользования участками недр (ст. 20 - 21.1);
(постатейный)
(отв. ред. Д.О. Сиваков)
("КОНТРАКТ", 2025)- основания предоставления, приостановления, ограничения и прекращения права пользования участками недр (ст. 20 - 21.1);
Статья: Сравнительная характеристика правового режима отходов недропользования в странах СНГ
(Бесланеева М.С.)
("Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", 2022, N 4)При этом прекращение права пользования недрами в случае оставления на участке недр техногенных минеральных образований предполагает прекращение права частной собственности на такие объекты и их безвозмездный переход в собственность государства. Так, в силу положений ч. 5 ст. 13 Кодекса РК о недрах и недропользовании после прекращения права пользования недрами техногенные минеральные образования включаются в состав недр и в отношении этих объектов применяется правовой режим твердых полезных ископаемых.
(Бесланеева М.С.)
("Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", 2022, N 4)При этом прекращение права пользования недрами в случае оставления на участке недр техногенных минеральных образований предполагает прекращение права частной собственности на такие объекты и их безвозмездный переход в собственность государства. Так, в силу положений ч. 5 ст. 13 Кодекса РК о недрах и недропользовании после прекращения права пользования недрами техногенные минеральные образования включаются в состав недр и в отношении этих объектов применяется правовой режим твердых полезных ископаемых.
Статья: Правовое содержание пользования недрами в целях образования особо охраняемых геологических объектов
(Ерыгин Д.А.)
("Экологическое право", 2025, N 4)Учитывая отсутствие ограничений по сроку пользования недрами в целях образования ООГО, переход к реализации заключительной стадии указанной деятельности возможен при досрочном прекращении права пользования недрами. В рамках завершительных мероприятий пользователь недр обязан привести ООГО в состояние, обеспечивающее его дальнейшее рациональное использование и охрану, в том числе посредством ликвидации и (или) консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами <22>.
(Ерыгин Д.А.)
("Экологическое право", 2025, N 4)Учитывая отсутствие ограничений по сроку пользования недрами в целях образования ООГО, переход к реализации заключительной стадии указанной деятельности возможен при досрочном прекращении права пользования недрами. В рамках завершительных мероприятий пользователь недр обязан привести ООГО в состояние, обеспечивающее его дальнейшее рациональное использование и охрану, в том числе посредством ликвидации и (или) консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами <22>.
Статья: Предоставление прав на земельные участки в целях образования особо охраняемых геологических объектов
(Ерыгин Д.А.)
("Журнал российского права", 2025, N 5)В научной литературе справедливо обращается внимание на важность достижения соглашения о передаче прав на указанные земельные участки между их обладателем и пользователем недр <3>. Отсутствие такой сделки может привести не только к затягиванию сроков выполнения последним своих лицензионных обязательств, но и к досрочному прекращению права пользования недрами <4>.
(Ерыгин Д.А.)
("Журнал российского права", 2025, N 5)В научной литературе справедливо обращается внимание на важность достижения соглашения о передаче прав на указанные земельные участки между их обладателем и пользователем недр <3>. Отсутствие такой сделки может привести не только к затягиванию сроков выполнения последним своих лицензионных обязательств, но и к досрочному прекращению права пользования недрами <4>.
Готовое решение: Кто должен вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду
(КонсультантПлюс, 2025)пользователи недр, лица, чье право пользования недрами было досрочно прекращено согласно ст. 20 Закона о недрах, при осуществлении пользования недрами которыми образованы эти породы, - если такие породы не используются в целях, предусмотренных п. п. 1 - 5 ч. 1 ст. 23.5 Закона о недрах;
(КонсультантПлюс, 2025)пользователи недр, лица, чье право пользования недрами было досрочно прекращено согласно ст. 20 Закона о недрах, при осуществлении пользования недрами которыми образованы эти породы, - если такие породы не используются в целях, предусмотренных п. п. 1 - 5 ч. 1 ст. 23.5 Закона о недрах;
"Рекультивация земель: особенности и проблемы правового регулирования"
(Тихомирова Л.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)В соответствии с ч. 7 ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный ст. 28 настоящего Закона, за исключением обязанностей по ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и рекультивации земель.
(Тихомирова Л.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)В соответствии с ч. 7 ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный ст. 28 настоящего Закона, за исключением обязанностей по ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и рекультивации земель.