Предварительный конституционный контроль
Подборка наиболее важных документов по запросу Предварительный конституционный контроль (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Нормативные акты
Заключение Конституционного Суда РФ от 16.03.2020 N 1-З
"О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти", а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации"Предлагаемой редакцией статьи 125 (пункт "а" части 5.1) Конституции Российской Федерации предусмотрен институт предварительного конституционного контроля, который осуществляется Конституционным Судом Российской Федерации по запросу Президента Российской Федерации в отношении проектов законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов. Установление такого полномочия Конституционного Суда Российской Федерации находится в пределах дискреции конституционного законодателя, как и закрепление иных новых полномочий Конституционного Суда Российской Федерации в статье 125 Конституции Российской Федерации.
"О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти", а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации"Предлагаемой редакцией статьи 125 (пункт "а" части 5.1) Конституции Российской Федерации предусмотрен институт предварительного конституционного контроля, который осуществляется Конституционным Судом Российской Федерации по запросу Президента Российской Федерации в отношении проектов законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов. Установление такого полномочия Конституционного Суда Российской Федерации находится в пределах дискреции конституционного законодателя, как и закрепление иных новых полномочий Конституционного Суда Российской Федерации в статье 125 Конституции Российской Федерации.
Статья: Изменение баланса разделения властей в ходе подготовки и реализации конституционной реформы 2020 г.
(Дробот С.Е.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 6)В процессе подготовки и принятия действующей Конституции РФ в 1993 г. необходимым считалось создание конституционных предпосылок для сменяемости власти и прежде всего высшего должностного лица государства. Так, Основной Закон РФ предусмотрел ограничение пребывания одного лица в должности Президента РФ двумя сроками подряд. Традиция ограничения сроков пребывания президента у власти восходит к американскому конституционному обычаю, который призван препятствовать авторитарным тенденциям президентских систем <9>. В Российской Федерации проблема исчисления количества сроков президентских полномочий получила разрешение посредством судебной интерпретации. Конституционный Суд РФ в Определении от 5 ноября 1998 г. N 134-О отметил, что два срока полномочий подряд составляют конституционный предел, превышение которого недопустимо <10>. В 2008 г. в связи с достижением предельного числа президентских каденций глава государства сохранил политическое влияние посредством перехода в Правительство РФ, что создало эффект "долгого президентства", под которым можно понимать сохранение власти политического лидера по окончании конституционно допустимого количества президентских каденций. Замещение поста Председателя Правительства РФ не ограничивается определенным количеством сроков и позволяет оставаться бессменным руководителем высшего органа исполнительной власти, однако в действующей отечественной модели разделения властей институциональная сила Правительства и его Председателя может основываться только на личной харизме политического лидера, замещающего пост Председателя Правительства. Как отмечает Д.А. Авдеев, модель "слабый Президент - сильный Председатель Правительства" не противоречит Конституции РФ и возможна при наличии определенных политических обстоятельств, которые связаны с расстановкой политических сил и личностью конкретного президента <11>. Конституционная реформа 2020 г. расширяет диапазон вариантов обеспечения "долгого президентства". К числу новых вариантов можно отнести, во-первых, институт обнуления президентских сроков, во-вторых, расширение властного треугольника (Президент РФ, двухпалатный парламент, Конституционный Суд РФ) в сторону властного четырехугольника, включающего Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий. В связи с этим векторы реализации конституционной реформы 2020 г. могут быть разнонаправленными. В случае реализации действующим главой государства права на очередное переизбрание, предусмотренное поправками, баланс разделения властей не претерпит изменений, поскольку заложенная в тексте Основного Закона РФ модель взаимодействия властных субъектов предполагает верховенство президентской власти, усиленной дополнительными полномочиями по инициированию предварительного конституционного контроля федеральных законов и федеральных конституционных законов до их подписания главой государства. В случае прекращения пребывания действующего Президента РФ на своем посту возможна актуализация новых конституционных институтов власти, введенных в конституцию, но являющихся "спящими", неактуальными в условиях действующего президентства. В этой связи баланс разделения властей будет основан на распределении властных полномочий между новым главой государства и коллегиальными структурами власти во главе с главой государства, прекратившим исполнение своих полномочий. Такое направление развития властных отношений возможно в связи с переходом действующего главы государства в Государственный Совет РФ, статус которого теперь получил отражение в конституционном тексте. В отличие от Совета Безопасности, председателем которого по должности является глава государства, положение о том, что Председателем Государственного Совета РФ является Президент РФ, не получило конституционного закрепления, а нашло отражение лишь посредством законодательного развития статуса Государственного Совета РФ, что предопределяет более высокую степень подвижности статуса его председателя. В перспективе возможно возложение обязанностей Председателя Государственного Совета РФ на бывшего Президента РФ. Действующий Основной Закон РФ создает предпосылки для совместного осуществления Президентом РФ с Государственным Советом РФ программно-политических и координационных функций главы государства, что может трансформировать отечественную президентуру от единоличной к смешанной. В практике зарубежных государств уже имеются примеры смешанной (коллегиально-единоличной президентуры). Так, например, в КНР традиционные функции главы государства разделены между единоличным Председателем Республики и коллегиальным органом - постоянным комитетом парламента <12>. В отличие от других конституционных совещательных и (или) вспомогательных органов (Совет Безопасности, Администрация Президента РФ) конституционный статус Государственного Совета РФ сформулирован без прямой отсылки к консультативно-вспомогательной функции содействия реализации президентских полномочий, из чего следует, что данный орган совместно с Президентом РФ обеспечивает единство публичной власти и формулирует стратегию развития государства.
