Подпрограмма противодействия коррупции в Челябинской области
Подборка наиболее важных документов по запросу Подпрограмма противодействия коррупции в Челябинской области (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Об установлении конкурсных требований к кандидатам для избрания на должность главы муниципального образования
(Шастина А.Р.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2019, N 3)Так, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ своим решением признала недействующим абз. 3 п. 17 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Троицкого муниципального района Челябинской области, утвержденного решением Собрания депутатов Троицкого муниципального района Челябинской области от 29 июля 2015 года N 985, в связи с отсутствием конкретных критериев оценки участников конкурса для признания их победителями конкурса. Суд усмотрел в данной норме коррупциогенный фактор и указал, что "согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", ст. 1 Закона Челябинской области от 29 января 2009 г. N 353-ЗО "О противодействии коррупции в Челябинской области" коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции" <11>.
(Шастина А.Р.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2019, N 3)Так, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ своим решением признала недействующим абз. 3 п. 17 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Троицкого муниципального района Челябинской области, утвержденного решением Собрания депутатов Троицкого муниципального района Челябинской области от 29 июля 2015 года N 985, в связи с отсутствием конкретных критериев оценки участников конкурса для признания их победителями конкурса. Суд усмотрел в данной норме коррупциогенный фактор и указал, что "согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", ст. 1 Закона Челябинской области от 29 января 2009 г. N 353-ЗО "О противодействии коррупции в Челябинской области" коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции" <11>.
"Противодействие коррупции: конституционно-правовые подходы: Коллективная монография"
(Авакьян С.А., Кененова И.П., Ковлер А.С. и др.)
(отв. ред. и рук. авт. кол. С.А. Авакьян)
("Юстицинформ", 2016)Органы местного самоуправления включились в борьбу с коррупцией под влиянием координирующих усилий региональных органов государственной власти. Выше уже отмечалось, что в рамках регионального компонента правовое регулирование противодействия коррупции со стороны органов местного самоуправления неоднородно и нуждается в унификации. В одних случаях региональные нормативные акты не называют органы местного самоуправления субъектами антикоррупционной политики и содержат лишь общие нормы, распространяющие свое действие в том числе на органы местного самоуправления (например, Закон Белгородской области от 7 мая 2010 г. N 338 "О противодействии коррупции в Белгородской области" <330>, Закон Липецкой области от 7 октября 2008 г. N 193-ОЗ "О предупреждении коррупции в Липецкой области" <331>, Закон Орловской области от 10 апреля 2009 г. N 893-ОЗ "О противодействии коррупции в Орловской области" <332> и др.). В иных случаях законы субъектов Федерации не только прямо относят органы местного самоуправления к субъектам антикоррупционной политики, но и предусматривают их конкретные полномочия (Закон Воронежской области от 12 мая 2009 г. N 43-ОЗ "О профилактике коррупции в Воронежской области" <333>, Закон Калужской области от 27 апреля 2007 г. N 305-ОЗ "О противодействии коррупции в Калужской области" <334>, Закон Курской области от 11 ноября 2008 г. N 85-ЗКО "О противодействии коррупции в Курской области" <335>, Закон Свердловской области от 20 февраля 2009 г. N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области" <336>, Закон Тульской области от 12 ноября 2008 г. N 1108-ЗТО "Об отдельных мерах по противодействию коррупции в Тульской области" <337>, Закон Тюменской области от 25 февраля 2009 г. N 6 "О противодействии коррупции в Тюменской области" <338>, Закон Челябинской области от 29 января 2009 г. N 353-ЗО "О противодействии коррупции в Челябинской области" <339> и др.). Названные законы, как правило, дублируют положения аналогичного закона общефедерального уровня, а также с позиций юридической техники исследователи делают предложение о целесообразности унификации. Конечно, за основу следует принимать федеральный закон. Таким образом, в наименовании должны присутствовать термины "противодействие" и "коррупция". В настоящий момент такого единообразия нет. Имеющиеся несоответствия могут способствовать терминологической путанице, что в результате приведет к спорам в научных кругах, проблемам реализации документа на практике и в итоге к снижению эффективности мер, содержащихся в нем.
(Авакьян С.А., Кененова И.П., Ковлер А.С. и др.)
(отв. ред. и рук. авт. кол. С.А. Авакьян)
("Юстицинформ", 2016)Органы местного самоуправления включились в борьбу с коррупцией под влиянием координирующих усилий региональных органов государственной власти. Выше уже отмечалось, что в рамках регионального компонента правовое регулирование противодействия коррупции со стороны органов местного самоуправления неоднородно и нуждается в унификации. В одних случаях региональные нормативные акты не называют органы местного самоуправления субъектами антикоррупционной политики и содержат лишь общие нормы, распространяющие свое действие в том числе на органы местного самоуправления (например, Закон Белгородской области от 7 мая 2010 г. N 338 "О противодействии коррупции в Белгородской области" <330>, Закон Липецкой области от 7 октября 2008 г. N 193-ОЗ "О предупреждении коррупции в Липецкой области" <331>, Закон Орловской области от 10 апреля 2009 г. N 893-ОЗ "О противодействии коррупции в Орловской области" <332> и др.). В иных случаях законы субъектов Федерации не только прямо относят органы местного самоуправления к субъектам антикоррупционной политики, но и предусматривают их конкретные полномочия (Закон Воронежской области от 12 мая 2009 г. N 43-ОЗ "О профилактике коррупции в Воронежской области" <333>, Закон Калужской области от 27 апреля 2007 г. N 305-ОЗ "О противодействии коррупции в Калужской области" <334>, Закон Курской области от 11 ноября 2008 г. N 85-ЗКО "О противодействии коррупции в Курской области" <335>, Закон Свердловской области от 20 февраля 2009 г. N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области" <336>, Закон Тульской области от 12 ноября 2008 г. N 1108-ЗТО "Об отдельных мерах по противодействию коррупции в Тульской области" <337>, Закон Тюменской области от 25 февраля 2009 г. N 6 "О противодействии коррупции в Тюменской области" <338>, Закон Челябинской области от 29 января 2009 г. N 353-ЗО "О противодействии коррупции в Челябинской области" <339> и др.). Названные законы, как правило, дублируют положения аналогичного закона общефедерального уровня, а также с позиций юридической техники исследователи делают предложение о целесообразности унификации. Конечно, за основу следует принимать федеральный закон. Таким образом, в наименовании должны присутствовать термины "противодействие" и "коррупция". В настоящий момент такого единообразия нет. Имеющиеся несоответствия могут способствовать терминологической путанице, что в результате приведет к спорам в научных кругах, проблемам реализации документа на практике и в итоге к снижению эффективности мер, содержащихся в нем.
Статья: Российская государственность: реформы и их итоги
(Бокарева Л.Г.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2013, NN 10, 11)Практически ежедневные сообщения в средствах массовой информации о задержании чиновников разных уровней, берущих взятки от предпринимателей, уже никого не удивляют. Однако когда появляется информация о том, что чиновник требует взятку от чиновника <21>, возникает не только ощущение иррациональности современной социально-экономической ситуации в России, но и осознание сложности, многоуровневости и своеобразной системности такого явления, как коррупция. С системным явлением разовыми мероприятиями бороться невозможно. Нужны такие системные действия, которые приводили бы к искоренению как самого явления, так и причин, его порождающих.
(Бокарева Л.Г.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2013, NN 10, 11)Практически ежедневные сообщения в средствах массовой информации о задержании чиновников разных уровней, берущих взятки от предпринимателей, уже никого не удивляют. Однако когда появляется информация о том, что чиновник требует взятку от чиновника <21>, возникает не только ощущение иррациональности современной социально-экономической ситуации в России, но и осознание сложности, многоуровневости и своеобразной системности такого явления, как коррупция. С системным явлением разовыми мероприятиями бороться невозможно. Нужны такие системные действия, которые приводили бы к искоренению как самого явления, так и причин, его порождающих.
Статья: К вопросу о предоставлении гражданам жилых помещений в порядке отселения из закрытых военных городков
(Трофимов Е.Н.)
("Право в Вооруженных Силах", 2011, N 8)Позиция Верховного Суда Российской Федерации находит отражение и в судебных решениях судов общей юрисдикции первой инстанции. Так, решением Чебаркульского городского суда Челябинской области от 20 апреля 2011 г. по делу N 2-142/2011 удовлетворены требования М. о признании права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 гг. В соответствии с указанным решением на ФГУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность по включению М. и членов его семьи в список кандидатов на получение ГЖС. При этом М. был уволен с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы с общей продолжительностью военной службы 13 лет и 3 месяца и в соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" не приобрел права на получение жилья по договору социального найма от федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
(Трофимов Е.Н.)
("Право в Вооруженных Силах", 2011, N 8)Позиция Верховного Суда Российской Федерации находит отражение и в судебных решениях судов общей юрисдикции первой инстанции. Так, решением Чебаркульского городского суда Челябинской области от 20 апреля 2011 г. по делу N 2-142/2011 удовлетворены требования М. о признании права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 гг. В соответствии с указанным решением на ФГУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность по включению М. и членов его семьи в список кандидатов на получение ГЖС. При этом М. был уволен с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы с общей продолжительностью военной службы 13 лет и 3 месяца и в соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" не приобрел права на получение жилья по договору социального найма от федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
Статья: Экспертиза нормативных правовых актов как способ предотвращения коллизий: особенности правового регулирования в субъектах Российской Федерации
(Стародубцева И.А.)
("Российская юстиция", 2012, N 9)<9> См.: Закон г. Москвы от 8 июля 2009 г. N 25 "О правовых актах города Москвы" (ст. 13), Закон Карачаево-Черкесской Республики от 2 декабря 2002 г. N 48-РЗ "О нормативных правовых актах Карачаево-Черкесской Республики" (ст. 23.1), Закон Нижегородской области от 10 февраля 2005 г. N 8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области" (ст. 25), Закон Челябинской области от 30 мая 2002 г. N 87-ЗО "О нормативных правовых актах Челябинской области" (ст. 12), Закон Орловской области от 15 апреля 2003 г. N 319-ОЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области" (ст. 18) // СПС "КонсультантПлюс".
(Стародубцева И.А.)
("Российская юстиция", 2012, N 9)<9> См.: Закон г. Москвы от 8 июля 2009 г. N 25 "О правовых актах города Москвы" (ст. 13), Закон Карачаево-Черкесской Республики от 2 декабря 2002 г. N 48-РЗ "О нормативных правовых актах Карачаево-Черкесской Республики" (ст. 23.1), Закон Нижегородской области от 10 февраля 2005 г. N 8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области" (ст. 25), Закон Челябинской области от 30 мая 2002 г. N 87-ЗО "О нормативных правовых актах Челябинской области" (ст. 12), Закон Орловской области от 15 апреля 2003 г. N 319-ОЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области" (ст. 18) // СПС "КонсультантПлюс".
Статья: Административно-деликтологическая характеристика коррупции в системе государственной службы Российской Федерации
(Куракин А.В.)
("Административное и муниципальное право", 2009, N 1)<59> См.: Пономарев П.Г. Понятие коррупции и уголовно-правовые средства ее сдерживания // Правовые и организационные проблемы борьбы с коррупцией. М., 1993. С. 47; Миньковский Г.М. Проблема правового регулирования борьбы с коррупцией и возможности применения мер правового характера // Правовые и организационные проблемы борьбы с коррупцией. М., 1993. С. 14.
(Куракин А.В.)
("Административное и муниципальное право", 2009, N 1)<59> См.: Пономарев П.Г. Понятие коррупции и уголовно-правовые средства ее сдерживания // Правовые и организационные проблемы борьбы с коррупцией. М., 1993. С. 47; Миньковский Г.М. Проблема правового регулирования борьбы с коррупцией и возможности применения мер правового характера // Правовые и организационные проблемы борьбы с коррупцией. М., 1993. С. 14.
Статья: Об обязательности проведения антикоррупционной экспертизы проектов локальных нормативных правовых актов организации
(Толстикова И.Н.)
("Административное и муниципальное право", 2018, N 3)38. Определение Златоустовского городского суда Челябинской области от 29 марта 2017 года N 2-912/2017 [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. URL: http://sudact.ru/regular.
(Толстикова И.Н.)
("Административное и муниципальное право", 2018, N 3)38. Определение Златоустовского городского суда Челябинской области от 29 марта 2017 года N 2-912/2017 [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. URL: http://sudact.ru/regular.
Статья: Об антикоррупционной экспертизе
(Талапина Э.В.)
("Журнал российского права", 2007, N 5)Для овладения изложенной в Методике техникой Институтом модернизации государственного и муниципального управления организованы тренинги для государственных служащих и независимых специалистов. Мы разработали методическую базу и на ее основе в течение года (апрель 2006 - апрель 2007) провели подобные тренинги для сотрудников Аппарата Государственной Думы РФ и помощников депутатов, государственных служащих Федеральной таможенной службы РФ (ФТС России), Федеральной антимонопольной службы РФ (ФАС России), государственных служащих администраций и законодательных органов субъектов Федерации (Архангельская, Вологодская, Иркутская, Курганская, Свердловская, Томская и Челябинская области, Пермский и Ставропольский край), а также для представителей общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ". Главная задача двухдневного тренинга - сформировать новый взгляд на нормативный правовой акт с точки зрения его потенциальных возможностей в способствовании коррупции. Обучаемые после ознакомления с Методикой и системой типичных коррупционных факторов упражняются в проведении антикоррупционной экспертизы сначала нормативных фрагментов, а затем и полноценных нормативных правовых актов. Для поддержания активного интереса на протяжении всего мероприятия обучаемые разделяются на группы, которые состязаются между собой. Практические задания (кейсы) для тренинга обновляются на каждое мероприятие в зависимости от состава и предметной ориентированности участников. Как показывает опыт, лучший способ - предложить для анализа нормативные акты, принятые ведомством (регионом), для государственных служащих которого проводится тренинг.
(Талапина Э.В.)
("Журнал российского права", 2007, N 5)Для овладения изложенной в Методике техникой Институтом модернизации государственного и муниципального управления организованы тренинги для государственных служащих и независимых специалистов. Мы разработали методическую базу и на ее основе в течение года (апрель 2006 - апрель 2007) провели подобные тренинги для сотрудников Аппарата Государственной Думы РФ и помощников депутатов, государственных служащих Федеральной таможенной службы РФ (ФТС России), Федеральной антимонопольной службы РФ (ФАС России), государственных служащих администраций и законодательных органов субъектов Федерации (Архангельская, Вологодская, Иркутская, Курганская, Свердловская, Томская и Челябинская области, Пермский и Ставропольский край), а также для представителей общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ". Главная задача двухдневного тренинга - сформировать новый взгляд на нормативный правовой акт с точки зрения его потенциальных возможностей в способствовании коррупции. Обучаемые после ознакомления с Методикой и системой типичных коррупционных факторов упражняются в проведении антикоррупционной экспертизы сначала нормативных фрагментов, а затем и полноценных нормативных правовых актов. Для поддержания активного интереса на протяжении всего мероприятия обучаемые разделяются на группы, которые состязаются между собой. Практические задания (кейсы) для тренинга обновляются на каждое мероприятие в зависимости от состава и предметной ориентированности участников. Как показывает опыт, лучший способ - предложить для анализа нормативные акты, принятые ведомством (регионом), для государственных служащих которого проводится тренинг.
"Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(постатейный)
(под ред. Л.П. Жуковской)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2016)В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п. п. 7.1 и 7.2 ч. 1 комментируемой статьи, укажем на Постановление администрации МО "Городское поселение г. Осташков" от 28 мая 2015 г. N 225 "Об усилении мер по противодействию терроризму и экстремизму на территории МО "Городское поселение г. Осташков", Постановление администрации МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" от 19 февраля 2014 г. N 65 "О мерах по профилактике терроризма и экстремизма на территории МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей", решение Совета депутатов Нязепетровского городского поселения Нязепетровского муниципального района Челябинской области от 28 мая 2008 г. N 166 "Об утверждении Положения "Об участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах Нязепетровского городского поселения", Постановление администрации г. Данкова от 1 ноября 2013 г. N 375 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие социальной сферы городского поселения г. Данков на 2014 - 2020 годы" (см. подпрограмму N 1 "Укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского поселения г. Данков, социальная и культурная адаптация мигрантов, профилактика межнациональных (межэтнических) конфликтов и профилактика терроризма и экстремизма на 2014 - 2020 годы"), решение Совета депутатов муниципального образования городское поселение город Соль-Илецк Оренбургской области от 24 июля 2007 г. N 164 "Об утверждении Положения "О создании условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участия в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов на территории муниципального образования городское поселение г. Соль-Илецк".
(постатейный)
(под ред. Л.П. Жуковской)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2016)В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п. п. 7.1 и 7.2 ч. 1 комментируемой статьи, укажем на Постановление администрации МО "Городское поселение г. Осташков" от 28 мая 2015 г. N 225 "Об усилении мер по противодействию терроризму и экстремизму на территории МО "Городское поселение г. Осташков", Постановление администрации МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" от 19 февраля 2014 г. N 65 "О мерах по профилактике терроризма и экстремизма на территории МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей", решение Совета депутатов Нязепетровского городского поселения Нязепетровского муниципального района Челябинской области от 28 мая 2008 г. N 166 "Об утверждении Положения "Об участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах Нязепетровского городского поселения", Постановление администрации г. Данкова от 1 ноября 2013 г. N 375 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие социальной сферы городского поселения г. Данков на 2014 - 2020 годы" (см. подпрограмму N 1 "Укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского поселения г. Данков, социальная и культурная адаптация мигрантов, профилактика межнациональных (межэтнических) конфликтов и профилактика терроризма и экстремизма на 2014 - 2020 годы"), решение Совета депутатов муниципального образования городское поселение город Соль-Илецк Оренбургской области от 24 июля 2007 г. N 164 "Об утверждении Положения "О создании условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участия в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов на территории муниципального образования городское поселение г. Соль-Илецк".
Статья: Противодействие коррупции: о некоторых аспектах деятельности органов местного самоуправления
(Кирьянов А.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2011, N 9)<5> Закон Челябинской области от 29 января 2009 г. N 353-ЗО "О противодействии коррупции в Челябинской области" // Южноуральская панорама. 13.02.2009. N 24.
(Кирьянов А.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2011, N 9)<5> Закон Челябинской области от 29 января 2009 г. N 353-ЗО "О противодействии коррупции в Челябинской области" // Южноуральская панорама. 13.02.2009. N 24.
Статья: Общественный контроль как элемент государственно-общественного управления
(Дмитриенко М.О.)
("Руководитель бюджетной организации", 2012, N 12)В ряде субъектов РФ созданы отдельные исполнительные органы власти, уполномоченные на осуществление исключительно контрольных функций (как отраслевых, так и межотраслевых): Москонтроль, Главное контрольное управление Челябинской области и др.
(Дмитриенко М.О.)
("Руководитель бюджетной организации", 2012, N 12)В ряде субъектов РФ созданы отдельные исполнительные органы власти, уполномоченные на осуществление исключительно контрольных функций (как отраслевых, так и межотраслевых): Москонтроль, Главное контрольное управление Челябинской области и др.