Отказ от заключения договора с потребителем
Подборка наиболее важных документов по запросу Отказ от заключения договора с потребителем (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Доказательства и доказывание в арбитражном суде: Теплоснабжение: Потребитель хочет обязать ТСО заключить договор
(КонсультантПлюс, 2025)письменным отказом от заключения договора, направленным ТСО Потребителю >>>
(КонсультантПлюс, 2025)письменным отказом от заключения договора, направленным ТСО Потребителю >>>
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 14.7 "Обман потребителей" КоАП РФ"Проанализировав представленные с жалобой документы, посчитав, что индивидуальные условия договора потребительского кредита не содержат положения об обязательном заключении договоров об оказании дополнительных услуг, условия договора не позволяют полагать, что в случае отказа от заключения договоров оказания услуг потребителю было бы отказано в предоставлении кредита, Управление сделало вывод об отсутствии оснований для привлечения Банка к административной ответственности и 06.12.2023 вынесло определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.7 и частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Эволюция законодательства об административной ответственности за нарушение прав потребителей
(Чагина Е.М., Лубянникова А.С.)
("Административное и муниципальное право", 2024, N 4)Нельзя не отметить, что на уровне ЕАЭС также обращалось внимание на важность особой защиты уязвимых категорий потребителей. Так, в Рекомендации Коллегии ЕЭК от 21.05.2019 N 15 "Об Общих подходах к установлению особых мер защиты прав и интересов отдельных категорий потребителей" обращается внимание на необходимость реализации государствами - членами ЕАЭС мер, направленных на защиту прав и интересов отдельных категорий потребителей, например лиц с ограниченными возможностями, несовершеннолетних (под которыми в Рекомендации понимаются лица до 14 лет), пожилых людей (лиц от 65 лет), что обусловлено их возрастными, физическими и психическими особенностями, влияющими на способность адекватно оценивать последствия совершаемой сделки и приводящими к возникновению потребительского риска, сопряженного с повышенным потребительским ущербом. Коллегией ЕЭК рекомендовалось установить в национальном законодательстве специальные меры ответственности за необоснованный отказ в заключении договора потребителям, относящимся к названным группам. Таким образом, названное внесение изменений в Кодекс было связано в т.ч. с реализацией положений названной Рекомендации.
(Чагина Е.М., Лубянникова А.С.)
("Административное и муниципальное право", 2024, N 4)Нельзя не отметить, что на уровне ЕАЭС также обращалось внимание на важность особой защиты уязвимых категорий потребителей. Так, в Рекомендации Коллегии ЕЭК от 21.05.2019 N 15 "Об Общих подходах к установлению особых мер защиты прав и интересов отдельных категорий потребителей" обращается внимание на необходимость реализации государствами - членами ЕАЭС мер, направленных на защиту прав и интересов отдельных категорий потребителей, например лиц с ограниченными возможностями, несовершеннолетних (под которыми в Рекомендации понимаются лица до 14 лет), пожилых людей (лиц от 65 лет), что обусловлено их возрастными, физическими и психическими особенностями, влияющими на способность адекватно оценивать последствия совершаемой сделки и приводящими к возникновению потребительского риска, сопряженного с повышенным потребительским ущербом. Коллегией ЕЭК рекомендовалось установить в национальном законодательстве специальные меры ответственности за необоснованный отказ в заключении договора потребителям, относящимся к названным группам. Таким образом, названное внесение изменений в Кодекс было связано в т.ч. с реализацией положений названной Рекомендации.
Нормативные акты
Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1
(ред. от 07.07.2025)
"О защите прав потребителей"Исполнитель имеет право требовать увеличения твердой сметы при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставляемых исполнителем, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которое нельзя было предусмотреть при заключении договора. При отказе потребителя выполнить это требование исполнитель вправе расторгнуть договор в судебном порядке.
(ред. от 07.07.2025)
"О защите прав потребителей"Исполнитель имеет право требовать увеличения твердой сметы при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставляемых исполнителем, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которое нельзя было предусмотреть при заключении договора. При отказе потребителя выполнить это требование исполнитель вправе расторгнуть договор в судебном порядке.
