Правовой статус муниципального служащего
Подборка наиболее важных документов по запросу Правовой статус муниципального служащего (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Увольнение муниципального служащего в связи с утратой доверия
(КонсультантПлюс, 2026)...Закрепление шестимесячного срока, являющегося по своему характеру пресекательным, призвано ограничить период неопределенности правового положения муниципального служащего, находящегося под угрозой увольнения со службы в связи с утратой доверия, и тем самым направлено на защиту прав и законных интересов лиц, проходящих муниципальную службу. Установление срока применения взыскания в виде увольнения за коррупционное правонарушение имеет целью создание дополнительных гарантий от произвольных (незаконных) увольнений с муниципальной службы, не предполагает произвольного применения соответствующей правовой нормы (Определение Конституционного суда Российской Федерации от 23 декабря 2014 года N 2778-О)..."
(КонсультантПлюс, 2026)...Закрепление шестимесячного срока, являющегося по своему характеру пресекательным, призвано ограничить период неопределенности правового положения муниципального служащего, находящегося под угрозой увольнения со службы в связи с утратой доверия, и тем самым направлено на защиту прав и законных интересов лиц, проходящих муниципальную службу. Установление срока применения взыскания в виде увольнения за коррупционное правонарушение имеет целью создание дополнительных гарантий от произвольных (незаконных) увольнений с муниципальной службы, не предполагает произвольного применения соответствующей правовой нормы (Определение Конституционного суда Российской Федерации от 23 декабря 2014 года N 2778-О)..."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Служебная дисциплина муниципальных служащих: теоретические аспекты и несовершенство правового регулирования
(Яхина О.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 1)Ключевые слова: органы местного самоуправления, муниципальная служба, правовой статус муниципального служащего, дисциплинарная ответственность муниципального служащего, служебная дисциплина муниципального служащего.
(Яхина О.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 1)Ключевые слова: органы местного самоуправления, муниципальная служба, правовой статус муниципального служащего, дисциплинарная ответственность муниципального служащего, служебная дисциплина муниципального служащего.
Статья: Проведение служебной проверки на муниципальной службе
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Содержание и специфика профессиональной деятельности муниципальных служащих на должностях муниципальной службы, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы, обусловливают особый правовой статус муниципальных служащих (преамбула Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016) и, соответственно, особое правовое регулирование.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Содержание и специфика профессиональной деятельности муниципальных служащих на должностях муниципальной службы, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы, обусловливают особый правовой статус муниципальных служащих (преамбула Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016) и, соответственно, особое правовое регулирование.
Нормативные акты
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О муниципальной службе в Российской Федерации"Глава 3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (СТАТУС)
(ред. от 28.12.2025)
"О муниципальной службе в Российской Федерации"Глава 3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (СТАТУС)
"Обзор судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016)Приведенные нормативные положения Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016)Приведенные нормативные положения Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
Статья: Служба в органах публичной власти: вопросы правового регулирования
(Телегин А.С.)
("Административное право и процесс", 2022, N 9)Чем объясняет такой подход законодатель, непонятно, поскольку правовое положение муниципальных служащих весьма "приближено к статусу государственных служащих (с точки зрения характера реализуемых задач, степени ответственности, бюджетных расходов и т.д.)" <16>, поэтому и правоограничения, установленные для них, тоже должны быть одинаковы.
(Телегин А.С.)
("Административное право и процесс", 2022, N 9)Чем объясняет такой подход законодатель, непонятно, поскольку правовое положение муниципальных служащих весьма "приближено к статусу государственных служащих (с точки зрения характера реализуемых задач, степени ответственности, бюджетных расходов и т.д.)" <16>, поэтому и правоограничения, установленные для них, тоже должны быть одинаковы.
