Под ключ объединение правомерно?
Подборка наиболее важных документов по запросу Под ключ объединение правомерно? (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Определение Верховного Суда РФ от 05.06.2018 N 303-КГ18-6481 по делу N А24-4483/2016
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительными решения и предписания уполномоченного органа.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, так как объединение заказчиком в один предмет закупки строительных работ и поставки оборудования неправомерно, оспариваемые решение и предписание не нарушают права и законные интересы учреждения.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Судами на основании исследования аукционной документации (локально- сметных расчетов) установлено, что в предмет закупки включены товары (шкафы, полки, тумбы, столы письменные, зеркала), которые не являются оборудованием, технологически и функционально не связаны со строительными работами и поставка которых может осуществляться отдельно. В связи с чем, суды сделали вывод о несоответствии предмета контракта и содержания аукционной документации понятию "строительство под ключ". Следовательно, объединение заказчиком в один предмет закупки строительных работ и поставки товаров неправомерно.
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительными решения и предписания уполномоченного органа.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, так как объединение заказчиком в один предмет закупки строительных работ и поставки оборудования неправомерно, оспариваемые решение и предписание не нарушают права и законные интересы учреждения.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Судами на основании исследования аукционной документации (локально- сметных расчетов) установлено, что в предмет закупки включены товары (шкафы, полки, тумбы, столы письменные, зеркала), которые не являются оборудованием, технологически и функционально не связаны со строительными работами и поставка которых может осуществляться отдельно. В связи с чем, суды сделали вывод о несоответствии предмета контракта и содержания аукционной документации понятию "строительство под ключ". Следовательно, объединение заказчиком в один предмет закупки строительных работ и поставки товаров неправомерно.
Определение Верховного Суда РФ от 27.04.2017 N 303-КГ17-3584 по делу N А24-4805/2015
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, так как предмет контракта и содержание закупочной документации по составу подлежащих выполнению работ не отвечают понятию "строительство "под ключ".
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Судами установлено, что проектирование спорного объекта выполнено иной организацией и не является предметом спорной конкурентной процедуры. В связи с чем, суд кассационной инстанции сделал вывод о несоответствии предмета контракта и содержания аукционной документации понятию "строительство под ключ". Следовательно, объединение заказчиком в один предмет закупки строительных работ и поставки оборудования (мебели, техники и т.д.) неправомерно.
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, так как предмет контракта и содержание закупочной документации по составу подлежащих выполнению работ не отвечают понятию "строительство "под ключ".
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Судами установлено, что проектирование спорного объекта выполнено иной организацией и не является предметом спорной конкурентной процедуры. В связи с чем, суд кассационной инстанции сделал вывод о несоответствии предмета контракта и содержания аукционной документации понятию "строительство под ключ". Следовательно, объединение заказчиком в один предмет закупки строительных работ и поставки оборудования (мебели, техники и т.д.) неправомерно.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Политико-правовая природа императивного мандата
(Малый А.Ф.)
("Журнал российского права", 2026, N 2)Этот вывод дает ключ к пониманию причин невозможности внедрения императивного мандата в системе современных отношений в связке "депутат - избиратель". Повторим, что правоотношения в публично-правовых отношениях возможны только между субъектами права, обладающими правовым статусом. Например, объединение граждан, не имеющее государственной регистрации в качестве юридического лица, не может своими действиями порождать правоотношения <23>. Деятельность такого объединения легальна, поскольку допускается законом, но правоотношений не порождает. Правоотношения возможны с членом такого объединения, действующим в интересах его участников, но не с объединением в целом.
(Малый А.Ф.)
("Журнал российского права", 2026, N 2)Этот вывод дает ключ к пониманию причин невозможности внедрения императивного мандата в системе современных отношений в связке "депутат - избиратель". Повторим, что правоотношения в публично-правовых отношениях возможны только между субъектами права, обладающими правовым статусом. Например, объединение граждан, не имеющее государственной регистрации в качестве юридического лица, не может своими действиями порождать правоотношения <23>. Деятельность такого объединения легальна, поскольку допускается законом, но правоотношений не порождает. Правоотношения возможны с членом такого объединения, действующим в интересах его участников, но не с объединением в целом.
Путеводитель по спорам в сфере закупок (44-ФЗ). Объединение в один лот различных видов работ, услуг и поставки товаров при строительстве объекта "под ключ" (до 30 июня 2017 г. (включительно))3. Правомерно ли объединять при строительстве объекта "под ключ" в один лот строительно-монтажные работы и поставку товаров?
Нормативные акты
"Доклад о ходе работы министров иностранных дел на встрече "Восьмерки" на высшем уровне в Денвере"
(Принят в г. Денвере 20.06.1997 - 22.06.1997)Для борьбы с использованием террористами, кроме всего прочего, сложных шифров мы одобрили предложение об ускорении процесса консультаций и принятия руководящих принципов ОЭСР в области политики использования шифров и предложили всем государствам разработать национальную политику в области шифрования, в том числе в сфере работы с ключами к шифрам, которая может позволить в соответствии с этими руководящими принципами обеспечить законный доступ правительств к шифрам в целях предотвращения и расследования актов терроризма и найти формы международного сотрудничества в осуществлении такой политики.
(Принят в г. Денвере 20.06.1997 - 22.06.1997)Для борьбы с использованием террористами, кроме всего прочего, сложных шифров мы одобрили предложение об ускорении процесса консультаций и принятия руководящих принципов ОЭСР в области политики использования шифров и предложили всем государствам разработать национальную политику в области шифрования, в том числе в сфере работы с ключами к шифрам, которая может позволить в соответствии с этими руководящими принципами обеспечить законный доступ правительств к шифрам в целях предотвращения и расследования актов терроризма и найти формы международного сотрудничества в осуществлении такой политики.
Административная практика
Решение Архангельского УФАС России от 16.03.2011
Обстоятельства: По мнению Заявителя, Заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме неправомерно установлено требование к участнику размещения заказа о предоставлении в составе заявки свидетельств СРО.
Решение: Признать жалобу необоснованной.Следовательно, поскольку работы, являющиеся предметом Открытого аукциона в электронной форме, являются составной частью комплексного процесса создания готовой строительной продукции - строительство пожарного депо "под ключ", Заказчик правомерно объединил выполнение данных проектно-изыскательских и строительных работ в один лот.
Обстоятельства: По мнению Заявителя, Заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме неправомерно установлено требование к участнику размещения заказа о предоставлении в составе заявки свидетельств СРО.
Решение: Признать жалобу необоснованной.Следовательно, поскольку работы, являющиеся предметом Открытого аукциона в электронной форме, являются составной частью комплексного процесса создания готовой строительной продукции - строительство пожарного депо "под ключ", Заказчик правомерно объединил выполнение данных проектно-изыскательских и строительных работ в один лот.
Вопрос: Правомерны ли действия заказчика в части включения в документацию об открытом аукционе в электронной форме на выполнение комплекса работ "под ключ" по строящемуся объекту здравоохранения с полным вводом объекта в эксплуатацию требования о поставке товаров, оборудования, мебели, бытовой и офисной техники для комплектования объекта строительства и объединения работ по строительству и поставки товаров в один лот?
(Консультация эксперта, 2013)Апелляционный суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется связь работ по строительству с услугами по приобретению (изготовлению) оборудования, мебели и инвентаря, а также усматривается единая цель торгов (ввиду очевидных потребностей заказчика) - приведение соответствующих помещений в состояние, пригодное для осуществления учебного процесса, в связи с чем правомерно объединение в один лот работ по завершению строительства и поставки для школы мебели и инвентаря.
(Консультация эксперта, 2013)Апелляционный суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется связь работ по строительству с услугами по приобретению (изготовлению) оборудования, мебели и инвентаря, а также усматривается единая цель торгов (ввиду очевидных потребностей заказчика) - приведение соответствующих помещений в состояние, пригодное для осуществления учебного процесса, в связи с чем правомерно объединение в один лот работ по завершению строительства и поставки для школы мебели и инвентаря.
Статья: Правовая доктрина как источник права
(Васильев А.А.)
("Публично-правовые исследования" (электронный журнал), 2012, NN 2, 3)6. Правовая доктрина - первичный, ведущий источник права, которому должны соответствовать другие источники права, в том числе конституция и законы <42>. Достижения юридической доктрины находят выражение в позитивном праве. Следует согласиться с французским компаративистом (специалистом в области сравнительного правоведения), который в своем известном произведении "Основные правовые системы современности" пишет: "Можно, конечно, именовать правовыми лишь правовые нормы. Для тех же, кто считается с реальностью и имеет более широкий взгляд на право, доктрина в наши дни, так же как и в прошлом, составляет очень важный и весьма жизненный источник права. Эта ее роль проявляется в том, что именно доктрина создает словарь и правовые понятия, которыми пользуется законодатель. Важна роль доктрины в установлении тех методов, с помощью которых открывают право и толкуют законы. Добавим к этому влияние, которое доктрина может оказывать на самого законодателя; последний часто лишь выражает те тенденции, которые установились в доктрине, и воспринимает подготовленные ею предложения" <43>. На идеалах и ценностях правовой доктрины зиждется воспитание и обучение юристов для практической работы. Правовая доктрина пронизывает своим духом процесс правореализации. Без правовой доктрины, науки право будет нежизнеспособным и не сможет вносить покой, порядок, справедливость и мир в общественную жизнь. Например, до сих пор в позитивном праве не нашел разрешения вопрос о коллизии двух нормативных правовых актов, равных по юридической силе, но принятых в разное время. В доктрине же названная юридическая коллизия давно получила разрешение в соответствии с одним из принципов римского права - lex posterior degorat priorem (более ранний закон отменяется позднейшим). В данном случае учеными предполагается, что и тот и другой акт выражают волю одного законодателя, однако предпочтительнее следовать той воле законодателя, которая выражена последней, так как именно она должна соответствовать духу времени. Несмотря на то что это коллизионное право не нашло отражение в действующем праве Российской Федерации, оно воспринято судебной практикой и применяется при разрешении конкретных дел. Официальная правовая доктрина (естественно-правовая либеральная концепция) как источник (форма) права применяется Конституционным Судом Российской Федерации. Так, в деле о проверке конституционности Указов Президента Российской Федерации от 23 августа 1991 г. "О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР", от 25 августа 1991 г. "Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР" и от 6 ноября 1991 г. "О деятельности КПСС и КП РСФСР", а также о проверке конституционности деятельности КПСС и КП РСФСР Конституционный суд Российской Федерации при признании неконституционной деятельности КПСС и КП РСФСР исходил из концепции идеологического и политического плюрализма, необходимости существования в правовом государстве множества мнений, взглядов, политических течений и партий. Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации оценивается факт существования в советской России идеологического монизма: "В стране в течение длительного времени господствовал режим неограниченной, опирающейся на насилие власти узкой группы коммунистических функционеров, объединенных в политбюро ЦК КПСС во главе с генеральным секретарем ЦК КПСС" <44>. Как правильно отмечает Е.А. Лукашева: "...социалистическое правосознание - это ключ к пониманию деятельности, поведения людей в правовой сфере. Как и все формы сознания, оно может быть и непосредственным регулятором поведения человека как правомерного, так и противоправного (при низком уровне правового сознания), а может регулировать поведение индивидов либо социальных групп через правовые нормы... Социалистическое правосознание - это взгляды, представления, мысли, чувства, настроения, выражающие понимание необходимости установления и функционирования определенного правового порядка в обществе" <45>.
(Васильев А.А.)
("Публично-правовые исследования" (электронный журнал), 2012, NN 2, 3)6. Правовая доктрина - первичный, ведущий источник права, которому должны соответствовать другие источники права, в том числе конституция и законы <42>. Достижения юридической доктрины находят выражение в позитивном праве. Следует согласиться с французским компаративистом (специалистом в области сравнительного правоведения), который в своем известном произведении "Основные правовые системы современности" пишет: "Можно, конечно, именовать правовыми лишь правовые нормы. Для тех же, кто считается с реальностью и имеет более широкий взгляд на право, доктрина в наши дни, так же как и в прошлом, составляет очень важный и весьма жизненный источник права. Эта ее роль проявляется в том, что именно доктрина создает словарь и правовые понятия, которыми пользуется законодатель. Важна роль доктрины в установлении тех методов, с помощью которых открывают право и толкуют законы. Добавим к этому влияние, которое доктрина может оказывать на самого законодателя; последний часто лишь выражает те тенденции, которые установились в доктрине, и воспринимает подготовленные ею предложения" <43>. На идеалах и ценностях правовой доктрины зиждется воспитание и обучение юристов для практической работы. Правовая доктрина пронизывает своим духом процесс правореализации. Без правовой доктрины, науки право будет нежизнеспособным и не сможет вносить покой, порядок, справедливость и мир в общественную жизнь. Например, до сих пор в позитивном праве не нашел разрешения вопрос о коллизии двух нормативных правовых актов, равных по юридической силе, но принятых в разное время. В доктрине же названная юридическая коллизия давно получила разрешение в соответствии с одним из принципов римского права - lex posterior degorat priorem (более ранний закон отменяется позднейшим). В данном случае учеными предполагается, что и тот и другой акт выражают волю одного законодателя, однако предпочтительнее следовать той воле законодателя, которая выражена последней, так как именно она должна соответствовать духу времени. Несмотря на то что это коллизионное право не нашло отражение в действующем праве Российской Федерации, оно воспринято судебной практикой и применяется при разрешении конкретных дел. Официальная правовая доктрина (естественно-правовая либеральная концепция) как источник (форма) права применяется Конституционным Судом Российской Федерации. Так, в деле о проверке конституционности Указов Президента Российской Федерации от 23 августа 1991 г. "О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР", от 25 августа 1991 г. "Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР" и от 6 ноября 1991 г. "О деятельности КПСС и КП РСФСР", а также о проверке конституционности деятельности КПСС и КП РСФСР Конституционный суд Российской Федерации при признании неконституционной деятельности КПСС и КП РСФСР исходил из концепции идеологического и политического плюрализма, необходимости существования в правовом государстве множества мнений, взглядов, политических течений и партий. Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации оценивается факт существования в советской России идеологического монизма: "В стране в течение длительного времени господствовал режим неограниченной, опирающейся на насилие власти узкой группы коммунистических функционеров, объединенных в политбюро ЦК КПСС во главе с генеральным секретарем ЦК КПСС" <44>. Как правильно отмечает Е.А. Лукашева: "...социалистическое правосознание - это ключ к пониманию деятельности, поведения людей в правовой сфере. Как и все формы сознания, оно может быть и непосредственным регулятором поведения человека как правомерного, так и противоправного (при низком уровне правового сознания), а может регулировать поведение индивидов либо социальных групп через правовые нормы... Социалистическое правосознание - это взгляды, представления, мысли, чувства, настроения, выражающие понимание необходимости установления и функционирования определенного правового порядка в обществе" <45>.
Статья: Информационное гражданское общество в "эпоху разобщенности"
(Либанова С.Э.)
("Конституционное и муниципальное право", 2019, N 7)Признавая знания (информацию в широком смысле) осью развития информационного общества именно в сфере культуры, необходимо найти универсальный методологический ключ, необходимый каждому и всем вместе, без которого невозможно продолжение жизни на земле, объединяющий общество во всех сферах его существования. Полагаем, что это кросс-культура, положенная в основу интернет-общения как вида современной правовой культуры постиндустриального общества.
(Либанова С.Э.)
("Конституционное и муниципальное право", 2019, N 7)Признавая знания (информацию в широком смысле) осью развития информационного общества именно в сфере культуры, необходимо найти универсальный методологический ключ, необходимый каждому и всем вместе, без которого невозможно продолжение жизни на земле, объединяющий общество во всех сферах его существования. Полагаем, что это кросс-культура, положенная в основу интернет-общения как вида современной правовой культуры постиндустриального общества.
"Механизмы судебной и внесудебной защиты права на судопроизводство в разумный срок: Монография"
(Белякова А.В.)
("Юстицинформ", 2016)Исходя из того что на современном этапе осуществляется объединение Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, следует учесть возможность реформирования судебной системы в позитивном ключе, направленное на преодоление затягивания судопроизводства и нарушения разумных сроков судопроизводства.
(Белякова А.В.)
("Юстицинформ", 2016)Исходя из того что на современном этапе осуществляется объединение Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, следует учесть возможность реформирования судебной системы в позитивном ключе, направленное на преодоление затягивания судопроизводства и нарушения разумных сроков судопроизводства.
Статья: Правила объединения: какие товары, работы и услуги можно включать в один лот
(Канунцева М.)
("Конкуренция и право", 2014, N 5)Если суд не устанавливает оснований для отнесения заказываемых работ к строительству "под ключ", то примерно такие же лоты будут признаваться нарушающими конкуренцию и ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции.
(Канунцева М.)
("Конкуренция и право", 2014, N 5)Если суд не устанавливает оснований для отнесения заказываемых работ к строительству "под ключ", то примерно такие же лоты будут признаваться нарушающими конкуренцию и ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции.
Статья: Строительные работы и поставка оборудования: закупаем вместе или порознь?
(Гурин О.Ю.)
("Прогосзаказ.рф", 2016, N 1)Таким образом, существует достаточно высокая вероятность признания правомерными действий заказчиков, объединяющих в один лот как строительные работы, так и оборудование, мебель и инвентарь. Главное, чтобы при необходимости заказчику удалось доказать, что в его конкретном случае речь идет именно о строительстве "под ключ", а вся закупка направлена на достижение единой цели, которой является получение помещений, пригодных для использования с необходимым заказчику назначением.
(Гурин О.Ю.)
("Прогосзаказ.рф", 2016, N 1)Таким образом, существует достаточно высокая вероятность признания правомерными действий заказчиков, объединяющих в один лот как строительные работы, так и оборудование, мебель и инвентарь. Главное, чтобы при необходимости заказчику удалось доказать, что в его конкретном случае речь идет именно о строительстве "под ключ", а вся закупка направлена на достижение единой цели, которой является получение помещений, пригодных для использования с необходимым заказчику назначением.
Статья: Деление на два. Минэкономразвития изучило проблему объединения в один лот работ по проектированию и инженерным изысканиям
(Татонова И.)
("Информационно-аналитическое издание "Бюллетень Оперативной Информации "Московские Торги", 2016, N 15)Интересно, что то же Минэкономразвития в своем письме от 25.09.2008 N Д05-4076 признавало правомерным объединение в один лот не только проектно-изыскательских работ (ПИР), но даже и строительных работ, если эти работы выполняются при строительстве объекта "под ключ", а заказ размещается посредством проведения аукциона. Это шло вразрез с мнением ФАС.
(Татонова И.)
("Информационно-аналитическое издание "Бюллетень Оперативной Информации "Московские Торги", 2016, N 15)Интересно, что то же Минэкономразвития в своем письме от 25.09.2008 N Д05-4076 признавало правомерным объединение в один лот не только проектно-изыскательских работ (ПИР), но даже и строительных работ, если эти работы выполняются при строительстве объекта "под ключ", а заказ размещается посредством проведения аукциона. Это шло вразрез с мнением ФАС.
Статья: Особенности описания объекта государственных и муниципальных закупок строительных работ
(Забелин А.В.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2015, N 3)Необходимо рассмотреть обозначенную проблему еще с одной стороны. Позиция ФАС России в отношении правомерности объединения при строительстве объекта "под ключ" в один лот строительно-монтажных работ и поставки товаров с вступлением в силу Федерального закона N 44-ФЗ не изменилась - объединение правомерно, если монтаж поставляемого товара впоследствии будет невозможен без изменения конструктивных решений объекта <16>. Между тем суды приходят к выводам о возможности подобного объединения вне зависимости от типа поставляемого оборудования <17>.
(Забелин А.В.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2015, N 3)Необходимо рассмотреть обозначенную проблему еще с одной стороны. Позиция ФАС России в отношении правомерности объединения при строительстве объекта "под ключ" в один лот строительно-монтажных работ и поставки товаров с вступлением в силу Федерального закона N 44-ФЗ не изменилась - объединение правомерно, если монтаж поставляемого товара впоследствии будет невозможен без изменения конструктивных решений объекта <16>. Между тем суды приходят к выводам о возможности подобного объединения вне зависимости от типа поставляемого оборудования <17>.
Статья: Запреты на ограничение конкуренции в конкурентных закупках
(Гурин О.Ю.)
("Прогосзаказ.рф", 2017, N 12)<27> Определение данного понятия см. в Постановлении Госстроя СССР от 10.11.1989 N 147. В случае строительства "под ключ" объединение строительных работ с поставкой товаров признавалось правомерным как антимонопольными органами (см. решения Ненецкого УФАС России от 27.06.2014 N 01-33/16-2014, Владимирского УФАС России от 21.10.2014 N Г756-04/2014, Ивановского УФАС России от 15.09.2014, Костромского УФАС России от 01.10.2014 N 12-10-143/143, Северо-Осетинского УФАС России от 23.12.2014 N А86-2-12/14 и др.), так и судами (см. Постановления ФАС Уральского округа от 01.07.2014 по делу N А60-38313/2013, ФАС Восточно-Сибирского округа от 04.09.2014 по делу N А58-6965/2013, ФАС Волго-Вятского округа от 26.05.2015 по делу N А38-5073/2014 и т.д.).
(Гурин О.Ю.)
("Прогосзаказ.рф", 2017, N 12)<27> Определение данного понятия см. в Постановлении Госстроя СССР от 10.11.1989 N 147. В случае строительства "под ключ" объединение строительных работ с поставкой товаров признавалось правомерным как антимонопольными органами (см. решения Ненецкого УФАС России от 27.06.2014 N 01-33/16-2014, Владимирского УФАС России от 21.10.2014 N Г756-04/2014, Ивановского УФАС России от 15.09.2014, Костромского УФАС России от 01.10.2014 N 12-10-143/143, Северо-Осетинского УФАС России от 23.12.2014 N А86-2-12/14 и др.), так и судами (см. Постановления ФАС Уральского округа от 01.07.2014 по делу N А60-38313/2013, ФАС Восточно-Сибирского округа от 04.09.2014 по делу N А58-6965/2013, ФАС Волго-Вятского округа от 26.05.2015 по делу N А38-5073/2014 и т.д.).
Вопрос: О правомерности объединения в один лот строительных и проектно-изыскательских работ при размещении государственных и муниципальных заказов путем проведения аукциона при условии, что данные работы являются составной частью комплексного процесса создания строительной продукции.
(Письмо Минэкономразвития РФ от 25.09.2008 N Д05-4076)Таким образом, представляется правомерным объединение проектно-изыскательских и строительных работ в один лот, при условии, что данные работы являются составной частью комплексного процесса создания готовой строительной продукции и соответствующий заказ размещается путем проведения аукциона.
(Письмо Минэкономразвития РФ от 25.09.2008 N Д05-4076)Таким образом, представляется правомерным объединение проектно-изыскательских и строительных работ в один лот, при условии, что данные работы являются составной частью комплексного процесса создания готовой строительной продукции и соответствующий заказ размещается путем проведения аукциона.