Полномочия законодательного органа субъекта РФ
Подборка наиболее важных документов по запросу Полномочия законодательного органа субъекта РФ (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для академического бакалавриата и магистратуры"
(4-е издание, измененное и дополненное)
(Шахрай С.М.)
("Статут", 2017)Компетенция парламентов субъектов Федерации складывается из следующих основных полномочий:
(4-е издание, измененное и дополненное)
(Шахрай С.М.)
("Статут", 2017)Компетенция парламентов субъектов Федерации складывается из следующих основных полномочий:
"Комментарий к главе 23 Налогового кодекса Российской Федерации "Налог на доходы физических лиц"
(Лермонтов Ю.М.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Статья 222. Полномочия законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации по установлению социальных и имущественных вычетов
(Лермонтов Ю.М.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Статья 222. Полномочия законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации по установлению социальных и имущественных вычетов
Нормативные акты
Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)
"Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)Статья 8. Основные полномочия законодательного органа субъекта Российской Федерации
(ред. от 31.07.2025)
"Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)Статья 8. Основные полномочия законодательного органа субъекта Российской Федерации
Статья: Институт досрочного прекращения полномочий в механизме обеспечения конституционного статуса парламента
(Червинская А.П.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 12)Последнее обстоятельство, на наш взгляд, не может оправдываться верховной законодательной ролью Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Федеральное Собрание РФ), поскольку федеральный парламент связан Конституцией РФ и, как следствие, правоприменительной практикой Конституционного Суда Российской Федерации (далее - Конституционный Суд РФ). Если полномочия законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации могут быть досрочно прекращены ввиду существенного нарушения федерального законодательства <6>, то и полномочия федерального парламента также должны находиться в зависимости от выполнения как минимум решений Конституционного Суда РФ, которые часто содержат прямые указания федеральному законодателю, подлежащие обязательной реализации в законотворческой деятельности народного представительства.
(Червинская А.П.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 12)Последнее обстоятельство, на наш взгляд, не может оправдываться верховной законодательной ролью Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Федеральное Собрание РФ), поскольку федеральный парламент связан Конституцией РФ и, как следствие, правоприменительной практикой Конституционного Суда Российской Федерации (далее - Конституционный Суд РФ). Если полномочия законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации могут быть досрочно прекращены ввиду существенного нарушения федерального законодательства <6>, то и полномочия федерального парламента также должны находиться в зависимости от выполнения как минимум решений Конституционного Суда РФ, которые часто содержат прямые указания федеральному законодателю, подлежащие обязательной реализации в законотворческой деятельности народного представительства.
Статья: Проблемные аспекты выборности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(Гуторова А.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 8)Порядок наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов РФ в течение последних десятилетий отличался нестабильностью. Первоначально институционализированное решение о всеобщих, прямых и конкурентных народных выборах было подкреплено Постановлением Конституционного Суда РФ, которое можно истолковать как исключающее любые другие формы под угрозой признания соответствующего правового регулирования неконституционным <10>. Однако довольно скоро стало очевидным, что независимые благодаря прямому мандату народного доверия высшие должностные лица субъектов РФ, организованные также в Совете Федерации как члены верхней палаты парламента и формирующие половину его состава, представляют значительную политическую силу, по своему весу и влиянию не уступающую президентскому кабинету. Подобное положение можно было бы и приветствовать как своего рода "национальную" форму воплощения в жизнь конституционного принципа разделения властей, гарантирующую одновременный учет федеральных и региональных публичных интересов. Но с течением времени возобладала иная позиция, смысл которой - поставить под более ощутимый президентский контроль процесс осуществления государственной кадровой политики в отношении высших должностных лиц субъектов РФ. Законодателем была предложена модель "наделения полномочиями... законодательных (представительных) органов субъектов РФ по представлению Президента РФ" при возможности главы государства досрочно прекращать деятельность высших должностных лиц субъектов РФ по своему усмотрению, во всяком случае - без волеизъявления депутатского корпуса на региональном уровне. Конституционный Суд РФ подтвердил конституционность данного законодательного решения <11>, несмотря на действующую правовую позицию, занятую им ранее, согласно которой только прямые выборы губернаторов представляют собой конституционно допустимую форму реализации государственной кадровой политики в этой сфере.
