Правовой статус органов опеки и попечительства
Подборка наиболее важных документов по запросу Правовой статус органов опеки и попечительства (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Процессуальный статус гражданина, признанного недееспособным или ограниченно дееспособным, в делах искового производства: сравнительно-правовое исследование
(Останина Е.А.)
("Вестник гражданского процесса", 2024, N 5)<87> С.Ж. Соловых отмечает, что "процессуально-правовое положение органов опеки и попечительства при рассмотрении дел о несостоятельности не имеет необходимой определенности" (см.: Соловых С.Ж. Процессуальные гарантии имущественных прав несовершеннолетних при производстве дел о банкротстве физических лиц // Семейное и жилищное право. 2019. N 4. С. 27 - 30). И.В. Матвеев считает, что органы опеки и попечительства обязательно должны привлекаться для участия в деле о совместном банкротстве супругов, если супруги имеют несовершеннолетних детей (см.: Матвеев И.В. Введение института совместного банкротства супругов: проблемы и перспективы // Семейное и жилищное право. 2021. N 3. С. 18 - 21).
(Останина Е.А.)
("Вестник гражданского процесса", 2024, N 5)<87> С.Ж. Соловых отмечает, что "процессуально-правовое положение органов опеки и попечительства при рассмотрении дел о несостоятельности не имеет необходимой определенности" (см.: Соловых С.Ж. Процессуальные гарантии имущественных прав несовершеннолетних при производстве дел о банкротстве физических лиц // Семейное и жилищное право. 2019. N 4. С. 27 - 30). И.В. Матвеев считает, что органы опеки и попечительства обязательно должны привлекаться для участия в деле о совместном банкротстве супругов, если супруги имеют несовершеннолетних детей (см.: Матвеев И.В. Введение института совместного банкротства супругов: проблемы и перспективы // Семейное и жилищное право. 2021. N 3. С. 18 - 21).
Статья: Место органов опеки и попечительства над несовершеннолетними в системе органов публичной власти Российской Федерации
(Карпова О.А., Балаян Э.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 4)<17> Теплякова О.А. Правовой статус и функции органов опеки и попечительства // Lex russica (Русский закон). 2016. N 10(119). С. 146 - 148.
(Карпова О.А., Балаян Э.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 4)<17> Теплякова О.А. Правовой статус и функции органов опеки и попечительства // Lex russica (Русский закон). 2016. N 10(119). С. 146 - 148.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020)В обоснование заявления орган опеки и попечительства указал, что несовершеннолетняя Ф., 23 апреля 2005 года рождения, с ноября 2008 г. проживает на территории Российской Федерации в отсутствие родителей и находится под опекой своей тети П. на основании постановления районной администрации от 13 июля 2010 г. Сведения об отце ребенка в свидетельстве о рождении отсутствуют. Мать несовершеннолетней Ф., проживающая в г. Ош Республики Кыргызстан, уклоняется от воспитания своей дочери и от защиты ее прав и интересов, не заботится о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии и не содержит ее. По мнению органа опеки и попечительства, установление факта отсутствия родительского попечения необходимо для определения социально-правового статуса несовершеннолетней, включения в реестр на получение жилого помещения, а также для возможности получения государственной поддержки.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020)В обоснование заявления орган опеки и попечительства указал, что несовершеннолетняя Ф., 23 апреля 2005 года рождения, с ноября 2008 г. проживает на территории Российской Федерации в отсутствие родителей и находится под опекой своей тети П. на основании постановления районной администрации от 13 июля 2010 г. Сведения об отце ребенка в свидетельстве о рождении отсутствуют. Мать несовершеннолетней Ф., проживающая в г. Ош Республики Кыргызстан, уклоняется от воспитания своей дочери и от защиты ее прав и интересов, не заботится о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии и не содержит ее. По мнению органа опеки и попечительства, установление факта отсутствия родительского попечения необходимо для определения социально-правового статуса несовершеннолетней, включения в реестр на получение жилого помещения, а также для возможности получения государственной поддержки.
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016)Суд пришел к выводу, что "...в результате применения внутригосударственного законодательства заявитель был полностью и автоматически исключен из жизни [дочери] после лишения его отцовства... [Л]ицо, которое какое-то время занималось воспитанием ребенка как своего собственного, не должно полностью исключаться из жизни ребенка после того, как был установлен тот факт, что оно не является его биологическим отцом, за исключением случаев, когда на это имеются соответствующие обоснования, связанные с соблюдением наилучших интересов ребенка. Никаких подобных обоснований по настоящему делу предложено не было. Никаких предположений о том, что общение с заявителем может иметь пагубные последствия для развития [дочери], никогда не возникало. Напротив, органом опеки и попечительства и экспертами-психологами был установлен тот факт, что между заявителем и [дочерью] существует тесная эмоциональная связь, и что заявитель хорошо заботился о девочке... [П]олное и автоматическое исключение заявителя из жизни [дочери] после лишения его отцовства по причине негибкости внутригосударственных правовых положений - в частности, отрицания права на общение без надлежащего рассмотрения интересов [дочери] - представляло собой нарушение права заявителя на семейную жизнь" (пункты 67 - 68 постановления).
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016)Суд пришел к выводу, что "...в результате применения внутригосударственного законодательства заявитель был полностью и автоматически исключен из жизни [дочери] после лишения его отцовства... [Л]ицо, которое какое-то время занималось воспитанием ребенка как своего собственного, не должно полностью исключаться из жизни ребенка после того, как был установлен тот факт, что оно не является его биологическим отцом, за исключением случаев, когда на это имеются соответствующие обоснования, связанные с соблюдением наилучших интересов ребенка. Никаких подобных обоснований по настоящему делу предложено не было. Никаких предположений о том, что общение с заявителем может иметь пагубные последствия для развития [дочери], никогда не возникало. Напротив, органом опеки и попечительства и экспертами-психологами был установлен тот факт, что между заявителем и [дочерью] существует тесная эмоциональная связь, и что заявитель хорошо заботился о девочке... [П]олное и автоматическое исключение заявителя из жизни [дочери] после лишения его отцовства по причине негибкости внутригосударственных правовых положений - в частности, отрицания права на общение без надлежащего рассмотрения интересов [дочери] - представляло собой нарушение права заявителя на семейную жизнь" (пункты 67 - 68 постановления).
"Жилищный кодекс Российской Федерации: постатейный научно-практический комментарий: учебное пособие"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Гришаев С.П.)
("Проспект", 2024)Установление отцовства производится по заявлению отца ребенка с согласия органа опеки и попечительства, а при отсутствии такого согласия - по решению суда (п. 3 ст. 48 СК РФ).
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Гришаев С.П.)
("Проспект", 2024)Установление отцовства производится по заявлению отца ребенка с согласия органа опеки и попечительства, а при отсутствии такого согласия - по решению суда (п. 3 ст. 48 СК РФ).
Статья: Отстранение от наследования недостойных наследников
(Поповкин Н.А.)
("Нотариус", 2022, N 1)Правовое положение наследника, отстраненного от наследования по причине признания недостойным (ст. 1117 ГК РФ), и наследника, отстраненного от наследства самим наследодателем (ст. 1119 ГК РФ), имеют много схожего, что позволяет делать вывод об их общих корнях. Действительно, в основе признания наследника недостойным поступки наследника в отношении наследодателя, требующие сурового уголовного наказания либо вмешательства органа опеки и попечительства в семейные отношения, лишения родителей родительских прав. Признать наследника недостойным и отстранить от права наследования возможно только по основаниям, предусмотренным законом, в то время как оснований лишения наследства посредством завещания законодатель не предлагает. Отстранение от наследования связано с правонарушением. Б.А. Булаевский обращает внимание, что "ограничение в праве (в том числе и ограничение любого субъективного права) по общему правилу должно допускаться как ответная реакция на правонарушение" <3>. Соглашаясь с тем, что отстранение от наследования по признакам, содержащимся в ст. 1117 ГК РФ, связано, безусловно, с правонарушением, совершенным наследником, мы не уверены, что отстранение от наследования является наказанием за правонарушение. Наказание содержится в приговоре уголовного суда или в решении суда о лишении родительских прав. Отстранение, на наш взгляд, - реакция публичной власти на действия, противные интересам правопорядка и нравственности. Особым цинизмом выглядит ситуация наследования отцеубийцами, наследования лицами, пренебрегшими обязанностью в отношении малолетних детей, беспомощных и беззащитных. Но те же события объективно могут оставаться не замеченными публичной властью. Справедливость в таком случае может быть восстановлена (частично) самим наследодателем посредством завещания с оценкой качества наследников по закону, какой они заслуживают. И вот что, на наш взгляд, больше всего объединяет понятия "отстранение наследников" и "лишение наследства" - это этический корень в основании того и другого явления.
(Поповкин Н.А.)
("Нотариус", 2022, N 1)Правовое положение наследника, отстраненного от наследования по причине признания недостойным (ст. 1117 ГК РФ), и наследника, отстраненного от наследства самим наследодателем (ст. 1119 ГК РФ), имеют много схожего, что позволяет делать вывод об их общих корнях. Действительно, в основе признания наследника недостойным поступки наследника в отношении наследодателя, требующие сурового уголовного наказания либо вмешательства органа опеки и попечительства в семейные отношения, лишения родителей родительских прав. Признать наследника недостойным и отстранить от права наследования возможно только по основаниям, предусмотренным законом, в то время как оснований лишения наследства посредством завещания законодатель не предлагает. Отстранение от наследования связано с правонарушением. Б.А. Булаевский обращает внимание, что "ограничение в праве (в том числе и ограничение любого субъективного права) по общему правилу должно допускаться как ответная реакция на правонарушение" <3>. Соглашаясь с тем, что отстранение от наследования по признакам, содержащимся в ст. 1117 ГК РФ, связано, безусловно, с правонарушением, совершенным наследником, мы не уверены, что отстранение от наследования является наказанием за правонарушение. Наказание содержится в приговоре уголовного суда или в решении суда о лишении родительских прав. Отстранение, на наш взгляд, - реакция публичной власти на действия, противные интересам правопорядка и нравственности. Особым цинизмом выглядит ситуация наследования отцеубийцами, наследования лицами, пренебрегшими обязанностью в отношении малолетних детей, беспомощных и беззащитных. Но те же события объективно могут оставаться не замеченными публичной властью. Справедливость в таком случае может быть восстановлена (частично) самим наследодателем посредством завещания с оценкой качества наследников по закону, какой они заслуживают. И вот что, на наш взгляд, больше всего объединяет понятия "отстранение наследников" и "лишение наследства" - это этический корень в основании того и другого явления.
Статья: Несовершеннолетний как субъект наследственных правоотношений: особенности защиты прав
(Летова Н.В.)
("Наследственное право", 2024, N 1)Полагаем, что реализуемый принцип в сфере семейных отношений "в интересах ребенка" весьма условно "умещается" в сфере наследственных отношений, поскольку реализация права ребенка на наследство обусловлена непосредственным участием его законных представителей, которые, хотя и действуют не от своего имени, а представляют его интересы в соответствующих правоотношениях, оказывают сущностное влияние на правовое положение такого наследника. Следует отметить, что в отдельных случаях законодатель обеспечивает дополнительной защитой наследников, отказавшихся от наследства, возлагая на органы опеки и попечительства функции контроля в виде оформления предварительного разрешения на такую сделку (ч. 4 ст. 1157 ГК РФ). Речь в указанной норме идет не только о несовершеннолетних, но и недееспособных и ограниченно дееспособных наследниках, отказ от наследства которыми может повлечь нарушение их имущественных прав.
(Летова Н.В.)
("Наследственное право", 2024, N 1)Полагаем, что реализуемый принцип в сфере семейных отношений "в интересах ребенка" весьма условно "умещается" в сфере наследственных отношений, поскольку реализация права ребенка на наследство обусловлена непосредственным участием его законных представителей, которые, хотя и действуют не от своего имени, а представляют его интересы в соответствующих правоотношениях, оказывают сущностное влияние на правовое положение такого наследника. Следует отметить, что в отдельных случаях законодатель обеспечивает дополнительной защитой наследников, отказавшихся от наследства, возлагая на органы опеки и попечительства функции контроля в виде оформления предварительного разрешения на такую сделку (ч. 4 ст. 1157 ГК РФ). Речь в указанной норме идет не только о несовершеннолетних, но и недееспособных и ограниченно дееспособных наследниках, отказ от наследства которыми может повлечь нарушение их имущественных прав.
Статья: К проблеме правовой природы дел о лишении и ограничении дееспособности гражданина
(Михайлова Е.В.)
("Юрист", 2023, N 8)Кроме того, заявление о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным может быть подано в суд органом опеки и попечительства или медицинской организацией, оказывающей психиатрическую помощь. Учитывая, что орган опеки и попечительства обладает публично-правовым статусом, а медицинская организация в данном случае реализует свои публичные полномочия, то правоотношение, складывающееся между ними и гражданином, будет публично-правовым.
(Михайлова Е.В.)
("Юрист", 2023, N 8)Кроме того, заявление о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным может быть подано в суд органом опеки и попечительства или медицинской организацией, оказывающей психиатрическую помощь. Учитывая, что орган опеки и попечительства обладает публично-правовым статусом, а медицинская организация в данном случае реализует свои публичные полномочия, то правоотношение, складывающееся между ними и гражданином, будет публично-правовым.
Статья: Полномочия органов местного самоуправления по заключению договоров доверительного управления имуществом безвестно отсутствующих граждан: спорные аспекты правового регулирования
(Рубашкин В.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 3)Как мы видим, ст. 43 ГК РФ не раскрывает ни порядок заключения договора доверительного управления имуществом безвестно отсутствующего гражданина, ни сроки, ни требования к кандидатуре управляющего. Казалось бы, какую-то ясность должен вносить Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" <2> (далее - Федеральный закон "Об опеке и попечительстве"), в главе 2 которого определены правовой статус органов опеки и попечительства, их задачи и полномочия. Однако данный Федеральный закон регулирует только правоотношения, связанные с опекой и попечительством над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами (ст. 1), к которым лица, признанные безвестно отсутствующими, очевидно, не относятся.
(Рубашкин В.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 3)Как мы видим, ст. 43 ГК РФ не раскрывает ни порядок заключения договора доверительного управления имуществом безвестно отсутствующего гражданина, ни сроки, ни требования к кандидатуре управляющего. Казалось бы, какую-то ясность должен вносить Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" <2> (далее - Федеральный закон "Об опеке и попечительстве"), в главе 2 которого определены правовой статус органов опеки и попечительства, их задачи и полномочия. Однако данный Федеральный закон регулирует только правоотношения, связанные с опекой и попечительством над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами (ст. 1), к которым лица, признанные безвестно отсутствующими, очевидно, не относятся.
Статья: Врачебная тайна в отношении несовершеннолетних старшего возраста: новые аспекты правового регулирования
(Предеина И.В.)
("Медицинское право", 2020, N 6)Уязвимость правового положения несовершеннолетних старшего возраста, которая обнаружилась в связи с изменениями, внесенными в ст. 22 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", объективно повышает роль органов опеки и попечительства в защите прав и законных интересов несовершеннолетних. Логичным представляется детальная регламентация и разработка механизма взаимодействия медицинских организаций и органов опеки и попечительства, которые должны уведомляться, если медицинскому учреждению стало известно о нарушении прав несовершеннолетнего пациента, а также в случае возникновения противоречий в интересах и мнениях детей и их родителей.
(Предеина И.В.)
("Медицинское право", 2020, N 6)Уязвимость правового положения несовершеннолетних старшего возраста, которая обнаружилась в связи с изменениями, внесенными в ст. 22 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", объективно повышает роль органов опеки и попечительства в защите прав и законных интересов несовершеннолетних. Логичным представляется детальная регламентация и разработка механизма взаимодействия медицинских организаций и органов опеки и попечительства, которые должны уведомляться, если медицинскому учреждению стало известно о нарушении прав несовершеннолетнего пациента, а также в случае возникновения противоречий в интересах и мнениях детей и их родителей.
Статья: Отдельные вопросы алиментных обязательств других членов семьи в семейном законодательстве Российской Федерации
(Пешкова О.А.)
("Цивилист", 2022, N 2)Особую группу обязательств по уплате алиментов иных членов семьи составляют алиментные отношения фактических воспитателей и их воспитанников, а также отчима/мачехи и пасынка/падчерицы (ст. 96 СК РФ). Однако законодатель не раскрывает правовой статус фактических воспитателей, и названные отношения урегулированы в семейном праве Российской Федерации недостаточно четко. В научной литературе по данному вопросу высказано немало мнений и предложений. Так, Р.П. Мананкова предлагала внести изменения в СК РФ с указанием необходимости правового оформления отношений фактического воспитателя и воспитанника в органах опеки и попечительства <2>, <3>. "Регистрация этих отношений позволит контролировать процесс воспитания ребенка, оказывать необходимую помощь воспитателю, а также выполняла бы роль одного из важных доказательств существования отношений по фактическому воспитанию" <4>.
(Пешкова О.А.)
("Цивилист", 2022, N 2)Особую группу обязательств по уплате алиментов иных членов семьи составляют алиментные отношения фактических воспитателей и их воспитанников, а также отчима/мачехи и пасынка/падчерицы (ст. 96 СК РФ). Однако законодатель не раскрывает правовой статус фактических воспитателей, и названные отношения урегулированы в семейном праве Российской Федерации недостаточно четко. В научной литературе по данному вопросу высказано немало мнений и предложений. Так, Р.П. Мананкова предлагала внести изменения в СК РФ с указанием необходимости правового оформления отношений фактического воспитателя и воспитанника в органах опеки и попечительства <2>, <3>. "Регистрация этих отношений позволит контролировать процесс воспитания ребенка, оказывать необходимую помощь воспитателю, а также выполняла бы роль одного из важных доказательств существования отношений по фактическому воспитанию" <4>.
Статья: Вопросы допустимости изъявления согласия на совершение сделки через представителя
(Поваров Ю.С.)
("Российский юридический журнал", 2022, N 6)Сказанное не снимает с повестки дня вопросы о пределах усмотрения законного представителя, а равно об уместности задействования специального охранительного инструментария, например ужесточения требований к содержанию уполномочия на изъявление иным лицом согласий (ибо фиксация ключевых условий согласования в доверенности, выдаваемой законным представителем не обладающего полной дееспособностью гражданина, сужает рамки усмотрения представителя по такой доверенности, создавая дополнительные предпосылки для недопущения злоупотреблений в этой сфере) или внедрения элементов разрешительного порядка (по аналогии с требованием ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" об обязательности получения предварительного разрешения органа опеки и попечительства при выдаче доверенности от имени подопечного). Наконец, рациональным может быть ситуативное недопущение согласования лицами, не являющимися законными представителями, по указанию закона (но, подчеркнем, не вследствие оценки согласия как сделки строго личного характера).
(Поваров Ю.С.)
("Российский юридический журнал", 2022, N 6)Сказанное не снимает с повестки дня вопросы о пределах усмотрения законного представителя, а равно об уместности задействования специального охранительного инструментария, например ужесточения требований к содержанию уполномочия на изъявление иным лицом согласий (ибо фиксация ключевых условий согласования в доверенности, выдаваемой законным представителем не обладающего полной дееспособностью гражданина, сужает рамки усмотрения представителя по такой доверенности, создавая дополнительные предпосылки для недопущения злоупотреблений в этой сфере) или внедрения элементов разрешительного порядка (по аналогии с требованием ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" об обязательности получения предварительного разрешения органа опеки и попечительства при выдаче доверенности от имени подопечного). Наконец, рациональным может быть ситуативное недопущение согласования лицами, не являющимися законными представителями, по указанию закона (но, подчеркнем, не вследствие оценки согласия как сделки строго личного характера).
Статья: Процессуальные особенности разрешения дел о лишении и ограничении родительских прав
(Михайлова Е.В.)
("Мировой судья", 2025, N 4)В целом следует констатировать, что дела о лишении и ограничении родительских прав имеют разную правовую природу - в зависимости от правового статуса лица, обратившегося в суд с соответствующим заявлением. Если в суд с заявлением о лишении или ограничении родительских прав обращаются прокурор, орган опеки и попечительства, то в соответствии с правовым неравенством сторон дело имеет публично-правовой характер. Представляется несомненным, что в этом случае оно должно быть рассмотрено по правилам административного судопроизводства. Если же в суд обращается частноправовой субъект (родитель ребенка или лицо, заменяющее родителя), то спор ввиду равенства и автономии воли участвующих в нем субъектов является частноправовым. И он может рассматриваться по правилам искового производства. При этом, поскольку объектом защиты выступают права и интересы ребенка, не обладающего процессуальной дееспособностью, в дело привлекаются прокурор и орган опеки и попечительства.
(Михайлова Е.В.)
("Мировой судья", 2025, N 4)В целом следует констатировать, что дела о лишении и ограничении родительских прав имеют разную правовую природу - в зависимости от правового статуса лица, обратившегося в суд с соответствующим заявлением. Если в суд с заявлением о лишении или ограничении родительских прав обращаются прокурор, орган опеки и попечительства, то в соответствии с правовым неравенством сторон дело имеет публично-правовой характер. Представляется несомненным, что в этом случае оно должно быть рассмотрено по правилам административного судопроизводства. Если же в суд обращается частноправовой субъект (родитель ребенка или лицо, заменяющее родителя), то спор ввиду равенства и автономии воли участвующих в нем субъектов является частноправовым. И он может рассматриваться по правилам искового производства. При этом, поскольку объектом защиты выступают права и интересы ребенка, не обладающего процессуальной дееспособностью, в дело привлекаются прокурор и орган опеки и попечительства.
Статья: Особенности совершения сделок с недвижимостью опекунами несовершеннолетнего
(Верхова Д.В.)
("Legal Bulletin", 2024, N 2)Федеральное законодательство, которое посвящено правовому статусу и деятельности органов опеки и попечительства, в своей основе не конкретизировало нормативные установки, отраженные в рамках Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), которые связаны с процедурой управления принадлежащего несовершеннолетнему имущества. Применительно к данным правоотношениям законодатель только осуществил дублирование соответствующих норм.
(Верхова Д.В.)
("Legal Bulletin", 2024, N 2)Федеральное законодательство, которое посвящено правовому статусу и деятельности органов опеки и попечительства, в своей основе не конкретизировало нормативные установки, отраженные в рамках Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), которые связаны с процедурой управления принадлежащего несовершеннолетнему имущества. Применительно к данным правоотношениям законодатель только осуществил дублирование соответствующих норм.