Предоставление земельного участка для строительства дороги
Подборка наиболее важных документов по запросу Предоставление земельного участка для строительства дороги (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Апелляционное определение Томского областного суда от 13.08.2024 N 33-2669/2024 (УИД 70RS0005-01-2023-002671-77)
Категория спора: 1) Дарение; 2) Защита прав на землю.
Требования: 1) О признании договора недействительным; 2) О признании незаконным выдела доли из земельного участка, применении последствий недействительности сделки.
Обстоятельства: Нарушений при формировании спорного участка и определении его границ не было допущено, наличие в границах спорного участка на момент его выделения ответчику дороги общего пользования, вошедшей в фонд перераспределения, не установлено, кроме того, истец, не являющийся стороной оспариваемых сделок, не лишен возможности защитить свои права иными способами, установить сервитут либо обустроить проезд к участку с дороги общего пользования.
Решение: 1) Отказано; 2) Отказано.Ответчиком Д. данное обстоятельство в ходе рассмотрения дела оспаривалось, она утверждала, что ООО "Сибирский полигон" осуществило строительство данной дороги после предоставления ему земельного участка на праве аренды.
Категория спора: 1) Дарение; 2) Защита прав на землю.
Требования: 1) О признании договора недействительным; 2) О признании незаконным выдела доли из земельного участка, применении последствий недействительности сделки.
Обстоятельства: Нарушений при формировании спорного участка и определении его границ не было допущено, наличие в границах спорного участка на момент его выделения ответчику дороги общего пользования, вошедшей в фонд перераспределения, не установлено, кроме того, истец, не являющийся стороной оспариваемых сделок, не лишен возможности защитить свои права иными способами, установить сервитут либо обустроить проезд к участку с дороги общего пользования.
Решение: 1) Отказано; 2) Отказано.Ответчиком Д. данное обстоятельство в ходе рассмотрения дела оспаривалось, она утверждала, что ООО "Сибирский полигон" осуществило строительство данной дороги после предоставления ему земельного участка на праве аренды.
Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 26.02.2024 N 88-4309/2024, 2-383/2023 (УИД 47RS0004-01-2021-003416-87)
Категория: Прочие гражданско-правовые споры.
Требования: О признании незаконным бездействия, обязании принять в муниципальную собственность и построить автомобильную дорогу, обязании демонтировать шлагбаум и забор.
Обстоятельства: Действия по ограничению свободного и бесплатного осуществления проезда нарушают установленный законом прямой запрет по созданию препятствий движению транспортных средств и пешеходов и, как следствие, создают препятствия собственникам объектов недвижимости, расположенных в садоводствах, к осуществлению полномочий по владению и пользованию такими объектами.
Решение: Отказано.Как правильно установлено судами, территория, которую истцы заявляют в качестве автомобильной дороги, признаками автомобильной дороги не обладает. Земельные участки под строительство такой автодороги в установленном законом порядке не предоставлялись. Рассматриваемая территория не планировалась и не формировалась за счет средств бюджета МО Сертолово как объект транспортной инфраструктуры общего пользования, в перечне дорог общего пользования местного значения не значится, в реестре муниципальной собственности не числится. Доказательства возведения в указанный истцами в исковом заявлении период на рассматриваемой территории автомобильной дороги отсутствует.
Категория: Прочие гражданско-правовые споры.
Требования: О признании незаконным бездействия, обязании принять в муниципальную собственность и построить автомобильную дорогу, обязании демонтировать шлагбаум и забор.
Обстоятельства: Действия по ограничению свободного и бесплатного осуществления проезда нарушают установленный законом прямой запрет по созданию препятствий движению транспортных средств и пешеходов и, как следствие, создают препятствия собственникам объектов недвижимости, расположенных в садоводствах, к осуществлению полномочий по владению и пользованию такими объектами.
