Предварительный текущий последующий контроль
Подборка наиболее важных документов по запросу Предварительный текущий последующий контроль (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Административный акт в структуре контрольно-надзорного правоотношения
(Агамагомедова С.А.)
("Административное право и процесс", 2025, N 3)Вопрос классификации административных актов в рамках контрольно-надзорного воздействия требует специального рассмотрения. Отдельные критерии подобной классификации вытекают из приведенного выше перечня вариантов научного понимания административных актов. Так, административные акты в рамках государственного контроля и надзора могут дифференцироваться на акты, устанавливающие обязательные требования, и акты, регламентирующие контрольно-надзорные процедуры; акты реагирования, пресечения, предупреждения, правовосстановительные акты и др.; акты-основания, акты-результаты и др.; акты предварительного, текущего и последующего контроля и другие. Безусловно, к рассматриваемой категории актов можно применить и традиционные основания классификации административных актов (к примеру, нормативные акты и акты ненормативного характера; коллективные, индивидуальные и смешанные; обоснованные и необоснованные и др.).
(Агамагомедова С.А.)
("Административное право и процесс", 2025, N 3)Вопрос классификации административных актов в рамках контрольно-надзорного воздействия требует специального рассмотрения. Отдельные критерии подобной классификации вытекают из приведенного выше перечня вариантов научного понимания административных актов. Так, административные акты в рамках государственного контроля и надзора могут дифференцироваться на акты, устанавливающие обязательные требования, и акты, регламентирующие контрольно-надзорные процедуры; акты реагирования, пресечения, предупреждения, правовосстановительные акты и др.; акты-основания, акты-результаты и др.; акты предварительного, текущего и последующего контроля и другие. Безусловно, к рассматриваемой категории актов можно применить и традиционные основания классификации административных актов (к примеру, нормативные акты и акты ненормативного характера; коллективные, индивидуальные и смешанные; обоснованные и необоснованные и др.).
"Правовое регулирование публичного финансового контроля"
(Антропцева И.О.)
("Статут", 2024)В науке финансового права существует две позиции в отношении формы финансового контроля: одни авторы допускают ее существование и рассматривают в качестве обязательного элемента (например, Е.Ю. Грачева <1>, А.А. Ситник <2>, А.Д. Селюков, И.А. Цинделиани <3> и др.), другие отрицают ее наличие (например, Г.Ф. Ручкина <4>). Толковый словарь определяет форму как "наружный вид, внешние очертания предмета; устройство, тип, структура, способ организации которых обусловлен содержанием" <5>. Е.Ю. Грачева придерживается позиции, что "форма финансово-хозяйственного контроля" - это "способ конкретного выражения и организации контрольных действий, направленных на выполнение функций финансово-хозяйственного контроля" <6>. И.Б. Лагутин в своем исследовании обосновывает позицию, что "формой осуществления финансового контроля выступают способы его реализации: ревизия, проверка, анализ, обследование, наблюдение, мониторинг, аудит эффективности и т.п." <7>, причем, говоря о тождественности понятия "контрольные мероприятия" и "форма осуществления финансового контроля", в то же время утверждает, что "доминирующими формами осуществления финансового контроля являются проверка и ревизия" <8>. А.Д. Селюков, И.А. Цинделиани придерживаются точки зрения, что при рассмотрении формы как "внешнего очертания, наружного вида, контуров предмета, внешнего выражения какого-либо содержания, которое находится с ним" <9> под формой финансового контроля "можно определить как характеристику внешнего выражения и организации контрольно-надзорной деятельности" <10>, на основе чего выделяют "в зависимости от соотношения этапов финансовой деятельности и времени осуществления финансово-контрольной деятельности (времени проведения контрольных мероприятий) - предварительный, текущий и последующий контроль <11>. В финансово-правовой доктрине существует также спор относительно обоснованности рассмотрения предварительного, текущего и последующего контроля как формы финансового контроля. Более того, не все авторы соглашались с выделением всех трех. Например, С.О. Шохин <12> выделяет все три формы, Э.А. Вознесенский <13> придерживается точки зрения о существовании только предварительного и последующего. И.И. Кучеров <14> относит их к видам. А.А. Ситник обоснованно приходит к выводу, что "форма, с одной стороны, является противоположностью содержания, а с другой - отражает особенности содержания того или иного понятия..." "форма" - его (вида) внешнее выражение... в зависимости от контекста одна и та же категория может быть рассмотрена и как вид, и как форма" <15>. Необходимо обратить внимание, что в науке также выделяют форму контрольного мероприятия, в частности, в теории административного процесса М.В. Костенников, А.В. Куракин, Д.В. Карпухин указывают, что контрольный процесс реализуется в форме контрольных мероприятий, ориентированных на выявление нарушений и недостатков <16>. Д.С. Терещенко рассматривает "аудит эффективности" как форму контрольного мероприятия <17>, при этом Ю.А. Колесников придерживается позиции, что "аудит эффективности" - "форма осуществления предварительного контроля и последующего контроля" <18>. Ю.А. Крохина при рассмотрении бюджетного контроля выделяет форму проведения контрольно-бюджетных мероприятий, к которым относит ревизию и проверку <19>. Соответственно, под формой публичного финансового контроля предлагается понимать способ организации публичного финансового контроля, а под формой контрольного мероприятия - способ организации проведения контрольного мероприятия.
