Правила землепользования великий Новгород
Подборка наиболее важных документов по запросу Правила землепользования великий Новгород (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Определение Верховного Суда РФ от 16.05.2022 N 307-ЭС22-5858 по делу N А44-2725/2021
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об оспаривании решений уполномоченного органа об отказе в использовании земель, об обязании принять решение об использовании земельного участка без их предоставления и установления сервитута для размещения сооружений связи.
Обжалуемый результат спора: Требование удовлетворено, поскольку оспариваемые отказы являются законными и не нарушают права заявителя в предпринимательской деятельности.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Удовлетворяя требования Общества, суды первой и апелляционной инстанций исследовали и оценили по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства, руководствовались статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 (далее - Постановление N 1300), Правилами землепользования и застройки Великого Новгорода, утвержденными решением Думы Великого Новгорода от 25.12.2019 N 347, и исходили из следующего: Общество обратилось в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на использование публичных земель для размещения сооружений связи высотой 30 м, для которых не требуется получение разрешения на строительство; поскольку федеральным и иным законодательством не установлен запрет на размещение на землях, расположенных в территориальных зонах Ж.3 "зона застройки среднеэтажными жилыми домами" и Ж.4 "зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами", объектов включенных в Постановление N 1300, отказы Министерства в выдаче разрешения на использование публичных земель являются незаконным.
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об оспаривании решений уполномоченного органа об отказе в использовании земель, об обязании принять решение об использовании земельного участка без их предоставления и установления сервитута для размещения сооружений связи.
Обжалуемый результат спора: Требование удовлетворено, поскольку оспариваемые отказы являются законными и не нарушают права заявителя в предпринимательской деятельности.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Удовлетворяя требования Общества, суды первой и апелляционной инстанций исследовали и оценили по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства, руководствовались статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 (далее - Постановление N 1300), Правилами землепользования и застройки Великого Новгорода, утвержденными решением Думы Великого Новгорода от 25.12.2019 N 347, и исходили из следующего: Общество обратилось в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на использование публичных земель для размещения сооружений связи высотой 30 м, для которых не требуется получение разрешения на строительство; поскольку федеральным и иным законодательством не установлен запрет на размещение на землях, расположенных в территориальных зонах Ж.3 "зона застройки среднеэтажными жилыми домами" и Ж.4 "зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами", объектов включенных в Постановление N 1300, отказы Министерства в выдаче разрешения на использование публичных земель являются незаконным.
Определение Верховного Суда РФ от 12.05.2022 N 307-ЭС22-5704 по делу N А44-983/2021
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконными действий администрации города по невключению информации в градостроительный план земельного участка (ГПЗУ).
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, поскольку наличие в Правилах застройки основных видов разрешенного использования не означает, что применительно к любому участку должны указываться все предусмотренные виды использования.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Индивидуальный предприниматель Шумков Сергей Александрович обратился в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным действий администрации Великого Новгорода (далее - Администрация), выразившихся в невключении в градостроительный план от 26.12.2020 N RU-53-2-01-0-00-2020-0174 земельного участка (далее - ГПЗУ) с кадастровым номером 53:23:7814702:100 информации об основных видах разрешенного использования земельного участка в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) и Правилах землепользования и застройки Великого Новгорода, утвержденных решением Думы Великого Новгорода от 25.12.20019 N 347 (далее - Правила землепользования и застройки Великого Новгорода); об условно - разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования участка, границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории - зоне размещения объекта социально-культурного назначения - бассейна, о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельного участка и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, для основного вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки (2.1.1 малоэтажная многоквартирная жилая застройка; 2.3 блокированная жилая застройка); об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления предпринимателя от 14.12.2020 N 6673 о выдаче ГПЗУ.
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконными действий администрации города по невключению информации в градостроительный план земельного участка (ГПЗУ).
