Перечень бюджетных процедур
Подборка наиболее важных документов по запросу Перечень бюджетных процедур (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы документов
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Отмена закупки
(КонсультантПлюс, 2025)...Таким образом, с учетом установленных по настоящему делу конкретных обстоятельств спора, характера объекта, в отношении которого проводилась закупочная процедура, - медицинское учреждение, введения исполнительной властью Москвы ограничений в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, исключения спорного объекта из перечня объектов, подлежащих капитальному ремонту, отзыва бюджетного финансирования, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии прямой причинно-следственной связи между изданием Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 г. N 12-УМ и принятым решением ответчика об отмене закупки ввиду обстоятельств непреодолимой силы..."
(КонсультантПлюс, 2025)...Таким образом, с учетом установленных по настоящему делу конкретных обстоятельств спора, характера объекта, в отношении которого проводилась закупочная процедура, - медицинское учреждение, введения исполнительной властью Москвы ограничений в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, исключения спорного объекта из перечня объектов, подлежащих капитальному ремонту, отзыва бюджетного финансирования, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии прямой причинно-следственной связи между изданием Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 г. N 12-УМ и принятым решением ответчика об отмене закупки ввиду обстоятельств непреодолимой силы..."
Позиция ВС РФ: Собственник имущества бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам из публичного договора энергоснабжения, даже если учреждение не находится в процедуре ликвидации
Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2023)
Применимые нормы: п. 3 ст. 123.21, п. 5 ст. 123.22, ст. 399 ГК РФПривлечение собственника имущества к субсидиарной ответственности по обязательствам бюджетного учреждения, вытекающим из публичного договора энергоснабжения, не связывается с нахождением учреждения в процедуре ликвидации.
Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2023)
Применимые нормы: п. 3 ст. 123.21, п. 5 ст. 123.22, ст. 399 ГК РФПривлечение собственника имущества к субсидиарной ответственности по обязательствам бюджетного учреждения, вытекающим из публичного договора энергоснабжения, не связывается с нахождением учреждения в процедуре ликвидации.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Сравнительный анализ положений нормативно-правовых и методических документов по организации внутреннего финансового аудита у органов исполнительной власти Москвы и утвержденных федеральных стандартов внутреннего финансового аудита
(Андреев С.А.)
("Финансовое право", 2021, N 7)Стоит отметить, что термин "предмет внутреннего финансового аудита" не имеет четкого законодательного закрепления, как это было ранее в нормативно-правовых и методических документах по организации и осуществлению внутреннего финансового аудита органами исполнительной власти города Москвы. Согласно п. 3 Стандарта 196н объект аудита - бюджетные процедуры (или операции по выполнению бюджетных процедур), которые ранее осуществлялись в рамках внутреннего финансового контроля главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета города Москвы, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета города Москвы, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета города Москвы (далее - главные администраторы (администраторы) бюджетных средств г. Москвы). При этом, согласно Письму Минфина России от 17 декабря 2019 г. N 02-02-05/98727 "Об осуществлении внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита" <10>, типовые (общие) перечни бюджетных процедур, так же как и типовые перечни бюджетных рисков, не установлены в федеральных стандартах внутреннего финансового аудита. При этом подходы к оценке бюджетных рисков установлены в Стандарте N 160н.
(Андреев С.А.)
("Финансовое право", 2021, N 7)Стоит отметить, что термин "предмет внутреннего финансового аудита" не имеет четкого законодательного закрепления, как это было ранее в нормативно-правовых и методических документах по организации и осуществлению внутреннего финансового аудита органами исполнительной власти города Москвы. Согласно п. 3 Стандарта 196н объект аудита - бюджетные процедуры (или операции по выполнению бюджетных процедур), которые ранее осуществлялись в рамках внутреннего финансового контроля главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета города Москвы, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета города Москвы, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета города Москвы (далее - главные администраторы (администраторы) бюджетных средств г. Москвы). При этом, согласно Письму Минфина России от 17 декабря 2019 г. N 02-02-05/98727 "Об осуществлении внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита" <10>, типовые (общие) перечни бюджетных процедур, так же как и типовые перечни бюджетных рисков, не установлены в федеральных стандартах внутреннего финансового аудита. При этом подходы к оценке бюджетных рисков установлены в Стандарте N 160н.
Статья: Проблемы правового регулирования внутреннего финансового контроля на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
(Антропцева И.О.)
