Понятие контроля и надзора
Подборка наиболее важных документов по запросу Понятие контроля и надзора (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 4.4 "Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений" КоАП РФ"Отклоняя доводы управления о том, что в настоящем случае правонарушения выявлены в рамках осуществления прокурорской проверки, а не в связи с осуществлением мероприятий государственного контроля (надзора) в соответствии с Федеральным законом N 248-ФЗ от 31.07.2020 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из того, что положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ не ограничивают необходимость их применения случаями выявления правонарушения по результатам проведения мероприятий государственного контроля (надзора) в соответствии с указанным Законом, поскольку из понятия государственного контроля (надзора), изложенного в этой норме, не следует, что под таким государственным контролем (надзором) подразумевается государственный контроль, осуществляемый только лишь в рамках названного Закона."
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 97.1 "Постоянный рейд" Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации""При этом суд указал, что постоянный рейд, как один из видов специального режима государственного контроля (надзора), предусмотрен статьей 97.1 Закона N 248-ФЗ. Однако, по выводам суда, учитывая вышеописанные цели дополнения законодателем статьи 22.2 КоАП РФ частью 8, для применения указанной нормы не имеет значения в какой статье или главе Закона N 248-ФЗ упомянут конкретный вид государственного контроля (надзора). Любая деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, подпадает под предусмотренное частью 8 статьи 22.2 КоАП РФ понятие "контрольное (надзорное) мероприятие, проверка". Фактически, постоянный рейд является специальным видом контрольных (надзорных) мероприятий. Аналогичный вывод следует, например, из буквального содержания подпункта "а" пункта 58 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 N 1047, согласно которому постоянный рейд включен в перечень контрольных (надзорных) мероприятий, при проведении которых осуществляется фотосъемка, аудио- и (или) видеозаписи, иные способы фиксации доказательств нарушений. С учетом вышеизложенного, суд признает, что часть 8 статьи 22.2 КоАП РФ распространяет свое действие на все виды государственного контроля (надзора), предусмотренные Законом N 248-ФЗ, в том числе на постоянный рейд."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Вопросы разграничения понятий "контроль" и "надзор" в условиях модернизации публично-правовых отношений
(Хорьков А.В.)
("Безопасность дорожного движения", 2025, N 3)"Безопасность дорожного движения", 2025, N 3
(Хорьков А.В.)
("Безопасность дорожного движения", 2025, N 3)"Безопасность дорожного движения", 2025, N 3
Нормативные акты
"Обзор судебной практики, связанной с привлечением к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.04.2025)
(ред. от 22.12.2025)В связи с изложенным в целях применения положений части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.04.2025)
(ред. от 22.12.2025)В связи с изложенным в целях применения положений части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Информация: Создание комиссии по проверке знаний по электробезопасности
("Официальный сайт Ростехнадзора", 2024)Ответ: Согласно п. 2.3 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утв. Приказом Минтруда России от 15.12.2020 N 903н, устанавливается понятие "специалисты по охране труда" - должностные лица, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением требований безопасности при эксплуатации электроустановок.
("Официальный сайт Ростехнадзора", 2024)Ответ: Согласно п. 2.3 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утв. Приказом Минтруда России от 15.12.2020 N 903н, устанавливается понятие "специалисты по охране труда" - должностные лица, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением требований безопасности при эксплуатации электроустановок.
Тематический выпуск: Корпоративные отношения, договоры: из практики гражданско-правового консультирования
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2024, N 12)<2> Пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, предусмотрено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о рекламе. И хотя Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1073 "О федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере рекламы" в понятие контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе не входит дача разъяснений законодательства, суды признают за Федеральной антимонопольной службой правомочия по выпуску приказов, содержащих, по сути, разъяснение и толкование законодательства о рекламе (см. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 12.04.2024 N Ф09-1437/24 по делу N А07-7708/2023).
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2024, N 12)<2> Пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, предусмотрено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о рекламе. И хотя Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1073 "О федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере рекламы" в понятие контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе не входит дача разъяснений законодательства, суды признают за Федеральной антимонопольной службой правомочия по выпуску приказов, содержащих, по сути, разъяснение и толкование законодательства о рекламе (см. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 12.04.2024 N Ф09-1437/24 по делу N А07-7708/2023).
Статья: Контрольно-надзорная деятельность в сфере образования: основные направления и контуры цифровой трансформации
(Кирилловых А.А.)
("Административное право и процесс", 2025, N 4)<9> См.: Андреева Ю.А. К вопросу о соотношении понятий "контроль" и "надзор" // Административное право и процесс. 2009. N 2. С. 6 - 9.
(Кирилловых А.А.)
("Административное право и процесс", 2025, N 4)<9> См.: Андреева Ю.А. К вопросу о соотношении понятий "контроль" и "надзор" // Административное право и процесс. 2009. N 2. С. 6 - 9.
Статья: Становление правовых норм, регламентирующих административную ответственность лиц, обладающих правовым иммунитетом
(Стенюшкина Э.А.)
("Юрист", 2025, N 8)<1> Ягунова М.Д., Кременов И.Н. Понятие контроля и надзора в сфере государственного управления // International Journal of Humanities and Natural Sciences. 2024. Vol. 5-3 (92). С. 291.
(Стенюшкина Э.А.)