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, поскольку наличие в Правилах застройки основных видов разрешенного использования не означает, что применительно к любому участку должны указываться все предусмотренные виды использования.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Индивидуальный предприниматель Шумков Сергей Александрович обратился в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным действий администрации Великого Новгорода (далее - Администрация), выразившихся в невключении в градостроительный план от 26.12.2020 N RU-53-2-01-0-00-2020-0174 земельного участка (далее - ГПЗУ) с кадастровым номером 53:23:7814702:100 информации об основных видах разрешенного использования земельного участка в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) и Правилах землепользования и застройки Великого Новгорода, утвержденных решением Думы Великого Новгорода от 25.12.20019 N 347 (далее - Правила землепользования и застройки Великого Новгорода); об условно - разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования участка, границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории - зоне размещения объекта социально-культурного назначения - бассейна, о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельного участка и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, для основного вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки (2.1.1 малоэтажная многоквартирная жилая застройка; 2.3 блокированная жилая застройка); об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления предпринимателя от 14.12.2020 N 6673 о выдаче ГПЗУ.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: О некоторых аспектах влияния законодательства об охране объектов культурного наследия на осуществление градостроительной деятельности
(Башарин А.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2021, N 4)Градостроительные регламенты в составе правил землепользования и застройки (далее - ПЗЗ), известных российскому праву с 1996 года <28>, являются "ядром" института градостроительного зонирования <29>.
(Башарин А.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2021, N 4)Градостроительные регламенты в составе правил землепользования и застройки (далее - ПЗЗ), известных российскому праву с 1996 года <28>, являются "ядром" института градостроительного зонирования <29>.
"Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации"
(Трутнев Э.К., Бандорин Л.Е.)
("Проспект", 2010)Наконец, с принятием 28 августа 1995 года Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" был определен субъект возможной подготовки градостроительных регламентов. Подпунктом 9 п. 2 ст. 6 указанного Федерального закона регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований было отнесено к предмету ведения органов местного самоуправления. Указанные правовые предпосылки еще до введения института градостроительного (правового) зонирования ГрК РФ от 07.05.98 позволили принять, например, в 1996 г. в Великом Новгороде легитимные правила землепользования и застройки, а с начала 1997 г. ввести их в действие и впоследствии применять.
(Трутнев Э.К., Бандорин Л.Е.)
("Проспект", 2010)Наконец, с принятием 28 августа 1995 года Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" был определен субъект возможной подготовки градостроительных регламентов. Подпунктом 9 п. 2 ст. 6 указанного Федерального закона регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований было отнесено к предмету ведения органов местного самоуправления. Указанные правовые предпосылки еще до введения института градостроительного (правового) зонирования ГрК РФ от 07.05.98 позволили принять, например, в 1996 г. в Великом Новгороде легитимные правила землепользования и застройки, а с начала 1997 г. ввести их в действие и впоследствии применять.
Нормативные акты
Проект Приказа Минкультуры России
"Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места "Исторический центр Великого Новгорода в черте укреплений Окольного города, X - начало XX, середина XX вв."
(по состоянию на 24.07.2018)
(подготовлен Минкультуры России)1.3. осуществление градостроительной деятельности, в т.ч. строительство, капитальный ремонт и реконструкция объектов капитального строительства, а также хозяйственная и иная деятельность в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Великого Новгорода, с учетом ограничений по видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, требований к осуществлению деятельности и требований к градостроительному регламенту применительно к территории в границах достопримечательного места, установленных настоящим проектом;
"Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места "Исторический центр Великого Новгорода в черте укреплений Окольного города, X - начало XX, середина XX вв."
(по состоянию на 24.07.2018)
(подготовлен Минкультуры России)1.3. осуществление градостроительной деятельности, в т.ч. строительство, капитальный ремонт и реконструкция объектов капитального строительства, а также хозяйственная и иная деятельность в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Великого Новгорода, с учетом ограничений по видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, требований к осуществлению деятельности и требований к градостроительному регламенту применительно к территории в границах достопримечательного места, установленных настоящим проектом;
Административная практика
Постановление Новгородского УФАС России от 15.06.2018 по делу N 104-гз/18
Нарушение: ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (нарушение порядка осуществления госзакупок).
Решение: Назначен штраф.В силу пункта 3.1 Правил содержания и охраны зеленых насаждений, создание и реконструкция зеленых насаждений в Великом Новгороде осуществляются в соответствии с правилами, стандартами, техническими нормами и иными требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Генеральным планом Великого Новгорода, Правилами землепользования и застройки Великого Новгорода, проектами планировки его территорий, иными муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Великого Новгорода.
Нарушение: ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (нарушение порядка осуществления госзакупок).
Решение: Назначен штраф.В силу пункта 3.1 Правил содержания и охраны зеленых насаждений, создание и реконструкция зеленых насаждений в Великом Новгороде осуществляются в соответствии с правилами, стандартами, техническими нормами и иными требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Генеральным планом Великого Новгорода, Правилами землепользования и застройки Великого Новгорода, проектами планировки его территорий, иными муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Великого Новгорода.
Решение Новгородского УФАС России от 15.05.2014 N 2775/02
"Об отказе в возбуждении дела"Из ответа комитета архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов Администрации Великого Новгорода (далее - Комитет) от 30.04.2014 N 2425 следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Великого Новгорода, утвержденными решением Новгородской городской Думы от 19.12.1996 N 36 (в редакции решения Думы Великого Новгорода от 28.12.2013 N 90), дома N N 23-41 по ул. <Х....> расположены в территориальной зоне Ж.4 (зона застройки многоквартирными домами в 6-9 этажей). Изменение территориального зонирования территории 28 квартала, на которой расположены указанные частные жилые дома, с зоны Ж.2 на зону Ж.4 произошло в результате принятия Думой Великого Новгорода решения от 13.10.2009 N 490 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в Новгороде", которым утверждена новая редакция Правил землепользования и застройки Великого Новгорода (далее - Правила) и новая карта градостроительного зонирования Великого Новгорода. Земельные участки и расположенные на них частные жилые дома N N 23-41 по ул. <Х.....> в силу пункта 1 части 3 статьи 6 Правил являются не соответствующими указанным Правилам, поскольку имеют вид использования, который не соответствует разрешенным видам использования для установленных данными Правилами территориальных зон. Согласно части 2 статьи 7 Правил изменения несоответствующих Правилам объектов капитального строительства, осуществляемые путем изменения видов и строительных параметров, могут производиться только в направлении приведения их в соответствие с Правилами. Не допускается увеличивать площадь и строительный объем объектов капитального строительства, указанный в пунктах 1, 2 части 3 статьи 6 настоящих Правил. Таким образом, владельцы индивидуальных жилых домов могут осуществлять капитальный ремонт или реконструкцию домов в существующих параметрах без увеличения площади, этажности. Проектом планировки территории части квартала 28 Великого Новгорода, утвержденным постановлением Администрации Великого Новгорода от 28.02.2013 N 868, на месте рассматриваемых частных домов и земельном участке с кадастровым номером 53:23:7302805:120 предусмотрено строительство многоквартирного жилого дома (поз.11). Являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 53:23:7302805:120, ООО "ДБ" не сможет осуществить строительство многоквартирного жилого дома (поз.11), так как для размещения указанного дома потребуется земельный участок большей площади. Однако, при условии соблюдения предельно допустимых параметров застройки, установленных Правилами землепользования и застройки, требований свода правил "Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", технических регламентов и иных нормативных документов, откорректировав проект планировки, ООО "ДБ" могло бы разместить на земельном участке с кадастровым номером 53:23:7302805:120 многоквартирный жилой дом с меньшими параметрами. С заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 53:23:7302805:120 ООО "ДБ" в Администрацию Великого Новгорода не обращалось. Разрешение на строительство многоквартирного жилого дома на указанном земельном участке Администрацией Великого Новгорода не выдавалось.
