Порядок введения Чрезвычайного положения
Подборка наиболее важных документов по запросу Порядок введения Чрезвычайного положения (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 18.11.2024 N 33-36604/2024 (УИД 23RS0040-01-2022-007666-13)
Категория спора: Пенсионное обеспечение.
Требования заявителя: 1) О включении периода службы в выслугу лет; 2) Об установлении факта прохождения служебно-боевых задач по защите конституционного порядка и прав граждан.
Обстоятельства: Истец указал, что в спорный период выполнял задачи при вооруженном конфликте по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в зоне чрезвычайного положения.
Решение: 1) Удовлетворено; 2) Удовлетворено.При этом издание Указа Президента Российской Федерации от ... ... о введении чрезвычайного положения, которым данный факт лишь документально установлен, не свидетельствует о невыполнении истцом задач по охране общественного порядка на территории ... и Ингушетия именно с 31 октября с учетом представленных доказательств распространения льгот на личный состав и выплаты окладов за выполнение боевых задач в зоне чрезвычайного положения, в том числе и архивной справкой от ... .../в-3778-18, в которой указано, что личный состав училища в 1992-1994 годах выполнял служебно-боевые задачи по защите конституционного порядка и прав граждан в Республиках Северная Осетия и Ингушетия.
Категория спора: Пенсионное обеспечение.
Требования заявителя: 1) О включении периода службы в выслугу лет; 2) Об установлении факта прохождения служебно-боевых задач по защите конституционного порядка и прав граждан.
Обстоятельства: Истец указал, что в спорный период выполнял задачи при вооруженном конфликте по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в зоне чрезвычайного положения.
Решение: 1) Удовлетворено; 2) Удовлетворено.При этом издание Указа Президента Российской Федерации от ... ... о введении чрезвычайного положения, которым данный факт лишь документально установлен, не свидетельствует о невыполнении истцом задач по охране общественного порядка на территории ... и Ингушетия именно с 31 октября с учетом представленных доказательств распространения льгот на личный состав и выплаты окладов за выполнение боевых задач в зоне чрезвычайного положения, в том числе и архивной справкой от ... .../в-3778-18, в которой указано, что личный состав училища в 1992-1994 годах выполнял служебно-боевые задачи по защите конституционного порядка и прав граждан в Республиках Северная Осетия и Ингушетия.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Военное положение и обеспечивающие его административно-правовые режимы: содержание и взаимосвязь
(Брежнев О.В.)
("Административное право и процесс", 2025, N 3)Во-вторых, порядок введения военного положения в целом схож с порядком введения чрезвычайного положения: оно вводится решением Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом обеим палатам Федерального Собрания и внесением соответствующего указа главы государства на утверждение Совета Федерации. Однако есть существенная особенность: указ Президента РФ о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в срок не более 48 часов с момента его получения, но этот срок не носит пресекательный характер. Иными словами, его истечение не влечет за собой прекращения действия указа о введении военного положения. Соответствующий указ может быть утвержден и позднее (ч. 5 ст. 4 ФКЗ о ВП). Применительно к указу о введении чрезвычайного положения действует иной подход: если в течение 72 часов с момента обнародования указа он не был утвержден Советом Федерации, указ утрачивает юридическую силу (ч. 4 ст. 7 ФКЗ о ЧП). Подобное отличие в порядке утверждения соответствующих указов обусловлено тем, что военное положение вводится по причинам более экстраординарного характера, чем чрезвычайное положение, что в известной мере ограничивает возможности влияния парламента на это решение.
(Брежнев О.В.)
("Административное право и процесс", 2025, N 3)Во-вторых, порядок введения военного положения в целом схож с порядком введения чрезвычайного положения: оно вводится решением Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом обеим палатам Федерального Собрания и внесением соответствующего указа главы государства на утверждение Совета Федерации. Однако есть существенная особенность: указ Президента РФ о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в срок не более 48 часов с момента его получения, но этот срок не носит пресекательный характер. Иными словами, его истечение не влечет за собой прекращения действия указа о введении военного положения. Соответствующий указ может быть утвержден и позднее (ч. 5 ст. 4 ФКЗ о ВП). Применительно к указу о введении чрезвычайного положения действует иной подход: если в течение 72 часов с момента обнародования указа он не был утвержден Советом Федерации, указ утрачивает юридическую силу (ч. 4 ст. 7 ФКЗ о ЧП). Подобное отличие в порядке утверждения соответствующих указов обусловлено тем, что военное положение вводится по причинам более экстраординарного характера, чем чрезвычайное положение, что в известной мере ограничивает возможности влияния парламента на это решение.
