Отказ в заключении публичного договора
Подборка наиболее важных документов по запросу Отказ в заключении публичного договора (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Готовое решение: Что нужно знать о публичном договоре
(КонсультантПлюс, 2025)3.2. Какие будут последствия, если продавец (исполнитель) необоснованно откажет в заключении публичного договора
(КонсультантПлюс, 2025)3.2. Какие будут последствия, если продавец (исполнитель) необоснованно откажет в заключении публичного договора
Готовое решение: Что нужно знать о заключении договора в обязательном порядке
(КонсультантПлюс, 2025)предпринимательская или иная приносящая доход деятельность контрагента предполагает заключение договоров с каждым, кто обратится (публичный договор). Например, магазин не вправе отказать конкретному лицу в продаже товара, имеющегося у него в наличии. Однако отказ в заключении публичного договора возможен, если это допускается законом или нет возможности оказать услугу, продать товар, выполнить работы (п. 3 ст. 426 ГК РФ);
(КонсультантПлюс, 2025)предпринимательская или иная приносящая доход деятельность контрагента предполагает заключение договоров с каждым, кто обратится (публичный договор). Например, магазин не вправе отказать конкретному лицу в продаже товара, имеющегося у него в наличии. Однако отказ в заключении публичного договора возможен, если это допускается законом или нет возможности оказать услугу, продать товар, выполнить работы (п. 3 ст. 426 ГК РФ);
Нормативные акты
"Обзор судебной практики по делам о защите прав потребителей"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.10.2021)Как разъяснено в абз. 1 - 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда от 25 декабря 2018 г. N 49, по смыслу п. 2 ст. 310, п. 3 ст. 426, ст. 450.1 ГК РФ не связанный с нарушением со стороны потребителя односторонний отказ лица, обязанного заключить публичный договор, от исполнения публичного договора не допускается, в том числе в случаях, предусмотренных правилами об отдельных видах договоров, например ст. 782 ГК РФ. Односторонний отказ от исполнения публичного договора, связанный с нарушением со стороны потребителя, допускается, если право на такой отказ предусмотрено законом для договоров данного вида, например п. 2 ст. 896 ГК РФ. Если односторонний отказ от исполнения публичного договора совершен в нарушение указанных требований закона, то он не влечет юридических последствий, на которые был направлен.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.10.2021)Как разъяснено в абз. 1 - 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда от 25 декабря 2018 г. N 49, по смыслу п. 2 ст. 310, п. 3 ст. 426, ст. 450.1 ГК РФ не связанный с нарушением со стороны потребителя односторонний отказ лица, обязанного заключить публичный договор, от исполнения публичного договора не допускается, в том числе в случаях, предусмотренных правилами об отдельных видах договоров, например ст. 782 ГК РФ. Односторонний отказ от исполнения публичного договора, связанный с нарушением со стороны потребителя, допускается, если право на такой отказ предусмотрено законом для договоров данного вида, например п. 2 ст. 896 ГК РФ. Если односторонний отказ от исполнения публичного договора совершен в нарушение указанных требований закона, то он не влечет юридических последствий, на которые был направлен.
"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
(ред. от 04.11.2025)Статья 15.34.1. Необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования либо навязывание дополнительных услуг при заключении договора обязательного страхования
(ред. от 04.11.2025)Статья 15.34.1. Необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования либо навязывание дополнительных услуг при заключении договора обязательного страхования
"Гражданское право. Общая часть: учебник"
(под ред. Е.С. Болтановой)
("ИНФРА-М", 2023)Помимо предварительного договора примером легального ограничения свободы в заключении договора служит конструкция публичного договора (ст. 426 ГК РФ). Особенностями публичного договора являются: 1) сторона - лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность по продаже им товаров, выполнению работ либо оказанию услуг; 2) характер деятельности стороны - такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять соответствующие работы, услуги, продажу товаров в отношении каждого, кто к нему обратится. Такое лицо не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, которые предусмотрены законом или иными правовыми актами. Последствиями отказа лица от заключения публичного договора при наличии возможности его исполнения является возможность понуждения его к такому заключению в обязательном порядке. Примерные сферы действия публичных договоров - розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение и т.п.
(под ред. Е.С. Болтановой)
("ИНФРА-М", 2023)Помимо предварительного договора примером легального ограничения свободы в заключении договора служит конструкция публичного договора (ст. 426 ГК РФ). Особенностями публичного договора являются: 1) сторона - лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность по продаже им товаров, выполнению работ либо оказанию услуг; 2) характер деятельности стороны - такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять соответствующие работы, услуги, продажу товаров в отношении каждого, кто к нему обратится. Такое лицо не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, которые предусмотрены законом или иными правовыми актами. Последствиями отказа лица от заключения публичного договора при наличии возможности его исполнения является возможность понуждения его к такому заключению в обязательном порядке. Примерные сферы действия публичных договоров - розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение и т.п.
