Отклонение протеста прокурора
Подборка наиболее важных документов по запросу Отклонение протеста прокурора (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 24.07.2024 N 88а-7307/2024 (УИД 26RS0030-01-2023-004932-53)
Процессуальные вопросы: Принято определение о прекращении производства по делу.
Решение: Определение отменено.Вместе с тем такие выводы являются необоснованными, поскольку протест напрямую затрагивает права и законные интересы административного истца, поскольку именно на его основании и по итогам его рассмотрения отменено постановление опротестованное прокурором. В связи с этим выводы судов, что сам по себе протест прокурора правовые последствия непосредственно для административного истца не влечет, не является безусловным основанием для отмены постановления о разрешении об отклонении от разрешенных параметров строительства, - являются ошибочными.
Процессуальные вопросы: Принято определение о прекращении производства по делу.
Решение: Определение отменено.Вместе с тем такие выводы являются необоснованными, поскольку протест напрямую затрагивает права и законные интересы административного истца, поскольку именно на его основании и по итогам его рассмотрения отменено постановление опротестованное прокурором. В связи с этим выводы судов, что сам по себе протест прокурора правовые последствия непосредственно для административного истца не влечет, не является безусловным основанием для отмены постановления о разрешении об отклонении от разрешенных параметров строительства, - являются ошибочными.
Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2024 N 16АП-2465/2024 по делу N А63-23902/2023
Требование: О признании незаконным ненормативного правового акта.
Решение: Требование удовлетворено.В постановлении администрации от 09.11.2023 N 1639 не приведены основания для фактического отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. В постановление содержится лишь ссылка на протест прокурора.
Требование: О признании незаконным ненормативного правового акта.
Решение: Требование удовлетворено.В постановлении администрации от 09.11.2023 N 1639 не приведены основания для фактического отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. В постановление содержится лишь ссылка на протест прокурора.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Защита прав граждан прокуратурой при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
(Тюнин В.А.)
("Законность", 2026, N 3)Несогласие органов публичной власти (должностного лица) с позицией прокурора, отклонение изложенных в протесте требований, затягивание вопроса приведения правового акта в соответствие с законом являются основаниями для обращения прокурора с заявлением в суд о признании правового акта недействующим.
(Тюнин В.А.)
("Законность", 2026, N 3)Несогласие органов публичной власти (должностного лица) с позицией прокурора, отклонение изложенных в протесте требований, затягивание вопроса приведения правового акта в соответствие с законом являются основаниями для обращения прокурора с заявлением в суд о признании правового акта недействующим.
Статья: О первом прообразе отечественного судопроизводства по делам об административных правонарушениях
(Щепалов С.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 12)На долгие годы категория "маловажный проступок" перестала быть юридическим термином и наряду с категорией "проступок" также стала синонимом понятия "преступление". Ответственность за маловажные проступки в 1867 г. в судебной практике воедино смешалась с уголовной. Это можно увидеть из позиции Сената по делу крестьянки Пелагеи Ивановой, обвиняемой в краже яблок у крестьянина Ивана Плотникова. Данная кража на сумму менее 30 руб. и без "особо увеличивающих обстоятельств" со ссылкой на ст. 101 и примечание к ст. 102 Общего положения, хотя и закреплявшее институт маловажных проступков, квалифицирована Сенатом как маловажное преступление, "которое должно быть причислено к проступкам, подлежащим разбирательству волостных судов". При этом был отклонен протест товарища прокурора, который, ссылаясь на те же самые нормы, утверждал, что "кража не есть маловажное преступление" <30>.