"Об отказе в возбуждении дела"Из ответа комитета архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов Администрации Великого Новгорода (далее - Комитет) от 30.04.2014 N 2425 следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Великого Новгорода, утвержденными решением Новгородской городской Думы от 19.12.1996 N 36 (в редакции решения Думы Великого Новгорода от 28.12.2013 N 90), дома N N 23-41 по ул. <Х....> расположены в территориальной зоне Ж.4 (зона застройки многоквартирными домами в 6-9 этажей). Изменение территориального зонирования территории 28 квартала, на которой расположены указанные частные жилые дома, с зоны Ж.2 на зону Ж.4 произошло в результате принятия Думой Великого Новгорода решения от 13.10.2009 N 490 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в Новгороде", которым утверждена новая редакция Правил землепользования и застройки Великого Новгорода (далее - Правила) и новая карта градостроительного зонирования Великого Новгорода. Земельные участки и расположенные на них частные жилые дома N N 23-41 по ул. <Х.....> в силу пункта 1 части 3 статьи 6 Правил являются не соответствующими указанным Правилам, поскольку имеют вид использования, который не соответствует разрешенным видам использования для установленных данными Правилами территориальных зон. Согласно части 2 статьи 7 Правил изменения несоответствующих Правилам объектов капитального строительства, осуществляемые путем изменения видов и строительных параметров, могут производиться только в направлении приведения их в соответствие с Правилами. Не допускается увеличивать площадь и строительный объем объектов капитального строительства, указанный в пунктах 1, 2 части 3 статьи 6 настоящих Правил. Таким образом, владельцы индивидуальных жилых домов могут осуществлять капитальный ремонт или реконструкцию домов в существующих параметрах без увеличения площади, этажности. Проектом планировки территории части квартала 28 Великого Новгорода, утвержденным постановлением Администрации Великого Новгорода от 28.02.2013 N 868, на месте рассматриваемых частных домов и земельном участке с кадастровым номером 53:23:7302805:120 предусмотрено строительство многоквартирного жилого дома (поз.11). Являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 53:23:7302805:120, ООО "ДБ" не сможет осуществить строительство многоквартирного жилого дома (поз.11), так как для размещения указанного дома потребуется земельный участок большей площади. Однако, при условии соблюдения предельно допустимых параметров застройки, установленных Правилами землепользования и застройки, требований свода правил "Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", технических регламентов и иных нормативных документов, откорректировав проект планировки, ООО "ДБ" могло бы разместить на земельном участке с кадастровым номером 53:23:7302805:120 многоквартирный жилой дом с меньшими параметрами. С заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 53:23:7302805:120 ООО "ДБ" в Администрацию Великого Новгорода не обращалось. Разрешение на строительство многоквартирного жилого дома на указанном земельном участке Администрацией Великого Новгорода не выдавалось.
Статья: Некоторые правовые аспекты муниципальной экономики и осуществления компетенций муниципальных образований
(Бабичев И.В., Есин В.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2017, N 3)К счастью, полномочия по таким вопросам местного значения перераспределяются редко. Наиболее часто перераспределяются полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (21 субъект РФ, однако в большинстве субъектов это касается только городских округов - центров субъектов РФ: Барнаул, Волгоград, Воронеж, Великий Новгород, Екатеринбург, Иркутск, Курск, Липецк, Самара, Тула, Тюмень, Чита). Значительно реже перераспределяются полномочия в области территориального планирования, архитектуры и градостроительства (в том числе по утверждению документов территориального планирования, правил землепользования и застройки), коммунального хозяйства (включая водо- и энергоснабжение населения, вывоз и утилизацию отходов и т.п.), природопользования и некоторые другие. Перераспределение значительного массива полномочий (по от 11 до 25 вопросам местного значения) в отношении всех или значительной части муниципальных образований произведено в Приморском крае, Московской, Орловской и Ульяновской областях, Ненецком автономном округе.
(Бабичев И.В., Есин В.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2017, N 3)К счастью, полномочия по таким вопросам местного значения перераспределяются редко. Наиболее часто перераспределяются полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (21 субъект РФ, однако в большинстве субъектов это касается только городских округов - центров субъектов РФ: Барнаул, Волгоград, Воронеж, Великий Новгород, Екатеринбург, Иркутск, Курск, Липецк, Самара, Тула, Тюмень, Чита). Значительно реже перераспределяются полномочия в области территориального планирования, архитектуры и градостроительства (в том числе по утверждению документов территориального планирования, правил землепользования и застройки), коммунального хозяйства (включая водо- и энергоснабжение населения, вывоз и утилизацию отходов и т.п.), природопользования и некоторые другие. Перераспределение значительного массива полномочий (по от 11 до 25 вопросам местного значения) в отношении всех или значительной части муниципальных образований произведено в Приморском крае, Московской, Орловской и Ульяновской областях, Ненецком автономном округе.