Особо ценные земли
Подборка наиболее важных документов по запросу Особо ценные земли (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 70 "Особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости в отдельных случаях" Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости""Вопреки доводам истца, включение Правилами землепользования и застройки земельного участка в территориальную зону садоводства СХ-3 при отнесении участка к категории земель сельскохозяйственного назначения - к особо ценным землям сельскохозяйственного назначения - угодьям не является основанием для применения положений части 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации."
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 79 "Особенности использования сельскохозяйственных угодий" ЗК РФ"Вопреки доводам кассационной жалобы о принадлежности земельного участка с кадастровым номером N к землям сельхозугодий (вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства), эти утверждения были проверены и опровергнуты при рассмотрении административного дела. Судами установлено, что земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, однако, применительно к положениям статей 77 - 79 Земельного кодекса Российской Федерации не относится к землям сельхозугодий, и не включен в утвержденный постановлением правительства Воронежской области от 22 августа 2012 года N 731 в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения, использование которых для других целей не допускается."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Правовой режим земельных участков, включенных в границу населенного пункта из состава земель сельскохозяйственного назначения
(Нарышева Н.Г.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 8)2) исключительный характер включения в границы населенного пункта особо ценных земель сельскохозяйственного назначения (лишь при отсутствии иных вариантов расширения населенного пункта для целей жилищного строительства и создания объектов социальной инфраструктуры);
(Нарышева Н.Г.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 8)2) исключительный характер включения в границы населенного пункта особо ценных земель сельскохозяйственного назначения (лишь при отсутствии иных вариантов расширения населенного пункта для целей жилищного строительства и создания объектов социальной инфраструктуры);
Нормативные акты
"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(ред. от 29.12.2025)Статья 100. Особо ценные земли
(ред. от 29.12.2025)Статья 100. Особо ценные земли
"Комментарий практики рассмотрения экономических споров (судебно-арбитражной практики). Выпуск 29"
(отв. ред. О.В. Гутников, С.А. Синицын)
("Инфотропик Медиа", 2023)- при изъятии земельного участка необходимо учитывать категорию земель и их ценность. Вышеуказанный вывод неразрывно связан с предыдущим. Несмотря на то что в текстах судебных актов отсутствует прямая ссылка, судом верно истолкован изложенный в подп. 6 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами;
(отв. ред. О.В. Гутников, С.А. Синицын)
("Инфотропик Медиа", 2023)- при изъятии земельного участка необходимо учитывать категорию земель и их ценность. Вышеуказанный вывод неразрывно связан с предыдущим. Несмотря на то что в текстах судебных актов отсутствует прямая ссылка, судом верно истолкован изложенный в подп. 6 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами;
Статья: Нормативное закрепление принципов природоресурсного законодательства
(Минина Е.Л.)
("Журнал российского права", 2021, N 6)В подпункте 2 п. 1 ст. 1 ЗК РФ продекларирован приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. В данном случае не вызывает возражений то, что в этой норме обозначен приоритет одних видов использования земли, а именно тех, при которых необходимы уникальные качества почвенного плодородия, имеющие естественную природную ограниченность, перед другими видами использования, при которых земля предстает просто как территория, пространственный базис для размещения тех или иных объектов. Это положение, кстати, нашло развитие в другом принципе земельного законодательства, закрепленном в подп. 6 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, - о приоритете сохранения особо ценных земель (включая ценные земли сельскохозяйственного назначения, земли, занятые защитными лесами) и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение их целевого назначения ограничивается или запрещается.
(Минина Е.Л.)
("Журнал российского права", 2021, N 6)В подпункте 2 п. 1 ст. 1 ЗК РФ продекларирован приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. В данном случае не вызывает возражений то, что в этой норме обозначен приоритет одних видов использования земли, а именно тех, при которых необходимы уникальные качества почвенного плодородия, имеющие естественную природную ограниченность, перед другими видами использования, при которых земля предстает просто как территория, пространственный базис для размещения тех или иных объектов. Это положение, кстати, нашло развитие в другом принципе земельного законодательства, закрепленном в подп. 6 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, - о приоритете сохранения особо ценных земель (включая ценные земли сельскохозяйственного назначения, земли, занятые защитными лесами) и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение их целевого назначения ограничивается или запрещается.
Статья: Правовые аспекты изъятия неиспользуемых сельскохозяйственных земель
(Ястребов А.Е., Малявкина Н.В.)
("Российский судья", 2024, N 2)Земли сельскохозяйственного назначения являются особо ценной категорией земель и значимым природным ресурсом, предназначенным в первую очередь для производства сельскохозяйственной продукции, поэтому защита этих земель является ключевой задачей государства в области земельных отношений. Президент РФ, обращаясь к Федеральному Собранию, акцентировал внимание на необходимости вводить в оборот земли, которые простаивают, находятся в руках крупных землевладельцев, не занимающихся сельским хозяйством. Глава государства говорил о необходимости изъятия неиспользуемых сельскохозяйственных земель у недобросовестных владельцев и продажи их на аукционе "тем, кто может и хочет возделывать землю" <1>.
(Ястребов А.Е., Малявкина Н.В.)
("Российский судья", 2024, N 2)Земли сельскохозяйственного назначения являются особо ценной категорией земель и значимым природным ресурсом, предназначенным в первую очередь для производства сельскохозяйственной продукции, поэтому защита этих земель является ключевой задачей государства в области земельных отношений. Президент РФ, обращаясь к Федеральному Собранию, акцентировал внимание на необходимости вводить в оборот земли, которые простаивают, находятся в руках крупных землевладельцев, не занимающихся сельским хозяйством. Глава государства говорил о необходимости изъятия неиспользуемых сельскохозяйственных земель у недобросовестных владельцев и продажи их на аукционе "тем, кто может и хочет возделывать землю" <1>.
Статья: Вопросы системности правового регулирования объектов культурного наследия
(Картухин В.Ю.)
("Российская юстиция", 2023, N 10)Согласно п. 1 ст. 99 ЗК РФ земли, на которых расположены ОКН, в том числе объекты археологического наследия и достопримечательные места, относятся к землям историко-культурного назначения, входящим в состав земель особо охраняемых территорий. Кроме этого, ОКН могут находиться не только на землях историко-культурного назначения, но и на землях, относящихся к особо ценным (ст. 100 ЗК РФ). В связи с этим стоит указать на явную несогласованность в понятийных категориях ЗК РФ и Закона об ОКН. В ст. 100 ЗК РФ к ОКН в большей степени отнесены природные объекты, что резко контрастирует с перечнем ОКН, определенным в ст. 3 Закона об ОКН. Более того, в Законе об ОКН ничего не говорится и о нахождении каких-либо ОКН на особо ценных землях, но в то же время в Законе используется такой термин, как "особо ценный объект культурного наследия народов Российской Федерации". Причем режим использования земель, где находятся такие особо ценные ОКН, определяется утвержденными Министерством культуры Российской Федерации границами зон охраны, а не ЗК РФ.
(Картухин В.Ю.)
("Российская юстиция", 2023, N 10)Согласно п. 1 ст. 99 ЗК РФ земли, на которых расположены ОКН, в том числе объекты археологического наследия и достопримечательные места, относятся к землям историко-культурного назначения, входящим в состав земель особо охраняемых территорий. Кроме этого, ОКН могут находиться не только на землях историко-культурного назначения, но и на землях, относящихся к особо ценным (ст. 100 ЗК РФ). В связи с этим стоит указать на явную несогласованность в понятийных категориях ЗК РФ и Закона об ОКН. В ст. 100 ЗК РФ к ОКН в большей степени отнесены природные объекты, что резко контрастирует с перечнем ОКН, определенным в ст. 3 Закона об ОКН. Более того, в Законе об ОКН ничего не говорится и о нахождении каких-либо ОКН на особо ценных землях, но в то же время в Законе используется такой термин, как "особо ценный объект культурного наследия народов Российской Федерации". Причем режим использования земель, где находятся такие особо ценные ОКН, определяется утвержденными Министерством культуры Российской Федерации границами зон охраны, а не ЗК РФ.