Статья: Направления совершенствования муниципальной службы в связи с провозглашением принципа единства системы публичной власти
(Аленина И.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 1)Статья посвящена исследованию вопросов правового обеспечения муниципальной службы в Российской Федерации на фоне провозглашения в России принципа единства системы публичной власти. Анализируются отдельные аспекты состояния правового регулирования в названной сфере. Делается вывод о том, что правовой статус муниципального служащего характеризуется значительным сходством с правовым положением служащего, проходящего государственную гражданскую службу, что позволяет сформировать на уровне федерального законодательства единые основы публичной службы. Однако для этого необходимо в ходе регламентации служебной деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих использовать общий правовой режим, признающий названные категории служащих субъектами трудового права. Высказываются рекомендации о закреплении в законодательстве управленческого характера деятельности как основного признака публичной службы. Предлагается перераспределить компетенцию в установлении статуса муниципального служащего в пользу федеральных нормотворческих органов.
(Аленина И.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 1)Статья посвящена исследованию вопросов правового обеспечения муниципальной службы в Российской Федерации на фоне провозглашения в России принципа единства системы публичной власти. Анализируются отдельные аспекты состояния правового регулирования в названной сфере. Делается вывод о том, что правовой статус муниципального служащего характеризуется значительным сходством с правовым положением служащего, проходящего государственную гражданскую службу, что позволяет сформировать на уровне федерального законодательства единые основы публичной службы. Однако для этого необходимо в ходе регламентации служебной деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих использовать общий правовой режим, признающий названные категории служащих субъектами трудового права. Высказываются рекомендации о закреплении в законодательстве управленческого характера деятельности как основного признака публичной службы. Предлагается перераспределить компетенцию в установлении статуса муниципального служащего в пользу федеральных нормотворческих органов.
Статья: Административно-правовое регулирование работы в организациях, наделенных государственно-властными полномочиями, как атрибут публичного управления
(Россинский Б.В.)
("Административное право и процесс", 2024, N 9)<21> См.: Анисифорова М.В. Государственная служба: учеб. пособие. М.: Проспект, 2023; Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: Издательство РАГС, 2002; Барабашев А.Г., Беков Х.А., Козбаненко В.А. и др. Реформа государственной службы в России. История попыток реформирования с 1992 по 2000 год. М.: Издательство "Весь мир", 2003; Гришковец А.А., Ростовцева Ю.В., Фомина С.В. Государственная гражданская служба: учеб. курс / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Дело и Сервис, 2014; Киреева Е.Ю. Правовой статус муниципальных служащих в Российской Федерации. М.: Издательство РАГС, 2008; Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997; Пресняков М.В., Чанов С.Е. Служебное право Российской Федерации: учеб. пособие. М.: Норма, 2015; Старилов Ю.Н. Государственная служба и служебное право: учеб. пособие. М.: Норма, 2023 и др.
(Россинский Б.В.)
("Административное право и процесс", 2024, N 9)<21> См.: Анисифорова М.В. Государственная служба: учеб. пособие. М.: Проспект, 2023; Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: Издательство РАГС, 2002; Барабашев А.Г., Беков Х.А., Козбаненко В.А. и др. Реформа государственной службы в России. История попыток реформирования с 1992 по 2000 год. М.: Издательство "Весь мир", 2003; Гришковец А.А., Ростовцева Ю.В., Фомина С.В. Государственная гражданская служба: учеб. курс / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Дело и Сервис, 2014; Киреева Е.Ю. Правовой статус муниципальных служащих в Российской Федерации. М.: Издательство РАГС, 2008; Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997; Пресняков М.В., Чанов С.Е. Служебное право Российской Федерации: учеб. пособие. М.: Норма, 2015; Старилов Ю.Н. Государственная служба и служебное право: учеб. пособие. М.: Норма, 2023 и др.