(Гуторова А.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 8)Порядок наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов РФ в течение последних десятилетий отличался нестабильностью. Первоначально институционализированное решение о всеобщих, прямых и конкурентных народных выборах было подкреплено Постановлением Конституционного Суда РФ, которое можно истолковать как исключающее любые другие формы под угрозой признания соответствующего правового регулирования неконституционным <10>. Однако довольно скоро стало очевидным, что независимые благодаря прямому мандату народного доверия высшие должностные лица субъектов РФ, организованные также в Совете Федерации как члены верхней палаты парламента и формирующие половину его состава, представляют значительную политическую силу, по своему весу и влиянию не уступающую президентскому кабинету. Подобное положение можно было бы и приветствовать как своего рода "национальную" форму воплощения в жизнь конституционного принципа разделения властей, гарантирующую одновременный учет федеральных и региональных публичных интересов. Но с течением времени возобладала иная позиция, смысл которой - поставить под более ощутимый президентский контроль процесс осуществления государственной кадровой политики в отношении высших должностных лиц субъектов РФ. Законодателем была предложена модель "наделения полномочиями... законодательных (представительных) органов субъектов РФ по представлению Президента РФ" при возможности главы государства досрочно прекращать деятельность высших должностных лиц субъектов РФ по своему усмотрению, во всяком случае - без волеизъявления депутатского корпуса на региональном уровне. Конституционный Суд РФ подтвердил конституционность данного законодательного решения <11>, несмотря на действующую правовую позицию, занятую им ранее, согласно которой только прямые выборы губернаторов представляют собой конституционно допустимую форму реализации государственной кадровой политики в этой сфере.
Статья: Публичная власть в субъектах РФ: понятие, принципы, система
(Лебедев В.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 6)Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа субъекта РФ в случае принятия нормативных актов, противоречащих конституции страны и федеральным законам, а также если депутаты в течение трех месяцев не проводят заседание. Для депутатов предусмотрены и меры ответственности в виде предупреждения, выговора, лишения депутатского мандата.
(Лебедев В.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 6)Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа субъекта РФ в случае принятия нормативных актов, противоречащих конституции страны и федеральным законам, а также если депутаты в течение трех месяцев не проводят заседание. Для депутатов предусмотрены и меры ответственности в виде предупреждения, выговора, лишения депутатского мандата.
Статья: Проект реформы российского парламентаризма: региональный уровень
(Трубилов Г.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 4)3. В ст. 14 ФЗ N 414 (ранее - в ст. 9 ФЗ N 184) перечисляются основания досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации. В целом смысл данных норм остался практически неизменным, поэтому обратим внимание только на неточности ФЗ N 414, рассмотрев две ситуации, связанные с роспуском законодательного органа субъекта Российской Федерации в случае совершения им ошибок в нормотворчестве.
(Трубилов Г.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 4)3. В ст. 14 ФЗ N 414 (ранее - в ст. 9 ФЗ N 184) перечисляются основания досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации. В целом смысл данных норм остался практически неизменным, поэтому обратим внимание только на неточности ФЗ N 414, рассмотрев две ситуации, связанные с роспуском законодательного органа субъекта Российской Федерации в случае совершения им ошибок в нормотворчестве.
Статья: Принцип эффективности и его реализация в деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
(Ульянов А.Ю.)
("Журнал российского права", 2024, N 10)<15> См.: Совещание по вопросу совершенствования общих принципов осуществления контрольных полномочий законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ (7 июня 2018 г.). URL: http://council.gov.ru/events/news/93578/ (дата обращения: 12.04.2024).