(Антропцева И.О.)
("Статут", 2024)В науке финансового права существует две позиции в отношении формы финансового контроля: одни авторы допускают ее существование и рассматривают в качестве обязательного элемента (например, Е.Ю. Грачева <1>, А.А. Ситник <2>, А.Д. Селюков, И.А. Цинделиани <3> и др.), другие отрицают ее наличие (например, Г.Ф. Ручкина <4>). Толковый словарь определяет форму как "наружный вид, внешние очертания предмета; устройство, тип, структура, способ организации которых обусловлен содержанием" <5>. Е.Ю. Грачева придерживается позиции, что "форма финансово-хозяйственного контроля" - это "способ конкретного выражения и организации контрольных действий, направленных на выполнение функций финансово-хозяйственного контроля" <6>. И.Б. Лагутин в своем исследовании обосновывает позицию, что "формой осуществления финансового контроля выступают способы его реализации: ревизия, проверка, анализ, обследование, наблюдение, мониторинг, аудит эффективности и т.п." <7>, причем, говоря о тождественности понятия "контрольные мероприятия" и "форма осуществления финансового контроля", в то же время утверждает, что "доминирующими формами осуществления финансового контроля являются проверка и ревизия" <8>. А.Д. Селюков, И.А. Цинделиани придерживаются точки зрения, что при рассмотрении формы как "внешнего очертания, наружного вида, контуров предмета, внешнего выражения какого-либо содержания, которое находится с ним" <9> под формой финансового контроля "можно определить как характеристику внешнего выражения и организации контрольно-надзорной деятельности" <10>, на основе чего выделяют "в зависимости от соотношения этапов финансовой деятельности и времени осуществления финансово-контрольной деятельности (времени проведения контрольных мероприятий) - предварительный, текущий и последующий контроль <11>. В финансово-правовой доктрине существует также спор относительно обоснованности рассмотрения предварительного, текущего и последующего контроля как формы финансового контроля. Более того, не все авторы соглашались с выделением всех трех. Например, С.О. Шохин <12> выделяет все три формы, Э.А. Вознесенский <13> придерживается точки зрения о существовании только предварительного и последующего. И.И. Кучеров <14> относит их к видам. А.А. Ситник обоснованно приходит к выводу, что "форма, с одной стороны, является противоположностью содержания, а с другой - отражает особенности содержания того или иного понятия..." "форма" - его (вида) внешнее выражение... в зависимости от контекста одна и та же категория может быть рассмотрена и как вид, и как форма" <15>. Необходимо обратить внимание, что в науке также выделяют форму контрольного мероприятия, в частности, в теории административного процесса М.В. Костенников, А.В. Куракин, Д.В. Карпухин указывают, что контрольный процесс реализуется в форме контрольных мероприятий, ориентированных на выявление нарушений и недостатков <16>. Д.С. Терещенко рассматривает "аудит эффективности" как форму контрольного мероприятия <17>, при этом Ю.А. Колесников придерживается позиции, что "аудит эффективности" - "форма осуществления предварительного контроля и последующего контроля" <18>. Ю.А. Крохина при рассмотрении бюджетного контроля выделяет форму проведения контрольно-бюджетных мероприятий, к которым относит ревизию и проверку <19>. Соответственно, под формой публичного финансового контроля предлагается понимать способ организации публичного финансового контроля, а под формой контрольного мероприятия - способ организации проведения контрольного мероприятия.
Нормативные акты
Федеральный закон от 07.05.2013 N 77-ФЗ
(ред. от 25.12.2023)
"О парламентском контроле"2) проведение палатами Федерального Собрания Российской Федерации, комитетами палат Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации мероприятий по осуществлению предварительного парламентского контроля, текущего парламентского контроля и последующего парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений;
(ред. от 25.12.2023)
"О парламентском контроле"2) проведение палатами Федерального Собрания Российской Федерации, комитетами палат Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации мероприятий по осуществлению предварительного парламентского контроля, текущего парламентского контроля и последующего парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений;
"Регламент взаимодействия Экспертно-аналитического департамента с привлеченными для осуществления ликвидационных процедур специализированными организациями"
(утв. решением Правления ГК "Агентство по страхованию вкладов" от 29.11.2018, протокол N 137, раздел VI)1.6. Проверка качества оказываемых специализированной организацией юридических услуг осуществляется ответственными работниками ЭАД в ходе взаимодействия со специализированными организациями посредством проведения предварительного, текущего и последующего контроля.
(утв. решением Правления ГК "Агентство по страхованию вкладов" от 29.11.2018, протокол N 137, раздел VI)1.6. Проверка качества оказываемых специализированной организацией юридических услуг осуществляется ответственными работниками ЭАД в ходе взаимодействия со специализированными организациями посредством проведения предварительного, текущего и последующего контроля.
Статья: Элементы современной системы отечественного финансового контроля
(Звягин С.А., Головинов О.Н., Стрыгина И.Е.)
("Международный бухгалтерский учет", 2024, N 2)Что касается использования категории "форма", то, по устоявшемуся авторитетному мнению многих отечественных ученых-экономистов, существуют три классические формы финансового контроля: предварительный контроль, текущий и последующий. Следует отметить, что эти формы присущи каждому направлению и виду контроля независимо от принадлежности.
(Звягин С.А., Головинов О.Н., Стрыгина И.Е.)
("Международный бухгалтерский учет", 2024, N 2)Что касается использования категории "форма", то, по устоявшемуся авторитетному мнению многих отечественных ученых-экономистов, существуют три классические формы финансового контроля: предварительный контроль, текущий и последующий. Следует отметить, что эти формы присущи каждому направлению и виду контроля независимо от принадлежности.
Статья: Финансовый контроль в сфере деофшоризации
(Андрианова Н.Г.)
("Финансовое право", 2022, N 12)Отсутствие единого унифицированного подхода к классификации финансового контроля в целом приводит к тому, что, например, предварительный, текущий и последующий контроль разные исследователи относят к формам <7>, видам <8>, методам <9> финансового контроля. Представляется необходимым разграничить данные понятия для более точного их применения в соответствии с их содержанием в отношении финансового контроля в сфере деофшоризации.
(Андрианова Н.Г.)
("Финансовое право", 2022, N 12)Отсутствие единого унифицированного подхода к классификации финансового контроля в целом приводит к тому, что, например, предварительный, текущий и последующий контроль разные исследователи относят к формам <7>, видам <8>, методам <9> финансового контроля. Представляется необходимым разграничить данные понятия для более точного их применения в соответствии с их содержанием в отношении финансового контроля в сфере деофшоризации.
Статья: Как выстроить систему внутреннего контроля, чтобы обеспечить полноту и достоверность учета и отчетности
(Харитончик И.)
("Внутренний контроль в кредитной организации", 2024, N 4)В связи с этим различают предварительные, текущие (оперативные) и последующие контрольные процедуры.
(Харитончик И.)
("Внутренний контроль в кредитной организации", 2024, N 4)В связи с этим различают предварительные, текущие (оперативные) и последующие контрольные процедуры.
Статья: Государственный финансовый контроль: от институционального подхода к исследованию процедур
(Артюхин Р.Е., Козырин А.Н.)
("Журнал российского права", 2025, N 12)Парламент, перестав быть субъектом государственного финансового контроля, осуществляет парламентский контроль в сфере бюджетных правоотношений в форме предварительного, текущего и последующего парламентского контроля (ст. 11 Закона о парламентском контроле). Интересно, что формы и содержание парламентского контроля в указанной сфере практически полностью воспроизведены из первоначальной редакции Бюджетного кодекса РФ (п. 1 ст. 265), в соответствии с которой законодательные (представительные) органы тогда еще осуществляли государственный финансовый контроль. Как и в первоначальной редакции Кодекса, в рамках текущего парламентского контроля рассматриваются отдельные вопросы исполнения федерального бюджета на заседаниях комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ (п. 8 ст. 11 Закона о парламентском контроле), последующий парламентский контроль осуществляется через рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета (п. 9 ст. 11 Закона о парламентском контроле), а предварительный парламентский контроль предполагает в том числе рассмотрение и утверждение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (подп. 4 п. 2 ст. 11 Закона о парламентском контроле).
(Артюхин Р.Е., Козырин А.Н.)
("Журнал российского права", 2025, N 12)Парламент, перестав быть субъектом государственного финансового контроля, осуществляет парламентский контроль в сфере бюджетных правоотношений в форме предварительного, текущего и последующего парламентского контроля (ст. 11 Закона о парламентском контроле). Интересно, что формы и содержание парламентского контроля в указанной сфере практически полностью воспроизведены из первоначальной редакции Бюджетного кодекса РФ (п. 1 ст. 265), в соответствии с которой законодательные (представительные) органы тогда еще осуществляли государственный финансовый контроль. Как и в первоначальной редакции Кодекса, в рамках текущего парламентского контроля рассматриваются отдельные вопросы исполнения федерального бюджета на заседаниях комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ (п. 8 ст. 11 Закона о парламентском контроле), последующий парламентский контроль осуществляется через рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета (п. 9 ст. 11 Закона о парламентском контроле), а предварительный парламентский контроль предполагает в том числе рассмотрение и утверждение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (подп. 4 п. 2 ст. 11 Закона о парламентском контроле).
Статья: Основания привлечения адвокатов (юристов) к имущественной ответственности перед доверителями в практике судов
(Дарницын П.А.)
("Адвокатская практика", 2024, N 3)Однако суд в удовлетворении иска отказал, отметив, что ГК "АСВ" является профессиональным участником дел о банкротстве, на которую существующим регламентом возложено совершение комплексных мероприятий по обеспечению надлежащего правового сопровождения ликвидационных процедур в отношении кредитной организации путем проведения текущего, предварительного и последующего контроля юридическим департаментом. При этом суд счел недоказанным, что включение требований банка в реестр требований кредиторов его должника как необеспеченных залогом было осуществлено без согласования с конкурсным управляющим банка (ГК "АСВ"), так как последний не был лишен возможности осуществлять надлежащий контроль за действиями ответчика. В итоге суд пришел к выводу, что адвокат действовал в соответствии с заключенным соглашением во взаимодействии с конкурсным управляющим банка <3>.
(Дарницын П.А.)
("Адвокатская практика", 2024, N 3)Однако суд в удовлетворении иска отказал, отметив, что ГК "АСВ" является профессиональным участником дел о банкротстве, на которую существующим регламентом возложено совершение комплексных мероприятий по обеспечению надлежащего правового сопровождения ликвидационных процедур в отношении кредитной организации путем проведения текущего, предварительного и последующего контроля юридическим департаментом. При этом суд счел недоказанным, что включение требований банка в реестр требований кредиторов его должника как необеспеченных залогом было осуществлено без согласования с конкурсным управляющим банка (ГК "АСВ"), так как последний не был лишен возможности осуществлять надлежащий контроль за действиями ответчика. В итоге суд пришел к выводу, что адвокат действовал в соответствии с заключенным соглашением во взаимодействии с конкурсным управляющим банка <3>.
"Финансовое право (право публичных финансов): доктрина, законодательство, судебная практика, сравнительно-правовой анализ: учебник"
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)- проведение палатами Федерального Собрания Российской Федерации, комитетами палат Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации мероприятий по осуществлению предварительного парламентского контроля, текущего парламентского контроля и последующего парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений;
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)- проведение палатами Федерального Собрания Российской Федерации, комитетами палат Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации мероприятий по осуществлению предварительного парламентского контроля, текущего парламентского контроля и последующего парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений;