Под ключ объединение правомерно?
Подборка наиболее важных документов по запросу Под ключ объединение правомерно? (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Определение Верховного Суда РФ от 05.06.2018 N 303-КГ18-6481 по делу N А24-4483/2016
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительными решения и предписания уполномоченного органа.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, так как объединение заказчиком в один предмет закупки строительных работ и поставки оборудования неправомерно, оспариваемые решение и предписание не нарушают права и законные интересы учреждения.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Судами на основании исследования аукционной документации (локально- сметных расчетов) установлено, что в предмет закупки включены товары (шкафы, полки, тумбы, столы письменные, зеркала), которые не являются оборудованием, технологически и функционально не связаны со строительными работами и поставка которых может осуществляться отдельно. В связи с чем, суды сделали вывод о несоответствии предмета контракта и содержания аукционной документации понятию "строительство под ключ". Следовательно, объединение заказчиком в один предмет закупки строительных работ и поставки товаров неправомерно.
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительными решения и предписания уполномоченного органа.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, так как объединение заказчиком в один предмет закупки строительных работ и поставки оборудования неправомерно, оспариваемые решение и предписание не нарушают права и законные интересы учреждения.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Судами на основании исследования аукционной документации (локально- сметных расчетов) установлено, что в предмет закупки включены товары (шкафы, полки, тумбы, столы письменные, зеркала), которые не являются оборудованием, технологически и функционально не связаны со строительными работами и поставка которых может осуществляться отдельно. В связи с чем, суды сделали вывод о несоответствии предмета контракта и содержания аукционной документации понятию "строительство под ключ". Следовательно, объединение заказчиком в один предмет закупки строительных работ и поставки товаров неправомерно.
Определение Верховного Суда РФ от 27.04.2017 N 303-КГ17-3584 по делу N А24-4805/2015
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, так как предмет контракта и содержание закупочной документации по составу подлежащих выполнению работ не отвечают понятию "строительство "под ключ".
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Судами установлено, что проектирование спорного объекта выполнено иной организацией и не является предметом спорной конкурентной процедуры. В связи с чем, суд кассационной инстанции сделал вывод о несоответствии предмета контракта и содержания аукционной документации понятию "строительство под ключ". Следовательно, объединение заказчиком в один предмет закупки строительных работ и поставки оборудования (мебели, техники и т.д.) неправомерно.
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, так как предмет контракта и содержание закупочной документации по составу подлежащих выполнению работ не отвечают понятию "строительство "под ключ".
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Судами установлено, что проектирование спорного объекта выполнено иной организацией и не является предметом спорной конкурентной процедуры. В связи с чем, суд кассационной инстанции сделал вывод о несоответствии предмета контракта и содержания аукционной документации понятию "строительство под ключ". Следовательно, объединение заказчиком в один предмет закупки строительных работ и поставки оборудования (мебели, техники и т.д.) неправомерно.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Путеводитель по спорам в сфере закупок (44-ФЗ). Объединение в один лот различных видов работ, услуг и поставки товаров при строительстве объекта "под ключ" (до 30 июня 2017 г. (включительно))3. Правомерно ли объединять при строительстве объекта "под ключ" в один лот строительно-монтажные работы и поставку товаров?
Статья: Запреты на ограничение конкуренции в конкурентных закупках
(Гурин О.Ю.)
("Прогосзаказ.рф", 2017, N 12)<27> Определение данного понятия см. в Постановлении Госстроя СССР от 10.11.1989 N 147. В случае строительства "под ключ" объединение строительных работ с поставкой товаров признавалось правомерным как антимонопольными органами (см. решения Ненецкого УФАС России от 27.06.2014 N 01-33/16-2014, Владимирского УФАС России от 21.10.2014 N Г756-04/2014, Ивановского УФАС России от 15.09.2014, Костромского УФАС России от 01.10.2014 N 12-10-143/143, Северо-Осетинского УФАС России от 23.12.2014 N А86-2-12/14 и др.), так и судами (см. Постановления ФАС Уральского округа от 01.07.2014 по делу N А60-38313/2013, ФАС Восточно-Сибирского округа от 04.09.2014 по делу N А58-6965/2013, ФАС Волго-Вятского округа от 26.05.2015 по делу N А38-5073/2014 и т.д.).
(Гурин О.Ю.)
("Прогосзаказ.рф", 2017, N 12)<27> Определение данного понятия см. в Постановлении Госстроя СССР от 10.11.1989 N 147. В случае строительства "под ключ" объединение строительных работ с поставкой товаров признавалось правомерным как антимонопольными органами (см. решения Ненецкого УФАС России от 27.06.2014 N 01-33/16-2014, Владимирского УФАС России от 21.10.2014 N Г756-04/2014, Ивановского УФАС России от 15.09.2014, Костромского УФАС России от 01.10.2014 N 12-10-143/143, Северо-Осетинского УФАС России от 23.12.2014 N А86-2-12/14 и др.), так и судами (см. Постановления ФАС Уральского округа от 01.07.2014 по делу N А60-38313/2013, ФАС Восточно-Сибирского округа от 04.09.2014 по делу N А58-6965/2013, ФАС Волго-Вятского округа от 26.05.2015 по делу N А38-5073/2014 и т.д.).
Нормативные акты
Решение Архангельского УФАС России от 16.03.2011
Обстоятельства: По мнению Заявителя, Заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме неправомерно установлено требование к участнику размещения заказа о предоставлении в составе заявки свидетельств СРО.
Решение: Признать жалобу необоснованной.Следовательно, поскольку работы, являющиеся предметом Открытого аукциона в электронной форме, являются составной частью комплексного процесса создания готовой строительной продукции - строительство пожарного депо "под ключ", Заказчик правомерно объединил выполнение данных проектно-изыскательских и строительных работ в один лот.
Обстоятельства: По мнению Заявителя, Заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме неправомерно установлено требование к участнику размещения заказа о предоставлении в составе заявки свидетельств СРО.
Решение: Признать жалобу необоснованной.Следовательно, поскольку работы, являющиеся предметом Открытого аукциона в электронной форме, являются составной частью комплексного процесса создания готовой строительной продукции - строительство пожарного депо "под ключ", Заказчик правомерно объединил выполнение данных проектно-изыскательских и строительных работ в один лот.
"Комментарий к Федеральному закону от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"
(постатейный)
(Батрова Т.А., Артемьев Е.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)Спорным является вопрос об организации строительства объектов "под ключ", которое обычно рассматривается как единый непрерывный комплексный процесс создания готовой строительной продукции. По мнению Минэкономразвития России, выраженному в письме от 25 сентября 2008 г. N Д05-4076, правомерным будет являться объединение проектно-изыскательских и строительных работ в один лот при условии, что данные работы являются составной частью комплексного процесса создания готовой строительной продукции и соответствующий заказ размещается путем проведения аукциона. По мнению ФАС России, при размещении соответствующих заказов заказчик вправе предусмотреть в документации о торгах необходимость поставки и монтажа оборудования, неразрывно связанного с объектом строительства. При этом в качестве неразрывно связанного с объектом строительства оборудования следует рассматривать оборудование, поставка и установка которого невозможна впоследствии без изменения предусмотренных проектом конструктивных решений объекта строительства (письмо Минздравсоцразвития РФ и ФАС России от 5 декабря 2011 г. N ИА/45240 "О применении норм законодательства о размещении заказов при реализации региональных программ модернизации здравоохранения"). Суды в основном придерживаются мнения о том, что строительство "под ключ" включает в себя не только непосредственно строительно-монтажные работы, но и неразрывно связанные с ними инженерные изыскания, а также пусконаладочные испытания, монтаж поставленного оборудования, обеспечивающие возможность пуска объекта в эксплуатацию, в связи с чем проектирование, строительство и оснащение связаны между собой как функционально, так и технологически, следовательно, размещение заявленных работ в одном лоте не противоречит законодательству (см. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 марта 2012 по делу N А33-4323/2011). Этому не мешает даже то, что осуществляемые работы могут потребовать наличия различных лицензий (см. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 июня 2012 по делу N А05-7536/2011).
(постатейный)
(Батрова Т.А., Артемьев Е.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)Спорным является вопрос об организации строительства объектов "под ключ", которое обычно рассматривается как единый непрерывный комплексный процесс создания готовой строительной продукции. По мнению Минэкономразвития России, выраженному в письме от 25 сентября 2008 г. N Д05-4076, правомерным будет являться объединение проектно-изыскательских и строительных работ в один лот при условии, что данные работы являются составной частью комплексного процесса создания готовой строительной продукции и соответствующий заказ размещается путем проведения аукциона. По мнению ФАС России, при размещении соответствующих заказов заказчик вправе предусмотреть в документации о торгах необходимость поставки и монтажа оборудования, неразрывно связанного с объектом строительства. При этом в качестве неразрывно связанного с объектом строительства оборудования следует рассматривать оборудование, поставка и установка которого невозможна впоследствии без изменения предусмотренных проектом конструктивных решений объекта строительства (письмо Минздравсоцразвития РФ и ФАС России от 5 декабря 2011 г. N ИА/45240 "О применении норм законодательства о размещении заказов при реализации региональных программ модернизации здравоохранения"). Суды в основном придерживаются мнения о том, что строительство "под ключ" включает в себя не только непосредственно строительно-монтажные работы, но и неразрывно связанные с ними инженерные изыскания, а также пусконаладочные испытания, монтаж поставленного оборудования, обеспечивающие возможность пуска объекта в эксплуатацию, в связи с чем проектирование, строительство и оснащение связаны между собой как функционально, так и технологически, следовательно, размещение заявленных работ в одном лоте не противоречит законодательству (см. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 марта 2012 по делу N А33-4323/2011). Этому не мешает даже то, что осуществляемые работы могут потребовать наличия различных лицензий (см. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 июня 2012 по делу N А05-7536/2011).
Статья: К вопросу о содержании термина "ювенальная юстиция"
(Чашина О.Ю.)
("Вопросы ювенальной юстиции", 2014, N 2)В этом ключе права О. Ведерникова, которая пишет, что "специализированные судебные органы являются лишь одним из элементов системы ювенальной юстиции" <11>. Близки к оптимальным определения, данные А.П. Гуськовой и Е.Ф. Ширшовым: "ювенальная юстиция - это правовая основа социальной политики в отношении несовершеннолетних, система защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, объединяющая вокруг специализированного суда по делам несовершеннолетних (ювенального суда) специальные службы (органы и учреждения государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних), институты гражданского общества" <12>, а также И.А. Коноваловой: "ювенальная юстиция - это и особая система правосудия, при которой ее центральное звено - ювенальный суд тесно взаимодействует с социальными службами как до рассмотрения дела судом, так и после принятия судебного решения независимо от того, рассматривает ли суд материалы в отношении несовершеннолетнего правонарушителя либо осуществляется защита прав несовершеннолетнего в порядке гражданского судопроизводства" <13>.
(Чашина О.Ю.)
("Вопросы ювенальной юстиции", 2014, N 2)В этом ключе права О. Ведерникова, которая пишет, что "специализированные судебные органы являются лишь одним из элементов системы ювенальной юстиции" <11>. Близки к оптимальным определения, данные А.П. Гуськовой и Е.Ф. Ширшовым: "ювенальная юстиция - это правовая основа социальной политики в отношении несовершеннолетних, система защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, объединяющая вокруг специализированного суда по делам несовершеннолетних (ювенального суда) специальные службы (органы и учреждения государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних), институты гражданского общества" <12>, а также И.А. Коноваловой: "ювенальная юстиция - это и особая система правосудия, при которой ее центральное звено - ювенальный суд тесно взаимодействует с социальными службами как до рассмотрения дела судом, так и после принятия судебного решения независимо от того, рассматривает ли суд материалы в отношении несовершеннолетнего правонарушителя либо осуществляется защита прав несовершеннолетнего в порядке гражданского судопроизводства" <13>.
Статья: Строительные работы и поставка оборудования: закупаем вместе или порознь?
(Гурин О.Ю.)
("Прогосзаказ.рф", 2016, N 1)Таким образом, существует достаточно высокая вероятность признания правомерными действий заказчиков, объединяющих в один лот как строительные работы, так и оборудование, мебель и инвентарь. Главное, чтобы при необходимости заказчику удалось доказать, что в его конкретном случае речь идет именно о строительстве "под ключ", а вся закупка направлена на достижение единой цели, которой является получение помещений, пригодных для использования с необходимым заказчику назначением.
(Гурин О.Ю.)
("Прогосзаказ.рф", 2016, N 1)Таким образом, существует достаточно высокая вероятность признания правомерными действий заказчиков, объединяющих в один лот как строительные работы, так и оборудование, мебель и инвентарь. Главное, чтобы при необходимости заказчику удалось доказать, что в его конкретном случае речь идет именно о строительстве "под ключ", а вся закупка направлена на достижение единой цели, которой является получение помещений, пригодных для использования с необходимым заказчику назначением.
Статья: Информационное гражданское общество в "эпоху разобщенности"
(Либанова С.Э.)
("Конституционное и муниципальное право", 2019, N 7)Признавая знания (информацию в широком смысле) осью развития информационного общества именно в сфере культуры, необходимо найти универсальный методологический ключ, необходимый каждому и всем вместе, без которого невозможно продолжение жизни на земле, объединяющий общество во всех сферах его существования. Полагаем, что это кросс-культура, положенная в основу интернет-общения как вида современной правовой культуры постиндустриального общества.
(Либанова С.Э.)
("Конституционное и муниципальное право", 2019, N 7)Признавая знания (информацию в широком смысле) осью развития информационного общества именно в сфере культуры, необходимо найти универсальный методологический ключ, необходимый каждому и всем вместе, без которого невозможно продолжение жизни на земле, объединяющий общество во всех сферах его существования. Полагаем, что это кросс-культура, положенная в основу интернет-общения как вида современной правовой культуры постиндустриального общества.
"Размещение заказов на выполнение строительных работ"
(Добрецов Г.Б.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011)Таким образом, по мнению Минэкономразвития, представляется правомерным объединение проектно-изыскательских и строительных работ в один лот, при условии, что данные работы являются составной частью комплексного процесса создания готовой строительной продукции и соответствующий заказ размещается путем проведения аукциона.
(Добрецов Г.Б.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011)Таким образом, по мнению Минэкономразвития, представляется правомерным объединение проектно-изыскательских и строительных работ в один лот, при условии, что данные работы являются составной частью комплексного процесса создания готовой строительной продукции и соответствующий заказ размещается путем проведения аукциона.
Статья: Особенности описания объекта государственных и муниципальных закупок строительных работ
(Забелин А.В.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2015, N 3)Необходимо рассмотреть обозначенную проблему еще с одной стороны. Позиция ФАС России в отношении правомерности объединения при строительстве объекта "под ключ" в один лот строительно-монтажных работ и поставки товаров с вступлением в силу Федерального закона N 44-ФЗ не изменилась - объединение правомерно, если монтаж поставляемого товара впоследствии будет невозможен без изменения конструктивных решений объекта <16>. Между тем суды приходят к выводам о возможности подобного объединения вне зависимости от типа поставляемого оборудования <17>.
(Забелин А.В.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2015, N 3)Необходимо рассмотреть обозначенную проблему еще с одной стороны. Позиция ФАС России в отношении правомерности объединения при строительстве объекта "под ключ" в один лот строительно-монтажных работ и поставки товаров с вступлением в силу Федерального закона N 44-ФЗ не изменилась - объединение правомерно, если монтаж поставляемого товара впоследствии будет невозможен без изменения конструктивных решений объекта <16>. Между тем суды приходят к выводам о возможности подобного объединения вне зависимости от типа поставляемого оборудования <17>.
Статья: Объединение в один лот товаров, работ, услуг: проблемы правоприменения
(Кванина В.В.)
("Юрист", 2016, N 7)Действия заказчика признаны законными, так как работы, являющиеся комплексным предметом торгов, связаны технологически и функционально. Включение их в один лот не противоречит законодательству о размещении заказов и не ограничивает конкуренцию, так как строительство осуществляется "под ключ". Антимонопольный орган не доказал, что объединение в один лот работ, в отношении которых потенциальный участник торгов должен иметь два свидетельства, влияет на ограничение конкуренции (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 13 сентября 2012 г. по делу N А19-21519/2011).
(Кванина В.В.)
("Юрист", 2016, N 7)Действия заказчика признаны законными, так как работы, являющиеся комплексным предметом торгов, связаны технологически и функционально. Включение их в один лот не противоречит законодательству о размещении заказов и не ограничивает конкуренцию, так как строительство осуществляется "под ключ". Антимонопольный орган не доказал, что объединение в один лот работ, в отношении которых потенциальный участник торгов должен иметь два свидетельства, влияет на ограничение конкуренции (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 13 сентября 2012 г. по делу N А19-21519/2011).
Вопрос: Правомерны ли действия заказчика в части включения в документацию об открытом аукционе в электронной форме на выполнение комплекса работ "под ключ" по строящемуся объекту здравоохранения с полным вводом объекта в эксплуатацию требования о поставке товаров, оборудования, мебели, бытовой и офисной техники для комплектования объекта строительства и объединения работ по строительству и поставки товаров в один лот?
(Консультация эксперта, 2013)Апелляционный суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется связь работ по строительству с услугами по приобретению (изготовлению) оборудования, мебели и инвентаря, а также усматривается единая цель торгов (ввиду очевидных потребностей заказчика) - приведение соответствующих помещений в состояние, пригодное для осуществления учебного процесса, в связи с чем правомерно объединение в один лот работ по завершению строительства и поставки для школы мебели и инвентаря.
(Консультация эксперта, 2013)Апелляционный суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется связь работ по строительству с услугами по приобретению (изготовлению) оборудования, мебели и инвентаря, а также усматривается единая цель торгов (ввиду очевидных потребностей заказчика) - приведение соответствующих помещений в состояние, пригодное для осуществления учебного процесса, в связи с чем правомерно объединение в один лот работ по завершению строительства и поставки для школы мебели и инвентаря.
Статья: Правила объединения: какие товары, работы и услуги можно включать в один лот
(Канунцева М.)
("Конкуренция и право", 2014, N 5)Если суд не устанавливает оснований для отнесения заказываемых работ к строительству "под ключ", то примерно такие же лоты будут признаваться нарушающими конкуренцию и ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции.
(Канунцева М.)
("Конкуренция и право", 2014, N 5)Если суд не устанавливает оснований для отнесения заказываемых работ к строительству "под ключ", то примерно такие же лоты будут признаваться нарушающими конкуренцию и ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции.
"Механизмы судебной и внесудебной защиты права на судопроизводство в разумный срок: Монография"
(Белякова А.В.)
("Юстицинформ", 2016)Исходя из того что на современном этапе осуществляется объединение Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, следует учесть возможность реформирования судебной системы в позитивном ключе, направленное на преодоление затягивания судопроизводства и нарушения разумных сроков судопроизводства.
(Белякова А.В.)
("Юстицинформ", 2016)Исходя из того что на современном этапе осуществляется объединение Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, следует учесть возможность реформирования судебной системы в позитивном ключе, направленное на преодоление затягивания судопроизводства и нарушения разумных сроков судопроизводства.