Отсутствие СУОТ
Подборка наиболее важных документов по запросу Отсутствие СУОТ (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 214 "Обязанности работодателя в области охраны труда" Трудового кодекса РФ"Причины несчастного случая: недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, выразившееся в непроведении пострадавшей обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктажа по охране труда и стажировки на рабочем месте, в соответствии с нормативными требованиями в области охраны труда. Нарушение требований абзацев 11 и 15 части 3 статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3 и 2.2.1 Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года N 1/29. Отсутствие должного контроля над подчиненным персоналом. Нарушение требования абзаца второго части 3 статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 4.7.12 и 4.11.4 Должностной инструкции по позиции - "младший менеджер смены", утвержденной представителем организации ООО "ГлобалФуд Планета" И. Неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в не функционировании системы управления охраной труда. Нарушены требования статей 217 и 218 Трудового кодекса Российской Федерации."
Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07.03.2024 N 16-608/2024 (УИД 75RS0001-02-2023-003912-77)
Категория спора: Привлечение к административной ответственности.
Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ за нарушение требований охраны труда.
Решение: Отказано.Ссылка на то, что для Главного управления предусмотрена только 1 ед. газоанализатора, равно как и не прохождение аттестации на право ведения действий по тушению пожаров с использованием СИЗОД, не свидетельствует об отсутствии в действиях Управления состава вмененного правонарушения, поскольку в силу прямого указания ст. 214, 217, 221 Трудового кодекса РФ, на работодателя возложена обязанность обеспечения и создания функционирования системы управления охраной труда и приобретение за счет собственных средств СИЗ.
Категория спора: Привлечение к административной ответственности.
Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ за нарушение требований охраны труда.
Решение: Отказано.Ссылка на то, что для Главного управления предусмотрена только 1 ед. газоанализатора, равно как и не прохождение аттестации на право ведения действий по тушению пожаров с использованием СИЗОД, не свидетельствует об отсутствии в действиях Управления состава вмененного правонарушения, поскольку в силу прямого указания ст. 214, 217, 221 Трудового кодекса РФ, на работодателя возложена обязанность обеспечения и создания функционирования системы управления охраной труда и приобретение за счет собственных средств СИЗ.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Готовое решение: Как составить положение о системе управления охраной труда в организации
(КонсультантПлюс, 2025)5. Каковы риски в случае отсутствия положения о СУОТ
(КонсультантПлюс, 2025)5. Каковы риски в случае отсутствия положения о СУОТ
Готовое решение: К каким видам ответственности может быть привлечен работник
(КонсультантПлюс, 2025)Административная ответственность за нарушения требований охраны труда предусмотрена ст. 5.27.1 КоАП РФ. Наказать по ней могут, в частности, за отсутствие положения о СУОТ в организации, нарушение порядка проведения специальной оценки условий труда, нарушение порядка обучения по электробезопасности неэлектротехнического персонала, допуск водителя к работе без прохождения периодического медосмотра либо при наличии медицинских противопоказаний.
(КонсультантПлюс, 2025)Административная ответственность за нарушения требований охраны труда предусмотрена ст. 5.27.1 КоАП РФ. Наказать по ней могут, в частности, за отсутствие положения о СУОТ в организации, нарушение порядка проведения специальной оценки условий труда, нарушение порядка обучения по электробезопасности неэлектротехнического персонала, допуск водителя к работе без прохождения периодического медосмотра либо при наличии медицинских противопоказаний.
Нормативные акты
Приказ Минтруда России от 31.01.2022 N 37
"Об утверждении Рекомендаций по структуре службы охраны труда в организации и по численности работников службы охраны труда"9. Служба охраны труда (далее - Служба) является структурным подразделением, подчиняющимся непосредственно работодателю (его уполномоченному представителю). Работодатель вправе своим решением делегировать прямое руководство Службой одному из заместителей руководителя работодателя, обладающего компетенциями в сфере охраны труда, у которого обязанности по руководству и ответственность за обеспечение функционирования службы охраны труда, в том числе в рамках системы управления охраной труда, закреплены в локальных нормативных актах работодателя и должностной инструкции, с обеспечением отсутствия конфликта интересов. В случае отсутствия у работодателя заместителей, обладающих соответствующими компетенциями, служба охраны труда подчиняется непосредственно работодателю.
"Об утверждении Рекомендаций по структуре службы охраны труда в организации и по численности работников службы охраны труда"9. Служба охраны труда (далее - Служба) является структурным подразделением, подчиняющимся непосредственно работодателю (его уполномоченному представителю). Работодатель вправе своим решением делегировать прямое руководство Службой одному из заместителей руководителя работодателя, обладающего компетенциями в сфере охраны труда, у которого обязанности по руководству и ответственность за обеспечение функционирования службы охраны труда, в том числе в рамках системы управления охраной труда, закреплены в локальных нормативных актах работодателя и должностной инструкции, с обеспечением отсутствия конфликта интересов. В случае отсутствия у работодателя заместителей, обладающих соответствующими компетенциями, служба охраны труда подчиняется непосредственно работодателю.
"Комментарий к разделу X "Охрана труда" Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ"
(Пешкова (Белогорцева) Х.В., Аверина К.Н., Ведышева Н.О., Воронцова Е.В., Менкенов А.В., Ротко С.В., Чернусь Н.Ю., Шавин В.А., Беляев М.А., Бикметов Р.И., Загорских С.А., Слесарев С.А., Тимошенко Д.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)2) создание и функционирование системы управления охраной труда. Система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей (см. подробнее комментарий к ст. 217 ТК).
(Пешкова (Белогорцева) Х.В., Аверина К.Н., Ведышева Н.О., Воронцова Е.В., Менкенов А.В., Ротко С.В., Чернусь Н.Ю., Шавин В.А., Беляев М.А., Бикметов Р.И., Загорских С.А., Слесарев С.А., Тимошенко Д.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)2) создание и функционирование системы управления охраной труда. Система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей (см. подробнее комментарий к ст. 217 ТК).
Статья: Важное изменение в процедуре самообследования. Роструд обновил чек-листы для проверки работодателей по охране труда
(Кочерова Л.)
("ЭЖ-Бухгалтер", 2024, N 20)Риск-ориентированная модель охраны труда представляет собой важный драйвер развития системы управления охраной труда. Эта модель фокусируется на идентификации, оценке и управлении рисками, что позволяет организациям не только минимизировать количество проверок, но и значительно повысить уровень безопасности на рабочих местах.
(Кочерова Л.)
("ЭЖ-Бухгалтер", 2024, N 20)Риск-ориентированная модель охраны труда представляет собой важный драйвер развития системы управления охраной труда. Эта модель фокусируется на идентификации, оценке и управлении рисками, что позволяет организациям не только минимизировать количество проверок, но и значительно повысить уровень безопасности на рабочих местах.
Статья: Система управления охраной труда в образовательной организации
(Петров Ю.М.)
("Охрана труда и пожарная безопасность в образовательных учреждениях", 2025, N 11)С целью обеспечения функционирования СУОТ в структурных подразделениях назначаются ответственные за организацию работы по охране труда, а также лица, замещающие их на период временного отсутствия. Обязанности должностных лиц по охране труда распределяются с учетом структуры и особенностей деятельности организации.
(Петров Ю.М.)
("Охрана труда и пожарная безопасность в образовательных учреждениях", 2025, N 11)С целью обеспечения функционирования СУОТ в структурных подразделениях назначаются ответственные за организацию работы по охране труда, а также лица, замещающие их на период временного отсутствия. Обязанности должностных лиц по охране труда распределяются с учетом структуры и особенностей деятельности организации.
Статья: Система управления охраной труда в образовательной организации: основные положения, нормативно-правовая база и принципы функционирования
(Елисеев Д.А.)
("Охрана труда и пожарная безопасность в образовательных учреждениях", 2025, N 9)- планирования, организации и контроля функционирования СУОТ;
(Елисеев Д.А.)
("Охрана труда и пожарная безопасность в образовательных учреждениях", 2025, N 9)- планирования, организации и контроля функционирования СУОТ;
Статья: Совершенствование механизмов государственного регулирования охраны труда в сельском хозяйстве
(Глеба О.В.)
("Хозяйство и право", 2022, N 2)Важным нововведением следует назвать закрепление прямой обязанности работодателя организовывать систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку (абз. 5 ч. 3 ст. 214 ТК РФ). Основная цель, которую преследовал законодатель, вводя такое требование, - максимально снизить риск возникновения несчастных случаев и профзаболеваний на конкретном рабочем месте и выявить, какие меры по обеспечению безопасности на предприятии необходимо принимать в первую очередь. Однако следует заметить, что данная мера не является новой, а необходимость реализации мероприятий по управлению профессиональными рисками закреплена в Типовом положении о системе управления охраной труда (п. 33 - 39) <10>. Но, как показала статистика Роструда, большинство работодателей это требование не исполняли, что регулярно подтверждалось результатами проверок государственными инспекциями труда <11>. Думается, изменения трудового законодательства, закрепляющие обязанность работодателя вести системную работу по управлению профессиональными рисками и дающие четкое представление о том, что такое опасности и профессиональные риски, как их нужно выявлять (ст. 209, 218 ТК РФ), должны помочь работодателям усовершенствовать систему управления охраной труда. В действующем законодательстве отсутствуют обязательные методики по управлению рисками, т.е. каждый руководитель может самостоятельно разработать план мероприятий, опираясь на рекомендуемые национальные стандарты. В связи с этим скорейшее принятие подзаконных актов, регулирующих эти вопросы, представляется крайне важным. В настоящее время Минтруд РФ утвердил Рекомендации по выбору метода оценки профессиональных рисков <12>, а также разработал проект Приказа "Об утверждении Рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей", где работодателю рекомендуется исходя из специфики своей деятельности сформировать классификатор опасностей путем их группировки по тем или иным признакам, например по значимости выявленной опасности. Кроме прочего, в проекте приведены следующие рекомендации: по сбору исходной информации, необходимой для нахождения и распознавания опасностей на рабочих местах; по нахождению и распознаванию опасностей на основе анализа государственных нормативных требований охраны труда, а также на основе обследования рабочих мест путем их обхода и осмотра; по описанию опасностей.
(Глеба О.В.)
("Хозяйство и право", 2022, N 2)Важным нововведением следует назвать закрепление прямой обязанности работодателя организовывать систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку (абз. 5 ч. 3 ст. 214 ТК РФ). Основная цель, которую преследовал законодатель, вводя такое требование, - максимально снизить риск возникновения несчастных случаев и профзаболеваний на конкретном рабочем месте и выявить, какие меры по обеспечению безопасности на предприятии необходимо принимать в первую очередь. Однако следует заметить, что данная мера не является новой, а необходимость реализации мероприятий по управлению профессиональными рисками закреплена в Типовом положении о системе управления охраной труда (п. 33 - 39) <10>. Но, как показала статистика Роструда, большинство работодателей это требование не исполняли, что регулярно подтверждалось результатами проверок государственными инспекциями труда <11>. Думается, изменения трудового законодательства, закрепляющие обязанность работодателя вести системную работу по управлению профессиональными рисками и дающие четкое представление о том, что такое опасности и профессиональные риски, как их нужно выявлять (ст. 209, 218 ТК РФ), должны помочь работодателям усовершенствовать систему управления охраной труда. В действующем законодательстве отсутствуют обязательные методики по управлению рисками, т.е. каждый руководитель может самостоятельно разработать план мероприятий, опираясь на рекомендуемые национальные стандарты. В связи с этим скорейшее принятие подзаконных актов, регулирующих эти вопросы, представляется крайне важным. В настоящее время Минтруд РФ утвердил Рекомендации по выбору метода оценки профессиональных рисков <12>, а также разработал проект Приказа "Об утверждении Рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей", где работодателю рекомендуется исходя из специфики своей деятельности сформировать классификатор опасностей путем их группировки по тем или иным признакам, например по значимости выявленной опасности. Кроме прочего, в проекте приведены следующие рекомендации: по сбору исходной информации, необходимой для нахождения и распознавания опасностей на рабочих местах; по нахождению и распознаванию опасностей на основе анализа государственных нормативных требований охраны труда, а также на основе обследования рабочих мест путем их обхода и осмотра; по описанию опасностей.
Статья: Обеспечение прав граждан на охрану труда в условиях инновационного развития экономики
(Серегина Л.В.)
("Журнал российского права", 2021, N 3)Таким образом, отсутствие системы оценки профессиональных рисков на дистанционных (удаленных) рабочих местах, а также в случаях самостоятельного обеспечения себя работой (самозанятые, индивидуальные предприниматели, фермеры, работа на интернет-платформах и т.п.) может привести к росту опасных происшествий и повреждению здоровья не только работника, но и окружающих его граждан.
(Серегина Л.В.)
("Журнал российского права", 2021, N 3)Таким образом, отсутствие системы оценки профессиональных рисков на дистанционных (удаленных) рабочих местах, а также в случаях самостоятельного обеспечения себя работой (самозанятые, индивидуальные предприниматели, фермеры, работа на интернет-платформах и т.п.) может привести к росту опасных происшествий и повреждению здоровья не только работника, но и окружающих его граждан.
Статья: Локальные нормативные акты образовательной организации
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- мероприятия системы управления охраной труда (СУОТ) и ее структуру (п. 2 Примерного положения о системе управления охраной труда, утв. Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 776н);
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- мероприятия системы управления охраной труда (СУОТ) и ее структуру (п. 2 Примерного положения о системе управления охраной труда, утв. Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 776н);
Готовое решение: Как создать службу охраны труда (организовать ее работу)
(КонсультантПлюс, 2025)Специалист по охране труда подчиняется непосредственно работодателю, то есть руководителю организации, либо уполномоченному представителю работодателя. Также он может подчиняться одному из заместителей руководителя работодателя. Такой заместитель должен обладать компетенциями в сфере охраны труда. Кроме того, его обязанности руководить и нести ответственность за то, чтобы специалисту по охране труда была обеспечена возможность работать, в том числе в рамках системы управления охраной труда, должны быть закреплены в локальных нормативных актах работодателя и должностной инструкции, с обеспечением отсутствия конфликта интересов. Если же у работодателя нет заместителей, соответствующих таким условиям, специалист по охране труда подчиняется непосредственно работодателю. Это следует из п. 9 Рекомендаций по структуре службы охраны труда в организации и по численности работников службы охраны труда (далее - Рекомендации), с учетом того, что структура службы охраны труда может состоять как из отдела, подразделения и т.п., так и из специалиста (п. 3 Рекомендаций).
(КонсультантПлюс, 2025)Специалист по охране труда подчиняется непосредственно работодателю, то есть руководителю организации, либо уполномоченному представителю работодателя. Также он может подчиняться одному из заместителей руководителя работодателя. Такой заместитель должен обладать компетенциями в сфере охраны труда. Кроме того, его обязанности руководить и нести ответственность за то, чтобы специалисту по охране труда была обеспечена возможность работать, в том числе в рамках системы управления охраной труда, должны быть закреплены в локальных нормативных актах работодателя и должностной инструкции, с обеспечением отсутствия конфликта интересов. Если же у работодателя нет заместителей, соответствующих таким условиям, специалист по охране труда подчиняется непосредственно работодателю. Это следует из п. 9 Рекомендаций по структуре службы охраны труда в организации и по численности работников службы охраны труда (далее - Рекомендации), с учетом того, что структура службы охраны труда может состоять как из отдела, подразделения и т.п., так и из специалиста (п. 3 Рекомендаций).
"Охрана труда в Российской Федерации. Научно-практический комментарий к разделу X Трудового кодекса Российской Федерации"
(постатейный)
(Серегина Л.В.)
("КОНТРАКТ", 2023)Возникновение микроповреждений (микротравм) у работников свидетельствует о наличии недостатков в организации системы управления охраной труда. Невнимание к таким ситуациям, отсутствие мер, направленных на предотвращение микроповреждений (микротравм) у работников, в последующем может привести к несчастным случаям на производстве с более серьезными последствиями.
(постатейный)
(Серегина Л.В.)
("КОНТРАКТ", 2023)Возникновение микроповреждений (микротравм) у работников свидетельствует о наличии недостатков в организации системы управления охраной труда. Невнимание к таким ситуациям, отсутствие мер, направленных на предотвращение микроповреждений (микротравм) у работников, в последующем может привести к несчастным случаям на производстве с более серьезными последствиями.
Статья: Принципы и гарантии трудового права: состояние и проблемы реализации
(Хныкин Г.В.)
("Трудовое право в России и за рубежом", 2021, N 1)Несомненно и то, что законодателю следует бережно относиться к базовым началам построения разделов и глав, начиная с основных понятий и определений. В отношении последних, видимо, не следует увлекаться расширением синонимического ряда базовых терминов, как это случилось с заработной платой. Тут можно встретить не только "оплату труда работника", но и "плату трудовой функции (работы)" (ст. 15 ТК РФ) и "оплату по труду" (ст. 132 ТК РФ). Наблюдается и стихийность понятийного аппарата. Например, раздел X ТК РФ, посвященный охране труда, открывается ст. 209, названной "Основные понятия", которая содержит 14 легальных дефиниций, свидетельствующих о случайном нагромождении терминологической массы. Так, явно инородным выглядит понятие "производственная деятельность". В "системе управления охраной труда" забытыми оказались федеральная, региональная и муниципальная структуры. Удивительно, что отсутствуют трактовки понятий "несчастный случай на производстве" и "профессиональное заболевание". Следует отметить и несовпадение названий с содержанием понятия. Так, в словосочетание "государственные гарантии" (ст. 130 ТК РФ) включены правовые средства, установление и применяемость которых обеспечивается не публичными органами власти, а локальными нормами или результатами социального партнерства.
(Хныкин Г.В.)
("Трудовое право в России и за рубежом", 2021, N 1)Несомненно и то, что законодателю следует бережно относиться к базовым началам построения разделов и глав, начиная с основных понятий и определений. В отношении последних, видимо, не следует увлекаться расширением синонимического ряда базовых терминов, как это случилось с заработной платой. Тут можно встретить не только "оплату труда работника", но и "плату трудовой функции (работы)" (ст. 15 ТК РФ) и "оплату по труду" (ст. 132 ТК РФ). Наблюдается и стихийность понятийного аппарата. Например, раздел X ТК РФ, посвященный охране труда, открывается ст. 209, названной "Основные понятия", которая содержит 14 легальных дефиниций, свидетельствующих о случайном нагромождении терминологической массы. Так, явно инородным выглядит понятие "производственная деятельность". В "системе управления охраной труда" забытыми оказались федеральная, региональная и муниципальная структуры. Удивительно, что отсутствуют трактовки понятий "несчастный случай на производстве" и "профессиональное заболевание". Следует отметить и несовпадение названий с содержанием понятия. Так, в словосочетание "государственные гарантии" (ст. 130 ТК РФ) включены правовые средства, установление и применяемость которых обеспечивается не публичными органами власти, а локальными нормами или результатами социального партнерства.