Положение о бюджетном процессе ирмо
Подборка наиболее важных документов по запросу Положение о бюджетном процессе ирмо (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Понятие и сущность муниципальных процедур
(Забелина Е.П.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 3)Однако на законодательном уровне более часто полномочие субъектов местного самоуправления лишь называется без последующего перечисления процедур, применение которых обеспечит его реализацию. К примеру, в ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <7> к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования отнесено право утверждения местного бюджета и отчета о его исполнении. Необходимость его утверждения подтверждена в ст. 9 Бюджетного кодекса РФ <8>. В этой же статье на органы местного самоуправления возлагается такое полномочие, как установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета. Следовательно, федеральный законодатель ориентирует органы местного самоуправления самим определять процедуры бюджетной деятельности. Этим правом воспользовались органы местного самоуправления всех видов муниципальных образований. Так, например, решением Скопинского городского Совета депутатов Рязанской области от 26.10.2012 N 163/97 утверждено Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании - городском округе город Скопин Рязанской области <9>. В этом Положении определены процедуры, составляющие в совокупности муниципальный бюджетный процесс как часть общего бюджетного процесса. К ним относятся внесение в представительный орган городской администрацией проекта решения о бюджете муниципального образования с прилагающимся к нему пакетом документов, включение вопроса о рассмотрении местного бюджета в предварительную повестку дня заседания Думы, издание постановления о назначении публичных слушаний по проекту бюджета, их проведение, направление проекта бюджета в орган муниципального финансового контроля для подготовки соответствующего заключения, рассмотрение проекта решения о бюджете на заседаниях комиссий городской Думы, принятие бюджетной комиссией Думы решения о внесении проекта бюджета на рассмотрение Думы или об его отклонении и доработке администрацией города. В этом случае создается согласительная комиссия из ее представителей и депутатов. При достижении согласия между ними проект бюджета представляет на заседании городской Думы начальник финансового управления администрации города Скопина. Затем повторно осуществляются процедуры обсуждения проекта бюджета, голосования и промульгации решения об утверждении городского бюджета.
(Забелина Е.П.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 3)Однако на законодательном уровне более часто полномочие субъектов местного самоуправления лишь называется без последующего перечисления процедур, применение которых обеспечит его реализацию. К примеру, в ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <7> к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования отнесено право утверждения местного бюджета и отчета о его исполнении. Необходимость его утверждения подтверждена в ст. 9 Бюджетного кодекса РФ <8>. В этой же статье на органы местного самоуправления возлагается такое полномочие, как установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета. Следовательно, федеральный законодатель ориентирует органы местного самоуправления самим определять процедуры бюджетной деятельности. Этим правом воспользовались органы местного самоуправления всех видов муниципальных образований. Так, например, решением Скопинского городского Совета депутатов Рязанской области от 26.10.2012 N 163/97 утверждено Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании - городском округе город Скопин Рязанской области <9>. В этом Положении определены процедуры, составляющие в совокупности муниципальный бюджетный процесс как часть общего бюджетного процесса. К ним относятся внесение в представительный орган городской администрацией проекта решения о бюджете муниципального образования с прилагающимся к нему пакетом документов, включение вопроса о рассмотрении местного бюджета в предварительную повестку дня заседания Думы, издание постановления о назначении публичных слушаний по проекту бюджета, их проведение, направление проекта бюджета в орган муниципального финансового контроля для подготовки соответствующего заключения, рассмотрение проекта решения о бюджете на заседаниях комиссий городской Думы, принятие бюджетной комиссией Думы решения о внесении проекта бюджета на рассмотрение Думы или об его отклонении и доработке администрацией города. В этом случае создается согласительная комиссия из ее представителей и депутатов. При достижении согласия между ними проект бюджета представляет на заседании городской Думы начальник финансового управления администрации города Скопина. Затем повторно осуществляются процедуры обсуждения проекта бюджета, голосования и промульгации решения об утверждении городского бюджета.
Статья: Бюджетное законодательство и новые подходы к управлению местными финансами
(Гинзбург Ю.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2019, N 4)Замечания на проект бюджета, сделанные во время публичных слушаний, по своей сути, являются рекомендательными для представительного органа муниципального образования. Он может их принять к сведению, а может проигнорировать. Принятие бюджета - исключительная компетенция представительного органа муниципального образования. Более того, в отдельных актах представительных органов муниципальных образований, регламентирующих бюджетный процесс, это положение находит нормативное закрепление. Так, например, в решении Курского городского собрания "О бюджетном процессе в городе Курске" прямо указано, что протокол публичных слушаний носит рекомендательный характер <5>. Такой же подход сформулирован и Конституционным Судом РФ: публичные слушания позволяют любому лицу, чьи права и законные интересы могут быть затронуты, принять участие в обсуждении нормативного правового акта. Конечный результат обсуждения - выработка рекомендаций или получение общественной оценки акта <6>.
(Гинзбург Ю.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2019, N 4)Замечания на проект бюджета, сделанные во время публичных слушаний, по своей сути, являются рекомендательными для представительного органа муниципального образования. Он может их принять к сведению, а может проигнорировать. Принятие бюджета - исключительная компетенция представительного органа муниципального образования. Более того, в отдельных актах представительных органов муниципальных образований, регламентирующих бюджетный процесс, это положение находит нормативное закрепление. Так, например, в решении Курского городского собрания "О бюджетном процессе в городе Курске" прямо указано, что протокол публичных слушаний носит рекомендательный характер <5>. Такой же подход сформулирован и Конституционным Судом РФ: публичные слушания позволяют любому лицу, чьи права и законные интересы могут быть затронуты, принять участие в обсуждении нормативного правового акта. Конечный результат обсуждения - выработка рекомендаций или получение общественной оценки акта <6>.
Статья: Цели и задачи финансово-правовой политики
(Гараев И.Г.)
("Финансовое право", 2021, N 9)<6> Решение Нижнекамского горсовета от 28 января 2009 г. N 5 "Об утверждении положений, определяющих бюджетно-финансовую политику города Нижнекамска (вместе с Положением о бюджетном процессе муниципального образования "город Нижнекамск", Положением о муниципальном долге города Нижнекамска)" (ред. от 18.12.2013, с изм. от 23.10.2015). См.: URL: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAw363&n=40740#s7S7XlSU9pDSkx9l.
(Гараев И.Г.)
("Финансовое право", 2021, N 9)<6> Решение Нижнекамского горсовета от 28 января 2009 г. N 5 "Об утверждении положений, определяющих бюджетно-финансовую политику города Нижнекамска (вместе с Положением о бюджетном процессе муниципального образования "город Нижнекамск", Положением о муниципальном долге города Нижнекамска)" (ред. от 18.12.2013, с изм. от 23.10.2015). См.: URL: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAw363&n=40740#s7S7XlSU9pDSkx9l.
Статья: Обращение взыскания по судебному акту на средства казны: бюджетные процедуры против материального права
(Кустова М.В.)
("Закон", 2021, N 4)Вместе с тем нельзя не учитывать, что ст. 161 БК РФ, устанавливая особенности статуса казенных учреждений, а равно и органов государственной власти (государственных органов) как участников бюджетного процесса, не обнаруживает нацеленности на уточнение их положения в гражданском обороте и тем более на корректировку понятия государственной или муниципальной казны.
(Кустова М.В.)
("Закон", 2021, N 4)Вместе с тем нельзя не учитывать, что ст. 161 БК РФ, устанавливая особенности статуса казенных учреждений, а равно и органов государственной власти (государственных органов) как участников бюджетного процесса, не обнаруживает нацеленности на уточнение их положения в гражданском обороте и тем более на корректировку понятия государственной или муниципальной казны.
Статья: Участие граждан в финансовой деятельности государства: исследовательские вопросы обозначения правового принципа
(Замаратский Л.А.)
("Финансовое право", 2025, N 5)В рамках исследования автор приходит к выводу о необходимости скорректировать формулировку принципа участия граждан в бюджетном процессе как принципа бюджетной системы Российской Федерации в связи с выявлением коллизии между данной формулировкой и положениями Бюджетного кодекса РФ, которыми закреплен состав участников бюджетного процесса.
(Замаратский Л.А.)
("Финансовое право", 2025, N 5)В рамках исследования автор приходит к выводу о необходимости скорректировать формулировку принципа участия граждан в бюджетном процессе как принципа бюджетной системы Российской Федерации в связи с выявлением коллизии между данной формулировкой и положениями Бюджетного кодекса РФ, которыми закреплен состав участников бюджетного процесса.
Статья: Понятие цифрового бюджета по российскому законодательству
(Леднева Ю.В.)
("Финансовое право", 2019, N 9)В настоящее время законодателем предпринимаются попытки урегулировать информационную составляющую бюджетных отношений. Так, проект БК РФ <14> содержит главу 18 "Информационное обеспечение бюджетного процесса", которую авторы проекта БК РФ расположили в разделе V "Участники бюджетного процесса". Анализ положений главы 18 проекта БК РФ позволяет прийти к выводу об отсутствии в БК РФ четкой концепции правового регулирования информационных отношений, возникающих в бюджетной сфере. На это указывает некоторая непоследовательность и неопределенность в правовом регулировании данных отношений, а также то обстоятельство, что разработчики проекта БК РФ не могут определиться с местом расположения информационно-правовых норм в структуре БК РФ. Так, в предыдущей редакции проекта БК РФ от 2016 г. аналогичная по содержанию и названию глава - глава 4 "Информационное обеспечение в сфере бюджетных правоотношений" - была включена в раздел I "Общие положения", в настоящей редакции проекта БК РФ от 2018 г. эта глава под несколько измененным названием, но с таким же количеством, названием и сходным содержанием статей перенесена в раздел V "Участники бюджетного процесса" проекта БК РФ. Включение правовых норм, регулирующих информационное обеспечение бюджетного процесса и устанавливающих правовой режим бюджетно-информационных систем, в раздел "Участники бюджетного процесса" проекта БК РФ вызывает сомнение. Дело в том, что информационное обеспечение не ограничивается только деятельностью субъектов информационных систем, под которыми предлагается понимать всех участников бюджетного процесса, учитывая, что в ст. 149 проекта БК РФ, перечисляющей участников бюджетного процесса, такое понятие, как "субъекты информационных систем", отсутствует. Требует дополнительной проработки вопрос о тождественности понятия участников бюджетного процесса и субъектов информационных систем? Если да, то в число полномочий участников бюджетного процесса, закрепляемых проектом БК РФ, необходимо включить полномочия в сфере информационного обеспечения бюджетного процесса.
(Леднева Ю.В.)
("Финансовое право", 2019, N 9)В настоящее время законодателем предпринимаются попытки урегулировать информационную составляющую бюджетных отношений. Так, проект БК РФ <14> содержит главу 18 "Информационное обеспечение бюджетного процесса", которую авторы проекта БК РФ расположили в разделе V "Участники бюджетного процесса". Анализ положений главы 18 проекта БК РФ позволяет прийти к выводу об отсутствии в БК РФ четкой концепции правового регулирования информационных отношений, возникающих в бюджетной сфере. На это указывает некоторая непоследовательность и неопределенность в правовом регулировании данных отношений, а также то обстоятельство, что разработчики проекта БК РФ не могут определиться с местом расположения информационно-правовых норм в структуре БК РФ. Так, в предыдущей редакции проекта БК РФ от 2016 г. аналогичная по содержанию и названию глава - глава 4 "Информационное обеспечение в сфере бюджетных правоотношений" - была включена в раздел I "Общие положения", в настоящей редакции проекта БК РФ от 2018 г. эта глава под несколько измененным названием, но с таким же количеством, названием и сходным содержанием статей перенесена в раздел V "Участники бюджетного процесса" проекта БК РФ. Включение правовых норм, регулирующих информационное обеспечение бюджетного процесса и устанавливающих правовой режим бюджетно-информационных систем, в раздел "Участники бюджетного процесса" проекта БК РФ вызывает сомнение. Дело в том, что информационное обеспечение не ограничивается только деятельностью субъектов информационных систем, под которыми предлагается понимать всех участников бюджетного процесса, учитывая, что в ст. 149 проекта БК РФ, перечисляющей участников бюджетного процесса, такое понятие, как "субъекты информационных систем", отсутствует. Требует дополнительной проработки вопрос о тождественности понятия участников бюджетного процесса и субъектов информационных систем? Если да, то в число полномочий участников бюджетного процесса, закрепляемых проектом БК РФ, необходимо включить полномочия в сфере информационного обеспечения бюджетного процесса.
Статья: Правовое регулирование применения мер бюджетного принуждения
(Куракин А.В., Карпухин Д.В.)
("Современное право", 2019, N 10)Третий этап процесса применения мер бюджетного принуждения состоит в принятии процессуального решения о применении меры бюджетного принуждения. Указанное решение может быть принято в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления или уведомления, содержащего уточненные сведения. Принятое решение подлежит исполнению в срок до одного года со дня принятия. По решению Министерства финансов РФ, финансового органа субъекта Российской Федерации, финансового органа муниципального образования годичный срок исполнения бюджетной меры принуждения может быть продлен на срок более одного года в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 24.10.2018 N 1268 и Приказа Минфина России от 19.12.2018 N 275н (п. 6 ст. 306.2 БК РФ). Как видно из приведенных положений БК РФ, процесс применения бюджетных мер принуждения оперирует весьма незначительным количеством процессуальных документов: уведомление, представление и решение. Последнее выносится в форме приказа, например Приказа Минфина России "О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета".
(Куракин А.В., Карпухин Д.В.)
("Современное право", 2019, N 10)Третий этап процесса применения мер бюджетного принуждения состоит в принятии процессуального решения о применении меры бюджетного принуждения. Указанное решение может быть принято в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления или уведомления, содержащего уточненные сведения. Принятое решение подлежит исполнению в срок до одного года со дня принятия. По решению Министерства финансов РФ, финансового органа субъекта Российской Федерации, финансового органа муниципального образования годичный срок исполнения бюджетной меры принуждения может быть продлен на срок более одного года в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 24.10.2018 N 1268 и Приказа Минфина России от 19.12.2018 N 275н (п. 6 ст. 306.2 БК РФ). Как видно из приведенных положений БК РФ, процесс применения бюджетных мер принуждения оперирует весьма незначительным количеством процессуальных документов: уведомление, представление и решение. Последнее выносится в форме приказа, например Приказа Минфина России "О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета".
Вопрос: О казначейских счетах; о форме предоставления денежных средств из бюджетов.
(Письмо Минфина России от 02.07.2024 N 02-11-13/61704)Статьей 152 Кодекса установлен исчерпывающий перечень участников бюджетного процесса, при этом бюджетный процесс в силу положений статьи 6 Кодекса представляет собой регламентируемую законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
(Письмо Минфина России от 02.07.2024 N 02-11-13/61704)Статьей 152 Кодекса установлен исчерпывающий перечень участников бюджетного процесса, при этом бюджетный процесс в силу положений статьи 6 Кодекса представляет собой регламентируемую законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Статья: Особенности правового регулирования участия граждан в бюджетном процессе
(Замаратский Л.А.)
("Финансовое право", 2024, N 5)Необходимо также учитывать, что нормами бюджетного законодательства регулируются отношения, содержание которых затрагивает бюджетно-правовые аспекты реализации соответствующих механизмов, тогда как вопросы непосредственного применения таких механизмов регулируются нормами иных отраслей законодательства, в частности - законодательства о публичной власти. В связи с этим немаловажной особенностью правового регулирования видится проявление участия граждан в бюджетном процессе через их участие в управлении делами государства и в местном самоуправлении. Так, посредством реализации ряда предусмотренных законодательством форм участия в осуществлении местного самоуправления граждане обращаются к механизмам участия в бюджетном процессе, корреспондирующие положения к которым определены бюджетным законодательством, что, в сущности, подтверждается предназначением бюджета как такового для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
(Замаратский Л.А.)
("Финансовое право", 2024, N 5)Необходимо также учитывать, что нормами бюджетного законодательства регулируются отношения, содержание которых затрагивает бюджетно-правовые аспекты реализации соответствующих механизмов, тогда как вопросы непосредственного применения таких механизмов регулируются нормами иных отраслей законодательства, в частности - законодательства о публичной власти. В связи с этим немаловажной особенностью правового регулирования видится проявление участия граждан в бюджетном процессе через их участие в управлении делами государства и в местном самоуправлении. Так, посредством реализации ряда предусмотренных законодательством форм участия в осуществлении местного самоуправления граждане обращаются к механизмам участия в бюджетном процессе, корреспондирующие положения к которым определены бюджетным законодательством, что, в сущности, подтверждается предназначением бюджета как такового для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Статья: Неправомерное использование бюджетных средств: анализ практики и проблемы совершенствования правового регулирования
(Исмаилов М.Ч.)
("Финансовое право", 2023, N 1)Вместе с тем в ст. 306.1 БК РФ, именуемой "понятие бюджетного нарушения", раскрывается его содержание как нарушения участниками бюджетного процесса: положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; при формировании доходов и осуществлении расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета и нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов и т.д. <2>.
(Исмаилов М.Ч.)
("Финансовое право", 2023, N 1)Вместе с тем в ст. 306.1 БК РФ, именуемой "понятие бюджетного нарушения", раскрывается его содержание как нарушения участниками бюджетного процесса: положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; при формировании доходов и осуществлении расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета и нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов и т.д. <2>.
Статья: Правовое обеспечение принципа прозрачности бюджетного процесса современной России: актуальные вопросы интерпретации и реализации
(Михайлов Д.Л., Семерина Е.И., Субочев В.В.)
("Финансовое право", 2020, N 12)Принцип прозрачности (открытости) в бюджетном процессе России является комплексным принципом, включающим в себя несколько составляющих, среди которых следует отметить гласность, подотчетность государственных органов исполнительной власти, равно как и органов местного самоуправления законодательным (представительным) органам соответствующего уровня, открытость бюджетного процесса для общественности, ясность и недвусмысленность положений закона (решения) о бюджете, а также использование различных информационных систем с правом доступа к информации всех участников бюджетного процесса.
(Михайлов Д.Л., Семерина Е.И., Субочев В.В.)
("Финансовое право", 2020, N 12)Принцип прозрачности (открытости) в бюджетном процессе России является комплексным принципом, включающим в себя несколько составляющих, среди которых следует отметить гласность, подотчетность государственных органов исполнительной власти, равно как и органов местного самоуправления законодательным (представительным) органам соответствующего уровня, открытость бюджетного процесса для общественности, ясность и недвусмысленность положений закона (решения) о бюджете, а также использование различных информационных систем с правом доступа к информации всех участников бюджетного процесса.