Решение: Отказано.Как правильно установлено судами, территория, которую истцы заявляют в качестве автомобильной дороги, признаками автомобильной дороги не обладает. Земельные участки под строительство такой автодороги в установленном законом порядке не предоставлялись. Рассматриваемая территория не планировалась и не формировалась за счет средств бюджета МО Сертолово как объект транспортной инфраструктуры общего пользования, в перечне дорог общего пользования местного значения не значится, в реестре муниципальной собственности не числится. Доказательства возведения в указанный истцами в исковом заявлении период на рассматриваемой территории автомобильной дороги отсутствует.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Обзор правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации за апрель 2025 года по вопросам частного права
(Гуна А.Н., Гвоздева С.В., Карапетов А.Г., Михайлова В.С., Саргсян Т.А., Сбитнев Ю.В., Трофимов С.В., Фетисова Е.М.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, N 6)1. По требованию о взыскании убытков, возникших в результате предоставления земельного участка для строительства автомобильной дороги, который налагается на участок недр, истец вправе доказывать наличие убытков в общем порядке после утверждения уполномоченным органом списания с государственного баланса запасов и внесения изменений в лицензию.
(Гуна А.Н., Гвоздева С.В., Карапетов А.Г., Михайлова В.С., Саргсян Т.А., Сбитнев Ю.В., Трофимов С.В., Фетисова Е.М.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, N 6)1. По требованию о взыскании убытков, возникших в результате предоставления земельного участка для строительства автомобильной дороги, который налагается на участок недр, истец вправе доказывать наличие убытков в общем порядке после утверждения уполномоченным органом списания с государственного баланса запасов и внесения изменений в лицензию.
Статья: Движимое и недвижимое имущество (позиции ВС РФ и ФНС)
(Соловьева А.А.)
("Бухгалтер Крыма: учет в унитарных предприятиях", 2023, N 2)Спорные автодороги изначально не создавались как объекты недвижимости, имеют вспомогательное назначение по отношению к земельному участку, который не предоставлялся в целях строительства дороги как инфраструктурного объекта (см. Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
(Соловьева А.А.)
("Бухгалтер Крыма: учет в унитарных предприятиях", 2023, N 2)Спорные автодороги изначально не создавались как объекты недвижимости, имеют вспомогательное назначение по отношению к земельному участку, который не предоставлялся в целях строительства дороги как инфраструктурного объекта (см. Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
Нормативные акты
"Обзор практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека N 8 (2021)"
(подготовлен Верховным Судом РФ)110. Условия компенсации в соответствии с положениями действующего законодательства имеют существенное значение для оценки того, соответствовала ли оспариваемая мера критерию справедливого баланса и, в частности, налагала ли она непропорциональное бремя на заявителей. Суд ранее отмечал, что изъятие имущества без выплаты компенсации, соответствующей его разумной стоимости, по общему правилу, представляет собой непропорциональное вмешательство. В большинстве случаев изъятия имущества в силу закона, например, изъятия земельного участка для строительства дороги или для удовлетворения иных "интересов общества", только полная компенсация может рассматриваться в качестве соответствующей его разумной стоимости... Суд не может поставить изъятие имущества в силу закона, осуществляемое в соответствии с требованиями действующего законодательства, на один уровень с конструктивным лишением имущества, направленным на сохранение той или иной фактической ситуации, возникающей в результате незаконных действий властей...
(подготовлен Верховным Судом РФ)110. Условия компенсации в соответствии с положениями действующего законодательства имеют существенное значение для оценки того, соответствовала ли оспариваемая мера критерию справедливого баланса и, в частности, налагала ли она непропорциональное бремя на заявителей. Суд ранее отмечал, что изъятие имущества без выплаты компенсации, соответствующей его разумной стоимости, по общему правилу, представляет собой непропорциональное вмешательство. В большинстве случаев изъятия имущества в силу закона, например, изъятия земельного участка для строительства дороги или для удовлетворения иных "интересов общества", только полная компенсация может рассматриваться в качестве соответствующей его разумной стоимости... Суд не может поставить изъятие имущества в силу закона, осуществляемое в соответствии с требованиями действующего законодательства, на один уровень с конструктивным лишением имущества, направленным на сохранение той или иной фактической ситуации, возникающей в результате незаконных действий властей...