Статья: Некоторые вопросы совершенствования законодательства субъектов РФ по вопросам муниципальной службы
(Кожевников О.А., Чуклин А.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 4)Безусловно, проведенный анализ регламентации субъектами РФ отдельных вопросов, связанных с муниципальной службой, можно продолжить, но проблематика единства и дифференциации в подходах к их отражению в законодательстве субъектов РФ очевидна. Причины этому имеют объективные предпосылки в части отсутствия в Законе N 25-ФЗ единых подходов к определению полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области муниципальной службы, по аналогии выстроенной в Законе N 131-ФЗ, а также наличия большого числа используемых в Законе N 25-ФЗ формулировок, предполагающих весьма широкую трактовку и усмотрение. Все это не позволяет выстроить четкую, единообразную законотворческую практику в субъектах РФ, и, как следствие, отсутствует единый подход в правоприменении регионального законодательства, что влечет за собой порой существенные различия в правовом положении муниципальных служащих, оказывая косвенное влияние и на всю систему реализации местного самоуправления в России.
(Кожевников О.А., Чуклин А.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 4)Безусловно, проведенный анализ регламентации субъектами РФ отдельных вопросов, связанных с муниципальной службой, можно продолжить, но проблематика единства и дифференциации в подходах к их отражению в законодательстве субъектов РФ очевидна. Причины этому имеют объективные предпосылки в части отсутствия в Законе N 25-ФЗ единых подходов к определению полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области муниципальной службы, по аналогии выстроенной в Законе N 131-ФЗ, а также наличия большого числа используемых в Законе N 25-ФЗ формулировок, предполагающих весьма широкую трактовку и усмотрение. Все это не позволяет выстроить четкую, единообразную законотворческую практику в субъектах РФ, и, как следствие, отсутствует единый подход в правоприменении регионального законодательства, что влечет за собой порой существенные различия в правовом положении муниципальных служащих, оказывая косвенное влияние и на всю систему реализации местного самоуправления в России.
Статья: Гражданская правосубъектность в системе местного самоуправления и муниципальной службы: природа, сущность, соотношения
(Макаров О.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 2)В текущих социально-экономических и формально-юридических условиях гражданско-правовые формы организации как самого местного самоуправления и обеспечивающей его муниципальной службы имеют основное значение в достижении устойчивого развития территорий муниципальных образований. Эффективное и качественное исполнение обязанностей муниципальной службы есть не что иное, как развитие и экономический рост муниципальных образований и соответствующих территорий. В сущности, гражданско-правовой режим муниципальной службы моделируется как инструмент, способ, форма реализации гражданско-правового положения муниципальных образований. В соотношении гражданско-правового положения муниципальных образований и гражданско-правового режима муниципальной службы и обязанностей муниципальных служащих первично гражданско-правовое положение муниципальных образований: гражданско-правовой режим муниципальной службы вторичен, производен от гражданско-правового положения муниципальных образований. Основное в гражданско-правовом положении муниципальных образований - это достаточно широкий объем гражданской правосубъектности и субъективные гражданские права; основное же в гражданско-правовом положении муниципальных служащих - это ограничения и ограничения гражданско-правового характера.
(Макаров О.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 2)В текущих социально-экономических и формально-юридических условиях гражданско-правовые формы организации как самого местного самоуправления и обеспечивающей его муниципальной службы имеют основное значение в достижении устойчивого развития территорий муниципальных образований. Эффективное и качественное исполнение обязанностей муниципальной службы есть не что иное, как развитие и экономический рост муниципальных образований и соответствующих территорий. В сущности, гражданско-правовой режим муниципальной службы моделируется как инструмент, способ, форма реализации гражданско-правового положения муниципальных образований. В соотношении гражданско-правового положения муниципальных образований и гражданско-правового режима муниципальной службы и обязанностей муниципальных служащих первично гражданско-правовое положение муниципальных образований: гражданско-правовой режим муниципальной службы вторичен, производен от гражданско-правового положения муниципальных образований. Основное в гражданско-правовом положении муниципальных образований - это достаточно широкий объем гражданской правосубъектности и субъективные гражданские права; основное же в гражданско-правовом положении муниципальных служащих - это ограничения и ограничения гражданско-правового характера.