Федеральный закон от 21.12.2013 N 353-ФЗ
(ред. от 23.07.2025)
"О потребительском кредите (займе)"4.4. При несоответствии представленных заемщиком сведений об идентификационном номере налогоплательщика, выявленном в рамках проверки, проведенной в соответствии с частью 4.1 настоящей статьи, или невозможности самостоятельного получения кредитной организацией, микрофинансовой организацией в порядке, установленном частью 4.2 настоящей статьи, сведений об идентификационном номере налогоплательщика, принадлежащем заемщику, кредитная организация, микрофинансовая организация отказывают заемщику в заключении договора потребительского кредита (займа). Кредитная организация, микрофинансовая организация обязаны уведомить заемщика в письменной форме об отказе в заключении договора потребительского кредита (займа) с указанием причины отказа, предусмотренной настоящей частью, не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем принятия решения об отказе заемщику в заключении договора потребительского кредита (займа).
(ред. от 23.07.2025)
"О потребительском кредите (займе)"4.4. При несоответствии представленных заемщиком сведений об идентификационном номере налогоплательщика, выявленном в рамках проверки, проведенной в соответствии с частью 4.1 настоящей статьи, или невозможности самостоятельного получения кредитной организацией, микрофинансовой организацией в порядке, установленном частью 4.2 настоящей статьи, сведений об идентификационном номере налогоплательщика, принадлежащем заемщику, кредитная организация, микрофинансовая организация отказывают заемщику в заключении договора потребительского кредита (займа). Кредитная организация, микрофинансовая организация обязаны уведомить заемщика в письменной форме об отказе в заключении договора потребительского кредита (займа) с указанием причины отказа, предусмотренной настоящей частью, не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем принятия решения об отказе заемщику в заключении договора потребительского кредита (займа).
Статья: Кредитный договор и право выбора у потребителя: due diligence
(Луценко С.)
("Банковское обозрение. Приложение "FinLegal", 2024, N 2)Если процентная ставка по договору потребительского кредита обусловлена страхованием жизни, здоровья заемщика или иного страхового интереса в пользу кредитора либо использованием для этого услуг кредитора за плату, то заемщику должна быть предоставлена возможность получить кредит на сопоставимых условиях, но под другие проценты без названного выше страхования либо получить кредит на тех же условиях, включая тот же размер процентов, самостоятельно заключив со страховщиком договор страхования, соответствующий критериям, установленным кредитором. В случае отказа потребителя заключить договор страхования жизни и здоровья разница между размерами таких процентных ставок не может быть дискриминационной и должна быть разумной.
(Луценко С.)
("Банковское обозрение. Приложение "FinLegal", 2024, N 2)Если процентная ставка по договору потребительского кредита обусловлена страхованием жизни, здоровья заемщика или иного страхового интереса в пользу кредитора либо использованием для этого услуг кредитора за плату, то заемщику должна быть предоставлена возможность получить кредит на сопоставимых условиях, но под другие проценты без названного выше страхования либо получить кредит на тех же условиях, включая тот же размер процентов, самостоятельно заключив со страховщиком договор страхования, соответствующий критериям, установленным кредитором. В случае отказа потребителя заключить договор страхования жизни и здоровья разница между размерами таких процентных ставок не может быть дискриминационной и должна быть разумной.
"Комментарий практики рассмотрения экономических споров (судебно-арбитражной практики). Выпуск 30"
(отв. ред. О.В. Гутников, С.А. Синицын)
("Инфотропик Медиа", 2024)Гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения, если энергопринимающие устройства потребителя не имеют технологического присоединения к сетям сетевой организации или в отношении таких устройств не заключен договор об осуществлении технологического присоединения, а также если энергопринимающие устройства потребителя находятся вне зоны его деятельности (п. 32 Основных положений).
(отв. ред. О.В. Гутников, С.А. Синицын)
("Инфотропик Медиа", 2024)Гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения, если энергопринимающие устройства потребителя не имеют технологического присоединения к сетям сетевой организации или в отношении таких устройств не заключен договор об осуществлении технологического присоединения, а также если энергопринимающие устройства потребителя находятся вне зоны его деятельности (п. 32 Основных положений).
Ситуация: Каковы особенности договора на оказание платных медицинских услуг?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)В случае отказа потребителя после заключения договора от получения медицинских услуг договор расторгается, при этом необходимо оплатить исполнителю фактически понесенные им расходы, связанные с исполнением обязательств по договору (п. 29 Правил).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)В случае отказа потребителя после заключения договора от получения медицинских услуг договор расторгается, при этом необходимо оплатить исполнителю фактически понесенные им расходы, связанные с исполнением обязательств по договору (п. 29 Правил).
Статья: Устанавливать минимальную стоимость онлайн-закупки в аптеке незаконно
(Палько Е.А.)
("Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение", 2023, N 6)Иначе говоря, аптека, установив минимальную обязательную сумму, на которую должна быть совершена покупка, при условии, что к продаже предложены товары меньшей стоимостью, заведомо предполагает отказ в заключении договора с потребителем, приобретающим (заказывающим) товар на меньшую сумму. Кроме того, такое предложение обусловливает приобретение одних товаров обязательным приобретением иных товаров, что в конечном счете является ущемлением права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей.
(Палько Е.А.)
("Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение", 2023, N 6)Иначе говоря, аптека, установив минимальную обязательную сумму, на которую должна быть совершена покупка, при условии, что к продаже предложены товары меньшей стоимостью, заведомо предполагает отказ в заключении договора с потребителем, приобретающим (заказывающим) товар на меньшую сумму. Кроме того, такое предложение обусловливает приобретение одних товаров обязательным приобретением иных товаров, что в конечном счете является ущемлением права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей.
"Проблемы защиты прав потребителей (по материалам судебной практики мировых судей Санкт-Петербурга и Ленинградской области): учебное пособие"
(Степанова Е.Е.)
("Гамма", 2023)27. Поскольку договоры, которыми опосредуются отношения потребителей и продавцов (исполнителей), являются публичными договорами, выявлена проблема необоснованного отказа потребителям в заключении публичных договоров (например, розничной купли-продажи товара). Сложность состоит в том, что, во-первых, потребители не всегда успевают зафиксировать факт нарушения (например, немногие догадываются произвести видеозапись нарушения на камеру обычного мобильного телефона); во-вторых, продавец практически всегда находит отговорки о том, что нужного потребителю товара в конкретный момент не было в наличии; в-третьих, потребители практически не предъявляют иски об обязании заключить договор по ст. 445 ГК РФ, поскольку считают, что длительность процедуры судебного разбирательства не позволяет им быстро и эффективно восстановить нарушенные права при необоснованном отказе в заключении с потребителем публичного договора. При этом некоторые потребители, обращаясь в Роспотребнадзор, пытаются добиться привлечения нарушителей к административной ответственности, а затем используют имеющиеся постановления о назначении административного наказания как одно из доказательств в гражданском процессе по делам о взыскании с нарушителей компенсации морального вреда на основании ст. 15 ЗоЗПП.
(Степанова Е.Е.)
("Гамма", 2023)27. Поскольку договоры, которыми опосредуются отношения потребителей и продавцов (исполнителей), являются публичными договорами, выявлена проблема необоснованного отказа потребителям в заключении публичных договоров (например, розничной купли-продажи товара). Сложность состоит в том, что, во-первых, потребители не всегда успевают зафиксировать факт нарушения (например, немногие догадываются произвести видеозапись нарушения на камеру обычного мобильного телефона); во-вторых, продавец практически всегда находит отговорки о том, что нужного потребителю товара в конкретный момент не было в наличии; в-третьих, потребители практически не предъявляют иски об обязании заключить договор по ст. 445 ГК РФ, поскольку считают, что длительность процедуры судебного разбирательства не позволяет им быстро и эффективно восстановить нарушенные права при необоснованном отказе в заключении с потребителем публичного договора. При этом некоторые потребители, обращаясь в Роспотребнадзор, пытаются добиться привлечения нарушителей к административной ответственности, а затем используют имеющиеся постановления о назначении административного наказания как одно из доказательств в гражданском процессе по делам о взыскании с нарушителей компенсации морального вреда на основании ст. 15 ЗоЗПП.
Готовое решение: Что нужно знать о публичном договоре
(КонсультантПлюс, 2025)пожаловаться в административный орган: в ряде случаев в ФАС России (п. 5 ч. 1 ст. 10, п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции) или в Роспотребнадзор, если потребитель - гражданин (ч. 1 ст. 2 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ, ст. ст. 40, 42.3 Закона о защите прав потребителей). Тогда вам могут выдать предписание о прекращении нарушения, а в отдельных случаях - наложить административный штраф (п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона 248-ФЗ, ч. 1 ст. 39 Закона о защите конкуренции, ч. 1 ст. 14.31, ст. 15.34.1, ч. 5, 7 ст. 14.8 КоАП РФ). Например, за незаконный отказ потребителю заключить договор в связи с состоянием его здоровья, ограничением жизнедеятельности или с возрастом штраф для юрлиц составит от 300 тыс. до 500 тыс. руб., для должностных лиц - от 30 тыс. до 50 тыс. руб. Если по этим причинам отказано одновременно двум и более потребителям либо неоднократно отказано одному потребителю, то административная ответственность наступает за отказ каждому потребителю и за каждый случай отказа в отдельности (ч. 5 ст. 14.8, примечание к ст. 14.8 КоАП РФ).
(КонсультантПлюс, 2025)пожаловаться в административный орган: в ряде случаев в ФАС России (п. 5 ч. 1 ст. 10, п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции) или в Роспотребнадзор, если потребитель - гражданин (ч. 1 ст. 2 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ, ст. ст. 40, 42.3 Закона о защите прав потребителей). Тогда вам могут выдать предписание о прекращении нарушения, а в отдельных случаях - наложить административный штраф (п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона 248-ФЗ, ч. 1 ст. 39 Закона о защите конкуренции, ч. 1 ст. 14.31, ст. 15.34.1, ч. 5, 7 ст. 14.8 КоАП РФ). Например, за незаконный отказ потребителю заключить договор в связи с состоянием его здоровья, ограничением жизнедеятельности или с возрастом штраф для юрлиц составит от 300 тыс. до 500 тыс. руб., для должностных лиц - от 30 тыс. до 50 тыс. руб. Если по этим причинам отказано одновременно двум и более потребителям либо неоднократно отказано одному потребителю, то административная ответственность наступает за отказ каждому потребителю и за каждый случай отказа в отдельности (ч. 5 ст. 14.8, примечание к ст. 14.8 КоАП РФ).
Готовое решение: Как составить договор об оказании услуг физическому лицу
(КонсультантПлюс, 2025)Нельзя отказать потребителю в заключении договора и во внесении в него изменений, если он правомерно указал на недопустимые условия, ущемляющие его права, в целях исключения таких условий. При предъявлении требования об исключении из договора недопустимых условий, ущемляющих права потребителя, такое требование нужно рассмотреть в течение 10 дней со дня его предъявления с обязательным извещением потребителя о результатах рассмотрения и принятом мотивированном решении по существу требования (п. 3 ст. 16 Закона о защите прав потребителей).
(КонсультантПлюс, 2025)Нельзя отказать потребителю в заключении договора и во внесении в него изменений, если он правомерно указал на недопустимые условия, ущемляющие его права, в целях исключения таких условий. При предъявлении требования об исключении из договора недопустимых условий, ущемляющих права потребителя, такое требование нужно рассмотреть в течение 10 дней со дня его предъявления с обязательным извещением потребителя о результатах рассмотрения и принятом мотивированном решении по существу требования (п. 3 ст. 16 Закона о защите прав потребителей).
"Договоры в сфере организации снабжения электрической энергией в Российской Федерации: монография"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Крассов Е.О.)
("НОРМА", 2025)Оказание услуг по ОДУ в электроэнергетике в соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" относится к числу естественно-монопольных видов деятельности. Согласно п. 1 ст. 8 указанного Закона субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется антимонопольное регулирование. Заключение договоров оказания услуг по ОДУ между субъектами электроэнергетики и системным оператором является обязательным для обеих сторон. Системный оператор не вправе отказать в заключении такого договора (п. 2 ст. 16 Закона об электроэнергетике).
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Крассов Е.О.)
("НОРМА", 2025)Оказание услуг по ОДУ в электроэнергетике в соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" относится к числу естественно-монопольных видов деятельности. Согласно п. 1 ст. 8 указанного Закона субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется антимонопольное регулирование. Заключение договоров оказания услуг по ОДУ между субъектами электроэнергетики и системным оператором является обязательным для обеих сторон. Системный оператор не вправе отказать в заключении такого договора (п. 2 ст. 16 Закона об электроэнергетике).
Статья: Актуальные подходы ФАС России к привлечению субъектов естественных монополий, оказывающих услуги в портах или аэропортах, к административной ответственности за нарушение правил недискриминационного доступа
(Борисова М.Д.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2023, N 3)Нивелировать такое неравенство призвано в том числе антимонопольное законодательство Российской Федерации и законодательство Российской Федерации о естественных монополиях, содержащее в числе прочего запреты и предписания (недопустимость необоснованного отказа от заключения договоров; предоставление потребителям необходимой информации; обязанность ведения раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности и др.), а также законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях <5>.
(Борисова М.Д.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2023, N 3)Нивелировать такое неравенство призвано в том числе антимонопольное законодательство Российской Федерации и законодательство Российской Федерации о естественных монополиях, содержащее в числе прочего запреты и предписания (недопустимость необоснованного отказа от заключения договоров; предоставление потребителям необходимой информации; обязанность ведения раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности и др.), а также законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях <5>.