Отличие плана закупок от плана-графика
Подборка наиболее важных документов по запросу Отличие плана закупок от плана-графика (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Готовое решение: Как запланировать закупки по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)При планировании закупок Закон N 44-ФЗ предусматривает формирование, утверждение и ведение только плана-графика. Закупки, которые отсутствуют в плане-графике, проводить нельзя (ч. 1 ст. 16 Закона N 44-ФЗ).
(КонсультантПлюс, 2025)При планировании закупок Закон N 44-ФЗ предусматривает формирование, утверждение и ведение только плана-графика. Закупки, которые отсутствуют в плане-графике, проводить нельзя (ч. 1 ст. 16 Закона N 44-ФЗ).
Готовое решение: Как составить, утвердить и разместить план-график закупок по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Нет, не нужно. Приведение плана-графика в соответствие с заключенным контрактом не относится к случаям, когда необходимо вносить изменения в план-график (ч. 8 ст. 16 Закона N 44-ФЗ, п. 22 Порядка N 1279). При этом полагаем, что при необходимости вы можете внести такое изменение, например, для отражения экономии и включения в план-график новой закупки за счет сэкономленных средств (п. 4 ч. 8 ст. 16 Закона N 44-ФЗ).
(КонсультантПлюс, 2025)Нет, не нужно. Приведение плана-графика в соответствие с заключенным контрактом не относится к случаям, когда необходимо вносить изменения в план-график (ч. 8 ст. 16 Закона N 44-ФЗ, п. 22 Порядка N 1279). При этом полагаем, что при необходимости вы можете внести такое изменение, например, для отражения экономии и включения в план-график новой закупки за счет сэкономленных средств (п. 4 ч. 8 ст. 16 Закона N 44-ФЗ).
Нормативные акты
Письмо Минэкономразвития России N 5594-ЕЕ/Д28и, Минобрнауки России N АК-553/06 от 12.03.2015
"О направлении методических рекомендаций"Знакомит слушателей с понятиями и порядком формирования и изменения планов закупок и планов-графиков закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд; обоснованием закупок; понятием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), ее назначением, методами определения.
"О направлении методических рекомендаций"Знакомит слушателей с понятиями и порядком формирования и изменения планов закупок и планов-графиков закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд; обоснованием закупок; понятием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), ее назначением, методами определения.
Административная практика
Решение Самарского УФАС России от 24.05.2018 N 621-8721-18/4, 622-12791-18/4, 620-5303-18/4, 611-5798-18/4, 617-11764-18/4, 608-12331-18/4
Нарушение: п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 11 ст. 21 Закона о контрактной системе.
Решение: Признать жалобу частично обоснованной; признать жалобу необоснованной; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (нарушение порядка осуществления госзакупок).Согласно части 11 статьи 21 Закона о контрактной системе Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
Нарушение: п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 11 ст. 21 Закона о контрактной системе.
Решение: Признать жалобу частично обоснованной; признать жалобу необоснованной; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (нарушение порядка осуществления госзакупок).Согласно части 11 статьи 21 Закона о контрактной системе Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
Решение Калужского УФАС России от 24.02.2014 N 21-03з/2014
Нарушение: ч. 1 ст. 74 Закона о контрактной системе, п. 5 приказа Минэкономразвития России N 544, Казначейства России N 18н от 20.09.2013.
Решение: Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.ООО ТК "Р" считает, что Заказчиком: во-первых, необоснованно сокращены сроки подачи котировочных заявок, а, во-вторых, извещение о проведении указанного запроса котировок объявлено без учета сведений, содержащихся в плане-графике размещения заказов Учреждения, в том числе отличается способ размещения закупки (в плане-графике указан открытый аукцион в электронной форме, а объявлен запрос котировок), отличается срок размещения закупки (в плане-графике указан январь 2014 года, а закупка проводится в феврале 2014 года).
Нарушение: ч. 1 ст. 74 Закона о контрактной системе, п. 5 приказа Минэкономразвития России N 544, Казначейства России N 18н от 20.09.2013.
Решение: Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.ООО ТК "Р" считает, что Заказчиком: во-первых, необоснованно сокращены сроки подачи котировочных заявок, а, во-вторых, извещение о проведении указанного запроса котировок объявлено без учета сведений, содержащихся в плане-графике размещения заказов Учреждения, в том числе отличается способ размещения закупки (в плане-графике указан открытый аукцион в электронной форме, а объявлен запрос котировок), отличается срок размещения закупки (в плане-графике указан январь 2014 года, а закупка проводится в феврале 2014 года).
