Преимущества для участников закупок
Подборка наиболее важных документов по запросу Преимущества для участников закупок (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Суд апелляционной инстанции правомерно исходил из того, что установление предельных максимальных значений количества контрактов не ограничивало количество участников. Предельный показатель не являлся показателем, который участник закупки обязательно должен достичь, он являлся показателем, ограничивающим количество контрактов. Кроме того, конкурсная документация не содержала такого основания для отказа претендентам в допуске к участию в проводимом конкурсе, как отсутствие опыта оказания услуг по предмету закупки. Установление заказчиком предельно необходимого максимального значения показателей исключало при этом возможность получения преимущества участниками закупки, имеющими большой опыт выполнения работ, обеспечивая конкурентоспособность иных участников закупки, и ликвидировало большой разрыв при присуждении баллов в ходе оценки заявок по спорному критерию.
(КонсультантПлюс, 2025)Суд апелляционной инстанции правомерно исходил из того, что установление предельных максимальных значений количества контрактов не ограничивало количество участников. Предельный показатель не являлся показателем, который участник закупки обязательно должен достичь, он являлся показателем, ограничивающим количество контрактов. Кроме того, конкурсная документация не содержала такого основания для отказа претендентам в допуске к участию в проводимом конкурсе, как отсутствие опыта оказания услуг по предмету закупки. Установление заказчиком предельно необходимого максимального значения показателей исключало при этом возможность получения преимущества участниками закупки, имеющими большой опыт выполнения работ, обеспечивая конкурентоспособность иных участников закупки, и ликвидировало большой разрыв при присуждении баллов в ходе оценки заявок по спорному критерию.
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Аванс по договору по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)...Суд... пришел к выводу, что... возможность оплаты... путем 100% предоплаты... не свидетельствует об установлении преимуществ тем или иным участникам закупки, является одинаковой для всех участников и имеет целью минимизировать риски невозвратных потерь предприятия от вступления в договорные отношения с организациями, чья деловая репутация еще не подтверждена.
(КонсультантПлюс, 2025)...Суд... пришел к выводу, что... возможность оплаты... путем 100% предоплаты... не свидетельствует об установлении преимуществ тем или иным участникам закупки, является одинаковой для всех участников и имеет целью минимизировать риски невозвратных потерь предприятия от вступления в договорные отношения с организациями, чья деловая репутация еще не подтверждена.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (сентябрь 2024 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)4. Право заказчика запрашивать дополнительную информацию и документы у участников закупки, установленное в закупочной документации, может применяться не в равной степени ко всем участникам закупки, что может привести к дискриминации участников закупки, а также создать преимущества отдельным участникам закупки.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)4. Право заказчика запрашивать дополнительную информацию и документы у участников закупки, установленное в закупочной документации, может применяться не в равной степени ко всем участникам закупки, что может привести к дискриминации участников закупки, а также создать преимущества отдельным участникам закупки.
"Обзор административной практики в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (май 2025 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)1. Предоставление отдельным участникам закупки преимуществ, установленных положениями статьи 29 Закона о контрактной системе, в случае, если объект закупки не включен в перечень товаров, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2021 N 3500-р, неправомерно и влечет административную ответственность.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)1. Предоставление отдельным участникам закупки преимуществ, установленных положениями статьи 29 Закона о контрактной системе, в случае, если объект закупки не включен в перечень товаров, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2021 N 3500-р, неправомерно и влечет административную ответственность.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018)Как установил антимонопольный орган в рамках проведения внеплановой проверки, при проведении закупочных процедур общество использовало систему оценки заявок участников отбора, позволявшую членам закупочной комиссии произвольно оценивать заявки и систематически обеспечивать преимущество отдельным участникам закупки, с которыми в конечном итоге заключались договоры.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018)Как установил антимонопольный орган в рамках проведения внеплановой проверки, при проведении закупочных процедур общество использовало систему оценки заявок участников отбора, позволявшую членам закупочной комиссии произвольно оценивать заявки и систематически обеспечивать преимущество отдельным участникам закупки, с которыми в конечном итоге заключались договоры.