Статья: Зонирование территорий и разрешенное использование земель как способ определения правового режима земель и земельных участков
(Сутягин М.Д.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 6)В связи с этим необходимо отметить важность развития института зонирования территорий, особенно в связи с возможной отменой деления земель на категории, поскольку законодательство в области зонирования на данный момент недостаточно развито и в научной литературе не сложилось единого мнения об основных видах зонирования. Так, например, А.А. Борисов предлагает выделять три основных вида зонирования территорий: экологическое, градостроительное и функциональное. В то же время Е.А. Савельева предлагает выделять четыре вида зонирования: экологическое, градостроительное, зонирование территорий посредством установления ЗОУИТ и экономическое зонирование. В обоих случаях авторы выделяют экологическое и градостроительное зонирование, поскольку, как представляется, именно эти виды зонирования являются наиболее важными для определения правового режима земель и сохранения особо ценных земель.
(Сутягин М.Д.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 6)В связи с этим необходимо отметить важность развития института зонирования территорий, особенно в связи с возможной отменой деления земель на категории, поскольку законодательство в области зонирования на данный момент недостаточно развито и в научной литературе не сложилось единого мнения об основных видах зонирования. Так, например, А.А. Борисов предлагает выделять три основных вида зонирования территорий: экологическое, градостроительное и функциональное. В то же время Е.А. Савельева предлагает выделять четыре вида зонирования: экологическое, градостроительное, зонирование территорий посредством установления ЗОУИТ и экономическое зонирование. В обоих случаях авторы выделяют экологическое и градостроительное зонирование, поскольку, как представляется, именно эти виды зонирования являются наиболее важными для определения правового режима земель и сохранения особо ценных земель.
Статья: Изменение подхода к делению земель на категории в условиях развития городских агломераций
(Лисина Н.Л., Баев В.Д.)
("Журнал российского права", 2023, N 11)Проведение комплексной земельной реформы требует и крупных финансовых инвестиций. Разработка регламентов использования территорий неизбежно влечет проведение картографических и землеустроительных работ. Определение особо ценных сельскохозяйственных земель потребует почвенных, геоботанических и иных обследований <15>. В случае перехода от деления земель на категории к исключительно градостроительному зонированию необходимо определить источники финансирования соответствующих изысканий для подготовки регламентов использования территорий.
(Лисина Н.Л., Баев В.Д.)
("Журнал российского права", 2023, N 11)Проведение комплексной земельной реформы требует и крупных финансовых инвестиций. Разработка регламентов использования территорий неизбежно влечет проведение картографических и землеустроительных работ. Определение особо ценных сельскохозяйственных земель потребует почвенных, геоботанических и иных обследований <15>. В случае перехода от деления земель на категории к исключительно градостроительному зонированию необходимо определить источники финансирования соответствующих изысканий для подготовки регламентов использования территорий.
Статья: Публичные интересы в отношении земель сельскохозяйственных угодий
(Сырых Е.В.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2024, N 1)В Земельном кодексе РФ (далее - ЗК РФ) рассматриваемые публичные интересы нашли прямое отражение только в отношении наиболее ценной части земель сельскохозяйственных угодий - в принципе приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, "согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения... для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами" (подп. 6 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Реализация этого принципа заключается в том, что перевод таких земель в другие категории допустим только по четырем группам оснований, закрепленным в п. 2 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" <4>. В их числе имеются достаточно спорные основания, как, например, выполнение международных обязательств Российской Федерации при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов: допустимость установления приоритета международных обязательств перед обеспечением внутренней продовольственной безопасности вызывает сомнения в связи с его противоречием публичным интересам в отношении сохранения земель сельскохозяйственных угодий.
(Сырых Е.В.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2024, N 1)В Земельном кодексе РФ (далее - ЗК РФ) рассматриваемые публичные интересы нашли прямое отражение только в отношении наиболее ценной части земель сельскохозяйственных угодий - в принципе приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, "согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения... для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами" (подп. 6 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Реализация этого принципа заключается в том, что перевод таких земель в другие категории допустим только по четырем группам оснований, закрепленным в п. 2 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" <4>. В их числе имеются достаточно спорные основания, как, например, выполнение международных обязательств Российской Федерации при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов: допустимость установления приоритета международных обязательств перед обеспечением внутренней продовольственной безопасности вызывает сомнения в связи с его противоречием публичным интересам в отношении сохранения земель сельскохозяйственных угодий.
Статья: Правовой режим водно-болотных угодий в России: анализ основных достоинств и недостатков
(Анисимов А.П., Попова О.В.)
("Современное право", 2021, N 3)4. Водно-болотные угодья, которые не вошли в состав ООПТ (полуохраняемые территории), должны быть отнесены к субкатегории "особо ценных земель", предусмотренной ст. 100 Земельного кодекса РФ, что следует законодательно закрепить, добавив водно-болотные угодья в п. 1 ст. 100 ЗК РФ. Вместе с тем может быть обсужден и вопрос об отнесении водно-болотных угодий к субкатегории "природоохранные земли" (категория земель "особо охраняемых территорий и объектов"), упоминаемой в ст. 97 ЗК РФ, как это сделано в ст. 46 Земельного кодекса Украины.
(Анисимов А.П., Попова О.В.)
("Современное право", 2021, N 3)4. Водно-болотные угодья, которые не вошли в состав ООПТ (полуохраняемые территории), должны быть отнесены к субкатегории "особо ценных земель", предусмотренной ст. 100 Земельного кодекса РФ, что следует законодательно закрепить, добавив водно-болотные угодья в п. 1 ст. 100 ЗК РФ. Вместе с тем может быть обсужден и вопрос об отнесении водно-болотных угодий к субкатегории "природоохранные земли" (категория земель "особо охраняемых территорий и объектов"), упоминаемой в ст. 97 ЗК РФ, как это сделано в ст. 46 Земельного кодекса Украины.
Статья: Модель понятия "окружающая среда" в экологическом праве России
(Яковлева Т.А.)
("Российский юридический журнал", 2022, NN 3, 5)Сегодня в России отсутствует единый федеральный закон, который определил бы порядок и критерии отнесения почв к редким и находящимся под угрозой исчезновения, а также особый режим использования земельных участков, почвы которых отнесены к редким и находящимся под угрозой исчезновения. Для разработки механизма охраны таких почв необходимо принять федеральный закон, где следует закрепить понятийный аппарат, аналогичный представленному в Модельном законе "Об охране почв", критерии сохранения почв как банка биоразнообразия, предусмотреть создание комплексных красных книг природных зон России. Комплексные красные книги природных зон России должны стать импульсом к расширению сети особо охраняемых природных территорий, особо ценных земель; установлению особого режима использования земельных участков, почвы которых отнесены к редким и находящимся под угрозой исчезновения; введению запрета на добычу полезных ископаемых, ограничений хозяйственной и иной деятельности, связанной с нарушением целостности земной поверхности, в границах этих участков и др.
(Яковлева Т.А.)
("Российский юридический журнал", 2022, NN 3, 5)Сегодня в России отсутствует единый федеральный закон, который определил бы порядок и критерии отнесения почв к редким и находящимся под угрозой исчезновения, а также особый режим использования земельных участков, почвы которых отнесены к редким и находящимся под угрозой исчезновения. Для разработки механизма охраны таких почв необходимо принять федеральный закон, где следует закрепить понятийный аппарат, аналогичный представленному в Модельном законе "Об охране почв", критерии сохранения почв как банка биоразнообразия, предусмотреть создание комплексных красных книг природных зон России. Комплексные красные книги природных зон России должны стать импульсом к расширению сети особо охраняемых природных территорий, особо ценных земель; установлению особого режима использования земельных участков, почвы которых отнесены к редким и находящимся под угрозой исчезновения; введению запрета на добычу полезных ископаемых, ограничений хозяйственной и иной деятельности, связанной с нарушением целостности земной поверхности, в границах этих участков и др.
Статья: Невостребованные земельные доли как препятствие к использованию земельного участка
(Сырых Е.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2022, N 2)<6> Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка вовлечения в оборот долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, а также в части определения ценных и особо ценных земель сельскохозяйственного назначения" подготовлен Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. ID проекта 02/04/01-21/00112602 (текст по состоянию на 5 марта 2021 года).
(Сырых Е.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2022, N 2)<6> Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка вовлечения в оборот долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, а также в части определения ценных и особо ценных земель сельскохозяйственного назначения" подготовлен Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. ID проекта 02/04/01-21/00112602 (текст по состоянию на 5 марта 2021 года).