(Дробот С.Е.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 6)В процессе подготовки и принятия действующей Конституции РФ в 1993 г. необходимым считалось создание конституционных предпосылок для сменяемости власти и прежде всего высшего должностного лица государства. Так, Основной Закон РФ предусмотрел ограничение пребывания одного лица в должности Президента РФ двумя сроками подряд. Традиция ограничения сроков пребывания президента у власти восходит к американскому конституционному обычаю, который призван препятствовать авторитарным тенденциям президентских систем <9>. В Российской Федерации проблема исчисления количества сроков президентских полномочий получила разрешение посредством судебной интерпретации. Конституционный Суд РФ в Определении от 5 ноября 1998 г. N 134-О отметил, что два срока полномочий подряд составляют конституционный предел, превышение которого недопустимо <10>. В 2008 г. в связи с достижением предельного числа президентских каденций глава государства сохранил политическое влияние посредством перехода в Правительство РФ, что создало эффект "долгого президентства", под которым можно понимать сохранение власти политического лидера по окончании конституционно допустимого количества президентских каденций. Замещение поста Председателя Правительства РФ не ограничивается определенным количеством сроков и позволяет оставаться бессменным руководителем высшего органа исполнительной власти, однако в действующей отечественной модели разделения властей институциональная сила Правительства и его Председателя может основываться только на личной харизме политического лидера, замещающего пост Председателя Правительства. Как отмечает Д.А. Авдеев, модель "слабый Президент - сильный Председатель Правительства" не противоречит Конституции РФ и возможна при наличии определенных политических обстоятельств, которые связаны с расстановкой политических сил и личностью конкретного президента <11>. Конституционная реформа 2020 г. расширяет диапазон вариантов обеспечения "долгого президентства". К числу новых вариантов можно отнести, во-первых, институт обнуления президентских сроков, во-вторых, расширение властного треугольника (Президент РФ, двухпалатный парламент, Конституционный Суд РФ) в сторону властного четырехугольника, включающего Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий. В связи с этим векторы реализации конституционной реформы 2020 г. могут быть разнонаправленными. В случае реализации действующим главой государства права на очередное переизбрание, предусмотренное поправками, баланс разделения властей не претерпит изменений, поскольку заложенная в тексте Основного Закона РФ модель взаимодействия властных субъектов предполагает верховенство президентской власти, усиленной дополнительными полномочиями по инициированию предварительного конституционного контроля федеральных законов и федеральных конституционных законов до их подписания главой государства. В случае прекращения пребывания действующего Президента РФ на своем посту возможна актуализация новых конституционных институтов власти, введенных в конституцию, но являющихся "спящими", неактуальными в условиях действующего президентства. В этой связи баланс разделения властей будет основан на распределении властных полномочий между новым главой государства и коллегиальными структурами власти во главе с главой государства, прекратившим исполнение своих полномочий. Такое направление развития властных отношений возможно в связи с переходом действующего главы государства в Государственный Совет РФ, статус которого теперь получил отражение в конституционном тексте. В отличие от Совета Безопасности, председателем которого по должности является глава государства, положение о том, что Председателем Государственного Совета РФ является Президент РФ, не получило конституционного закрепления, а нашло отражение лишь посредством законодательного развития статуса Государственного Совета РФ, что предопределяет более высокую степень подвижности статуса его председателя. В перспективе возможно возложение обязанностей Председателя Государственного Совета РФ на бывшего Президента РФ. Действующий Основной Закон РФ создает предпосылки для совместного осуществления Президентом РФ с Государственным Советом РФ программно-политических и координационных функций главы государства, что может трансформировать отечественную президентуру от единоличной к смешанной. В практике зарубежных государств уже имеются примеры смешанной (коллегиально-единоличной президентуры). Так, например, в КНР традиционные функции главы государства разделены между единоличным Председателем Республики и коллегиальным органом - постоянным комитетом парламента <12>. В отличие от других конституционных совещательных и (или) вспомогательных органов (Совет Безопасности, Администрация Президента РФ) конституционный статус Государственного Совета РФ сформулирован без прямой отсылки к консультативно-вспомогательной функции содействия реализации президентских полномочий, из чего следует, что данный орган совместно с Президентом РФ обеспечивает единство публичной власти и формулирует стратегию развития государства.
