Отсутствие документации по планировке территории
Подборка наиболее важных документов по запросу Отсутствие документации по планировке территории (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Перечень позиций высших судов к ст. 30 ЗК РФ "Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности"5.1.2. Если утверждена документация о планировке и межевании территории, отсутствие градостроительного плана земельного участка не является основанием для проведения предварительного согласования места размещения объекта в городском или сельском поселении (позиция ВАС РФ) >>>
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 41 "Назначение, виды документации по планировке территории" Градостроительного кодекса РФ"Позиция заявителя по делу о том, что в отсутствие утвержденной документации по планировке территории соответствующие графы и чертежи градостроительного плана земельного участка должны быть заполнены на основании сведений градостроительного регламента территориальной зоны Ж4, судебной коллегией оценивается критически, поскольку действующим законодательством (статья 41, 57.3 ГрК РФ) не предусмотрена возможность выдачи градостроительного плана с отображением информации о зоне планируемого размещения объекта в отсутствие документации по планировке территории в отношении земельного участка, для которого наличие такой документации является обязательным."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Отсутствие документации по планировке территории как основание для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка. Комментарий к Кассационному определению Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 4 декабря 2019 года N 43-КА19-31
(Башарин А.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2022, N 8)"Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2022, N 8
(Башарин А.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2022, N 8)"Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2022, N 8
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)6. Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории).
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)6. Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории).
Нормативные акты
"Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)13. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории). Отсутствие приложенного к заявлению о выдаче разрешения на строительство решения, указанного в пункте 9 части 7 настоящей статьи, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
(ред. от 31.07.2025)13. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории). Отсутствие приложенного к заявлению о выдаче разрешения на строительство решения, указанного в пункте 9 части 7 настоящей статьи, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Федеральный закон от 29.07.2017 N 216-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)
"Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"3. Подготовка и утверждение документации по планировке территории инновационного научно-технологического центра допускаются при отсутствии документов территориального планирования.
(ред. от 31.07.2025)
"Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"3. Подготовка и утверждение документации по планировке территории инновационного научно-технологического центра допускаются при отсутствии документов территориального планирования.
Ситуация: Каков порядок предоставления гражданам дальневосточного и арктического гектаров?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или об окончании строительства параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения указанных объектов на земельном участке, предоставленном в безвозмездное пользование, допускается при отсутствии правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (ст. 51.1, ч. 16 ст. 55 ГрК РФ; ст. 10.19 Закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ; ч. 5.1 - 5.3 ст. 8 Закона N 119-ФЗ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или об окончании строительства параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения указанных объектов на земельном участке, предоставленном в безвозмездное пользование, допускается при отсутствии правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (ст. 51.1, ч. 16 ст. 55 ГрК РФ; ст. 10.19 Закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ; ч. 5.1 - 5.3 ст. 8 Закона N 119-ФЗ).
Статья: Объекты дорожного сервиса
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)До 01.01.2012 при отсутствии документации по планировке территории размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги допускалось по согласованию с владельцем автомобильной дороги (ч. 7 ст. 62 Закона об автомобильных дорогах).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)До 01.01.2012 при отсутствии документации по планировке территории размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги допускалось по согласованию с владельцем автомобильной дороги (ч. 7 ст. 62 Закона об автомобильных дорогах).
Статья: Договор о комплексном развитии территории: правовая природа и существенные условия
(Кирсанов А.Р.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 7)Следует обратить внимание на то, что отдельные обязательные условия договора о КРТ сложно или даже невозможно определить на момент его заключения в случае отсутствия документации по планировке территории, подготовка которой в части, составляющей предмет договора, относится к обязанности частного партнера (п. 5 ч. 4 ст. 68 ГрК РФ):
(Кирсанов А.Р.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 7)Следует обратить внимание на то, что отдельные обязательные условия договора о КРТ сложно или даже невозможно определить на момент его заключения в случае отсутствия документации по планировке территории, подготовка которой в части, составляющей предмет договора, относится к обязанности частного партнера (п. 5 ч. 4 ст. 68 ГрК РФ):
"Объекты земельных правоотношений: монография"
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)Анализ материалов судебной практики показывает, что предприниматели сталкиваются со сложностями в получении информации о расположении своих земельных участков в составе территориальных зон. Так, поводом для одного из судебных дел <1> стал отказ муниципального образования в представлении предпринимателю информации о нахождении принадлежащих ему земельных участков в границах определенных территориальных зон. Решением судов первой, апелляционной и кассационной инстанций в удовлетворении требований отказано в связи с отсутствием утвержденной документации по планировке территории и установленных на территории муниципального образования границ территориальных зон; дополнительно суды указали, что предприниматель не доказал факт нарушения оспариваемыми действиями своих прав и законных интересов. Не вдаваясь с тонкости этого дела, отметим, что предпринимателем был выбран неверный способ защиты, поскольку отсутствие в ЕГРН (ранее в ГКП) сведений о границах территориальных зон не может свидетельствовать о незаконности действий муниципалитета, выразившихся в не предоставлении соответствующей информации. Возможно, правильнее было бы в рассматриваемой ситуации обратиться с требованием к муниципалитету об установлении границ территориальных зон, однако сведения о территориальных зонах и их границах являются составной частью правил землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) и утверждаются вместе с ПЗЗ, обязанности по принятию которых уже возложены на муниципалитеты рядом нормативных актов, в том числе ГрК РФ, Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" <2>. Заявление частного лица об обязании муниципалитета принять ПЗЗ по своему содержанию направлено на защиту прав неопределенного круга лиц и может быть расценено судом так же, как не нарушающее права заявителя, что повлечет отказ в удовлетворении требований.
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)Анализ материалов судебной практики показывает, что предприниматели сталкиваются со сложностями в получении информации о расположении своих земельных участков в составе территориальных зон. Так, поводом для одного из судебных дел <1> стал отказ муниципального образования в представлении предпринимателю информации о нахождении принадлежащих ему земельных участков в границах определенных территориальных зон. Решением судов первой, апелляционной и кассационной инстанций в удовлетворении требований отказано в связи с отсутствием утвержденной документации по планировке территории и установленных на территории муниципального образования границ территориальных зон; дополнительно суды указали, что предприниматель не доказал факт нарушения оспариваемыми действиями своих прав и законных интересов. Не вдаваясь с тонкости этого дела, отметим, что предпринимателем был выбран неверный способ защиты, поскольку отсутствие в ЕГРН (ранее в ГКП) сведений о границах территориальных зон не может свидетельствовать о незаконности действий муниципалитета, выразившихся в не предоставлении соответствующей информации. Возможно, правильнее было бы в рассматриваемой ситуации обратиться с требованием к муниципалитету об установлении границ территориальных зон, однако сведения о территориальных зонах и их границах являются составной частью правил землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) и утверждаются вместе с ПЗЗ, обязанности по принятию которых уже возложены на муниципалитеты рядом нормативных актов, в том числе ГрК РФ, Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" <2>. Заявление частного лица об обязании муниципалитета принять ПЗЗ по своему содержанию направлено на защиту прав неопределенного круга лиц и может быть расценено судом так же, как не нарушающее права заявителя, что повлечет отказ в удовлетворении требований.
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)<2> По общему правилу при отсутствии документов территориального планирования и документации по планировке территории решение об изъятии не может быть принято. Исключения - это ситуации, когда участки изымаются на основании решения о создании или расширении особо охраняемой природной территории, международного договора, лицензии на пользование недрами либо решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)<2> По общему правилу при отсутствии документов территориального планирования и документации по планировке территории решение об изъятии не может быть принято. Исключения - это ситуации, когда участки изымаются на основании решения о создании или расширении особо охраняемой природной территории, международного договора, лицензии на пользование недрами либо решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Статья: Комплексное развитие территорий: итоги, проблемы, перспективы
(Кирсанов А.Р.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 4)Но как можно включить в заключаемый договор о КРТ отдельные существенные условия, которые невозможно определить на момент его заключения в случае отсутствия документации по планировке территории, подготовка которой в части, составляющей предмет договора, относится к обязанности частного или публичного партнера (п. 5 ч. 4 ст. 68 ГрК РФ)? Речь идет о следующих условиях:
(Кирсанов А.Р.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 4)Но как можно включить в заключаемый договор о КРТ отдельные существенные условия, которые невозможно определить на момент его заключения в случае отсутствия документации по планировке территории, подготовка которой в части, составляющей предмет договора, относится к обязанности частного или публичного партнера (п. 5 ч. 4 ст. 68 ГрК РФ)? Речь идет о следующих условиях: