План реализации генерального плана
Подборка наиболее важных документов по запросу План реализации генерального плана (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 30 "Правила землепользования и застройки" Градостроительного кодекса РФБолее того, положения части 10.2 статьи 45 ГрК РФ устанавливают, что в случае, если для реализации решения о комплексном развитии территории требуется внесение изменений в генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки, подготовка указанной документации по планировке территории осуществляется одновременно с подготовкой изменений в данные генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки. Утверждение указанной документации по планировке территории допускается до утверждения этих изменений в данные генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)5. В ч. 5 комментируемой статьи говорится об особенностях реализации схемы территориального планирования генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа. Реализация таких схем осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации муниципального округа, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)5. В ч. 5 комментируемой статьи говорится об особенностях реализации схемы территориального планирования генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа. Реализация таких схем осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации муниципального округа, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.
Статья: Возмещение убытков правообладателям земельных участков при внесении изменений в генеральный план: дискуссионные вопросы теории и практики
(Башарин А.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 8)Внесение изменений (далее также - корректировка) в генеральный план (далее - генплан) <4> зачастую приводит к невозможности реализации строительных проектов на этапе, когда уже были вложены значительные средства <5>. При этом органы публичной власти, к сожалению, не всегда последовательны при корректировке генпланов. Так, в Санкт-Петербурге возникали городские конфликты, вызванные тем, что законодательный орган запретил застройку находящихся в частной собственности земельных участков через установление рекреационных функциональных зон в генплане, проигнорировав тот факт, что органы исполнительной власти ранее такую застройку санкционировали <6>.
(Башарин А.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 8)Внесение изменений (далее также - корректировка) в генеральный план (далее - генплан) <4> зачастую приводит к невозможности реализации строительных проектов на этапе, когда уже были вложены значительные средства <5>. При этом органы публичной власти, к сожалению, не всегда последовательны при корректировке генпланов. Так, в Санкт-Петербурге возникали городские конфликты, вызванные тем, что законодательный орган запретил застройку находящихся в частной собственности земельных участков через установление рекреационных функциональных зон в генплане, проигнорировав тот факт, что органы исполнительной власти ранее такую застройку санкционировали <6>.
Нормативные акты
Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1
(ред. от 08.08.2024)
"О закрытом административно-территориальном образовании"стратегию социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования и план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования;
(ред. от 08.08.2024)
"О закрытом административно-территориальном образовании"стратегию социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования и план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования;
Федеральный закон от 20.03.2011 N 41-ФЗ
(ред. от 26.07.2017)
"О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования"5. Реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, или инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.
(ред. от 26.07.2017)
"О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования"5. Реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, или инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.
Информация: Заседание Президиума Госсовета по вопросу развития инфраструктуры для жизни
("Официальный сайт Президента РФ", 2025)В субъектах Федерации уже приступили к составлению мастер-планов. Однако у этого документа пока нет четкого правового статуса. Работа над соответствующим законопроектом ведется, но прошу ее не затягивать. При этом нужно, наконец, внести ясность, как мастер-планы будут соотноситься с генеральными и комплексными планами развития территорий.
("Официальный сайт Президента РФ", 2025)В субъектах Федерации уже приступили к составлению мастер-планов. Однако у этого документа пока нет четкого правового статуса. Работа над соответствующим законопроектом ведется, но прошу ее не затягивать. При этом нужно, наконец, внести ясность, как мастер-планы будут соотноситься с генеральными и комплексными планами развития территорий.
Статья: Перевод земель лесного фонда в земли других категорий
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)В силу ч. 1, 4 ст. 18 ГрК РФ основанием для установления или изменения границ муниципальных образований могут являться документы территориального планирования муниципальных образований, к которым относятся схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений, городских и муниципальных округов.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)В силу ч. 1, 4 ст. 18 ГрК РФ основанием для установления или изменения границ муниципальных образований могут являться документы территориального планирования муниципальных образований, к которым относятся схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений, городских и муниципальных округов.
Статья: Правовое регулирование участия федерального института развития "ВЭБ.РФ" в реализации ESG-факторов
(Мамедов Р.В.)
("Банковское право", 2025, N 1)Распоряжением Правительства РФ от 18 ноября 2020 г. N 3024-р государственная корпорация развития "ВЭБ.РФ" была определена в качестве национального методологического центра в области развития инвестиционной деятельности в сфере устойчивого (зеленого) развития и привлечения внебюджетных средств в реализацию проектов развития в Российской Федерации. Председатель "ВЭБ.РФ" Шувалов И.И. отмечает, что "проекты "ВЭБ.РФ", связанные с созданием инфраструктуры, промышленных предприятий, развитием городов, реализуются в парадигме ответственного ведения бизнеса и учета комплексных социальных и экономических эффектов. По новой бизнес-модели "ВЭБ.РФ" не конкурирует с банками и не подменяет своими инструментами банковские продукты, а формирует партнерские отношения в интересах устойчивого развития" <18>. Например, в 2025 г. "ВЭБ.РФ" профинансирует разработку 15 мастер-планов и генеральных планов, 10 проектов планирования территорий и 4 комплексных территориальных схем развития туризма на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей <19>.
(Мамедов Р.В.)
("Банковское право", 2025, N 1)Распоряжением Правительства РФ от 18 ноября 2020 г. N 3024-р государственная корпорация развития "ВЭБ.РФ" была определена в качестве национального методологического центра в области развития инвестиционной деятельности в сфере устойчивого (зеленого) развития и привлечения внебюджетных средств в реализацию проектов развития в Российской Федерации. Председатель "ВЭБ.РФ" Шувалов И.И. отмечает, что "проекты "ВЭБ.РФ", связанные с созданием инфраструктуры, промышленных предприятий, развитием городов, реализуются в парадигме ответственного ведения бизнеса и учета комплексных социальных и экономических эффектов. По новой бизнес-модели "ВЭБ.РФ" не конкурирует с банками и не подменяет своими инструментами банковские продукты, а формирует партнерские отношения в интересах устойчивого развития" <18>. Например, в 2025 г. "ВЭБ.РФ" профинансирует разработку 15 мастер-планов и генеральных планов, 10 проектов планирования территорий и 4 комплексных территориальных схем развития туризма на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей <19>.
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Если для реализации решения о КРТ и (или) договора о КРТ требуется внесение изменений в Генеральный план, ПЗЗ, подготовка документации по планировке осуществляется одновременно с подготовкой изменений в Генеральный план и ПЗЗ, и утверждение указанной документации по планировке территории допускается до утверждения соответствующих изменений в Генеральный план, ПЗЗ (п. 10.2 ст. 45 ГрК РФ).
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Если для реализации решения о КРТ и (или) договора о КРТ требуется внесение изменений в Генеральный план, ПЗЗ, подготовка документации по планировке осуществляется одновременно с подготовкой изменений в Генеральный план и ПЗЗ, и утверждение указанной документации по планировке территории допускается до утверждения соответствующих изменений в Генеральный план, ПЗЗ (п. 10.2 ст. 45 ГрК РФ).
Статья: О роли комплексного развития территории, местного самоуправления и граждан в осуществлении градостроительной деятельности
(Попов М.В.)
("Закон", 2025, N 3)Традиционный механизм в кратком и значительно упрощенном изложении на примере жилищного строительства выглядит следующим образом. Опираясь на документы стратегического планирования (программы социально-экономического развития, национальные проекты и пр.), градостроительные проектировщики и местные власти устанавливают, в частности, фактическую и расчетную численность постоянного населения соответствующего муниципального образования. Затем на основании нормативов градостроительного проектирования определяют дефицит объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры в количественном и территориальном аспектах (чего именно и где именно не хватает). Руководствуясь этими данными, подготавливают и утверждают генеральный план, определяющий, например, в какой части муниципального образования и какой вместимости нужно построить школы, детские сады и поликлиники. Далее, местные власти с учетом своих финансовых возможностей должны реализовать генеральный план, в том числе предусмотрев в программах комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры сроки строительства необходимых объектов и источники его бюджетного финансирования.
(Попов М.В.)
("Закон", 2025, N 3)Традиционный механизм в кратком и значительно упрощенном изложении на примере жилищного строительства выглядит следующим образом. Опираясь на документы стратегического планирования (программы социально-экономического развития, национальные проекты и пр.), градостроительные проектировщики и местные власти устанавливают, в частности, фактическую и расчетную численность постоянного населения соответствующего муниципального образования. Затем на основании нормативов градостроительного проектирования определяют дефицит объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры в количественном и территориальном аспектах (чего именно и где именно не хватает). Руководствуясь этими данными, подготавливают и утверждают генеральный план, определяющий, например, в какой части муниципального образования и какой вместимости нужно построить школы, детские сады и поликлиники. Далее, местные власти с учетом своих финансовых возможностей должны реализовать генеральный план, в том числе предусмотрев в программах комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры сроки строительства необходимых объектов и источники его бюджетного финансирования.
Статья: Оборот земель сельскохозяйственного назначения
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Принятие решения о внесении изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов отнесено к компетенции органов местного самоуправления (ч. 1, 2 ст. 24 ГрК РФ).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Принятие решения о внесении изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов отнесено к компетенции органов местного самоуправления (ч. 1, 2 ст. 24 ГрК РФ).
Статья: О возможности изменения градостроительной документации на основании соглашений между публично-правовыми образованиями и частными лицами. Перспективы условного и контрактного зонирования в российском праве
(Башарин А.В.)
("Закон", 2021, N 8)Отдельного рассмотрения требует вопрос о том, каким образом при введении отсроченных видов разрешенного использования будет реализован принцип необходимости соответствия положений ПЗЗ генеральным планам <57>, который, фактически устанавливая приоритет положений генерального плана перед ПЗЗ, предусматривает, что положения ПЗЗ должны соответствовать положениям генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития <58>. Этот принцип значительно ограничивает вариативность в установлении отсроченных видов разрешенного использования: они должны будут соответствовать определенным генеральным планом параметрам планируемого развития функциональных зон.
(Башарин А.В.)
("Закон", 2021, N 8)Отдельного рассмотрения требует вопрос о том, каким образом при введении отсроченных видов разрешенного использования будет реализован принцип необходимости соответствия положений ПЗЗ генеральным планам <57>, который, фактически устанавливая приоритет положений генерального плана перед ПЗЗ, предусматривает, что положения ПЗЗ должны соответствовать положениям генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития <58>. Этот принцип значительно ограничивает вариативность в установлении отсроченных видов разрешенного использования: они должны будут соответствовать определенным генеральным планом параметрам планируемого развития функциональных зон.
Статья: История формирования практики "фактического резервирования" земельных участков
(Южаков Ю.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 11)Так, в одном из дел <20> суд высказал следующую позицию: "В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, что спорный земельный участок был изъят или зарезервирован для муниципальных нужд. Также отсутствуют доказательства о проведении работ, связанных с реализацией генерального плана города Брянска в части спорной территории. Кроме того, в материалах дела представлены сведения о том, что проект планировки расширения улицы Белорусской до настоящего времени не разрабатывался и не утверждался. При таких обстоятельствах сами по себе положения генерального плана не свидетельствуют о его реализации и не могут в связи с этим являться непреодолимым правовым препятствием для реализации собственником объекта недвижимого имущества исключительного права на приобретение земельного участка в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации" (здесь и далее в цитатах курсивным шрифтом выделено мной. - Ю.Ю.). Очевидно, что такое Определение не соответствует буквальному содержанию пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ и суд толкует эту норму contra legem, ссылаясь в том числе на правовую сущность документации по планировке территорий и баланс частных и публичных интересов. По всей видимости, приведенное Определение является отнюдь не единичным, это устоявшаяся практика судов Центрального арбитражного округа.
(Южаков Ю.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 11)Так, в одном из дел <20> суд высказал следующую позицию: "В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, что спорный земельный участок был изъят или зарезервирован для муниципальных нужд. Также отсутствуют доказательства о проведении работ, связанных с реализацией генерального плана города Брянска в части спорной территории. Кроме того, в материалах дела представлены сведения о том, что проект планировки расширения улицы Белорусской до настоящего времени не разрабатывался и не утверждался. При таких обстоятельствах сами по себе положения генерального плана не свидетельствуют о его реализации и не могут в связи с этим являться непреодолимым правовым препятствием для реализации собственником объекта недвижимого имущества исключительного права на приобретение земельного участка в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации" (здесь и далее в цитатах курсивным шрифтом выделено мной. - Ю.Ю.). Очевидно, что такое Определение не соответствует буквальному содержанию пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ и суд толкует эту норму contra legem, ссылаясь в том числе на правовую сущность документации по планировке территорий и баланс частных и публичных интересов. По всей видимости, приведенное Определение является отнюдь не единичным, это устоявшаяся практика судов Центрального арбитражного округа.
Статья: Правовой режим населенного пункта
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)В соответствии с ч. 1, 4 ст. 18 ГрК РФ основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке могут являться документы территориального планирования муниципальных образований, к которым относятся схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений, городских и муниципальных округов.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)В соответствии с ч. 1, 4 ст. 18 ГрК РФ основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке могут являться документы территориального планирования муниципальных образований, к которым относятся схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений, городских и муниципальных округов.
Статья: Мастер-план как непоименованный инструмент градостроительного планирования
(Скакодуб Н.Р.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 12)Прежде всего для формирования единой законодательной архитектуры мастер-планов необходимо установить сущность документа - понятие "мастер-план" должно относиться к документам либо стратегического, либо градостроительного планирования. Так, первая концепция внедрения мастер-плана в систему действующих документов заключается в объединении стратегии социально-экономического развития территории и генерального плана с определением стратегических приоритетов и целеполагания, функционального зонирования, объектов бюджетной инфраструктуры и проектов комплексного развития, а также с разработкой плана мероприятий ("дорожной карты") и оценкой финансовых ресурсов для реализации. Вторая же сводится к замене стратегии социально-экономического развития территории как "альтернативного" варианта или к дополнению материалов по обоснованию генерального плана за счет включения стратегических положений пространственного развития и показателей экономического планирования.
(Скакодуб Н.Р.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 12)Прежде всего для формирования единой законодательной архитектуры мастер-планов необходимо установить сущность документа - понятие "мастер-план" должно относиться к документам либо стратегического, либо градостроительного планирования. Так, первая концепция внедрения мастер-плана в систему действующих документов заключается в объединении стратегии социально-экономического развития территории и генерального плана с определением стратегических приоритетов и целеполагания, функционального зонирования, объектов бюджетной инфраструктуры и проектов комплексного развития, а также с разработкой плана мероприятий ("дорожной карты") и оценкой финансовых ресурсов для реализации. Вторая же сводится к замене стратегии социально-экономического развития территории как "альтернативного" варианта или к дополнению материалов по обоснованию генерального плана за счет включения стратегических положений пространственного развития и показателей экономического планирования.