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017)
(ред. от 26.04.2017)Администрация муниципального образования отказала обществу в предоставлении в собственность арендуемого им земельного участка, на котором расположен находящийся в его собственности объект недвижимости. Администрация сослалась на п. 2 ст. 27 ЗК РФ и указала на то, что земельный участок входит в зону реконструкции проспекта с целью строительства автомобильной дороги и размещения легкорельсового транспорта.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017)
(ред. от 26.04.2017)Администрация муниципального образования отказала обществу в предоставлении в собственность арендуемого им земельного участка, на котором расположен находящийся в его собственности объект недвижимости. Администрация сослалась на п. 2 ст. 27 ЗК РФ и указала на то, что земельный участок входит в зону реконструкции проспекта с целью строительства автомобильной дороги и размещения легкорельсового транспорта.
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Необходимо отметить, что применение судами указанного выше Перечня могло быть обусловлено тем, что он являлся обязательным в силу включения в Перечень обязательных стандартов <1>. Между тем с 01.07.2015 по 31.07.2020 действовал Перечень стандартов, в котором указанные СНиП уже отсутствовали. Не вошли они и в Перечень стандартов, утвержденный в 2020 году <2>, в 2021 году <3>. Однако ряд судов по-прежнему применяют указанный Перечень при разрешении споров о том, требовалось ли разрешение на строительство при выполнении тех или иных работ <4>. Так, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в одном деле <5> указал, что выполненные работы по размещению временных бытовок, прокладке временных коммуникаций, установке временного ограждения по границам земельного участка, расчистке территории строительства, выполнению проектной дороги без верхнего покрытия, рытью котлована и начальных работ по его укреплению имеют характер подготовительных, направлены на обеспечение безопасности строительства и не относятся к перечню основных строительных работ, выполнение которых невозможно без получения разрешения на строительство. К аналогичным выводам пришел Арбитражный суд Центрального округа <6>, обративший внимание, что при оценке факта устройства ограждения, а также временного электроснабжения, не предусмотренного проектной документацией, нижестоящими судами допущена необоснованная подмена понятий "подготовительные строительные работы" и "подготовительные работы по организации стройплощадки перед началом строительства". Но назвать такую практику системной не представляется возможным.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Необходимо отметить, что применение судами указанного выше Перечня могло быть обусловлено тем, что он являлся обязательным в силу включения в Перечень обязательных стандартов <1>. Между тем с 01.07.2015 по 31.07.2020 действовал Перечень стандартов, в котором указанные СНиП уже отсутствовали. Не вошли они и в Перечень стандартов, утвержденный в 2020 году <2>, в 2021 году <3>. Однако ряд судов по-прежнему применяют указанный Перечень при разрешении споров о том, требовалось ли разрешение на строительство при выполнении тех или иных работ <4>. Так, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в одном деле <5> указал, что выполненные работы по размещению временных бытовок, прокладке временных коммуникаций, установке временного ограждения по границам земельного участка, расчистке территории строительства, выполнению проектной дороги без верхнего покрытия, рытью котлована и начальных работ по его укреплению имеют характер подготовительных, направлены на обеспечение безопасности строительства и не относятся к перечню основных строительных работ, выполнение которых невозможно без получения разрешения на строительство. К аналогичным выводам пришел Арбитражный суд Центрального округа <6>, обративший внимание, что при оценке факта устройства ограждения, а также временного электроснабжения, не предусмотренного проектной документацией, нижестоящими судами допущена необоснованная подмена понятий "подготовительные строительные работы" и "подготовительные работы по организации стройплощадки перед началом строительства". Но назвать такую практику системной не представляется возможным.
Статья: Грунтовая дорога: понятие, требования, объект гражданских прав
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Таким образом, автомобильная дорога создается с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Таким образом, автомобильная дорога создается с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию).
Готовое решение: Какие организации освобождены от уплаты земельного налога
(КонсультантПлюс, 2025)Причем для льготы не важно, у кого в собственности участок под дорогой. Важно, чтобы сама дорога общего пользования была в федеральной собственности или собственности субъекта РФ.
(КонсультантПлюс, 2025)Причем для льготы не важно, у кого в собственности участок под дорогой. Важно, чтобы сама дорога общего пользования была в федеральной собственности или собственности субъекта РФ.