Статья: Некоторые аспекты правового регулирования муниципальной службы в контексте интеграции новых субъектов Российской Федерации
(Годованик Е.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 3)Так, одним из ключевых теоретико-методологических вопросов, имеющих прямое практическое значение, является разграничение правовой природы муниципальных должностей и должностей муниципальной службы. При решении данного вопроса необходимо руководствоваться Постановлением Конституционного Суда РФ от 27 июня 2013 г. N 15-П <8>, в котором проводится принципиальное отличие в правовом статусе муниципального служащего и выборного должностного лица местного самоуправления, обусловленное их различной правовой природой.
(Годованик Е.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 3)Так, одним из ключевых теоретико-методологических вопросов, имеющих прямое практическое значение, является разграничение правовой природы муниципальных должностей и должностей муниципальной службы. При решении данного вопроса необходимо руководствоваться Постановлением Конституционного Суда РФ от 27 июня 2013 г. N 15-П <8>, в котором проводится принципиальное отличие в правовом статусе муниципального служащего и выборного должностного лица местного самоуправления, обусловленное их различной правовой природой.
Статья: Разграничение компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере нормативно-правового регулирования муниципальной службы
(Морозов М.Ю., Пресняков М.В., Чаннов С.Е.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 12)В частности, в статье обосновывается вывод о том, что классные чины представляют собой неотъемлемый элемент правового статуса муниципального служащего, а их включение в гл. 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" ошибочно. При этом с точки зрения обеспечения принципа единства правового статуса муниципального служащего и его соотносимости со статусом гражданского служащего данный институт должен получить нормативное регулирование на федеральном уровне. Предоставление отпуска как механизм реализации конституционного права на отдых не может относиться к прерогативным полномочиям субъекта Российской Федерации и должно быть централизованно урегулировано федеральным законом.
(Морозов М.Ю., Пресняков М.В., Чаннов С.Е.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 12)В частности, в статье обосновывается вывод о том, что классные чины представляют собой неотъемлемый элемент правового статуса муниципального служащего, а их включение в гл. 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" ошибочно. При этом с точки зрения обеспечения принципа единства правового статуса муниципального служащего и его соотносимости со статусом гражданского служащего данный институт должен получить нормативное регулирование на федеральном уровне. Предоставление отпуска как механизм реализации конституционного права на отдых не может относиться к прерогативным полномочиям субъекта Российской Федерации и должно быть централизованно урегулировано федеральным законом.
Статья: К вопросу об институте и категории "государственная служба" в административном праве
(Саидов З.А., Куракин А.В.)
("Административное право и процесс", 2025, N 10)Названный автор использует термин "чиновничье право", это, по сути, аналог термина "служебное право", который на многие десятилетия выбыл из правового оборота и не использовался в научных трудах по теории государственной службы. Категорию "служебное право" в девяностые годы в правовой оборот и доктрину вернул Ю.Н. Старилов. Идеи Ю.Н. Старилова относительно служебного права получили свое доктринальное развитие, как минимум в учебном процессе, в виде специальных курсов, которые касались правового регулирования государственно-служебных отношений. В частности, цитируемый автор писал, что "служебное право - это система правовых норм, регулирующая общественные отношения в сфере внутренней организации государственной (муниципальной) службы, установления правового статуса государственных (муниципальных) служащих, практического функционирования государственной (муниципальной) службы с целью обеспечения деятельности как самих государственных (муниципальных) служащих, выполняющих задачи и функции публичной власти, так и всей государственной (муниципальной) администрации" <4>.
(Саидов З.А., Куракин А.В.)