("Юрист", 2025, N 8)<1> Ягунова М.Д., Кременов И.Н. Понятие контроля и надзора в сфере государственного управления // International Journal of Humanities and Natural Sciences. 2024. Vol. 5-3 (92). С. 291.
"Государственный контроль (надзор): монография"
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)1. Понятие и структура контрольно-надзорного правоотношения
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)1. Понятие и структура контрольно-надзорного правоотношения
Статья: Правовое регулирование надзорной функции в современной российской государственности: проблемы и пути их решения
(Михайлов А.Е.)
("Безопасность бизнеса", 2025, N 3)Таким образом, одним из направлений совершенствования законодательства является легальное разграничение понятий "контроль" и "надзор".
(Михайлов А.Е.)
("Безопасность бизнеса", 2025, N 3)Таким образом, одним из направлений совершенствования законодательства является легальное разграничение понятий "контроль" и "надзор".
Статья: Понятия таможенного права: проблемы толкования
(Шкиперов А.А., Альбов А.П., Арутюнян Г.В., Бурыгин А.А.)
("Административное и муниципальное право", 2024, N 6)Выводы о сложившемся отсутствии семантических границ между понятиями "контроль" и "надзор" делают также и многие научные исследователи, утверждающие, что "понятие "контроль" в русском языке является тождественным понятию "надзор", а также что "в ряде государственных документов... эти понятия не разделяются" вовсе [7, 8, 9]. Имеющиеся исследования, посвященные выявлению и обоснованию различий между понятий "контроль" и "надзор", тем не менее подтверждают их семантическую схожесть вплоть до употребления в тождественном значении на законодательном уровне [10, 6, 11].
(Шкиперов А.А., Альбов А.П., Арутюнян Г.В., Бурыгин А.А.)
("Административное и муниципальное право", 2024, N 6)Выводы о сложившемся отсутствии семантических границ между понятиями "контроль" и "надзор" делают также и многие научные исследователи, утверждающие, что "понятие "контроль" в русском языке является тождественным понятию "надзор", а также что "в ряде государственных документов... эти понятия не разделяются" вовсе [7, 8, 9]. Имеющиеся исследования, посвященные выявлению и обоснованию различий между понятий "контроль" и "надзор", тем не менее подтверждают их семантическую схожесть вплоть до употребления в тождественном значении на законодательном уровне [10, 6, 11].
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)<2> См., например: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 2001. С. 308; Андреева Ю.А. К вопросу о соотношении понятий "контроль" и "надзор" // Административное право и процесс. 2009. N 2. С. 11 - 14; Баранов М. Соотношение понятий "государственный контроль" и "государственный надзор": теория и практика вопроса // Право и жизнь. 2011. N 7 - 8. С. 14 - 15; Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник для вузов. М., 2001. С. 437 - 441; Браташова Ю.А. Проблемы совершенствования системы государственного контроля в современных условиях // Законы России: опыт, анализ, практика. 2018. N 11. С. 28 - 34; Кудилинский М.Н. Контроль как вид государственно-управленческой деятельности. Соотношение понятий "контроль" и "надзор" // Актуальные проблемы российского права. 2015. N 8. С. 38 - 49; Курдюмов М.Д. О проблеме соотношения терминов "контроль" и "надзор" на примере властной деятельности по обеспечению конкуренции в банковской сфере // Российская юстиция. 2021. N 2. С. 23 - 26.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)<2> См., например: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 2001. С. 308; Андреева Ю.А. К вопросу о соотношении понятий "контроль" и "надзор" // Административное право и процесс. 2009. N 2. С. 11 - 14; Баранов М. Соотношение понятий "государственный контроль" и "государственный надзор": теория и практика вопроса // Право и жизнь. 2011. N 7 - 8. С. 14 - 15; Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник для вузов. М., 2001. С. 437 - 441; Браташова Ю.А. Проблемы совершенствования системы государственного контроля в современных условиях // Законы России: опыт, анализ, практика. 2018. N 11. С. 28 - 34; Кудилинский М.Н. Контроль как вид государственно-управленческой деятельности. Соотношение понятий "контроль" и "надзор" // Актуальные проблемы российского права. 2015. N 8. С. 38 - 49; Курдюмов М.Д. О проблеме соотношения терминов "контроль" и "надзор" на примере властной деятельности по обеспечению конкуренции в банковской сфере // Российская юстиция. 2021. N 2. С. 23 - 26.
Статья: Контрольно-надзорная деятельность сотрудников ГИБДД: к вопросу о разграничении функциональных обязанностей
(Кострова О.В.)
("Административное право и процесс", 2025, N 2)<12> См.: Кудилинский М.Н. Контроль как вид государственно-управленческой деятельности: к соотношению понятий "контроль" и "надзор" // Социология и право. 2015. N 1. С. 38 - 49; Рождественская Т.Э. К вопросу о соотношении понятий "надзор" и "контроль" в праве // Вопросы экономики и права. 2011. N 12. С. 219 - 224.
(Кострова О.В.)
("Административное право и процесс", 2025, N 2)<12> См.: Кудилинский М.Н. Контроль как вид государственно-управленческой деятельности: к соотношению понятий "контроль" и "надзор" // Социология и право. 2015. N 1. С. 38 - 49; Рождественская Т.Э. К вопросу о соотношении понятий "надзор" и "контроль" в праве // Вопросы экономики и права. 2011. N 12. С. 219 - 224.