Статья: Конституция и учредительная власть: проблема ограничения
(Шустров Д.Г.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 2)<19> Шустров Д.Г. Полномочия Конституционного Суда РФ по предварительному конституционному контролю за поправками к Конституции РФ: конституционные и законодательные новеллы // Конституционное и муниципальное право. 2021. N 8. С. 48 - 59; Его же. "Пусть они еще больше ремней на тебя намотают": конституционный контроль за поправками к конституции в сравнительной перспективе // Сравнительное конституционное обозрение. 2019. N 2. С. 105 - 123.
(Шустров Д.Г.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 2)<19> Шустров Д.Г. Полномочия Конституционного Суда РФ по предварительному конституционному контролю за поправками к Конституции РФ: конституционные и законодательные новеллы // Конституционное и муниципальное право. 2021. N 8. С. 48 - 59; Его же. "Пусть они еще больше ремней на тебя намотают": конституционный контроль за поправками к конституции в сравнительной перспективе // Сравнительное конституционное обозрение. 2019. N 2. С. 105 - 123.
Статья: Конституционные (уставные) советы при законодательных органах государственной власти субъектов Российской Федерации: некоторые размышления
(Смирнов А.В., Яичникова Ю.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 6)Вероятно, именно это полномочие можно принять за основу деятельности конституционного (уставного) совета при парламенте субъекта Российской Федерации. В этой связи видится целесообразным возложить на совет корреспондирующие обязанности по подготовке законопроектов о внесении изменений в основные законы субъектов, а также по предварительному конституционному контролю в отношении региональных нормативных правовых актов, затрагивающих конституционные права и свободы человека и гражданина, до их принятия парламентом субъекта наряду с другими экспертными органами.
(Смирнов А.В., Яичникова Ю.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 6)Вероятно, именно это полномочие можно принять за основу деятельности конституционного (уставного) совета при парламенте субъекта Российской Федерации. В этой связи видится целесообразным возложить на совет корреспондирующие обязанности по подготовке законопроектов о внесении изменений в основные законы субъектов, а также по предварительному конституционному контролю в отношении региональных нормативных правовых актов, затрагивающих конституционные права и свободы человека и гражданина, до их принятия парламентом субъекта наряду с другими экспертными органами.
Статья: Создание конституционного совета при органе законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации: первая практика реализации
(Марокко Н.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 4)Ключевые слова: конституционный (уставный) совет, государственный конституционный контроль, предварительный конституционный контроль, последующий конституционный контроль, парламент субъекта РФ.
(Марокко Н.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 4)Ключевые слова: конституционный (уставный) совет, государственный конституционный контроль, предварительный конституционный контроль, последующий конституционный контроль, парламент субъекта РФ.
Статья: Конституционализация правопорядка vs конституционный позитивизм в современной России
(Пресняков М.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 8)Следует, однако, отметить, что указанные субъекты, во-первых, занимаются оценкой конституционности проекта нормативно-правового акта "в том числе", т.е. в рамках правовой экспертизы. Во-вторых, они не являются органами, специально уполномоченными на осуществление конституционного нормоконтроля, и не обладают необходимыми полномочиями для его осуществления. Единственным органом, обладающим такой компетенцией в Российской Федерации, является Конституционный Суд, и в этом смысле представляет интерес новое полномочие, приписанное ему по результатам конституционной реформы 2020 г. Приписанное, поскольку сами судьи КС РФ воспринимают предварительный конституционный контроль без особого восторга, опасаясь, что такое "предварительное" признание закона соответствующим Конституции РФ в дальнейшем может препятствовать последующему конституционному контролю по индивидуальным жалобам граждан либо запросам судов. И хотя статья 110.12 Закона о Конституционном Суде <18> содержит прямую оговорку в отношении принципиальной "несвязанности" предварительного и последующего нормоконтроля, тем не менее определенные коллизии между правовыми позициями Суда, принятыми в рамках их осуществления, все же возможны.
(Пресняков М.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 8)Следует, однако, отметить, что указанные субъекты, во-первых, занимаются оценкой конституционности проекта нормативно-правового акта "в том числе", т.е. в рамках правовой экспертизы. Во-вторых, они не являются органами, специально уполномоченными на осуществление конституционного нормоконтроля, и не обладают необходимыми полномочиями для его осуществления. Единственным органом, обладающим такой компетенцией в Российской Федерации, является Конституционный Суд, и в этом смысле представляет интерес новое полномочие, приписанное ему по результатам конституционной реформы 2020 г. Приписанное, поскольку сами судьи КС РФ воспринимают предварительный конституционный контроль без особого восторга, опасаясь, что такое "предварительное" признание закона соответствующим Конституции РФ в дальнейшем может препятствовать последующему конституционному контролю по индивидуальным жалобам граждан либо запросам судов. И хотя статья 110.12 Закона о Конституционном Суде <18> содержит прямую оговорку в отношении принципиальной "несвязанности" предварительного и последующего нормоконтроля, тем не менее определенные коллизии между правовыми позициями Суда, принятыми в рамках их осуществления, все же возможны.
Статья: Конституционный Суд Российской Федерации в контексте поправок к Конституции Российской Федерации
(Киричек Е.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 5)В настоящей статье проводится анализ предложенных поправок к Конституции Российской Федерации, посвященных Конституционному Суду Российской Федерации, в частности его составу, а также отдельным полномочиям. Рассматриваются положительные и отрицательные стороны предварительного конституционного контроля по запросу Президента Российской Федерации. Делаются выводы о влиянии Конституционного Суда Российской Федерации на судебную практику за счет провозглашения в Конституции Российской Федерации нормы о признании конституционными актов или отдельных их положений, истолкованных Конституционным Судом Российской Федерации и не подлежащих применению в иной интерпретации; о необходимости закрепления границ осуществления предварительного контроля в рамках исключительно законодательных процедур и полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
(Киричек Е.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 5)В настоящей статье проводится анализ предложенных поправок к Конституции Российской Федерации, посвященных Конституционному Суду Российской Федерации, в частности его составу, а также отдельным полномочиям. Рассматриваются положительные и отрицательные стороны предварительного конституционного контроля по запросу Президента Российской Федерации. Делаются выводы о влиянии Конституционного Суда Российской Федерации на судебную практику за счет провозглашения в Конституции Российской Федерации нормы о признании конституционными актов или отдельных их положений, истолкованных Конституционным Судом Российской Федерации и не подлежащих применению в иной интерпретации; о необходимости закрепления границ осуществления предварительного контроля в рамках исключительно законодательных процедур и полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
Статья: Роль принципов Конституционного совета Франции в обеспечении стабильности французской конституционно-правовой модели
(Татарченко Е.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 10)V. Практика Конституционного совета: от предварительного
(Татарченко Е.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 10)V. Практика Конституционного совета: от предварительного
Статья: Приоритеты развития конституционных социально-экономических прав человека и гражданина в СССР и современной России
(Астафичев П.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 8)Конституционные поправки от 2020 г. дополнили инструментарий последующего конституционного контроля правом Президента РФ на инициативу в Конституционном Суде РФ о возбуждении производства по делам о проверке конституционности не только действующих нормативных правовых актов, но и законопроектов. Данная новация в конституционном правосудии играет двоякую роль. С одной стороны, она дает возможность Президенту РФ заручиться дополнительной поддержкой Конституционного Суда РФ на случай возникновения разногласий с палатами Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Федеральное Собрание РФ) в законодательном процессе (вето Президента РФ на федеральные законы преодолевается квалифицированным большинством голосов парламентариев обеих палат, вето главы государства на федеральные конституционные законы без участия Конституционного Суда РФ запрещено и лишалось бы смысла, поскольку такие нормативные акты принимаются сразу квалифицированным большинством в Государственной Думе Федерального Собрания РФ в Совете Федерации). С другой стороны, инструмент предварительного конституционного контроля может использоваться в целях политической солидаризации одновременно Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ и Конституционного Суда РФ по спорному законопроекту, который может получить неоднозначную оценку в обществе в процессе правоприменения и после его вступления в юридическую силу.
(Астафичев П.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 8)Конституционные поправки от 2020 г. дополнили инструментарий последующего конституционного контроля правом Президента РФ на инициативу в Конституционном Суде РФ о возбуждении производства по делам о проверке конституционности не только действующих нормативных правовых актов, но и законопроектов. Данная новация в конституционном правосудии играет двоякую роль. С одной стороны, она дает возможность Президенту РФ заручиться дополнительной поддержкой Конституционного Суда РФ на случай возникновения разногласий с палатами Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Федеральное Собрание РФ) в законодательном процессе (вето Президента РФ на федеральные законы преодолевается квалифицированным большинством голосов парламентариев обеих палат, вето главы государства на федеральные конституционные законы без участия Конституционного Суда РФ запрещено и лишалось бы смысла, поскольку такие нормативные акты принимаются сразу квалифицированным большинством в Государственной Думе Федерального Собрания РФ в Совете Федерации). С другой стороны, инструмент предварительного конституционного контроля может использоваться в целях политической солидаризации одновременно Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ и Конституционного Суда РФ по спорному законопроекту, который может получить неоднозначную оценку в обществе в процессе правоприменения и после его вступления в юридическую силу.
Статья: Роль Президента Российской Федерации в региональном конституционном контроле
(Митусова И.А.)
("Хозяйство и право", 2022, N 4)В Послании Президента Российской Федерации в январе 2020 г. содержалось предложение о наделении Конституционного Суда Российской Федерации полномочиями давать оценку на соответствие Конституции Российской Федерации не только законов, но и других нормативных правовых актов как на федеральном уровне, так и региональном <1>. В итоге поправкой к ст. 125 Конституции Российской Федерации компетенция Конституционного Суда Российской Федерации была дополнена предварительным конституционным контролем, в том числе законов субъектов Российской Федерации. В свою очередь в Закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" <2> были внесены соответствующие изменения. Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации получил право проверять региональные законы по запросу Президента Российской Федерации до их обнародования главой субъекта Российской Федерации. После указанных поправок региональный конституционный контроль стал осуществляться и Президентом Российской Федерации в отношении действующих, а также в отношении не вступивших в законную силу (не обнародованных) законодательных актов субъектов Российской Федерации <3>.
(Митусова И.А.)
("Хозяйство и право", 2022, N 4)В Послании Президента Российской Федерации в январе 2020 г. содержалось предложение о наделении Конституционного Суда Российской Федерации полномочиями давать оценку на соответствие Конституции Российской Федерации не только законов, но и других нормативных правовых актов как на федеральном уровне, так и региональном <1>. В итоге поправкой к ст. 125 Конституции Российской Федерации компетенция Конституционного Суда Российской Федерации была дополнена предварительным конституционным контролем, в том числе законов субъектов Российской Федерации. В свою очередь в Закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" <2> были внесены соответствующие изменения. Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации получил право проверять региональные законы по запросу Президента Российской Федерации до их обнародования главой субъекта Российской Федерации. После указанных поправок региональный конституционный контроль стал осуществляться и Президентом Российской Федерации в отношении действующих, а также в отношении не вступивших в законную силу (не обнародованных) законодательных актов субъектов Российской Федерации <3>.
Статья: Международные стандарты обеспечения прав и законных интересов личности на этапе начала уголовного судопроизводства
(Хакимова Т.М.)
("Международное уголовное право и международная юстиция", 2025, N 2)Важно отметить, что в отношении международных договоров Конституционный Суд Российской Федерации имеет право осуществлять исключительно предварительный конституционный контроль, т.е. до вступления их в силу <10>.
(Хакимова Т.М.)
("Международное уголовное право и международная юстиция", 2025, N 2)Важно отметить, что в отношении международных договоров Конституционный Суд Российской Федерации имеет право осуществлять исключительно предварительный конституционный контроль, т.е. до вступления их в силу <10>.