(Ульянов А.Ю.)
("Журнал российского права", 2024, N 10)<15> См.: Совещание по вопросу совершенствования общих принципов осуществления контрольных полномочий законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ (7 июня 2018 г.). URL: http://council.gov.ru/events/news/93578/ (дата обращения: 12.04.2024).
Статья: Российское местное самоуправление в системе публичной власти государства
(Горохова С.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 5)Особого внимания заслуживает ч. 3 ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", определяющая механизм перераспределения полномочий между уровнем субъекта и уровнем местного самоуправления на срок не менее срока полномочий законодательного органа субъекта Федерации. То есть в соответствии с рассматриваемым Законом государственные полномочия могут быть возложены на муниципалитеты, а решение местных вопросов передано органам субъекта Федерации на срок от 5 лет и выше за рядом исключений (управление муниципальной собственностью, формирование и исполнение местного бюджета, полномочия по принятию устава муниципального образования и др.). Предусмотрена также и ограниченная законодательством возможность осуществления исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов России в отношении муниципальных образований. Например, согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" законодательный орган субъекта заслушивает информацию о деятельности органов местного самоуправления наравне с аналогичной информацией, исходящей от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. С другой стороны, согласно ч. 1 ст. 10 рассматриваемого Закона представительные органы муниципалитетов наделяются правом законодательной инициативы на уровне субъектов Федерации. Хотя, конечно, такое право было за ними закреплено и ранее <9>.
(Горохова С.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 5)Особого внимания заслуживает ч. 3 ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", определяющая механизм перераспределения полномочий между уровнем субъекта и уровнем местного самоуправления на срок не менее срока полномочий законодательного органа субъекта Федерации. То есть в соответствии с рассматриваемым Законом государственные полномочия могут быть возложены на муниципалитеты, а решение местных вопросов передано органам субъекта Федерации на срок от 5 лет и выше за рядом исключений (управление муниципальной собственностью, формирование и исполнение местного бюджета, полномочия по принятию устава муниципального образования и др.). Предусмотрена также и ограниченная законодательством возможность осуществления исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов России в отношении муниципальных образований. Например, согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" законодательный орган субъекта заслушивает информацию о деятельности органов местного самоуправления наравне с аналогичной информацией, исходящей от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. С другой стороны, согласно ч. 1 ст. 10 рассматриваемого Закона представительные органы муниципалитетов наделяются правом законодательной инициативы на уровне субъектов Федерации. Хотя, конечно, такое право было за ними закреплено и ранее <9>.
Статья: О некоторых вопросах реализации конституционно-правовой ответственности законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации
(Тхабисимова Л.А., Ахъядов Э.С.-М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 10)Надо также учитывать, что принятие соответствующего решения о досрочном прекращении полномочий законодательного органа субъекта РФ, о его роспуске, что в каждом случае является конституционно-правовой санкцией (это верно отмечает Ж.И. Овсепян <9>), предполагает наличие судебного решения суда общей юрисдикции субъекта РФ, констатирующего неправомерность действий законодательного органа субъекта РФ.
(Тхабисимова Л.А., Ахъядов Э.С.-М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 10)Надо также учитывать, что принятие соответствующего решения о досрочном прекращении полномочий законодательного органа субъекта РФ, о его роспуске, что в каждом случае является конституционно-правовой санкцией (это верно отмечает Ж.И. Овсепян <9>), предполагает наличие судебного решения суда общей юрисдикции субъекта РФ, констатирующего неправомерность действий законодательного органа субъекта РФ.
Статья: Административно-территориальное устройство в РФ
(Малютин Н.С.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Данный вывод подтверждается и положениями действующего законодательства. В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" установление административно-территориального устройства субъекта РФ и порядка его изменения относится к полномочиям законодательного органа соответствующего субъекта РФ. В названном Постановлении Конституционный Суд РФ также подчеркнул, что территориальное устройство государства как способ организации публичной власти, основа построения и функционирования системы органов государственной власти имеет существенное значение для характеристики конституционно-правового статуса субъекта РФ. Таким образом, в Российской Федерации основное нормативное регулирование вопросов административно-территориального устройства осуществляется законодательством субъектов РФ.
(Малютин Н.С.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Данный вывод подтверждается и положениями действующего законодательства. В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" установление административно-территориального устройства субъекта РФ и порядка его изменения относится к полномочиям законодательного органа соответствующего субъекта РФ. В названном Постановлении Конституционный Суд РФ также подчеркнул, что территориальное устройство государства как способ организации публичной власти, основа построения и функционирования системы органов государственной власти имеет существенное значение для характеристики конституционно-правового статуса субъекта РФ. Таким образом, в Российской Федерации основное нормативное регулирование вопросов административно-территориального устройства осуществляется законодательством субъектов РФ.
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Обязательные требования в сфере теплоснабжения содержатся в многочисленных ведомственных нормативных правовых актах <1>, законах и иных актах субъектов РФ, включающих вопросы перераспределения полномочий по осуществлению муниципального контроля в сфере теплоснабжения <2>, закрепления за сельскими поселениями полномочия по осуществлению муниципального контроля в сфере теплоснабжения <3>, наделения должностных муниципалитетов правом составления протоколов об административных правонарушениях при осуществлении органами местного самоуправления: муниципального контроля в сфере теплоснабжения <4>, отнесения к полномочию законодательного органа субъекта РФ выражения мнения по поводу отнесения поселения и городского округа к ценовой зоне теплоснабжения <5>, взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ с органами местного управления по поводу присвоения статуса единой теплоснабжающей организации <6>, утверждения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании <7>.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Обязательные требования в сфере теплоснабжения содержатся в многочисленных ведомственных нормативных правовых актах <1>, законах и иных актах субъектов РФ, включающих вопросы перераспределения полномочий по осуществлению муниципального контроля в сфере теплоснабжения <2>, закрепления за сельскими поселениями полномочия по осуществлению муниципального контроля в сфере теплоснабжения <3>, наделения должностных муниципалитетов правом составления протоколов об административных правонарушениях при осуществлении органами местного самоуправления: муниципального контроля в сфере теплоснабжения <4>, отнесения к полномочию законодательного органа субъекта РФ выражения мнения по поводу отнесения поселения и городского округа к ценовой зоне теплоснабжения <5>, взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ с органами местного управления по поводу присвоения статуса единой теплоснабжающей организации <6>, утверждения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании <7>.
Статья: Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях
(Андриченко Л.В.)
("Журнал российского права", 2024, N 10)в-четвертых, на срок полномочий законодательного органа нового субъекта Федерации создается специальный консультативно-совещательный орган - Собрание представителей Агинского Бурятского округа; он формируется за счет представителей самого законодательного органа края, а также в его состав входят по три кандидата от представительных органов муниципальных районов и два кандидата - от представительного органа городского округа, созданного в Агинском Бурятском округе. Несмотря на свой консультативно-совещательный характер, Собрание представителей "обеспечивает формирование предложений по защите законных интересов народов, проживающих на территории округа, их прав на сохранение самобытности, культуры, языка, обычаев и традиций" <12>.
(Андриченко Л.В.)
("Журнал российского права", 2024, N 10)в-четвертых, на срок полномочий законодательного органа нового субъекта Федерации создается специальный консультативно-совещательный орган - Собрание представителей Агинского Бурятского округа; он формируется за счет представителей самого законодательного органа края, а также в его состав входят по три кандидата от представительных органов муниципальных районов и два кандидата - от представительного органа городского округа, созданного в Агинском Бурятском округе. Несмотря на свой консультативно-совещательный характер, Собрание представителей "обеспечивает формирование предложений по защите законных интересов народов, проживающих на территории округа, их прав на сохранение самобытности, культуры, языка, обычаев и традиций" <12>.