Статья: О подготовке проекта контракта
(Блинцов Д.)
("Прогосзаказ.рф", 2019, N 4)При указании ИКЗ в извещении, документации и проекте контракта следует учитывать нюанс, связанный с тем, что по одной и той же закупке ИКЗ в плане закупок и плане-графике могут отличаться друг от друга. Это также может приводить к путанице.
(Блинцов Д.)
("Прогосзаказ.рф", 2019, N 4)При указании ИКЗ в извещении, документации и проекте контракта следует учитывать нюанс, связанный с тем, что по одной и той же закупке ИКЗ в плане закупок и плане-графике могут отличаться друг от друга. Это также может приводить к путанице.
"Комментарий к Федеральному закону "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н., Трефилова Т.Н.)
("Деловой двор", 2014)11. Положения ч. 11 комментируемой статьи содержит регулирование, обеспечивающее осуществление закупок в строгом соответствии с планами-графиками. Так, заказчикам предписано осуществлять закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики. При этом установлен запрет осуществления закупок, не предусмотренных планами-графиками. Данная часть в отличие от других частей комментируемой статьи, вступающих в силу с 1 января 2015 г., в соответствии с ч. 3 ст. 114 комментируемого Закона вступает в силу с 1 января 2016 г., т.е. по истечении двух лет после вступления в силу основной массы норм данного Закона.
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н., Трефилова Т.Н.)
("Деловой двор", 2014)11. Положения ч. 11 комментируемой статьи содержит регулирование, обеспечивающее осуществление закупок в строгом соответствии с планами-графиками. Так, заказчикам предписано осуществлять закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики. При этом установлен запрет осуществления закупок, не предусмотренных планами-графиками. Данная часть в отличие от других частей комментируемой статьи, вступающих в силу с 1 января 2015 г., в соответствии с ч. 3 ст. 114 комментируемого Закона вступает в силу с 1 января 2016 г., т.е. по истечении двух лет после вступления в силу основной массы норм данного Закона.
Вопрос: О внесении изменений в извещение о закупках в части срока исполнения контракта; о применении ОКПД2 и ОКПД при формировании плана-графика на 2016 г. и размещении извещения о закупках.
(Письмо Минэкономразвития России от 25.03.2016 N Д28и-869)В случае если заказчик указывает в плане-графике срок исполнения контракта или периодичность поставки товара, а в извещении - график оказания услуг, а также в иных случаях, когда данные в плане-графике отличаются от информации, указанной в извещении об осуществлении закупки, заказчик при формировании извещения и документации о закупке в ЕИС на основании позиции плана-графика редактирует поля, заполненные исходя из данных, указанных в плане-графике.
(Письмо Минэкономразвития России от 25.03.2016 N Д28и-869)В случае если заказчик указывает в плане-графике срок исполнения контракта или периодичность поставки товара, а в извещении - график оказания услуг, а также в иных случаях, когда данные в плане-графике отличаются от информации, указанной в извещении об осуществлении закупки, заказчик при формировании извещения и документации о закупке в ЕИС на основании позиции плана-графика редактирует поля, заполненные исходя из данных, указанных в плане-графике.
Статья: Особенности планирования и осуществления закупок заказчиками, осуществляющими деятельность на территории иностранного государства: правовые аспекты
(Гринев В.П.)
("Право и экономика", 2018, N 6)Кроме того, согласно п. "а" ч. 1 Положения, утвержденного вышеупомянутым Постановлением Правительства РФ, заказчики вправе планировать свои закупки в долларах США посредством формирования, утверждения и ведения плана и плана-графика закупок товаров, работ, услуг для нужд заказчика, осуществляющего свою деятельность на территории иностранного государства, по формам, отличным от форм, установленных Постановлениями Правительства РФ от 5 июня 2015 г. N 552 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд" и N 553 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд". Главное отличие заключается в том, что в них не предусмотрено размещение информации об идентификационных кодах закупки, формирование которого регулируется в том числе и Приказом Минэкономразвития России от 29 июня 2015 г. N 422, а также информации, касающейся предоставления преимуществ некоторым категориям поставщиков, обеспечения заявок и исполнения контрактов, банковского сопровождения, общественного обсуждения и др. О разнице в объеме представляемой информации говорит тот факт, что форма плана закупок, предусмотренная Постановлением N 552, включает в себя 15 столбцов, а форма плана-графика закупок состоит из 33.
