Ответственность руководителя по 44-фз
Подборка наиболее важных документов по запросу Ответственность руководителя по 44-фз (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Обоснование цены контракта с единственным поставщиком по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)"...Б., являющаяся начальником отдела государственного заказа, руководителем контрактной службы Департамента... привлечена к административной ответственности [по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ - ред.]... в связи с тем, что... не провела комплекс мер по исследованию (анализу) рынка в целях получения информации о рыночных ценах на приобретаемый товар...
(КонсультантПлюс, 2025)"...Б., являющаяся начальником отдела государственного заказа, руководителем контрактной службы Департамента... привлечена к административной ответственности [по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ - ред.]... в связи с тем, что... не провела комплекс мер по исследованию (анализу) рынка в целях получения информации о рыночных ценах на приобретаемый товар...
Позиции судов по спорным вопросам. Административная ответственность и проверки: Полномочия контрольного органа в сфере закупок
(КонсультантПлюс, 2025)"...постановлением УФАС... должностное лицо - заместитель руководителя УФССП... признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ...
(КонсультантПлюс, 2025)"...постановлением УФАС... должностное лицо - заместитель руководителя УФССП... признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ...
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: "Хотел построить школу мечты": как директор восстал против криворукого и опасного ремонта и был за это уволен
(Зеленая У.)
("Жилищное право", 2023, N 9)В отсутствие опыта велика вероятность приемки некачественно выполненных работ и наступления ответственности руководителя. Таким образом, если директор школы действует добросовестно и видит, что проект выполнен так, что не позволит качественно выполнить работы, или не отвечает иным требованиям, он обязан принять меры к недопущению реализации такого проекта - самостоятельно обратиться с жалобами на действия лиц, нарушающих положения 44-ФЗ, проектных организаций или подрядчиков. В отсутствие перспектив изменения действующих правил об ответственности единственной рекомендацией руководителям образовательных учреждений может быть повышение квалификации в сфере 44-ФЗ, бюджетного законодательства, строительно-монтажных работ.
(Зеленая У.)
("Жилищное право", 2023, N 9)В отсутствие опыта велика вероятность приемки некачественно выполненных работ и наступления ответственности руководителя. Таким образом, если директор школы действует добросовестно и видит, что проект выполнен так, что не позволит качественно выполнить работы, или не отвечает иным требованиям, он обязан принять меры к недопущению реализации такого проекта - самостоятельно обратиться с жалобами на действия лиц, нарушающих положения 44-ФЗ, проектных организаций или подрядчиков. В отсутствие перспектив изменения действующих правил об ответственности единственной рекомендацией руководителям образовательных учреждений может быть повышение квалификации в сфере 44-ФЗ, бюджетного законодательства, строительно-монтажных работ.
Готовое решение: Какое образование и обучение требуются для работы по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Назначение контрактного управляющего или сотрудников контрактной службы без необходимого уровня образования является нарушением ч. 6 ст. 38 Закона N 44-ФЗ. Специальной административной ответственности в сфере закупок за данное нарушение не предусмотрено. Однако в этом случае руководитель заказчика или иное лицо, ответственное за назначение таких сотрудников, может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1, 2 ст. 5.27 КоАП РФ (см. Письмо Минэкономразвития России от 26.10.2016 N Д28и-2864). Кроме того, возможно привлечение виновного в нарушении лица к дисциплинарной ответственности в рамках трудового законодательства (ст. 192 ТК РФ).
(КонсультантПлюс, 2025)Назначение контрактного управляющего или сотрудников контрактной службы без необходимого уровня образования является нарушением ч. 6 ст. 38 Закона N 44-ФЗ. Специальной административной ответственности в сфере закупок за данное нарушение не предусмотрено. Однако в этом случае руководитель заказчика или иное лицо, ответственное за назначение таких сотрудников, может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1, 2 ст. 5.27 КоАП РФ (см. Письмо Минэкономразвития России от 26.10.2016 N Д28и-2864). Кроме того, возможно привлечение виновного в нарушении лица к дисциплинарной ответственности в рамках трудового законодательства (ст. 192 ТК РФ).
Нормативные акты
"Обзор судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.09.2016)В рассматриваемом деле, несмотря на то, что должность заместителя руководителя контрактной службы заказчика не включена в перечень, содержащийся в указанной норме, судом установлен конфликт интересов ввиду того, что полномочия руководителя контрактной службы заказчика и его заместителя являются тождественными по функциональным обязанностям, позволяют влиять на процедуру закупки и результат ее проведения. Как руководитель, так и заместитель руководителя контрактной службы заказчика несут ответственность за принятие решений при осуществлении закупок заказчиком. Кроме того, при рассмотрении дела судом установлено, что в соответствии с должностной инструкцией заместитель руководителя контрактной службы имеет полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 6 статьи 38 Закона N 44-ФЗ).
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.09.2016)В рассматриваемом деле, несмотря на то, что должность заместителя руководителя контрактной службы заказчика не включена в перечень, содержащийся в указанной норме, судом установлен конфликт интересов ввиду того, что полномочия руководителя контрактной службы заказчика и его заместителя являются тождественными по функциональным обязанностям, позволяют влиять на процедуру закупки и результат ее проведения. Как руководитель, так и заместитель руководителя контрактной службы заказчика несут ответственность за принятие решений при осуществлении закупок заказчиком. Кроме того, при рассмотрении дела судом установлено, что в соответствии с должностной инструкцией заместитель руководителя контрактной службы имеет полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 6 статьи 38 Закона N 44-ФЗ).
"Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ
(ред. от 23.11.2024, с изм. от 30.10.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 05.02.2025)Порядок формирования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и пользования им определяется Федеральным законом от 16 апреля 2001 года N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей".
(ред. от 23.11.2024, с изм. от 30.10.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 05.02.2025)Порядок формирования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и пользования им определяется Федеральным законом от 16 апреля 2001 года N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей".
Административная практика
Готовое решение: Как составить, разместить и разъяснить извещение о закупке по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Подготовку и размещение в ЕИС извещения о закупке осуществляет контрактная служба или контрактный управляющий (п. 3 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ). Конкретные работники контрактной службы, ответственные за размещение извещений, определяются в порядке, предусмотренном положением о контрактной службе, или назначаются ее руководителем, а также наделяются соответствующими полномочиями в ЕИС.
(КонсультантПлюс, 2025)Подготовку и размещение в ЕИС извещения о закупке осуществляет контрактная служба или контрактный управляющий (п. 3 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ). Конкретные работники контрактной службы, ответственные за размещение извещений, определяются в порядке, предусмотренном положением о контрактной службе, или назначаются ее руководителем, а также наделяются соответствующими полномочиями в ЕИС.
Статья: Проблемы толкования признаков злоупотребления в сфере государственных и муниципальных закупок
(Филатова М.А.)
("Право. Журнал Высшей школы экономики", 2022, N 3)Большинство указанных понятий определяется в Законе N 44-ФЗ. В соответствии с ч. 1 ст. 38 Закона контрактные службы создаются при годовом объеме закупок у заказчика, превышающем 100 млн руб. Требования к работникам контрактной службы в Законе не раскрываются подробно, указывается лишь на необходимость высшего образования или дополнительного профессионального образования в сфере закупок. Исходя из негативного признака при установлении субъекта, руководитель контрактной службы (в случае его назначения) и его заместитель (при наличии) будут нести ответственность не по рассматриваемой норме, а по соответствующим статьям глав 23 или 30 УК РФ.
(Филатова М.А.)
("Право. Журнал Высшей школы экономики", 2022, N 3)Большинство указанных понятий определяется в Законе N 44-ФЗ. В соответствии с ч. 1 ст. 38 Закона контрактные службы создаются при годовом объеме закупок у заказчика, превышающем 100 млн руб. Требования к работникам контрактной службы в Законе не раскрываются подробно, указывается лишь на необходимость высшего образования или дополнительного профессионального образования в сфере закупок. Исходя из негативного признака при установлении субъекта, руководитель контрактной службы (в случае его назначения) и его заместитель (при наличии) будут нести ответственность не по рассматриваемой норме, а по соответствующим статьям глав 23 или 30 УК РФ.
Статья: Специальный субъект в составах злоупотреблений и подкупа в сфере государственных и муниципальных закупок
(Шурпаев Ш.М.)
("Право. Журнал Высшей школы экономики", 2022, N 4)Согласно одному из распространенных подходов деяния контрактных управляющих должны квалифицироваться по нормам гл. 23 или гл. 30 УК РФ в силу того, что, по мнению сторонников такого подхода, они обладают организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями. Например, А.В. Быков полагает, что "ответственные лица, представляющие интересы государственных или муниципальных заказчиков, а также лиц, исполняющих государственные или муниципальные контракты, в силу исполняемых обязанностей уже приобретают организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции" [Быков А.В., 2018: 38]. Вывод ученого основан на прямом указании на статус контрактного управляющего в ч. 2 ст. 38 Закона N 44-ФЗ.
(Шурпаев Ш.М.)
("Право. Журнал Высшей школы экономики", 2022, N 4)Согласно одному из распространенных подходов деяния контрактных управляющих должны квалифицироваться по нормам гл. 23 или гл. 30 УК РФ в силу того, что, по мнению сторонников такого подхода, они обладают организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями. Например, А.В. Быков полагает, что "ответственные лица, представляющие интересы государственных или муниципальных заказчиков, а также лиц, исполняющих государственные или муниципальные контракты, в силу исполняемых обязанностей уже приобретают организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции" [Быков А.В., 2018: 38]. Вывод ученого основан на прямом указании на статус контрактного управляющего в ч. 2 ст. 38 Закона N 44-ФЗ.
Готовое решение: Как осуществить закупку у единственного поставщика по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Однако составлять такой приказ все-таки целесообразно, это снизит риск возникновения ошибок, позволит закрепить принятые решения по организации закупки, сроки мероприятий и ответственных лиц. В приказе укажите сведения об объекте закупки, необходимые мероприятия для проведения закупки, их сроки и ответственных лиц.
(КонсультантПлюс, 2025)Однако составлять такой приказ все-таки целесообразно, это снизит риск возникновения ошибок, позволит закрепить принятые решения по организации закупки, сроки мероприятий и ответственных лиц. В приказе укажите сведения об объекте закупки, необходимые мероприятия для проведения закупки, их сроки и ответственных лиц.
Вопрос: Об оформлении и подписании документа о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта.
(Письмо Минфина России от 07.03.2023 N 02-06-05/19472)Согласно пункту 64.28 Приказа N 100н Акт приемки (ф. 0510452) подписывается ответственным лицом, принявшим товары, работы, услуги (и (или) членами приемочной комиссии, председателем комиссии в случае создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 статьи 94 Закона N 44-ФЗ), и утверждается подписью руководителя учреждения.
(Письмо Минфина России от 07.03.2023 N 02-06-05/19472)Согласно пункту 64.28 Приказа N 100н Акт приемки (ф. 0510452) подписывается ответственным лицом, принявшим товары, работы, услуги (и (или) членами приемочной комиссии, председателем комиссии в случае создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 статьи 94 Закона N 44-ФЗ), и утверждается подписью руководителя учреждения.
Готовое решение: В каких случаях и как составить заявку - обоснование закупки товаров, работ, услуг малого объема (ф. 0504518)
(КонсультантПлюс, 2025)Единый агрегатор торговли (ЕАТ) - это информационный ресурс, с использованием которого заказчики осуществляют закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (п. 1 Распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р, Методические указания).
(КонсультантПлюс, 2025)Единый агрегатор торговли (ЕАТ) - это информационный ресурс, с использованием которого заказчики осуществляют закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (п. 1 Распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р, Методические указания).
Статья: Анализ судебной практики применения норм об освобождении от уплаты неустоек, начисленных за неисполнение государственных и муниципальных контрактов
(Курц Н.А.)
("Хозяйство и право", 2022, N 1)2. Муллина Ю.Н. Способы прекращения обязательств по соглашению сторон в Своде законов Российской империи и проектах Гражданского уложения / Ю.Н. Муллина // Опыты цивилистического исследования. Вып. 3: Сборник статей / Руководители авторского коллектива и ответственные редакторы А.М. Ширвиндт, Н.Б. Щербаков. Москва: Статут, 2019. 376 с.
(Курц Н.А.)
("Хозяйство и право", 2022, N 1)2. Муллина Ю.Н. Способы прекращения обязательств по соглашению сторон в Своде законов Российской империи и проектах Гражданского уложения / Ю.Н. Муллина // Опыты цивилистического исследования. Вып. 3: Сборник статей / Руководители авторского коллектива и ответственные редакторы А.М. Ширвиндт, Н.Б. Щербаков. Москва: Статут, 2019. 376 с.
Статья: Регистрация сим-карт в ЕСИА
(Габелли Г.К.)
("Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2023, N 3)К сведению. Бюджетные организации или компании с государственным участием, заключившие договоры на услуги связи по закупочным процедурам по Федеральному закону N 44-ФЗ или Федеральному закону N 223-ФЗ, должны воспользоваться услугой "Регистрация корпоративной сим-карты для сотрудников бюджетных организаций и компаний с государственным участием".
(Габелли Г.К.)
("Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2023, N 3)К сведению. Бюджетные организации или компании с государственным участием, заключившие договоры на услуги связи по закупочным процедурам по Федеральному закону N 44-ФЗ или Федеральному закону N 223-ФЗ, должны воспользоваться услугой "Регистрация корпоративной сим-карты для сотрудников бюджетных организаций и компаний с государственным участием".
Статья: Требование об отсутствии у участников закупок ограничений, предусмотренных п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ
(Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 5)Пример. Доводы участника закупки: право подачи заявки на участие в закупке от имени ООО имеется у главного бухгалтера данного ООО, которая не привлекалась к уголовной ответственности и соответствовала требованиям п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, что и было продекларировано при подаче заявки. Конструкция п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, в которой используется союз "или", не позволяет сделать однозначный вывод об обязанности участника закупки декларировать отсутствие ограничений у всех указанных в этой норме лиц. В отличие от союза "и", который выражает перечисление слов, находящихся в однородных отношениях, союз "или" служит для выражения перечисления с оттенком выбора из двух или нескольких возможностей. Он употребляется при соотнесении однородных членов предложения, по значению взаимоисключающих или заменяющих друг друга. Следовательно, неуказание сведений о существующих ограничениях (например, о наличии судимости) в отношении одного из перечисленных должностных лиц юридического лица - руководителя или главного бухгалтера - не должно вменяться в вину участнику закупки.
(Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 5)Пример. Доводы участника закупки: право подачи заявки на участие в закупке от имени ООО имеется у главного бухгалтера данного ООО, которая не привлекалась к уголовной ответственности и соответствовала требованиям п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, что и было продекларировано при подаче заявки. Конструкция п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, в которой используется союз "или", не позволяет сделать однозначный вывод об обязанности участника закупки декларировать отсутствие ограничений у всех указанных в этой норме лиц. В отличие от союза "и", который выражает перечисление слов, находящихся в однородных отношениях, союз "или" служит для выражения перечисления с оттенком выбора из двух или нескольких возможностей. Он употребляется при соотнесении однородных членов предложения, по значению взаимоисключающих или заменяющих друг друга. Следовательно, неуказание сведений о существующих ограничениях (например, о наличии судимости) в отношении одного из перечисленных должностных лиц юридического лица - руководителя или главного бухгалтера - не должно вменяться в вину участнику закупки.
"Руководство по рассмотрению заявок в соответствии с Законом N 44-ФЗ"
(Гурин О.Ю.)
("НОК", "Печатный Двор", 2024)Пример. Доводы участника закупки: право подачи заявки на участие в закупке от имени ООО имеется у главного бухгалтера данного ООО, которая не привлекалась к уголовной ответственности и соответствовала требованиям п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, что и было продекларировано при подаче заявки. Конструкция п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, в которой используется союз "или", не позволяет сделать однозначный вывод об обязанности участника закупки декларировать отсутствие ограничений у всех указанных в этой норме лиц. В отличие от союза "и", который выражает перечисление слов, находящихся в однородных отношениях, союз "или" служит для выражения перечисления с оттенком выбора из двух или нескольких возможностей. Он употребляется при соотнесении однородных членов предложения, по значению взаимоисключающих или заменяющих друг друга. Следовательно, неуказание сведений о существующих ограничениях (например, о наличии судимости) в отношении одного из перечисленных должностных лиц юридического лица - руководителя или главного бухгалтера - не должно вменяться в вину участнику закупки.
(Гурин О.Ю.)
("НОК", "Печатный Двор", 2024)Пример. Доводы участника закупки: право подачи заявки на участие в закупке от имени ООО имеется у главного бухгалтера данного ООО, которая не привлекалась к уголовной ответственности и соответствовала требованиям п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, что и было продекларировано при подаче заявки. Конструкция п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, в которой используется союз "или", не позволяет сделать однозначный вывод об обязанности участника закупки декларировать отсутствие ограничений у всех указанных в этой норме лиц. В отличие от союза "и", который выражает перечисление слов, находящихся в однородных отношениях, союз "или" служит для выражения перечисления с оттенком выбора из двух или нескольких возможностей. Он употребляется при соотнесении однородных членов предложения, по значению взаимоисключающих или заменяющих друг друга. Следовательно, неуказание сведений о существующих ограничениях (например, о наличии судимости) в отношении одного из перечисленных должностных лиц юридического лица - руководителя или главного бухгалтера - не должно вменяться в вину участнику закупки.