("Финансовое право", 2023, N 10)Термин "внутренний финансовый контроль", осуществляемый главными администраторами (администраторами) бюджетных средств (далее - ГАБС), впервые появился после введения ст. 160.2-1 в Бюджетный кодекс Российской Федерации <2> (далее - БК РФ), согласно которой оценка надежности внутреннего процесса ГАБС на предмет их соответствия требованиям действующего законодательства, т.е. оценка ВФК, является целью внутреннего финансового аудита. В настоящее время написано значительное количество научных работ, в которых авторы обращают внимание на скудность правовых основ ВФК, поскольку законодателем в БК РФ не был даже определен сам термин, но закреплена обязанность его осуществления главными администраторами (администраторами). Особенность правового регулирования ВФК заключается в том, что каждый орган, являющийся ГАБС, обязан принять акт, регулирующий порядок его осуществления. Структура таких актов законодательно не определена и, как правило, включает следующие основные характеристики: понятие и цель ВФК, задачи, принципы, осуществляющие ВФК субъекты, предмет, форма и методы, контрольные действия (понятие, перечень и способы проведения), внутренние бюджетные процедуры, оценка бюджетных рисков, результат внутренней бюджетной процедуры, карта ВФК, оформление результатов ВФК и виды принимаемых решений, ответственность за ненадлежащую организацию ВФК, при этом указанный перечень разделов является собирательным и не все акты структурно ему соответствуют. Организация любого процесса требует регламентации порядка его осуществления, при этом данный процесс может отличаться в каждом ГАБС.
(Антропцева И.О.)
("Финансовое право", 2023, N 10)Термин "внутренний финансовый контроль", осуществляемый главными администраторами (администраторами) бюджетных средств (далее - ГАБС), впервые появился после введения ст. 160.2-1 в Бюджетный кодекс Российской Федерации <2> (далее - БК РФ), согласно которой оценка надежности внутреннего процесса ГАБС на предмет их соответствия требованиям действующего законодательства, т.е. оценка ВФК, является целью внутреннего финансового аудита. В настоящее время написано значительное количество научных работ, в которых авторы обращают внимание на скудность правовых основ ВФК, поскольку законодателем в БК РФ не был даже определен сам термин, но закреплена обязанность его осуществления главными администраторами (администраторами). Особенность правового регулирования ВФК заключается в том, что каждый орган, являющийся ГАБС, обязан принять акт, регулирующий порядок его осуществления. Структура таких актов законодательно не определена и, как правило, включает следующие основные характеристики: понятие и цель ВФК, задачи, принципы, осуществляющие ВФК субъекты, предмет, форма и методы, контрольные действия (понятие, перечень и способы проведения), внутренние бюджетные процедуры, оценка бюджетных рисков, результат внутренней бюджетной процедуры, карта ВФК, оформление результатов ВФК и виды принимаемых решений, ответственность за ненадлежащую организацию ВФК, при этом указанный перечень разделов является собирательным и не все акты структурно ему соответствуют. Организация любого процесса требует регламентации порядка его осуществления, при этом данный процесс может отличаться в каждом ГАБС.
Нормативные акты
Приказ Минфина России от 10.06.2025 N 70н
"Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2026 год (на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов)"
(Зарегистрировано в Минюсте России 16.07.2025 N 82955)По данному направлению расходов отражаются расходы федерального бюджета на реализацию отдельных мероприятий (результатов) федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов, детализирующемуся на уровне лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета по следующим направлениям расходов.
"Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2026 год (на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов)"
(Зарегистрировано в Минюсте России 16.07.2025 N 82955)По данному направлению расходов отражаются расходы федерального бюджета на реализацию отдельных мероприятий (результатов) федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов, детализирующемуся на уровне лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета по следующим направлениям расходов.
Справочная информация: "Правовой календарь на III квартал 2025 года"
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)Для заключения соглашения помимо соответствия заявителя и документов установленным требованиям необходимо также отсутствие заключения уполномоченного органа субъекта РФ, на территории которого (которых) предполагается реализация инвестпроекта, содержащего вывод о его несоответствии критериям эффективного использования бюджетных средств (отрицательного заключения).
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)Для заключения соглашения помимо соответствия заявителя и документов установленным требованиям необходимо также отсутствие заключения уполномоченного органа субъекта РФ, на территории которого (которых) предполагается реализация инвестпроекта, содержащего вывод о его несоответствии критериям эффективного использования бюджетных средств (отрицательного заключения).
Статья: Совершенствование внутреннего финансового контроля и аудита как механизмов повышения эффективности использования бюджетных средств
(Лукашов А.И.)
("Финансовый журнал", 2022, N 6)Бюджетные полномочия каждого из участников бюджетного процесса определены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс). Перечень бюджетных процедур (операций и действий по их выполнению) также содержится в Кодексе и детально раскрывается в рамках проводимого Минфином России мониторинга качества финансового менеджмента <5>. При этом все бюджетные процедуры в целях осуществления мониторинга агрегированы в пять групп:
(Лукашов А.И.)
("Финансовый журнал", 2022, N 6)Бюджетные полномочия каждого из участников бюджетного процесса определены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс). Перечень бюджетных процедур (операций и действий по их выполнению) также содержится в Кодексе и детально раскрывается в рамках проводимого Минфином России мониторинга качества финансового менеджмента <5>. При этом все бюджетные процедуры в целях осуществления мониторинга агрегированы в пять групп:
Статья: Становление и развитие системы оценки налоговых расходов
(Домбровский Е.А., Кочетков Н.Д.)
("Финансы", 2024, N 4)Федеральным законом от 25.12.2018 N 494-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" были созданы нормативно-правовые предпосылки для практического внедрения подхода к систематизации и регламентации в рамках бюджетного процесса процедур контроля, учета и оценки налоговых льгот и освобождений на основе концепции "налоговых расходов". В Бюджетный кодекс Российской Федерации было введено понятие налоговых расходов, предусмотрено формирование перечня налоговых расходов на всех уровнях бюджетной системы, обусловлено представление отчета об оценке налоговых расходов вместе с проектом закона о бюджете, а также установлена необходимость учета результатов оценки при формировании Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики.
(Домбровский Е.А., Кочетков Н.Д.)
("Финансы", 2024, N 4)Федеральным законом от 25.12.2018 N 494-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" были созданы нормативно-правовые предпосылки для практического внедрения подхода к систематизации и регламентации в рамках бюджетного процесса процедур контроля, учета и оценки налоговых льгот и освобождений на основе концепции "налоговых расходов". В Бюджетный кодекс Российской Федерации было введено понятие налоговых расходов, предусмотрено формирование перечня налоговых расходов на всех уровнях бюджетной системы, обусловлено представление отчета об оценке налоговых расходов вместе с проектом закона о бюджете, а также установлена необходимость учета результатов оценки при формировании Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики.
Готовое решение: Что нужно знать о внутреннем финансовом контроле, осуществляемом в рамках ведомства
(КонсультантПлюс, 2025)Перечень бюджетных процедур, в отношении которых ГАБС (АБС) осуществляет такой контроль, определяется с учетом особенностей его деятельности и требований к исполнению им бюджетных полномочий (пп. 1 п. 2 ст. 160.2-1 БК РФ).
(КонсультантПлюс, 2025)Перечень бюджетных процедур, в отношении которых ГАБС (АБС) осуществляет такой контроль, определяется с учетом особенностей его деятельности и требований к исполнению им бюджетных полномочий (пп. 1 п. 2 ст. 160.2-1 БК РФ).
Статья: Новые КБК по НДФЛ с 2025 года (комментарий к Приказу Минфина от 13.11.2024 N 165н)
(Овсянникова А.В.)
("Главная книга", 2025, N 1)В настоящий момент Приказ Минфина, вносящий изменения в перечень КБК, находится на регистрации в Минюсте. Если после прохождения этой процедуры какие-то коды бюджетной классификации будут еще раз изменены, мы вам обязательно об этом сообщим.
(Овсянникова А.В.)
("Главная книга", 2025, N 1)В настоящий момент Приказ Минфина, вносящий изменения в перечень КБК, находится на регистрации в Минюсте. Если после прохождения этой процедуры какие-то коды бюджетной классификации будут еще раз изменены, мы вам обязательно об этом сообщим.
Статья: Правовые коллизии механизмов реализации мер бюджетного принуждения в условиях финансовой нестабильности
(Лапина М.А., Завьялов М.М.)
("Финансовое право", 2022, N 6)К правовым коллизиям также следует отнести фрагментированный характер оснований применения мер бюджетного принуждения в совокупности с широкой субъективной составляющей формальных признаков бюджетного нарушения. Особо необходимо отметить, что под бюджетным нарушением следует понимать комплексное нарушение требований нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность, подлежащую контролю в финансово-бюджетной сфере <14>, и не всегда сопровождается мерами административного принуждения по различным вопросам управления <15>, в том числе на основании механизма корректировки и оптимизации бюджетных расходов <16>. Открытый перечень оснований применения мер бюджетного принуждения создает казус возникновения составов бюджетного нарушения смешанного и косвенного характера. Примером проявления указанной фрагментации является обобщенный классификатор нарушений (рисков), выявляемых должностными лицами Федерального казначейства <17>, в котором нашло отражение 55 направлений (объектов) бюджетных нарушений, при выявлении которых должностные лица имеют право реализовывать меры бюджетного принуждения. Существуют также иные ведомственные и локальные нормативные акты, которые наравне с федеральным законодательством дополняют и расширяют толкование перечня бюджетных нарушений. Для целей систематизации и упрощения реализации мер бюджетного принуждения уполномоченными органами неоднократно издавались разъяснения по вопросу осуществления процедур <18> и их отдельных аспектов <19>, а также порядка применения, отмены и исполнения <20>, однако указанные толкования лишь расширяли поле правоприменительной практики. В целях определения правовой природы указанных нормативных правовых актов необходимо отметить, что на основании позиции Верховного Суда Российской Федерации <21> акты, разъясняющие законодательство, имеют общеобязательный характер для целей правоприменительной деятельности. При этом в бюджетном законодательстве на уровне ведомственного и локального нормотворчества происходит не процесс разъяснения действующего законодательства, а введение и стигматизация новых спорных составов и оснований применения мер бюджетного принуждения.
(Лапина М.А., Завьялов М.М.)
("Финансовое право", 2022, N 6)К правовым коллизиям также следует отнести фрагментированный характер оснований применения мер бюджетного принуждения в совокупности с широкой субъективной составляющей формальных признаков бюджетного нарушения. Особо необходимо отметить, что под бюджетным нарушением следует понимать комплексное нарушение требований нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность, подлежащую контролю в финансово-бюджетной сфере <14>, и не всегда сопровождается мерами административного принуждения по различным вопросам управления <15>, в том числе на основании механизма корректировки и оптимизации бюджетных расходов <16>. Открытый перечень оснований применения мер бюджетного принуждения создает казус возникновения составов бюджетного нарушения смешанного и косвенного характера. Примером проявления указанной фрагментации является обобщенный классификатор нарушений (рисков), выявляемых должностными лицами Федерального казначейства <17>, в котором нашло отражение 55 направлений (объектов) бюджетных нарушений, при выявлении которых должностные лица имеют право реализовывать меры бюджетного принуждения. Существуют также иные ведомственные и локальные нормативные акты, которые наравне с федеральным законодательством дополняют и расширяют толкование перечня бюджетных нарушений. Для целей систематизации и упрощения реализации мер бюджетного принуждения уполномоченными органами неоднократно издавались разъяснения по вопросу осуществления процедур <18> и их отдельных аспектов <19>, а также порядка применения, отмены и исполнения <20>, однако указанные толкования лишь расширяли поле правоприменительной практики. В целях определения правовой природы указанных нормативных правовых актов необходимо отметить, что на основании позиции Верховного Суда Российской Федерации <21> акты, разъясняющие законодательство, имеют общеобязательный характер для целей правоприменительной деятельности. При этом в бюджетном законодательстве на уровне ведомственного и локального нормотворчества происходит не процесс разъяснения действующего законодательства, а введение и стигматизация новых спорных составов и оснований применения мер бюджетного принуждения.
"Финансовый контроль публичных закупок в Российской Федерации: монография"
(Кикавец В.В., Цареградская Ю.К.)
(под ред. В.В. Кикавца)
("Проспект", 2022)Основные определения, принципы и задачи внутреннего финансового аудита определены Стандартом ВФА. Объектом внутреннего финансового аудита является бюджетная процедура либо составляющие эту процедуру операции (действия) по выполнению бюджетной процедуры.
(Кикавец В.В., Цареградская Ю.К.)
(под ред. В.В. Кикавца)
("Проспект", 2022)Основные определения, принципы и задачи внутреннего финансового аудита определены Стандартом ВФА. Объектом внутреннего финансового аудита является бюджетная процедура либо составляющие эту процедуру операции (действия) по выполнению бюджетной процедуры.
Готовое решение: Какие особенности учесть при закупке продуктов и услуг общественного питания по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Если закупаете продукты из Перечней, не включайте в один объект закупки продукты, не включенные в этот же самый Перечень (ч. 3 ст. 28, ч. 4 ст. 29 Закона N 44-ФЗ).
(КонсультантПлюс, 2025)Если закупаете продукты из Перечней, не включайте в один объект закупки продукты, не включенные в этот же самый Перечень (ч. 3 ст. 28, ч. 4 ст. 29 Закона N 44-ФЗ).
Статья: Отдельные проблемы и перспективы совершенствования правопорядка в сфере публичных финансов
(Саттарова Н.А.)
("Финансовое право", 2025, N 6)Если проблему выявления нарушений финансовой дисциплины благодаря финансовому контролю в целом можно считать решаемой, то вопрос привлечения к ответственности требует особого внимания. Показательным является процедура применения мер бюджетного принуждения.
(Саттарова Н.А.)
("Финансовое право", 2025, N 6)Если проблему выявления нарушений финансовой дисциплины благодаря финансовому контролю в целом можно считать решаемой, то вопрос привлечения к ответственности требует особого внимания. Показательным является процедура применения мер бюджетного принуждения.
Статья: Выходное пособие при прекращении трудового договора по соглашению сторон: новый вектор судебной практики
(Степанова Е.А.)
("Трудовое право в России и за рубежом", 2023, N 4)Кроме того, Конституционный Суд РФ обозначил примерный перечень обстоятельств, наличие которых влияет на свободу усмотрения при определении размера пособия: бюджетное финансирование работодателя, его нахождение в состоянии ликвидации или в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, финансовое состояние работодателя, необходимость учитывать интересы иных работников в части исполнения перед ними денежных обязательств. Надо сказать, что данные факты и ранее учитывались судами при рассмотрении дел о взыскании суммы невыплаченного выходного пособия. Так, Четвертый кассационный суд, поддержав позицию нижестоящего суда, указал: "Суд обоснованно принял во внимание неудовлетворительное финансовое положение, в котором находится общество, наличие у общества задолженности по оплате труда персонала, перед государственными внебюджетными фондами, перед бюджетом, значительную сумму задолженности по исполнительным производствам и убыточность деятельности общества по итогам 2019 года" <8>.
(Степанова Е.А.)
("Трудовое право в России и за рубежом", 2023, N 4)Кроме того, Конституционный Суд РФ обозначил примерный перечень обстоятельств, наличие которых влияет на свободу усмотрения при определении размера пособия: бюджетное финансирование работодателя, его нахождение в состоянии ликвидации или в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, финансовое состояние работодателя, необходимость учитывать интересы иных работников в части исполнения перед ними денежных обязательств. Надо сказать, что данные факты и ранее учитывались судами при рассмотрении дел о взыскании суммы невыплаченного выходного пособия. Так, Четвертый кассационный суд, поддержав позицию нижестоящего суда, указал: "Суд обоснованно принял во внимание неудовлетворительное финансовое положение, в котором находится общество, наличие у общества задолженности по оплате труда персонала, перед государственными внебюджетными фондами, перед бюджетом, значительную сумму задолженности по исполнительным производствам и убыточность деятельности общества по итогам 2019 года" <8>.
Статья: О правовом обеспечении бюджетного федерализма (на примере финансов муниципальных образований): некоторые вопросы теории и практики
(Ручкина Г.Ф., Ашмарина Е.М.)
("Финансовое право", 2024, N 5)Думается, что с таким конструктивным подходом трудно не согласиться; остановимся, однако, прежде всего на первом положении (рассмотреть подробно все не позволит объем статьи). Речь идет о рассуждениях по поводу целесообразности смещения акцента отечественной налоговой системы с фискальной функции на стимулирующую (рассмотрим применительно к муниципальным финансам). Действительно, к налоговым платежам, закрепленным за муниципальными образованиями, сегодня относятся (ст. 15 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) "Местные налоги"): земельный налог; налог на имущество физических лиц и торговый сбор. Можно констатировать, что только последний платеж (торговый сбор) непосредственно соотносится с экономической активностью органов местной власти (в случае его установления специальным законодательством). Кроме того, в местные бюджеты по общему правилу зачисляются платежи по доходам, получаемым в связи с применением специальных налоговых режимов (их перечень находится в ст. 18 НК РФ). Вместе с тем исследование положений Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ), устанавливающих процедуры перераспределения федеральных и региональных налоговых платежей в пользу муниципальных образований, указывает нам, во-первых, на явную недостаточность доходов, получаемых от указанных выше платежей на обеспечение финансирования минимальных местных бюджетов, и, во-вторых, на традицию их пополнения на постоянной основе доходами от таких следующих федеральных и региональных налогов, как налог на доходы физических лиц и государственная пошлина (ст. 61, 61.1 - 61.6 БК РФ). Отметим, что эти финансовые потоки в целом не обусловлены местной инициативой, поскольку факт присутствия означенного механизма перераспределения в БК РФ указывает на то, что они носят постоянный и гарантированный характер. Безусловно, самыми собираемыми налоговыми платежами повсеместно, в том числе на местах, являются косвенные налоги (в частности, налог на добавленную стоимость (далее - НДС)), которые входят в цену товаров, работ и услуг. А также налог на прибыль, который уплачивают субъекты среднего и крупного предпринимательства. Именно эти налоги являются индикатором экономической (торговой, а равно производственной) активности, и непосредственное направление малой их части в муниципальный бюджет по месту осуществления такой деятельности хозяйствующими субъектами могло бы явиться стимулирующим фактором. Однако доходы от этих налогов поступают в федеральный и региональные бюджеты. Например, в соответствии со ст. 50 БК РФ в федеральный бюджет зачисляется НДС по нормативу 100 процентов. В дальнейшем в результате применения механизма бюджетного регулирования (перераспределения) до МСУ доходит часть этих поступлений в виде дотаций, что, однако, не служит стимулятором их хозяйственной активности.
(Ручкина Г.Ф., Ашмарина Е.М.)
("Финансовое право", 2024, N 5)Думается, что с таким конструктивным подходом трудно не согласиться; остановимся, однако, прежде всего на первом положении (рассмотреть подробно все не позволит объем статьи). Речь идет о рассуждениях по поводу целесообразности смещения акцента отечественной налоговой системы с фискальной функции на стимулирующую (рассмотрим применительно к муниципальным финансам). Действительно, к налоговым платежам, закрепленным за муниципальными образованиями, сегодня относятся (ст. 15 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) "Местные налоги"): земельный налог; налог на имущество физических лиц и торговый сбор. Можно констатировать, что только последний платеж (торговый сбор) непосредственно соотносится с экономической активностью органов местной власти (в случае его установления специальным законодательством). Кроме того, в местные бюджеты по общему правилу зачисляются платежи по доходам, получаемым в связи с применением специальных налоговых режимов (их перечень находится в ст. 18 НК РФ). Вместе с тем исследование положений Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ), устанавливающих процедуры перераспределения федеральных и региональных налоговых платежей в пользу муниципальных образований, указывает нам, во-первых, на явную недостаточность доходов, получаемых от указанных выше платежей на обеспечение финансирования минимальных местных бюджетов, и, во-вторых, на традицию их пополнения на постоянной основе доходами от таких следующих федеральных и региональных налогов, как налог на доходы физических лиц и государственная пошлина (ст. 61, 61.1 - 61.6 БК РФ). Отметим, что эти финансовые потоки в целом не обусловлены местной инициативой, поскольку факт присутствия означенного механизма перераспределения в БК РФ указывает на то, что они носят постоянный и гарантированный характер. Безусловно, самыми собираемыми налоговыми платежами повсеместно, в том числе на местах, являются косвенные налоги (в частности, налог на добавленную стоимость (далее - НДС)), которые входят в цену товаров, работ и услуг. А также налог на прибыль, который уплачивают субъекты среднего и крупного предпринимательства. Именно эти налоги являются индикатором экономической (торговой, а равно производственной) активности, и непосредственное направление малой их части в муниципальный бюджет по месту осуществления такой деятельности хозяйствующими субъектами могло бы явиться стимулирующим фактором. Однако доходы от этих налогов поступают в федеральный и региональные бюджеты. Например, в соответствии со ст. 50 БК РФ в федеральный бюджет зачисляется НДС по нормативу 100 процентов. В дальнейшем в результате применения механизма бюджетного регулирования (перераспределения) до МСУ доходит часть этих поступлений в виде дотаций, что, однако, не служит стимулятором их хозяйственной активности.