Статья: Строительство автомобильных дорог
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В целях строительства автомобильной дороги застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в Росавтодор. Заявление могут подавать физические или юридические лица, обеспечивающие на принадлежащих им земельных участках или на земельных участках иных правообладателей работы по строительству автомобильных дорог общего пользования федерального значения либо их участков; частных автомобильных дорог, строительство которых планируется осуществлять на территории 2 и более субъектов РФ (ч. 7 ст. 51 ГрК РФ; п. п. 1, 2 Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, а также на ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования федерального значения либо их участков; частных автомобильных дорог, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять на территории двух и более субъектов Российской Федерации; выдаче разрешений на строительство в случае прокладки или переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения; выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, а также на ввод в эксплуатацию пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения; объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения, утв. Приказом Росавтодора от 29.04.2020 N 1655, далее - Регламент).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В целях строительства автомобильной дороги застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в Росавтодор. Заявление могут подавать физические или юридические лица, обеспечивающие на принадлежащих им земельных участках или на земельных участках иных правообладателей работы по строительству автомобильных дорог общего пользования федерального значения либо их участков; частных автомобильных дорог, строительство которых планируется осуществлять на территории 2 и более субъектов РФ (ч. 7 ст. 51 ГрК РФ; п. п. 1, 2 Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, а также на ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования федерального значения либо их участков; частных автомобильных дорог, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять на территории двух и более субъектов Российской Федерации; выдаче разрешений на строительство в случае прокладки или переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения; выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, а также на ввод в эксплуатацию пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения; объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения, утв. Приказом Росавтодора от 29.04.2020 N 1655, далее - Регламент).
Статья: Судебная неустойка по спорам о фирменном наименовании
(Кочкурова К.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, NN 1, 2)Следует отметить еще некоторые категории споров, по которым учитываются положения статьи 308.3 ГК РФ и устанавливается астрент. Так, Е.И. Иванов в результате проведенного исследования судебной практики установил, что применительно к практике судов общей юрисдикции присуждение астрента признается возможным, например, по делам о защите прав потребителей, строительстве дорог, об установлении границ земельного участка или о его освобождении, об обеспечении доступа в жилое помещение или о его освобождении и приведении общего имущества в первоначальное состояние, то есть по негаторным искам, требованиям об исполнении обязанности подрядчика по договору или обязанностям реституционного характера. Также исследователь установил, что астрент может быть присужден арбитражными судами в следующих случаях:
(Кочкурова К.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, NN 1, 2)Следует отметить еще некоторые категории споров, по которым учитываются положения статьи 308.3 ГК РФ и устанавливается астрент. Так, Е.И. Иванов в результате проведенного исследования судебной практики установил, что применительно к практике судов общей юрисдикции присуждение астрента признается возможным, например, по делам о защите прав потребителей, строительстве дорог, об установлении границ земельного участка или о его освобождении, об обеспечении доступа в жилое помещение или о его освобождении и приведении общего имущества в первоначальное состояние, то есть по негаторным искам, требованиям об исполнении обязанности подрядчика по договору или обязанностям реституционного характера. Также исследователь установил, что астрент может быть присужден арбитражными судами в следующих случаях:
"Объекты земельных правоотношений: монография"
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)В ряде случаев к улучшениям земельного участка могут быть отнесены дороги и дорожные проезды. В судебной практике споры, предметом которых выступают дороги, возникают в связи с рядом обстоятельств, в том числе спецификой режима автомобильной дороги как объекта общего пользования и намерением хозяйствующих субъектов признать соответствующую дорогу недвижимым имуществом. Рассматривая такого рода дела, суды <1> преимущественно исходят из того, что при отсутствии доказательств проектирования и строительства дороги, в соответствии с ГрК РФ и Федеральным законом N 257-ФЗ <2>, спорная дорога не является самостоятельной недвижимой вещью, представляет собой улучшение земельного участка, заключающееся в его приспособлении для удовлетворения нужд лиц, пользующихся участком, в связи с чем является неотъемлемой составной частью земельного участка, на котором она расположена; вне зависимости от условий приобретения прав, в том числе в процессе приватизации, дороги и дорожные проезды, являющиеся по своей сути улучшениями участка, не признаются объектами недвижимого имущества <3>.