(Гринев В.П.)
("Право и экономика", 2018, N 6)Кроме того, согласно п. "а" ч. 1 Положения, утвержденного вышеупомянутым Постановлением Правительства РФ, заказчики вправе планировать свои закупки в долларах США посредством формирования, утверждения и ведения плана и плана-графика закупок товаров, работ, услуг для нужд заказчика, осуществляющего свою деятельность на территории иностранного государства, по формам, отличным от форм, установленных Постановлениями Правительства РФ от 5 июня 2015 г. N 552 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд" и N 553 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд". Главное отличие заключается в том, что в них не предусмотрено размещение информации об идентификационных кодах закупки, формирование которого регулируется в том числе и Приказом Минэкономразвития России от 29 июня 2015 г. N 422, а также информации, касающейся предоставления преимуществ некоторым категориям поставщиков, обеспечения заявок и исполнения контрактов, банковского сопровождения, общественного обсуждения и др. О разнице в объеме представляемой информации говорит тот факт, что форма плана закупок, предусмотренная Постановлением N 552, включает в себя 15 столбцов, а форма плана-графика закупок состоит из 33.
Статья: Июльские поправки к Закону N 44-ФЗ: новая конфигурация контрактной системы
(Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2021, N 9)<49> При этом обязательное общественное обсуждение закупок, включенных в план-график закупок на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов в 2021 году, будет проводиться по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона N 360-ФЗ.
(Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2021, N 9)<49> При этом обязательное общественное обсуждение закупок, включенных в план-график закупок на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов в 2021 году, будет проводиться по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона N 360-ФЗ.
Вопрос: О нормировании закупок; о содержании плана-графика и плана закупок; о сроке внесения изменений в план-график закупок; об идентификационном коде закупок и об указании сведений в ЕИС.
(Письмо Минэкономразвития России от 24.04.2017 N Д28и-1661)При этом законодательством о контрактной системе не запрещено осуществлять закупку, предусмотренную одной строкой в плане закупок несколькими лотами (несколькими позициями плана-графика). Таким образом, наименование объекта закупки, указанного в плане-графике, может отличаться от наименования объекта закупки, указанного по соответствующей строке плана закупок.
(Письмо Минэкономразвития России от 24.04.2017 N Д28и-1661)При этом законодательством о контрактной системе не запрещено осуществлять закупку, предусмотренную одной строкой в плане закупок несколькими лотами (несколькими позициями плана-графика). Таким образом, наименование объекта закупки, указанного в плане-графике, может отличаться от наименования объекта закупки, указанного по соответствующей строке плана закупок.
Вопрос: Об указании информации в извещении об осуществлении закупки и плане-графике размещения заказов и внесении изменений в них.
(Письмо Минэкономразвития России от 14.03.2016 N Д28и-719)С учетом изложенного информация, указанная заказчиком в столбце 12 плана-графика, может отличаться от информации, которую необходимо указать в извещении об осуществлении закупки, например, в случае, если заказчик указывает в плане-графике срок исполнения контракта или периодичность поставки товара, а в извещении - график оказания услуг.
(Письмо Минэкономразвития России от 14.03.2016 N Д28и-719)С учетом изложенного информация, указанная заказчиком в столбце 12 плана-графика, может отличаться от информации, которую необходимо указать в извещении об осуществлении закупки, например, в случае, если заказчик указывает в плане-графике срок исполнения контракта или периодичность поставки товара, а в извещении - график оказания услуг.
Статья: Составляем план-график
(Шадрина Т.)
("Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", 2017, N 12)План-график - это уточненный вариант плана закупок, который выступает в роли некой доски объявлений или календаря и предназначен скорее для потенциальных поставщиков, нежели для самих заказчиков. В отличие от плана закупок, план-график раскрывает не только потребности учреждения в том или ином товаре, работах или услугах, но и способ их обеспечения. Иными словами, содержит информацию о способе определения поставщика, о предоставляемых участникам преимуществах и дополнительных требованиях к ним.
(Шадрина Т.)
("Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", 2017, N 12)План-график - это уточненный вариант плана закупок, который выступает в роли некой доски объявлений или календаря и предназначен скорее для потенциальных поставщиков, нежели для самих заказчиков. В отличие от плана закупок, план-график раскрывает не только потребности учреждения в том или ином товаре, работах или услугах, но и способ их обеспечения. Иными словами, содержит информацию о способе определения поставщика, о предоставляемых участникам преимуществах и дополнительных требованиях к ним.
Статья: Обратный ход. В Законе о контрактной системе подробно прописаны правила отмены закупочной процедуры
(Лагутин В.)
("Информационно-аналитическое издание "Бюллетень Оперативной Информации "Московские Торги", 2017, N 2)В отличие от Закона N 223-ФЗ законодательство о контрактной системе летально регулирует вопрос отмены закупки. Здесь можно выделить три варианта отмены: 1) отказ на этапе планирования; 2) отказ от проведения назначенных торгов; 3) отказ подписать контракт уже после подведения итогов тендера. Отказ на этапе планирования, когда еще нет участников торгов, наиболее простой. Заказчик, принявший решение об отмене, просто должен внести соответствующие изменения в планы и планы-графики закупок. Однако здесь просматривается определенный казус: дело в том, что, согласно ст. 21 Закона N 44-ФЗ, вносить изменения в планы-графики можно не позднее чем за 10 дней до размещения извещения о закупке в Единой информационной системе госзаказа. Что делать, если необходимость отмены возникла в течение этих 10 дней? По Закону получается, что надо разместить извещение, а затем воспользоваться процедурой отмены торгов, о которой расскажем ниже.
(Лагутин В.)
("Информационно-аналитическое издание "Бюллетень Оперативной Информации "Московские Торги", 2017, N 2)В отличие от Закона N 223-ФЗ законодательство о контрактной системе летально регулирует вопрос отмены закупки. Здесь можно выделить три варианта отмены: 1) отказ на этапе планирования; 2) отказ от проведения назначенных торгов; 3) отказ подписать контракт уже после подведения итогов тендера. Отказ на этапе планирования, когда еще нет участников торгов, наиболее простой. Заказчик, принявший решение об отмене, просто должен внести соответствующие изменения в планы и планы-графики закупок. Однако здесь просматривается определенный казус: дело в том, что, согласно ст. 21 Закона N 44-ФЗ, вносить изменения в планы-графики можно не позднее чем за 10 дней до размещения извещения о закупке в Единой информационной системе госзаказа. Что делать, если необходимость отмены возникла в течение этих 10 дней? По Закону получается, что надо разместить извещение, а затем воспользоваться процедурой отмены торгов, о которой расскажем ниже.
Статья: Методика оценки эффективности государственных закупок в национальных исследовательских университетах
(Шешукова Т.Г., Мальцева А.А.)
("Международный бухгалтерский учет", 2015, N 6)Показателю присваиваются значения: 0 - при размещении закупок, не предусмотренных планом-графиком, либо неразмещении плана-графика на официальном сайте; 0,3 - при существенном отличии объектов закупки в плане-графике и в извещении о проведении закупки, при проведении закупок иным способом определения поставщика по сравнению с планом-графиком; 0,5 - при нарушении сроков размещения заказа, отсутствии размеров обеспечения исполнения контракта, неразмещении запланированных закупок; 0,7 - при ошибочно указанных размерах обеспечения заявки на участие и исполнения контракта; 1 - при опубликовании извещения о закупке в полном соответствии с планом-графиком в части наименования закупаемого объекта, сроков проведения закупочных процедур, способа определения поставщика и др.
(Шешукова Т.Г., Мальцева А.А.)
("Международный бухгалтерский учет", 2015, N 6)Показателю присваиваются значения: 0 - при размещении закупок, не предусмотренных планом-графиком, либо неразмещении плана-графика на официальном сайте; 0,3 - при существенном отличии объектов закупки в плане-графике и в извещении о проведении закупки, при проведении закупок иным способом определения поставщика по сравнению с планом-графиком; 0,5 - при нарушении сроков размещения заказа, отсутствии размеров обеспечения исполнения контракта, неразмещении запланированных закупок; 0,7 - при ошибочно указанных размерах обеспечения заявки на участие и исполнения контракта; 1 - при опубликовании извещения о закупке в полном соответствии с планом-графиком в части наименования закупаемого объекта, сроков проведения закупочных процедур, способа определения поставщика и др.