Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества
Подборка наиболее важных документов по запросу Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2022 год: Статья 17.1 "Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества" Федерального закона "О защите конкуренции"СТАТЬЯ 17.1 "ОСОБЕННОСТИ ПОРЯДКА ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Понуждение к заключению договора аренды
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Необходимо учитывать некоторые изъятия из общего правила. Например, в отношении аренды государственного и муниципального имущества особенности порядка заключения договора установлены в ст. 17.1 Закона о защите конкуренции. В отношении предоставляемого по условиям договора недвижимого имущества ответчиком может быть принято согласованное с собственником имущества решение, предусматривающее иной порядок использования имущества для собственных нужд; в связи с этим истец (арендатор) не вправе требовать понуждения ответчика к заключению с ним договора в отношении этого имущества (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.09.2020 N Ф02-4482/2020 по делу N А33-23307/2019).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Необходимо учитывать некоторые изъятия из общего правила. Например, в отношении аренды государственного и муниципального имущества особенности порядка заключения договора установлены в ст. 17.1 Закона о защите конкуренции. В отношении предоставляемого по условиям договора недвижимого имущества ответчиком может быть принято согласованное с собственником имущества решение, предусматривающее иной порядок использования имущества для собственных нужд; в связи с этим истец (арендатор) не вправе требовать понуждения ответчика к заключению с ним договора в отношении этого имущества (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.09.2020 N Ф02-4482/2020 по делу N А33-23307/2019).
Статья: Развитие общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об участии публично-правовых образований в договорных отношениях
(Белов В.Е.)
("Юрист", 2025, N 8)Следует обратить внимание на то, что в Федеральном законе от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) отдельная статья (ст. 17) посвящена антимонопольным требованиям к торгам и иным конкурентным способам заключения договоров. Здесь же (в ст. 17.1) перечислены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества. Таким образом, развитие данного блока законодательства идет непосредственно через законодательство о защите конкуренции. При этом Приказом ФАС России от 21 марта 2023 г. N 147/23 утверждены Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса. Нельзя не обратить внимание на неоднородность нормативной базы о проведении торгов. В одном случае - уровень федерального закона, а в другом - акта федерального органа исполнительной власти.
(Белов В.Е.)
("Юрист", 2025, N 8)Следует обратить внимание на то, что в Федеральном законе от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) отдельная статья (ст. 17) посвящена антимонопольным требованиям к торгам и иным конкурентным способам заключения договоров. Здесь же (в ст. 17.1) перечислены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества. Таким образом, развитие данного блока законодательства идет непосредственно через законодательство о защите конкуренции. При этом Приказом ФАС России от 21 марта 2023 г. N 147/23 утверждены Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса. Нельзя не обратить внимание на неоднородность нормативной базы о проведении торгов. В одном случае - уровень федерального закона, а в другом - акта федерального органа исполнительной власти.
Нормативные акты
Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ
(ред. от 24.06.2025)
"О защите конкуренции"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества
(ред. от 24.06.2025)
"О защите конкуренции"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества
"Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"
(постатейный)
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2023)Часть 11 комментируемой статьи введена с 6 января 2012 г. Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 401-ФЗ <435>, принятым в рамках совершенствования антимонопольного регулирования и развития конкуренции. Тем же Законом статья 17.1 "Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества" Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" <436> дополнена частью 7, устанавливающей, что не допускается заключение договоров, указанных в ч. 1 и 3 данной статьи, ранее чем через 10 дней со дня размещения информации о результатах конкурса или аукциона на официальном сайте торгов.
(постатейный)
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2023)Часть 11 комментируемой статьи введена с 6 января 2012 г. Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 401-ФЗ <435>, принятым в рамках совершенствования антимонопольного регулирования и развития конкуренции. Тем же Законом статья 17.1 "Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества" Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" <436> дополнена частью 7, устанавливающей, что не допускается заключение договоров, указанных в ч. 1 и 3 данной статьи, ранее чем через 10 дней со дня размещения информации о результатах конкурса или аукциона на официальном сайте торгов.
Статья: Обзор правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации по вопросам частного права за октябрь 2022 года
(Автонова Е.Д., Гвоздева С.В., Карапетов А.Г., Романова О.И., Сбитнев Ю.В., Трофимов С.В., Фетисова Е.М.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2022, N 12)Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены ст. 17.1 Закона о защите конкуренции <10>. Часть 9 этой статьи закрепляет, что договор аренды государственного или муниципального имущества, заключенный по результатам проведения торгов или без их проведения в соответствии с законодательством РФ, может быть заключен с арендатором на новый срок без проведения конкурса, аукциона. В силу ч. 10 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в ч. 9 этой статьи, за исключением ограниченных случаев, прямо перечисленных в норме (принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом; наличие у арендатора задолженности по арендной плате). Если арендодатель обязан заключить договор аренды на новый срок при наличии указанных условий, то отказ от продления договора со ссылкой на иные основания, не предусмотренные ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, не имеет правового значения.
(Автонова Е.Д., Гвоздева С.В., Карапетов А.Г., Романова О.И., Сбитнев Ю.В., Трофимов С.В., Фетисова Е.М.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2022, N 12)Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены ст. 17.1 Закона о защите конкуренции <10>. Часть 9 этой статьи закрепляет, что договор аренды государственного или муниципального имущества, заключенный по результатам проведения торгов или без их проведения в соответствии с законодательством РФ, может быть заключен с арендатором на новый срок без проведения конкурса, аукциона. В силу ч. 10 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в ч. 9 этой статьи, за исключением ограниченных случаев, прямо перечисленных в норме (принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом; наличие у арендатора задолженности по арендной плате). Если арендодатель обязан заключить договор аренды на новый срок при наличии указанных условий, то отказ от продления договора со ссылкой на иные основания, не предусмотренные ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, не имеет правового значения.
Статья: О нарушении антимонопольного законодательства
(Кацман А.А.)
("Бухгалтер Крыма: учет в унитарных предприятиях", 2023, N 2)Статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) установлены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества. Согласно ч. 1 (абз. 1) заключение договоров (аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом и др.), предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров (при некоторых исключениях, обозначенных в пп. 1 - 17 ч. 1 ст. 17.1 Закона).
(Кацман А.А.)
("Бухгалтер Крыма: учет в унитарных предприятиях", 2023, N 2)Статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) установлены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества. Согласно ч. 1 (абз. 1) заключение договоров (аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом и др.), предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров (при некоторых исключениях, обозначенных в пп. 1 - 17 ч. 1 ст. 17.1 Закона).
Статья: Унификация отраслевых торгов и их перевод в электронную форму как ключевые элементы совершенствования антимонопольного контроля за организацией и проведением торгов
(Ашфа Д.М.)
("Конкурентное право", 2024, N 4)В ключе рассматриваемой проблематики необходимо также отметить, что в развитие ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, предусматривающей особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, на протяжении длительного времени применялся Приказ ФАС России от 10 февраля 2010 г. N 67, который регламентировал организацию и проведение торгов исключительно в очной ("бумажной") форме, что на практике приводило к ряду проблем. В частности, заинтересованным лицам было сложно очно участвовать в торгах, поскольку они могли находиться в одном субъекте РФ, а сами торги проводились в отдаленных субъектах РФ; определенные организаторы создавали некоторым участникам физические трудности для доступа к торгам; невозможно было обеспечить конфиденциальность сведений об участниках торгов до момента определения победителя, что приводило к сговорам на торгах, а также давлению на некоторых лиц в целях принуждения их к отказу от участия в торгах <16>.
(Ашфа Д.М.)
("Конкурентное право", 2024, N 4)В ключе рассматриваемой проблематики необходимо также отметить, что в развитие ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, предусматривающей особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, на протяжении длительного времени применялся Приказ ФАС России от 10 февраля 2010 г. N 67, который регламентировал организацию и проведение торгов исключительно в очной ("бумажной") форме, что на практике приводило к ряду проблем. В частности, заинтересованным лицам было сложно очно участвовать в торгах, поскольку они могли находиться в одном субъекте РФ, а сами торги проводились в отдаленных субъектах РФ; определенные организаторы создавали некоторым участникам физические трудности для доступа к торгам; невозможно было обеспечить конфиденциальность сведений об участниках торгов до момента определения победителя, что приводило к сговорам на торгах, а также давлению на некоторых лиц в целях принуждения их к отказу от участия в торгах <16>.