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)В ряде случаев к улучшениям земельного участка могут быть отнесены дороги и дорожные проезды. В судебной практике споры, предметом которых выступают дороги, возникают в связи с рядом обстоятельств, в том числе спецификой режима автомобильной дороги как объекта общего пользования и намерением хозяйствующих субъектов признать соответствующую дорогу недвижимым имуществом. Рассматривая такого рода дела, суды <1> преимущественно исходят из того, что при отсутствии доказательств проектирования и строительства дороги, в соответствии с ГрК РФ и Федеральным законом N 257-ФЗ <2>, спорная дорога не является самостоятельной недвижимой вещью, представляет собой улучшение земельного участка, заключающееся в его приспособлении для удовлетворения нужд лиц, пользующихся участком, в связи с чем является неотъемлемой составной частью земельного участка, на котором она расположена; вне зависимости от условий приобретения прав, в том числе в процессе приватизации, дороги и дорожные проезды, являющиеся по своей сути улучшениями участка, не признаются объектами недвижимого имущества <3>.
Вопрос: Относится ли трансформаторная подстанция к объектам недвижимого имущества в целях кадастрового учета и государственной регистрации прав на нее?
(Консультация эксперта, 2025)Для признания имущества недвижимым необходимо представить доказательства возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил (ст. ст. 51, 55 ГрК РФ, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 22.12.2015 по делу N 304-ЭС15-11476, А27-18141/2014).
(Консультация эксперта, 2025)Для признания имущества недвижимым необходимо представить доказательства возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил (ст. ст. 51, 55 ГрК РФ, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 22.12.2015 по делу N 304-ЭС15-11476, А27-18141/2014).
Статья: Оборот земель сельскохозяйственного назначения
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель в целях, указанных в п. п. 1 и 6 ст. 39.37 ЗК РФ, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий (п. 2 ст. 78 ЗК РФ).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель в целях, указанных в п. п. 1 и 6 ст. 39.37 ЗК РФ, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий (п. 2 ст. 78 ЗК РФ).
Готовое решение: Что такое линейные объекты
(КонсультантПлюс, 2025)Таким образом, объекты, входящие в состав автомобильной дороги, создаются с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости, - приобретение земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, ввод в эксплуатацию и т.д. (Письма Минэкономразвития России от 02.05.2017 N ОГ-Д23-5242, от 11.07.2014 N Д23и-2426). В противном случае они не будут являться объектом недвижимости.
(КонсультантПлюс, 2025)Таким образом, объекты, входящие в состав автомобильной дороги, создаются с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости, - приобретение земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, ввод в эксплуатацию и т.д. (Письма Минэкономразвития России от 02.05.2017 N ОГ-Д23-5242, от 11.07.2014 N Д23и-2426). В противном случае они не будут являться объектом недвижимости.
Статья: Недострой на балансе: когда кадастровая стоимость приводит к доначислениям налога на имущество
(Беляева С.)
("ЭЖ-Бухгалтер", 2025, N 44)- дороги не являются самостоятельным объектом недвижимости, а являются грунтовыми внутриплощадочными автодорогами одного большого проекта по освоению и разработке месторождения и вошли в состав основного средства горнодобывающего предприятия, в отношении которого производилось начисление и уплата налога из расчета налоговой базы по среднегодовой стоимости, в том числе в составе основного средства "Внутриплощадочные дороги";
(Беляева С.)
("ЭЖ-Бухгалтер", 2025, N 44)- дороги не являются самостоятельным объектом недвижимости, а являются грунтовыми внутриплощадочными автодорогами одного большого проекта по освоению и разработке месторождения и вошли в состав основного средства горнодобывающего предприятия, в отношении которого производилось начисление и уплата налога из расчета налоговой базы по среднегодовой стоимости, в том числе в составе основного средства "Внутриплощадочные дороги";