"Чрезвычайные административно-правовые режимы: монография"
(Старостин С.А.)
("Проспект", 2022)Процедура введения режима ЧП установлена Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении". Право вводить чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях предоставлено исключительно Президенту Российской Федерации, который обязан незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 88 Конституции РФ). Порядок введения чрезвычайного положения установлен нормами гл. 2 (ст. 4 - 10) Закона о ЧП.
(Старостин С.А.)
("Проспект", 2022)Процедура введения режима ЧП установлена Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении". Право вводить чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях предоставлено исключительно Президенту Российской Федерации, который обязан незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 88 Конституции РФ). Порядок введения чрезвычайного положения установлен нормами гл. 2 (ст. 4 - 10) Закона о ЧП.
Нормативные акты
Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ
(ред. от 02.11.2023)
"О чрезвычайном положении"Статья 4. Введение чрезвычайного положения
(ред. от 02.11.2023)
"О чрезвычайном положении"Статья 4. Введение чрезвычайного положения
Статья: Пределы и ограничения свободы массовой информации в Российской Федерации и Федеративной Республике Германия: доктринальный аспект
(Привалов С.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 7)Кроме обозначенного выше способа принятия ограничений субъективных свобод, отечественный Основной Закон предусматривает еще один. Так, согласно ч. 1 ст. 56 Конституции РФ в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия <19>. Соответствующее положение, а также условия и порядок его введения устанавливаются тем же федеральным конституционным законом. Подобных федеральных конституционных законов в России сегодня два: это Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (далее - Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении") и Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" (далее - Федеральный конституционный закон "О военном положении"). В то же время в ч. 3 ст. 56 Конституции РФ, в которой закреплены права и свободы, не подлежащие ограничению при введении особых правовых режимов, отсутствует запрет на ограничение свободы массовой информации <20>. Вследствие этого Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" в п. "б" ч. 1 ст. 12 предусматривает возможность при введении чрезвычайного положения ограничения свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временного изъятия или ареста печатной продукции, по своей сути последующей цензуры, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установления особого порядка аккредитации журналистов <21>. Аналогичным образом п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального конституционного закона "О военном положении" допускает возможность введения контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны, а также запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования <22>. В отличие от ограничений, вводимых федеральными законами в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, ограничения информации, в соответствии с данными федеральными конституционными законами, носят неконкретный характер и полностью определяются соответствующим Указом Президента Российской Федерации, исходя из условий, на основе которых вводятся особые правовые режимы.
(Привалов С.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 7)Кроме обозначенного выше способа принятия ограничений субъективных свобод, отечественный Основной Закон предусматривает еще один. Так, согласно ч. 1 ст. 56 Конституции РФ в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия <19>. Соответствующее положение, а также условия и порядок его введения устанавливаются тем же федеральным конституционным законом. Подобных федеральных конституционных законов в России сегодня два: это Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (далее - Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении") и Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" (далее - Федеральный конституционный закон "О военном положении"). В то же время в ч. 3 ст. 56 Конституции РФ, в которой закреплены права и свободы, не подлежащие ограничению при введении особых правовых режимов, отсутствует запрет на ограничение свободы массовой информации <20>. Вследствие этого Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" в п. "б" ч. 1 ст. 12 предусматривает возможность при введении чрезвычайного положения ограничения свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временного изъятия или ареста печатной продукции, по своей сути последующей цензуры, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установления особого порядка аккредитации журналистов <21>. Аналогичным образом п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального конституционного закона "О военном положении" допускает возможность введения контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны, а также запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования <22>. В отличие от ограничений, вводимых федеральными законами в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, ограничения информации, в соответствии с данными федеральными конституционными законами, носят неконкретный характер и полностью определяются соответствующим Указом Президента Российской Федерации, исходя из условий, на основе которых вводятся особые правовые режимы.
Статья: Права человека и пандемия коронавируса в России
(Дзидзоев Р.М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 9)Не следует абсолютизировать конституционные положения о неприкосновенности прав и свобод, которые на практике повсеместно подвергаются формальным ограничениям ввиду крайних и непредвиденных обстоятельств. Является ли принудительная эвакуация людей из заминированного здания нарушением права на труд или предпринимательство? Можно ли перевод обучения в учебном заведении на дистанционный режим ввиду пандемии считать нарушением конституционного права на образование, как некоторые это расценили, потребовав в судебном порядке возврата платы за обучение?
(Дзидзоев Р.М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 9)Не следует абсолютизировать конституционные положения о неприкосновенности прав и свобод, которые на практике повсеместно подвергаются формальным ограничениям ввиду крайних и непредвиденных обстоятельств. Является ли принудительная эвакуация людей из заминированного здания нарушением права на труд или предпринимательство? Можно ли перевод обучения в учебном заведении на дистанционный режим ввиду пандемии считать нарушением конституционного права на образование, как некоторые это расценили, потребовав в судебном порядке возврата платы за обучение?
Статья: Законодательство субъектов Российской Федерации по вопросам установления режима повышенной готовности: сравнительный анализ
(Хазанов С.Д., Лифанов Д.М.)
("Актуальные проблемы российского права", 2024, N 9)В научной литературе существует неясность относительно того, можно ли вводить режим чрезвычайного положения в связи с неблагоприятной эпидемической ситуацией <14>. На наш взгляд, возникновение данной ситуации обусловливает необходимость введения особого правового режима в рамках повышенной готовности к чрезвычайной ситуации. Анализируя содержание правовых актов высших должностных лиц субъектов РФ, регулирующих порядок реализации режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, следует выделить некоторые различия (основание, цель, обстоятельства) применительно к условиям введения режима повышенной готовности. В некоторых субъектах РФ, таких как Магаданская, Оренбургская области, Севастополь, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская республики, республики Адыгея, Крым, Саха (Якутия), Северная Осетия - Алания, сформулированы не основания, а цели введения правового режима повышенной готовности: предотвращение распространения коронавирусной инфекции (SARS-CoV-2); введение дополнительных мер по предупреждению ее распространения; обеспечение реагирования на возможные чрезвычайные ситуации, связанные с угрозой распространения инфекции; обеспечение безопасности населения; безопасного пропуска весеннего половодья; предупреждение возможных чрезвычайных ситуаций; обеспечение бесперебойного функционирования объектов первоочередного жизнеобеспечения населения, объектов социальной сферы; обеспечение пожарной безопасности и правопорядка; недопущение возникновения чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом благоприятных метеорологических явлений для массового отрождения и развития особо опасных вредителей. С другой стороны, отмечается отсутствие нормы, прямо закрепляющей цель и (или) основания введения режима повышенной готовности в республиках Дагестан, Ингушетия, Мордовия <15>. Представляется, что в соответствующих указах следовало бы отразить условия введения режима повышенной готовности на территории субъекта РФ, обеспечив их индивидуализацию. Полагаем, что оптимальная формулировка положения о введении режима повышенной готовности должна содержать правовое обоснование, указание на обстановку и условия, при которых вводится соответствующий особый правовой режим, что позволяет учесть как правовые, так и организационные факторы, являющиеся определяющими при оценке современного состояния экстраординарного (чрезвычайного) правового регулирования.
(Хазанов С.Д., Лифанов Д.М.)