("Административное право и процесс", 2025, N 10)Названный автор использует термин "чиновничье право", это, по сути, аналог термина "служебное право", который на многие десятилетия выбыл из правового оборота и не использовался в научных трудах по теории государственной службы. Категорию "служебное право" в девяностые годы в правовой оборот и доктрину вернул Ю.Н. Старилов. Идеи Ю.Н. Старилова относительно служебного права получили свое доктринальное развитие, как минимум в учебном процессе, в виде специальных курсов, которые касались правового регулирования государственно-служебных отношений. В частности, цитируемый автор писал, что "служебное право - это система правовых норм, регулирующая общественные отношения в сфере внутренней организации государственной (муниципальной) службы, установления правового статуса государственных (муниципальных) служащих, практического функционирования государственной (муниципальной) службы с целью обеспечения деятельности как самих государственных (муниципальных) служащих, выполняющих задачи и функции публичной власти, так и всей государственной (муниципальной) администрации" <4>.
"Административно-деликтное право: учебное пособие"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Аникеенко Ю.Б., Новоселова Н.В.)
(под общ. ред. С.Д. Хазанова)
("ИНФРА-М", 2025)Вместе с тем термин "административная ответственность" активно применяется в нормативных актах. В статьях 2.4 - 2.6, ст. 2.10 КоАП РФ говорится об особенностях административной ответственности различных субъектов: военнослужащих, иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, должностных лиц, юридических лиц. Термин "административная ответственность" употребляется в законодательстве, регулирующем административно-правовой статус государственных и муниципальных служащих. В части 1 ст. 28 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" закрепляется, что военнослужащие несут административную ответственность. Подобные нормы содержатся также в Федеральном законе от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", Федеральном законе от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и др.
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Аникеенко Ю.Б., Новоселова Н.В.)
(под общ. ред. С.Д. Хазанова)
("ИНФРА-М", 2025)Вместе с тем термин "административная ответственность" активно применяется в нормативных актах. В статьях 2.4 - 2.6, ст. 2.10 КоАП РФ говорится об особенностях административной ответственности различных субъектов: военнослужащих, иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, должностных лиц, юридических лиц. Термин "административная ответственность" употребляется в законодательстве, регулирующем административно-правовой статус государственных и муниципальных служащих. В части 1 ст. 28 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" закрепляется, что военнослужащие несут административную ответственность. Подобные нормы содержатся также в Федеральном законе от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", Федеральном законе от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и др.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Для определения понятия мер предварительной защиты целесообразно использовать цель их применения. В соответствии с назначением применения мер обеспечения в судебном процессе, с одной стороны, преследуется определенная цель - ограничение в определенной мере (или запрет в полной мере) органов публичной власти и их должностных лиц в праве осуществления установленных для них законодательством полномочий. С другой стороны, на государственные органы, органы местного самоуправления (органы публичной власти) и их должностных лиц может быть возложена обязанность совершения административных действий, принятия управленческих решений, установления конкретного порядка реализации административно-правового статуса должностными лицами, государственными и муниципальными служащими. Меры обеспечения иска всегда рассматривались в связи с вопросами о соотношении запрещающих (т.е. ограничивающих реализацию полномочий органами публичной власти) и обязывающих обеспечительных мер, т.е. предписывающих уполномоченным органам публичной власти и их должностным лицам совершение конкретных действий либо принятие решений.
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Для определения понятия мер предварительной защиты целесообразно использовать цель их применения. В соответствии с назначением применения мер обеспечения в судебном процессе, с одной стороны, преследуется определенная цель - ограничение в определенной мере (или запрет в полной мере) органов публичной власти и их должностных лиц в праве осуществления установленных для них законодательством полномочий. С другой стороны, на государственные органы, органы местного самоуправления (органы публичной власти) и их должностных лиц может быть возложена обязанность совершения административных действий, принятия управленческих решений, установления конкретного порядка реализации административно-правового статуса должностными лицами, государственными и муниципальными служащими. Меры обеспечения иска всегда рассматривались в связи с вопросами о соотношении запрещающих (т.е. ограничивающих реализацию полномочий органами публичной власти) и обязывающих обеспечительных мер, т.е. предписывающих уполномоченным органам публичной власти и их должностным лицам совершение конкретных действий либо принятие решений.