(Щепалов С.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 12)На долгие годы категория "маловажный проступок" перестала быть юридическим термином и наряду с категорией "проступок" также стала синонимом понятия "преступление". Ответственность за маловажные проступки в 1867 г. в судебной практике воедино смешалась с уголовной. Это можно увидеть из позиции Сената по делу крестьянки Пелагеи Ивановой, обвиняемой в краже яблок у крестьянина Ивана Плотникова. Данная кража на сумму менее 30 руб. и без "особо увеличивающих обстоятельств" со ссылкой на ст. 101 и примечание к ст. 102 Общего положения, хотя и закреплявшее институт маловажных проступков, квалифицирована Сенатом как маловажное преступление, "которое должно быть причислено к проступкам, подлежащим разбирательству волостных судов". При этом был отклонен протест товарища прокурора, который, ссылаясь на те же самые нормы, утверждал, что "кража не есть маловажное преступление" <30>.
Нормативные акты
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5
(ред. от 09.12.2025)
"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"31. В случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).
(ред. от 09.12.2025)
"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"31. В случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).
Постановление Конституционного Суда РФ от 30.04.1997 N 7-П
"По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1996 г. N 315 "О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации", Закона Пермской области от 21 февраля 1996 года "О проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермской области" и части 2 статьи 5 Закона Вологодской области от 17 октября 1995 года "О порядке ротации состава депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" (в редакции от 9 ноября 1995 года)"Так, Законодательное Собрание Нижегородской области приняло 19 марта 1996 года Закон "Об основных принципах организации Законодательного Собрания Нижегородской области", которым установило четырехлетний срок полномочий Законодательного Собрания области, распространило его на текущий созыв и назначило соответственно проведение очередных выборов на март 1998 года. Прокурор Нижегородской области принес протест на решение о переносе срока выборов, усмотрев в них нарушение норм Конституции Российской Федерации и Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан". Законодательное Собрание Нижегородской области отклонило протест прокурора, исходя из того, что опротестованные положения Закона Нижегородской области соответствуют Указам Президента Российской Федерации от 17 сентября 1995 г. N 951 и от 2 марта 1996 г. N 315, считая их вопреки мнению прокурора не противоречащими Конституции Российской Федерации. Одновременно Законодательное Собрание Нижегородской области обратилось в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о подтверждении соответствия Конституции Российской Федерации указанных Указов Президента Российской Федерации.
"По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1996 г. N 315 "О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации", Закона Пермской области от 21 февраля 1996 года "О проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермской области" и части 2 статьи 5 Закона Вологодской области от 17 октября 1995 года "О порядке ротации состава депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" (в редакции от 9 ноября 1995 года)"Так, Законодательное Собрание Нижегородской области приняло 19 марта 1996 года Закон "Об основных принципах организации Законодательного Собрания Нижегородской области", которым установило четырехлетний срок полномочий Законодательного Собрания области, распространило его на текущий созыв и назначило соответственно проведение очередных выборов на март 1998 года. Прокурор Нижегородской области принес протест на решение о переносе срока выборов, усмотрев в них нарушение норм Конституции Российской Федерации и Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан". Законодательное Собрание Нижегородской области отклонило протест прокурора, исходя из того, что опротестованные положения Закона Нижегородской области соответствуют Указам Президента Российской Федерации от 17 сентября 1995 г. N 951 и от 2 марта 1996 г. N 315, считая их вопреки мнению прокурора не противоречащими Конституции Российской Федерации. Одновременно Законодательное Собрание Нижегородской области обратилось в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о подтверждении соответствия Конституции Российской Федерации указанных Указов Президента Российской Федерации.
Статья: Применение прокурором механизма судебной защиты прав уволенных лиц
(Маматов М.В., Кремнева Е.В.)
("Оборонно-промышленный комплекс: управление, экономика и финансы, право", 2022, N 7)Так, прокурором Кайтагского района Республики Дагестан 19 января 2018 г. в адрес муниципального унитарного предприятия "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Кайтагского района принесен протест об отмене приказов об увольнении А.Б.М. и А.С.Б. от 14 и 17 апреля 2017 г. соответственно. После отклонения работодателем акта прокурорского реагирования прокурор в интересах указанных граждан обратился в суд с исковыми заявлениями о восстановлении их на работе (дела объединены судом в одно производство).
(Маматов М.В., Кремнева Е.В.)
("Оборонно-промышленный комплекс: управление, экономика и финансы, право", 2022, N 7)Так, прокурором Кайтагского района Республики Дагестан 19 января 2018 г. в адрес муниципального унитарного предприятия "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Кайтагского района принесен протест об отмене приказов об увольнении А.Б.М. и А.С.Б. от 14 и 17 апреля 2017 г. соответственно. После отклонения работодателем акта прокурорского реагирования прокурор в интересах указанных граждан обратился в суд с исковыми заявлениями о восстановлении их на работе (дела объединены судом в одно производство).
Статья: Об организации прокурорского надзора за исполнением законов (на примере войск национальной гвардии Российской Федерации)
(Кайнов В.И.)
("Право в Вооруженных Силах", 2023, N 1)При выборе форм реагирования на выявленные незаконные правовые акты следует руководствоваться тем, что прокурор обязан безотлагательно принести протест на незаконный правовой акт, в случае его отклонения - в установленном порядке обратиться с заявлением в суд.
(Кайнов В.И.)
("Право в Вооруженных Силах", 2023, N 1)При выборе форм реагирования на выявленные незаконные правовые акты следует руководствоваться тем, что прокурор обязан безотлагательно принести протест на незаконный правовой акт, в случае его отклонения - в установленном порядке обратиться с заявлением в суд.
Статья: Проблемы и пути совершенствования взаимодействия органов прокуратуры и местного самоуправления
(Надин А.Н.)
("Российский юридический журнал", 2024, N 4)4. Неэффективность правовых последствий неисполнения протеста прокурора применительно к правоотношениям, подвергшимся правовой деформации. Практика показывает, что иногда муниципальные органы власти отклоняют акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона либо уклоняются от отмены незаконного муниципального правового акта, а также затягивают процесс его отмены. Тем самым орган прокуратуры исчерпывает досудебные меры правового воздействия, и логическим следствием становится обращение прокурора в судебный орган <28>. К примеру, в ситуации отклонения органом МСУ в установленный срок протеста прокурора на противоречащий закону муниципальный нормативный правовой акт прокурор обязан предъявить в суд административное исковое заявление с требованием об оспаривании данного акта в порядке гл. 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.
(Надин А.Н.)
("Российский юридический журнал", 2024, N 4)4. Неэффективность правовых последствий неисполнения протеста прокурора применительно к правоотношениям, подвергшимся правовой деформации. Практика показывает, что иногда муниципальные органы власти отклоняют акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона либо уклоняются от отмены незаконного муниципального правового акта, а также затягивают процесс его отмены. Тем самым орган прокуратуры исчерпывает досудебные меры правового воздействия, и логическим следствием становится обращение прокурора в судебный орган <28>. К примеру, в ситуации отклонения органом МСУ в установленный срок протеста прокурора на противоречащий закону муниципальный нормативный правовой акт прокурор обязан предъявить в суд административное исковое заявление с требованием об оспаривании данного акта в порядке гл. 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Статья: Протест как акт прокурорского реагирования вне уголовно-правовой сферы в странах СНГ (сравнительно-правовой аспект)
(Магомедов Ш.М.)
("Современное право", 2024, N 9)К общим юридическим параметрам протеста во всех указанных правопорядках следует отнести обязательность его рассмотрения, 10-дневный срок рассмотрения с возможностью установления сокращенного срока при исключительных обстоятельствах, возможность отзыва принесенного протеста прокурором, специальный срок для рассмотрения коллегиальным органом, обязанность сообщать о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме, а также возможность обжалования отклонения протеста.
(Магомедов Ш.М.)
("Современное право", 2024, N 9)К общим юридическим параметрам протеста во всех указанных правопорядках следует отнести обязательность его рассмотрения, 10-дневный срок рассмотрения с возможностью установления сокращенного срока при исключительных обстоятельствах, возможность отзыва принесенного протеста прокурором, специальный срок для рассмотрения коллегиальным органом, обязанность сообщать о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме, а также возможность обжалования отклонения протеста.
Статья: Срок на апелляцию: от идеологии к идеологии. Статья N 2. Идеология "советская": полный отказ от института апелляции (1917 - 2001 гг.); идеология "постсоветская": неспешное поэтапное восстановление апелляции (2001 - 2019 гг.) - обусловили образование массивного пробела в практике выявления процессуальных ошибок, исправлять которые суды вынуждены в наши дни
(Скляренко М.В.)
("Уголовное судопроизводство", 2024, N 1)С одной стороны, Определением Военной коллегии Верховного Суда СССР от 22 июня 1961 г. отклонен протест Главного военного прокурора СССР о переквалификации содеянного осужденным со ст. 58-7 УК РСФСР (в ред. 1926 г.) на п. "в" ст. 260 УК РСФСР (в ред. 1961 г.), смягчении наказания до 10 лет лишения свободы, сокращении наказания наполовину в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. "Об амнистии" и об освобождении из мест лишения свободы в связи с отбытием наказания.
(Скляренко М.В.)
("Уголовное судопроизводство", 2024, N 1)С одной стороны, Определением Военной коллегии Верховного Суда СССР от 22 июня 1961 г. отклонен протест Главного военного прокурора СССР о переквалификации содеянного осужденным со ст. 58-7 УК РСФСР (в ред. 1926 г.) на п. "в" ст. 260 УК РСФСР (в ред. 1961 г.), смягчении наказания до 10 лет лишения свободы, сокращении наказания наполовину в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. "Об амнистии" и об освобождении из мест лишения свободы в связи с отбытием наказания.
Статья: К вопросу о необходимости соблюдения обязательного досудебного порядка урегулирования спора при обращении прокурора в суд
(Мишакова Н.В., Касьянчик Я.Н., Надин А.Н.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2023, N 5)В отличие от положений предыдущего организационно-распорядительного документа основанием для обращения прокурора в суд с заявлением служит не только отклонение принесенного протеста (несогласие органа публичной власти с позицией прокурора), но и затягивание приведения нормативного правового акта в соответствие с предписаниями закона. Тем самым подчеркивается, что при инициировании судебного разбирательства прокурор может руководствоваться и формальным отклонением уполномоченным органом акта прокурорского надзора, и бездействием субъекта права, обусловленным злоупотреблением публичными правомочиями по затягиванию определенных правовыми нормами нормотворческих процедур.
(Мишакова Н.В., Касьянчик Я.Н., Надин А.Н.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2023, N 5)В отличие от положений предыдущего организационно-распорядительного документа основанием для обращения прокурора в суд с заявлением служит не только отклонение принесенного протеста (несогласие органа публичной власти с позицией прокурора), но и затягивание приведения нормативного правового акта в соответствие с предписаниями закона. Тем самым подчеркивается, что при инициировании судебного разбирательства прокурор может руководствоваться и формальным отклонением уполномоченным органом акта прокурорского надзора, и бездействием субъекта права, обусловленным злоупотреблением публичными правомочиями по затягиванию определенных правовыми нормами нормотворческих процедур.
Статья: Пределы оспаривания прокурором нормативных правовых актов в порядке административного судопроизводства
(Мищенко Е.А.)
("Законность", 2023, N 5)Как показывает практика, ранее обращение прокурора в суд с подобными заявлениями в основном было следствием отклонения органами законодательной (представительной) или исполнительной власти любого уровня по различным причинам соответствующих протестов прокурора.
(Мищенко Е.А.)
("Законность", 2023, N 5)Как показывает практика, ранее обращение прокурора в суд с подобными заявлениями в основном было следствием отклонения органами законодательной (представительной) или исполнительной власти любого уровня по различным причинам соответствующих протестов прокурора.
Статья: Применение прокурорами процессуальных средств при обеспечении законности правовых актов
(Маматов М.В., Маслов И.А.)
("Оборонно-промышленный комплекс: управление, экономика и финансы, право", 2023, N 1)Генеральный прокурор Российской Федерации предписывает при осуществлении прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления "безотлагательно реагировать на все факты принятия в регионах конституций, уставов, законов, указов, решений, постановлений и иных нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, путем принесения протестов. В случаях несогласия органов публичной власти с позицией прокурора либо затягивания вопроса приведения нормативного правового акта в соответствие с законом - обращаться с заявлениями в суд" <4>. В целом прокуроры ориентированы "при выборе форм реагирования на выявленные незаконные правовые акты руководствоваться тем, что прокурор обязан безотлагательно принести протест на незаконный правовой акт, в случае его отклонения - в установленном порядке обратиться с заявлением в суд" <5>.
(Маматов М.В., Маслов И.А.)
("Оборонно-промышленный комплекс: управление, экономика и финансы, право", 2023, N 1)Генеральный прокурор Российской Федерации предписывает при осуществлении прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления "безотлагательно реагировать на все факты принятия в регионах конституций, уставов, законов, указов, решений, постановлений и иных нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, путем принесения протестов. В случаях несогласия органов публичной власти с позицией прокурора либо затягивания вопроса приведения нормативного правового акта в соответствие с законом - обращаться с заявлениями в суд" <4>. В целом прокуроры ориентированы "при выборе форм реагирования на выявленные незаконные правовые акты руководствоваться тем, что прокурор обязан безотлагательно принести протест на незаконный правовой акт, в случае его отклонения - в установленном порядке обратиться с заявлением в суд" <5>.
Статья: Практика применения коллективных административных исков
(Рябчиков Г.)
("Юридический справочник руководителя", 2021, N 5)Так, в Ставрополье суд принял к производству коллективный иск экологов к местной Думе с требованием о признании не соответствующими федеральному законодательству ряда статей краевого Закона об особо охраняемых природных территориях, при этом позиция истцов усиливается тем, что в защиту прав неопределенного круга лиц выступил местный прокурор, протест которого изначально был отклонен органами власти, что и послужило причиной для его обращения в суд. Все административные истцы (экологи) как общественные активисты и граждане имеют гарантированное ст. 42 Конституции РФ право на благоприятную окружающую среду, соответственно, выступая против произвольных действий органа власти, они имеют общий интерес, основанный на одном и том же факте - нарушении их конституционного права.
(Рябчиков Г.)
("Юридический справочник руководителя", 2021, N 5)Так, в Ставрополье суд принял к производству коллективный иск экологов к местной Думе с требованием о признании не соответствующими федеральному законодательству ряда статей краевого Закона об особо охраняемых природных территориях, при этом позиция истцов усиливается тем, что в защиту прав неопределенного круга лиц выступил местный прокурор, протест которого изначально был отклонен органами власти, что и послужило причиной для его обращения в суд. Все административные истцы (экологи) как общественные активисты и граждане имеют гарантированное ст. 42 Конституции РФ право на благоприятную окружающую среду, соответственно, выступая против произвольных действий органа власти, они имеют общий интерес, основанный на одном и том же факте - нарушении их конституционного права.
"Административно-деликтное право: учебное пособие"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Аникеенко Ю.Б., Новоселова Н.В.)
(под общ. ред. С.Д. Хазанова)
("ИНФРА-М", 2025)1) наименование суда, в который подается жалоба, приносится протест;
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Аникеенко Ю.Б., Новоселова Н.В.)
(под общ. ред. С.Д. Хазанова)
("ИНФРА-М", 2025)1) наименование суда, в который подается жалоба, приносится протест;