Статья: Банк или должностное лицо: кто ответит за правонарушение?
(Шанин С.)
("Юридическая работа в кредитной организации", 2024, N 2)Страховая компания обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении к ответственности по ст. 15.34.1 КоАП РФ за необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования. Судами первой и апелляционной инстанций обжалуемое постановление отменено. Суды пришли к выводу о наличии в действиях страховой компании состава вмененного ей правонарушения, однако, применив положения ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ, освободили юридическое лицо от административной ответственности, поскольку за совершение этого же правонарушения к административной ответственности по ст. 15.34.1 КоАП РФ привлечен его работник.
(Шанин С.)
("Юридическая работа в кредитной организации", 2024, N 2)Страховая компания обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении к ответственности по ст. 15.34.1 КоАП РФ за необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования. Судами первой и апелляционной инстанций обжалуемое постановление отменено. Суды пришли к выводу о наличии в действиях страховой компании состава вмененного ей правонарушения, однако, применив положения ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ, освободили юридическое лицо от административной ответственности, поскольку за совершение этого же правонарушения к административной ответственности по ст. 15.34.1 КоАП РФ привлечен его работник.
Ситуация: Как подать жалобу в Центральный банк РФ (Банк России)?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)необоснованный отказ страховой организации от заключения публичного договора обязательного страхования либо навязывание ею дополнительных услуг (ст. 15.34.1, ч. 1 ст. 23.74 КоАП РФ; п. 2.4 Положения Банка России от 01.04.2024 N 837-П; Разъяснение Банка России);
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)необоснованный отказ страховой организации от заключения публичного договора обязательного страхования либо навязывание ею дополнительных услуг (ст. 15.34.1, ч. 1 ст. 23.74 КоАП РФ; п. 2.4 Положения Банка России от 01.04.2024 N 837-П; Разъяснение Банка России);
Ситуация: Как гражданину подать жалобу в Федеральную антимонопольную службу?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)при навязывании вам дополнительных услуг при заключении публичного договора (например, при отказе оформления полиса ОСАГО без заключения каких-либо дополнительных договоров добровольного страхования).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)при навязывании вам дополнительных услуг при заключении публичного договора (например, при отказе оформления полиса ОСАГО без заключения каких-либо дополнительных договоров добровольного страхования).
"Договоры в сфере организации снабжения электрической энергией в Российской Федерации: монография"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Крассов Е.О.)
("НОРМА", 2025)Как отмечалось ранее, договор о технологическом присоединении в соответствии с п. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике отнесен к публичным договорам <1>, хотя и не отвечает признакам такого договора, установленным Гражданским кодексом РФ, исходя из определенного Правилами технологического присоединения правового регулирования порядка его заключения и признания договора заключенным. В соответствии с п. 3 ст. 426 ГК РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность или иную приносящую доход деятельность, не вправе отказаться от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить соответствующие услуги или выполнить работы. При необоснованном уклонении сетевой организации, являющейся лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, от заключения договора о технологическом присоединении, договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления его в законную силу в случае, когда заявитель реализует право обращения в суд с требованием о понуждении сетевой организации заключить рассматриваемый договор, который является также обязательным для заключения для сетевой организации (п. 3 ст. 426 и п. 4 ст. 445 ГК РФ).
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Крассов Е.О.)
("НОРМА", 2025)Как отмечалось ранее, договор о технологическом присоединении в соответствии с п. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике отнесен к публичным договорам <1>, хотя и не отвечает признакам такого договора, установленным Гражданским кодексом РФ, исходя из определенного Правилами технологического присоединения правового регулирования порядка его заключения и признания договора заключенным. В соответствии с п. 3 ст. 426 ГК РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность или иную приносящую доход деятельность, не вправе отказаться от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить соответствующие услуги или выполнить работы. При необоснованном уклонении сетевой организации, являющейся лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, от заключения договора о технологическом присоединении, договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления его в законную силу в случае, когда заявитель реализует право обращения в суд с требованием о понуждении сетевой организации заключить рассматриваемый договор, который является также обязательным для заключения для сетевой организации (п. 3 ст. 426 и п. 4 ст. 445 ГК РФ).
"Комментарий практики рассмотрения экономических споров (судебно-арбитражной практики). Выпуск 30"
(отв. ред. О.В. Гутников, С.А. Синицын)
("Инфотропик Медиа", 2024)Апелляционный суд, в отличие от суда первой инстанции, исходил из того, что опосредованное технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрическим сетям сетевой организации осуществлено надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции указал, что судом первой инстанции допущен формальный подход к отказу от заключения публичного договора, результатом которого является недопущение и ограничение доступа потребителя на розничный рынок электрической энергии, при наличии фактической возможности поставки электрической энергии в отношении его энергопринимающих устройств.
(отв. ред. О.В. Гутников, С.А. Синицын)
("Инфотропик Медиа", 2024)Апелляционный суд, в отличие от суда первой инстанции, исходил из того, что опосредованное технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрическим сетям сетевой организации осуществлено надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции указал, что судом первой инстанции допущен формальный подход к отказу от заключения публичного договора, результатом которого является недопущение и ограничение доступа потребителя на розничный рынок электрической энергии, при наличии фактической возможности поставки электрической энергии в отношении его энергопринимающих устройств.
Готовое решение: Как организации уплатить административный штраф
(КонсультантПлюс, 2025)необоснованный отказ заключить публичный договор страхования или навязывание допуслуг при обязательном страховании;
(КонсультантПлюс, 2025)необоснованный отказ заключить публичный договор страхования или навязывание допуслуг при обязательном страховании;
"Проблемы защиты прав потребителей (по материалам судебной практики мировых судей Санкт-Петербурга и Ленинградской области): учебное пособие"
(Степанова Е.Е.)
("Гамма", 2023)27. Поскольку договоры, которыми опосредуются отношения потребителей и продавцов (исполнителей), являются публичными договорами, выявлена проблема необоснованного отказа потребителям в заключении публичных договоров (например, розничной купли-продажи товара). Сложность состоит в том, что, во-первых, потребители не всегда успевают зафиксировать факт нарушения (например, немногие догадываются произвести видеозапись нарушения на камеру обычного мобильного телефона); во-вторых, продавец практически всегда находит отговорки о том, что нужного потребителю товара в конкретный момент не было в наличии; в-третьих, потребители практически не предъявляют иски об обязании заключить договор по ст. 445 ГК РФ, поскольку считают, что длительность процедуры судебного разбирательства не позволяет им быстро и эффективно восстановить нарушенные права при необоснованном отказе в заключении с потребителем публичного договора. При этом некоторые потребители, обращаясь в Роспотребнадзор, пытаются добиться привлечения нарушителей к административной ответственности, а затем используют имеющиеся постановления о назначении административного наказания как одно из доказательств в гражданском процессе по делам о взыскании с нарушителей компенсации морального вреда на основании ст. 15 ЗоЗПП.
(Степанова Е.Е.)
("Гамма", 2023)27. Поскольку договоры, которыми опосредуются отношения потребителей и продавцов (исполнителей), являются публичными договорами, выявлена проблема необоснованного отказа потребителям в заключении публичных договоров (например, розничной купли-продажи товара). Сложность состоит в том, что, во-первых, потребители не всегда успевают зафиксировать факт нарушения (например, немногие догадываются произвести видеозапись нарушения на камеру обычного мобильного телефона); во-вторых, продавец практически всегда находит отговорки о том, что нужного потребителю товара в конкретный момент не было в наличии; в-третьих, потребители практически не предъявляют иски об обязании заключить договор по ст. 445 ГК РФ, поскольку считают, что длительность процедуры судебного разбирательства не позволяет им быстро и эффективно восстановить нарушенные права при необоснованном отказе в заключении с потребителем публичного договора. При этом некоторые потребители, обращаясь в Роспотребнадзор, пытаются добиться привлечения нарушителей к административной ответственности, а затем используют имеющиеся постановления о назначении административного наказания как одно из доказательств в гражданском процессе по делам о взыскании с нарушителей компенсации морального вреда на основании ст. 15 ЗоЗПП.
Статья: Защита прав потребителей в современном российском гражданском праве
(Шерстобитов А.Е.)
("Журнал российского права", 2023, N 5)Заключение публичного договора <10> с потребителем обязательно для такого лица, следовательно, по общему правилу отказ от заключения публичного договора является недопустимым. Исключение из этого общего правила составляют случаи, когда лицо сможет доказать отсутствие у него возможности для предоставления потребителю соответствующих товаров либо выполнения соответствующей работы или оказания услуги. В случае необоснованного уклонения от заключения публичного договора лица, которое осуществляет предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, применяются положения п. 4 ст. 445 ГК РФ, которыми предусмотрено право потребителя обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор будет считаться заключенным на условиях, указанных в судебном решении <11>.
(Шерстобитов А.Е.)
("Журнал российского права", 2023, N 5)Заключение публичного договора <10> с потребителем обязательно для такого лица, следовательно, по общему правилу отказ от заключения публичного договора является недопустимым. Исключение из этого общего правила составляют случаи, когда лицо сможет доказать отсутствие у него возможности для предоставления потребителю соответствующих товаров либо выполнения соответствующей работы или оказания услуги. В случае необоснованного уклонения от заключения публичного договора лица, которое осуществляет предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, применяются положения п. 4 ст. 445 ГК РФ, которыми предусмотрено право потребителя обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор будет считаться заключенным на условиях, указанных в судебном решении <11>.