"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (апрель 2025 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Таким образом, не допускается установление порядка оценки, приводящего к необоснованному созданию преимуществ отдельным участникам закупки.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Таким образом, не допускается установление порядка оценки, приводящего к необоснованному созданию преимуществ отдельным участникам закупки.
Готовое решение: Какие преференции предоставляются участникам закупок по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Применяются ли преференции товарам (работам, услугам), происходящим из России или других стран ЕАЭС, преимущества СМСП и самозанятым, если участником закупки выступает филиал (представительство) иностранной организации, работающий в России (аккредитованный филиал)
(КонсультантПлюс, 2025)Применяются ли преференции товарам (работам, услугам), происходящим из России или других стран ЕАЭС, преимущества СМСП и самозанятым, если участником закупки выступает филиал (представительство) иностранной организации, работающий в России (аккредитованный филиал)
Вопрос: Вправе ли заказчик предоставить преимущество участнику, являющемуся организацией инвалидов, если условиями закупки такое преимущество не предусмотрено, поскольку закупаемый товар отсутствует в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ N 341?
("Вестник Института госзакупок", 2021, N 8)"Вестник Института госзакупок", 2021, N 8
("Вестник Института госзакупок", 2021, N 8)"Вестник Института госзакупок", 2021, N 8
"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (июль 2022 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Из Жалобы Заявителя следует, что указанный порядок оценки предоставляет необоснованное преимущество участникам закупки, представившим в подтверждение наличия опыта договоры, заключенные с Заказчиком, поскольку с учетом вышеуказанных положений Документации Заказчик принимает к оценке по подкритериям "Опыт участника 1", "Опыт участника 2" Критерия N 2 опыт работы, оплаченный путем зачета исключительно в отношении договоров, заключенных с Заказчиком или его дочерними обществами, при этом договоры с иными заказчиками учитываются при оценке заявок исключительно при представлении документов, подтверждающих оплату по таким договорам.
(Управление контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Из Жалобы Заявителя следует, что указанный порядок оценки предоставляет необоснованное преимущество участникам закупки, представившим в подтверждение наличия опыта договоры, заключенные с Заказчиком, поскольку с учетом вышеуказанных положений Документации Заказчик принимает к оценке по подкритериям "Опыт участника 1", "Опыт участника 2" Критерия N 2 опыт работы, оплаченный путем зачета исключительно в отношении договоров, заключенных с Заказчиком или его дочерними обществами, при этом договоры с иными заказчиками учитываются при оценке заявок исключительно при представлении документов, подтверждающих оплату по таким договорам.
Статья: Июльские поправки к Закону N 44-ФЗ: новая конфигурация контрактной системы
(Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2021, N 9)Отметим, что источником этого важнейшего нововведения является не Закон N 360-ФЗ, а принятый днем ранее Федеральный закон от 01.07.2021 N 277-ФЗ (далее - Закон N 277-ФЗ). Зато Закон N 360-ФЗ предусматривает важное терминологическое новшество: если участниками закупки могут быть только СМП, СОНКО, то это будет называться "преимуществом участникам закупки", а не "ограничением участия в закупке" <43>.
(Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2021, N 9)Отметим, что источником этого важнейшего нововведения является не Закон N 360-ФЗ, а принятый днем ранее Федеральный закон от 01.07.2021 N 277-ФЗ (далее - Закон N 277-ФЗ). Зато Закон N 360-ФЗ предусматривает важное терминологическое новшество: если участниками закупки могут быть только СМП, СОНКО, то это будет называться "преимуществом участникам закупки", а не "ограничением участия в закупке" <43>.
"Уголовно наказуемое ограничение конкуренции: закон, теория, практика: монография"
(Тесленко А.В.)
("Проспект", 2023)Имеются на сегодняшний день и примеры привлечения к уголовной ответственности по статье 286 УК РФ представителей заказчика или организатора торгов за совершение действий, направленных на создание преимущественных условий конкретному участнику закупки (запрет на совершение таких действий закреплен в пункте 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции).
(Тесленко А.В.)
("Проспект", 2023)Имеются на сегодняшний день и примеры привлечения к уголовной ответственности по статье 286 УК РФ представителей заказчика или организатора торгов за совершение действий, направленных на создание преимущественных условий конкретному участнику закупки (запрет на совершение таких действий закреплен в пункте 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции).
Статья: Применение "защитных мер" при заключении, исполнении и изменении контракта
(Александров Г.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 7)Ключевой вопрос при применении ст. 28, 29 Закона N 44-ФЗ заключается в том, действительно ли победитель является лицом, указанным в ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 29 Закона N 44-ФЗ. Сам по себе факт декларирования участником закупки своего соответствия требованиям ст. 28 или 29 Закона N 44-ФЗ не порождает у заказчика безусловной обязанности предоставить преимущество, ведь участник закупки может заблуждаться относительно своего статуса. А заказчик в силу принципа профессионализма, закрепленного в ст. 9 Закона N 44-ФЗ, не может себе такого позволить.
(Александров Г.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 7)Ключевой вопрос при применении ст. 28, 29 Закона N 44-ФЗ заключается в том, действительно ли победитель является лицом, указанным в ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 29 Закона N 44-ФЗ. Сам по себе факт декларирования участником закупки своего соответствия требованиям ст. 28 или 29 Закона N 44-ФЗ не порождает у заказчика безусловной обязанности предоставить преимущество, ведь участник закупки может заблуждаться относительно своего статуса. А заказчик в силу принципа профессионализма, закрепленного в ст. 9 Закона N 44-ФЗ, не может себе такого позволить.
Готовое решение: Как провести запрос котировок в электронной форме по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)о преимуществах, предоставляемых участникам закупки, о мерах, установленных в рамках национального режима (п. п. 13 - 15 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ). Это может быть, например, информация о том, предоставляются ли преимущества учреждениям и предприятиям УИС или организациям инвалидов;
(КонсультантПлюс, 2025)о преимуществах, предоставляемых участникам закупки, о мерах, установленных в рамках национального режима (п. п. 13 - 15 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ). Это может быть, например, информация о том, предоставляются ли преимущества учреждениям и предприятиям УИС или организациям инвалидов;
Статья: О повышении эффективности государственного (муниципального) контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг
(Денисова А.А.)
("Финансовое право", 2025, N 5)Анализ вышеуказанных коррупционных схем, реализуемых при осуществлении закупок, позволяет сделать вывод, что большая часть из них основывается на несовершенстве существующего правового регулирования закупок. Используя пробелы и противоречия положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" <5> (далее - Закон N 44-ФЗ), а также расширительное толкование, недобросовестные заказчики вполне легально обеспечивают преимущества определенному участнику закупки.
(Денисова А.А.)
("Финансовое право", 2025, N 5)Анализ вышеуказанных коррупционных схем, реализуемых при осуществлении закупок, позволяет сделать вывод, что большая часть из них основывается на несовершенстве существующего правового регулирования закупок. Используя пробелы и противоречия положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" <5> (далее - Закон N 44-ФЗ), а также расширительное толкование, недобросовестные заказчики вполне легально обеспечивают преимущества определенному участнику закупки.
"Обзор судебной практики в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (сентябрь 2024 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)"Принимая во внимание установленные обстоятельства, судебная коллегия соглашается с правильными выводами суда первой инстанции и поддерживает позицию антимонопольного органа, что неправомерные действия заказчика, выразившиеся в установлении спорного Показателя Критерия, которым сужается сфера принимаемого к оценке опыта исключительно сферой трудоустройства и занятости населения, привели к фактическому ограничению конкуренции в рамках проводимого Конкурса путем предоставления преимуществ конкретному участнику закупки - ООО - и устранению иных участников, которые имеют успешный опыт выполнения работ по развитию, модернизации, доработке информационных систем в иных сферах государственного управления...
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)"Принимая во внимание установленные обстоятельства, судебная коллегия соглашается с правильными выводами суда первой инстанции и поддерживает позицию антимонопольного органа, что неправомерные действия заказчика, выразившиеся в установлении спорного Показателя Критерия, которым сужается сфера принимаемого к оценке опыта исключительно сферой трудоустройства и занятости населения, привели к фактическому ограничению конкуренции в рамках проводимого Конкурса путем предоставления преимуществ конкретному участнику закупки - ООО - и устранению иных участников, которые имеют успешный опыт выполнения работ по развитию, модернизации, доработке информационных систем в иных сферах государственного управления...