("Актуальные проблемы российского права", 2024, N 9)В научной литературе существует неясность относительно того, можно ли вводить режим чрезвычайного положения в связи с неблагоприятной эпидемической ситуацией <14>. На наш взгляд, возникновение данной ситуации обусловливает необходимость введения особого правового режима в рамках повышенной готовности к чрезвычайной ситуации. Анализируя содержание правовых актов высших должностных лиц субъектов РФ, регулирующих порядок реализации режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, следует выделить некоторые различия (основание, цель, обстоятельства) применительно к условиям введения режима повышенной готовности. В некоторых субъектах РФ, таких как Магаданская, Оренбургская области, Севастополь, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская республики, республики Адыгея, Крым, Саха (Якутия), Северная Осетия - Алания, сформулированы не основания, а цели введения правового режима повышенной готовности: предотвращение распространения коронавирусной инфекции (SARS-CoV-2); введение дополнительных мер по предупреждению ее распространения; обеспечение реагирования на возможные чрезвычайные ситуации, связанные с угрозой распространения инфекции; обеспечение безопасности населения; безопасного пропуска весеннего половодья; предупреждение возможных чрезвычайных ситуаций; обеспечение бесперебойного функционирования объектов первоочередного жизнеобеспечения населения, объектов социальной сферы; обеспечение пожарной безопасности и правопорядка; недопущение возникновения чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом благоприятных метеорологических явлений для массового отрождения и развития особо опасных вредителей. С другой стороны, отмечается отсутствие нормы, прямо закрепляющей цель и (или) основания введения режима повышенной готовности в республиках Дагестан, Ингушетия, Мордовия <15>. Представляется, что в соответствующих указах следовало бы отразить условия введения режима повышенной готовности на территории субъекта РФ, обеспечив их индивидуализацию. Полагаем, что оптимальная формулировка положения о введении режима повышенной готовности должна содержать правовое обоснование, указание на обстановку и условия, при которых вводится соответствующий особый правовой режим, что позволяет учесть как правовые, так и организационные факторы, являющиеся определяющими при оценке современного состояния экстраординарного (чрезвычайного) правового регулирования.
Статья: Муниципальное звено региональной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
(Трифонов Г.С.)
("Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях", 2023, N 1)При введении режима чрезвычайного положения (далее - ЧП) по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", для органов управления и сил муниципального звена устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "б" указанной статьи, - режим ЧС.
(Трифонов Г.С.)
("Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях", 2023, N 1)При введении режима чрезвычайного положения (далее - ЧП) по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", для органов управления и сил муниципального звена устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "б" указанной статьи, - режим ЧС.
Статья: Формирование доктрины и законодательства о правовых режимах банковской деятельности
(Тарасенко О.А.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2021, N 1)В качестве примеров экстраординарных правовых режимов предпринимательской деятельности называют режимы чрезвычайного и военного положения. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" <17>, введение чрезвычайного положения преследует цели устранения обстоятельств, послуживших основаниями его введения, обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина и защиты конституционного строя страны. При введении режима чрезвычайного положения возможно вводить ограничения на установление отдельных видов финансово-экономической деятельности, особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости, ограничение движения транспортных средств, ограничение свободы печати, вносить изменения в режим работы организаций вне зависимости от их организационно-правовой формы, отстранять от работы руководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими обязанностей, а также временно назначать на их должности иных лиц.
(Тарасенко О.А.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2021, N 1)В качестве примеров экстраординарных правовых режимов предпринимательской деятельности называют режимы чрезвычайного и военного положения. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" <17>, введение чрезвычайного положения преследует цели устранения обстоятельств, послуживших основаниями его введения, обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина и защиты конституционного строя страны. При введении режима чрезвычайного положения возможно вводить ограничения на установление отдельных видов финансово-экономической деятельности, особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости, ограничение движения транспортных средств, ограничение свободы печати, вносить изменения в режим работы организаций вне зависимости от их организационно-правовой формы, отстранять от работы руководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими обязанностей, а также временно назначать на их должности иных лиц.
Статья: Закрепление условий о наступлении обстоятельств непреодолимой силы при заключении мирового соглашения
(Сычева Е.И.)
("Вестник арбитражной практики", 2021, N 1)Таким образом, "стороны признали в своем соглашении, утвержденном судом, что риски того, что распространение новой коронавирусной инфекции COVID-19 и действия властей, направленные на подавление угрозы ее распространения, в частности принятие властями, в т.ч. и органами государственной власти субъектов Российской Федерации адрес и адрес нормативно-правовых актов, запрещающих и (или) ограничивающих нормальную хозяйственную деятельность Ответчика, будут являться для сторон обстоятельствами непреодолимой силы. В случае издания таких нормативно-правовых актов обязательства Ответчика по выплате очередного платежа переносятся до момента окончания срока действия нормативно-правовых актов, ограничивающих его нормальную финансово-хозяйственную деятельность, и исполняются спустя 14 рабочих дней с момента окончания действия нормативно-правового акта о введении режима чрезвычайной ситуации, чрезвычайного положения и (или) режима повышенной готовности, и что стороны могут предусмотреть иной порядок исполнения обязательств, который определяется отдельным договором между Истцом и Ответчиком и при необходимости третьим лицом, если оно затрагивает его права и законные интересы, - не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем подлежит утверждению, а производство по делу - прекращению".
(Сычева Е.И.)
("Вестник арбитражной практики", 2021, N 1)Таким образом, "стороны признали в своем соглашении, утвержденном судом, что риски того, что распространение новой коронавирусной инфекции COVID-19 и действия властей, направленные на подавление угрозы ее распространения, в частности принятие властями, в т.ч. и органами государственной власти субъектов Российской Федерации адрес и адрес нормативно-правовых актов, запрещающих и (или) ограничивающих нормальную хозяйственную деятельность Ответчика, будут являться для сторон обстоятельствами непреодолимой силы. В случае издания таких нормативно-правовых актов обязательства Ответчика по выплате очередного платежа переносятся до момента окончания срока действия нормативно-правовых актов, ограничивающих его нормальную финансово-хозяйственную деятельность, и исполняются спустя 14 рабочих дней с момента окончания действия нормативно-правового акта о введении режима чрезвычайной ситуации, чрезвычайного положения и (или) режима повышенной готовности, и что стороны могут предусмотреть иной порядок исполнения обязательств, который определяется отдельным договором между Истцом и Ответчиком и при необходимости третьим лицом, если оно затрагивает его права и законные интересы, - не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем подлежит утверждению, а производство по делу - прекращению".
Статья: Пандемия COVID-19 как вызов конституционному правопорядку
(Варламова Н.В.)
("Сравнительное конституционное обозрение", 2020, N 6)Пандемия COVID-19, безусловно, представляет собой чрезвычайную ситуацию. Она затронула практически все страны мира и оказывает серьезное влияние на функционирование их органов власти. В условиях фактически сложившейся чрезвычайной ситуации у государств есть две стратегии действий: преодолевать данные обстоятельства в рамках существующего конституционного порядка и правового регулирования или вводить особый правовой режим. Сегодня выбор одного из этих двух вариантов реагирования на пандемию COVID-19 активно обсуждается политиками и экспертами, и каждый из них имеет свои плюсы и свои минусы. В случае отказа от введения чрезвычайного положения используются обычные правила и процедуры, которые позволяют устанавливать дополнительные ограничения прав человека, необходимые в связи с пандемией. Такой подход привлекателен тем, что он препятствует распространению паники и демонстрирует отсутствие у государства намерений обращаться к "драконовским" мерам. Вместе с тем формальное объявление чрезвычайного положения способствует осознанию серьезности ситуации и мобилизует общество на борьбу с ней. Одновременно это заставляет государство открыто заявить о том, какие ограничения оно собирается вводить, обосновать действительное наличие чрезвычайной ситуации и необходимость используемых мер, а также обозначить временные рамки особого режима. Таким образом создаются определенные гарантии того, что установленные дополнительные ограничения прав человека не будут распространяться на обычные условия вне режима чрезвычайной ситуации. Чрезвычайное положение обычно предполагает концентрацию публично-властных полномочий в органах (органе) исполнительной власти, часто специально создаваемых на данный период, которые в своей деятельности во многом подменяют парламент и региональные власти. Однако при пандемии "уровень чрезвычайности ситуации" проявляется по-разному в различных регионах страны, что требует децентрализации управления, вовлечения в него региональных органов власти и институтов гражданского общества. При этом установление необходимых ограничительных мер на региональном уровне очень часто входит в противоречие с конституционными гарантиями прав и свобод человека, которые не могут корректироваться региональными властями, что "размывает" конституционный порядок. Наибольшую опасность представляют собой злоупотребления чрезвычайными полномочиями и использование их в политических целях, а также сохранение отдельных чрезвычайных мер и введенного правового регулирования после завершения чрезвычайной ситуации (фактически сложившейся или официально объявленной).
(Варламова Н.В.)
("Сравнительное конституционное обозрение", 2020, N 6)Пандемия COVID-19, безусловно, представляет собой чрезвычайную ситуацию. Она затронула практически все страны мира и оказывает серьезное влияние на функционирование их органов власти. В условиях фактически сложившейся чрезвычайной ситуации у государств есть две стратегии действий: преодолевать данные обстоятельства в рамках существующего конституционного порядка и правового регулирования или вводить особый правовой режим. Сегодня выбор одного из этих двух вариантов реагирования на пандемию COVID-19 активно обсуждается политиками и экспертами, и каждый из них имеет свои плюсы и свои минусы. В случае отказа от введения чрезвычайного положения используются обычные правила и процедуры, которые позволяют устанавливать дополнительные ограничения прав человека, необходимые в связи с пандемией. Такой подход привлекателен тем, что он препятствует распространению паники и демонстрирует отсутствие у государства намерений обращаться к "драконовским" мерам. Вместе с тем формальное объявление чрезвычайного положения способствует осознанию серьезности ситуации и мобилизует общество на борьбу с ней. Одновременно это заставляет государство открыто заявить о том, какие ограничения оно собирается вводить, обосновать действительное наличие чрезвычайной ситуации и необходимость используемых мер, а также обозначить временные рамки особого режима. Таким образом создаются определенные гарантии того, что установленные дополнительные ограничения прав человека не будут распространяться на обычные условия вне режима чрезвычайной ситуации. Чрезвычайное положение обычно предполагает концентрацию публично-властных полномочий в органах (органе) исполнительной власти, часто специально создаваемых на данный период, которые в своей деятельности во многом подменяют парламент и региональные власти. Однако при пандемии "уровень чрезвычайности ситуации" проявляется по-разному в различных регионах страны, что требует децентрализации управления, вовлечения в него региональных органов власти и институтов гражданского общества. При этом установление необходимых ограничительных мер на региональном уровне очень часто входит в противоречие с конституционными гарантиями прав и свобод человека, которые не могут корректироваться региональными властями, что "размывает" конституционный порядок. Наибольшую опасность представляют собой злоупотребления чрезвычайными полномочиями и использование их в политических целях, а также сохранение отдельных чрезвычайных мер и введенного правового регулирования после завершения чрезвычайной ситуации (фактически сложившейся или официально объявленной).
Статья: Миграционная безопасность и ее обеспечение мерами административного принуждения
(Круглова Ю.Б., Мисякова О.В.)
("Миграционное право", 2024, N 1)Возвращаясь к выдворению. Одним из оснований для его применения является нарушение иностранцем режима чрезвычайного положения, который введен на основании Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении". Решение в отношении иностранца о выдворении на такой территории принимает комендант. Но закон не определяет для коменданта порядок принятия решения о выдворении, порядок содержания задержанного и т.д. Единственное, о чем говорится в законодательстве, - должны быть уведомлены дипломат или консул, которые и забирают выдворяемого.
(Круглова Ю.Б., Мисякова О.В.)
("Миграционное право", 2024, N 1)Возвращаясь к выдворению. Одним из оснований для его применения является нарушение иностранцем режима чрезвычайного положения, который введен на основании Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении". Решение в отношении иностранца о выдворении на такой территории принимает комендант. Но закон не определяет для коменданта порядок принятия решения о выдворении, порядок содержания задержанного и т.д. Единственное, о чем говорится в законодательстве, - должны быть уведомлены дипломат или консул, которые и забирают выдворяемого.
Статья: Административно-правовая трансформация: о влиянии на современное понимание и классификацию административно-правовых режимов
(Катинская Е.С.)
("Административное право и процесс", 2024, N 12)1. "Нормальная" наука и управленческая стабильность, где в периоды законодательной стабильности административно-правовые режимы могут быть использованы в кризисных ситуациях в рамках устоявшейся парадигмы, которая определяет стандартные и заранее понятные процедуры. Например, введение чрезвычайного положения, применяемого исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации, на основании Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".
(Катинская Е.С.)
("Административное право и процесс", 2024, N 12)1. "Нормальная" наука и управленческая стабильность, где в периоды законодательной стабильности административно-правовые режимы могут быть использованы в кризисных ситуациях в рамках устоявшейся парадигмы, которая определяет стандартные и заранее понятные процедуры. Например, введение чрезвычайного положения, применяемого исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации, на основании Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".
Статья: Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России: задачи, функции и порядок деятельности
(Тарасов Е.А.)
("Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях", 2021, N 3)- по разработке предложений о привлечении в установленном порядке к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований;
(Тарасов Е.А.)
("Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях", 2021, N 3)- по разработке предложений о привлечении в установленном порядке к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований;