Отмена гильотины
Подборка наиболее важных документов по запросу Отмена гильотины (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: "Регуляторная гильотина", совершенствование системы обязательных требований как направления реформирования контрольной и надзорной деятельности России
(Евдокимов А.С., Надежкина Г.П.)
("Административное право и процесс", 2022, N 5)Безусловно, обновленная система обязательных требований в России была сформирована, однако разработанные и утвержденные зачастую с нарушением сроков нормативные правовые акты не всегда соответствуют принципам "регуляторной гильотины": необходимость отмены норм, не являющихся правомерными; необходимость упрощения правомерных, но сложных для восприятия бизнесом <20>.
(Евдокимов А.С., Надежкина Г.П.)
("Административное право и процесс", 2022, N 5)Безусловно, обновленная система обязательных требований в России была сформирована, однако разработанные и утвержденные зачастую с нарушением сроков нормативные правовые акты не всегда соответствуют принципам "регуляторной гильотины": необходимость отмены норм, не являющихся правомерными; необходимость упрощения правомерных, но сложных для восприятия бизнесом <20>.
Статья: Об установлении обязательных требований Банком России
(Переседов А.М.)
("Банковское право", 2025, N 2)Также важно учитывать, что в отношении нормативных актов Банка России не была распространена реформа "регуляторной гильотины", которая предусматривала отмену всех обязательных требований, установленных до 1 января 2020 г. Как следствие, до настоящего времени в отношении установленных Банком России обязательных требований не проводилась оценка на предмет их возможного устаревания относительно существующих общественных отношений.
(Переседов А.М.)
("Банковское право", 2025, N 2)Также важно учитывать, что в отношении нормативных актов Банка России не была распространена реформа "регуляторной гильотины", которая предусматривала отмену всех обязательных требований, установленных до 1 января 2020 г. Как следствие, до настоящего времени в отношении установленных Банком России обязательных требований не проводилась оценка на предмет их возможного устаревания относительно существующих общественных отношений.
Статья: К вопросу о качестве "регуляторной гильотины" (на примере лицензионных требований)
(Кнутов А.В., Чаплинский А.В.)
("Российский юридический журнал", 2021, N 3)Полным применением "гильотины" считалась отмена в течение 2020 г. положения о лицензировании с принятием вместо него нового положения. В качестве частичного применения "гильотины" рассматривалось временное или бессрочное сохранение действия нормативных правовых актов путем включения в перечень сохраняемых актов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. N 2467 <19>. Частичным применением считалась также отмена действующего положения без принятия нового акта, но с сохранением требования Федерального закона N 99-ФЗ о лицензировании данного вида деятельности.
(Кнутов А.В., Чаплинский А.В.)
("Российский юридический журнал", 2021, N 3)Полным применением "гильотины" считалась отмена в течение 2020 г. положения о лицензировании с принятием вместо него нового положения. В качестве частичного применения "гильотины" рассматривалось временное или бессрочное сохранение действия нормативных правовых актов путем включения в перечень сохраняемых актов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. N 2467 <19>. Частичным применением считалась также отмена действующего положения без принятия нового акта, но с сохранением требования Федерального закона N 99-ФЗ о лицензировании данного вида деятельности.
Статья: Новые правила расчета средней заработной платы
(Каблучков А.)
("Кадровая служба и управление персоналом предприятия", 2025, N 9)Новое Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы вступило в силу 01.09.2025 (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.04.2025 N 540) <1>. Ранее действовавшее Положение (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 <2>) отменено в рамках механизма "регуляторной гильотины" - процедуры пересмотра и переоценки обязательных для бизнеса требований.
(Каблучков А.)
("Кадровая служба и управление персоналом предприятия", 2025, N 9)Новое Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы вступило в силу 01.09.2025 (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.04.2025 N 540) <1>. Ранее действовавшее Положение (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 <2>) отменено в рамках механизма "регуляторной гильотины" - процедуры пересмотра и переоценки обязательных для бизнеса требований.
"Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"
(постатейный)
(Андриченко Л.В., Арзамасов Ю.Г., Емельянов А.С. и др.)
(отв. ред. А.С. Емельянов, С.М. Зырянов, А.В. Калмыкова)
("КОНТРАКТ", 2024)2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает дополнительную гарантию для реализации вышеописанного механизма "регуляторной гильотины", предусматривая запрет на оценку соблюдения обязательных требований, установленный в нормативных правовых актах, принятых до 1 января 2020 г., с 1 января 2021 г. Важно отметить правовую позицию судебной практики о том, что "обязательность соответствующих требований до 1 января 2021 г. механизм "регуляторной гильотины" не отменяет и не может в этой связи рассматриваться как способ изложения более мягкого административно-деликтного закона" (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 17 июня 2022 г. N Ф09-3207/22 по делу N А76-21111/2021). Аналогичная позиция отражена и в документах федеральных органов исполнительной власти, в частности, в письме Роспотребнадзора от 19 января 2021 г. N 02/850-2021-32 указано, что в случае выявления в 2020 г. нарушений обязательных требований, которые с 1 января 2021 г. признаны утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены, лицо, совершившее правонарушение, подлежит привлечению к административной ответственности за нарушение требований законодательства, действовавшего в момент совершения (выявления) административного правонарушения, что соответствует принципу равенства перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ). При этом срок привлечения к административной ответственности исчисляется по общему правилу в соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ.
(постатейный)
(Андриченко Л.В., Арзамасов Ю.Г., Емельянов А.С. и др.)
(отв. ред. А.С. Емельянов, С.М. Зырянов, А.В. Калмыкова)
("КОНТРАКТ", 2024)2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает дополнительную гарантию для реализации вышеописанного механизма "регуляторной гильотины", предусматривая запрет на оценку соблюдения обязательных требований, установленный в нормативных правовых актах, принятых до 1 января 2020 г., с 1 января 2021 г. Важно отметить правовую позицию судебной практики о том, что "обязательность соответствующих требований до 1 января 2021 г. механизм "регуляторной гильотины" не отменяет и не может в этой связи рассматриваться как способ изложения более мягкого административно-деликтного закона" (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 17 июня 2022 г. N Ф09-3207/22 по делу N А76-21111/2021). Аналогичная позиция отражена и в документах федеральных органов исполнительной власти, в частности, в письме Роспотребнадзора от 19 января 2021 г. N 02/850-2021-32 указано, что в случае выявления в 2020 г. нарушений обязательных требований, которые с 1 января 2021 г. признаны утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены, лицо, совершившее правонарушение, подлежит привлечению к административной ответственности за нарушение требований законодательства, действовавшего в момент совершения (выявления) административного правонарушения, что соответствует принципу равенства перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ). При этом срок привлечения к административной ответственности исчисляется по общему правилу в соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ.
Статья: Динамика состояния законности в экономической сфере
(Бут Н.Д.)
("Юрист", 2022, N 7)Показательно, что такие особенности, как непродуманность и спонтанность, и в настоящее время характерны для законотворческого процесса <12>. Так, например, к 1 января 2021 г. в России завершился масштабный проект по проведению "регуляторной гильотины" в отношении обязательных требований. По данным Минэкономразвития <13> России, к началу 2021 г. было отменено более 1,6 тыс. нормативно-правовых актов и документов, в том числе 8 631 акт советского периода. Взамен принято 447 новых актов. Для реализации проекта было образовано более 40 рабочих групп, рассматривающих предложения профильных федеральных ведомств по изменению регулирования. Данный проект был реализован всего за полтора года, что является беспрецедентно коротким сроком для такой масштабной ревизии актов. Однако скорость реализации проекта, кроме очевидного преимущества в скорости изменений, также явилась причиной и важного недостатка реализованного проекта. В большинстве рабочих групп отсутствовали анализ альтернатив и обоснование перспективного способа регулирования. Кроме того, сам процесс отбора требований для анализа был неоднозначен: под "гильотину" не попадали федеральные законы, акты определенных ведомств и отдельных видов контроля. В результате действия комплекса указанных причин из 11 634 нормативно-правовых актов, отмененных "гильотиной", только 1 220 актов проверялись при осуществлении государственного контроля. Всего же из 8 270 актов и документов, содержащих обязательные требования и подлежащих проверкам в рамках контрольно-надзорной деятельности, только 15% (около 1 120) было отменено, 9% (около 780) было сохранено, 70% (около 5 780) было исключено из-под действия "гильотины", а 6% актов (около 490) вообще потерялись при анализе. Не случайно поэтому, по мнению ученых, "несмотря на предпринятые в рамках "регуляторной гильотины" усилия, международная оценка качества регулирования в России остается низкой" <14>.
(Бут Н.Д.)
("Юрист", 2022, N 7)Показательно, что такие особенности, как непродуманность и спонтанность, и в настоящее время характерны для законотворческого процесса <12>. Так, например, к 1 января 2021 г. в России завершился масштабный проект по проведению "регуляторной гильотины" в отношении обязательных требований. По данным Минэкономразвития <13> России, к началу 2021 г. было отменено более 1,6 тыс. нормативно-правовых актов и документов, в том числе 8 631 акт советского периода. Взамен принято 447 новых актов. Для реализации проекта было образовано более 40 рабочих групп, рассматривающих предложения профильных федеральных ведомств по изменению регулирования. Данный проект был реализован всего за полтора года, что является беспрецедентно коротким сроком для такой масштабной ревизии актов. Однако скорость реализации проекта, кроме очевидного преимущества в скорости изменений, также явилась причиной и важного недостатка реализованного проекта. В большинстве рабочих групп отсутствовали анализ альтернатив и обоснование перспективного способа регулирования. Кроме того, сам процесс отбора требований для анализа был неоднозначен: под "гильотину" не попадали федеральные законы, акты определенных ведомств и отдельных видов контроля. В результате действия комплекса указанных причин из 11 634 нормативно-правовых актов, отмененных "гильотиной", только 1 220 актов проверялись при осуществлении государственного контроля. Всего же из 8 270 актов и документов, содержащих обязательные требования и подлежащих проверкам в рамках контрольно-надзорной деятельности, только 15% (около 1 120) было отменено, 9% (около 780) было сохранено, 70% (около 5 780) было исключено из-под действия "гильотины", а 6% актов (около 490) вообще потерялись при анализе. Не случайно поэтому, по мнению ученых, "несмотря на предпринятые в рамках "регуляторной гильотины" усилия, международная оценка качества регулирования в России остается низкой" <14>.