Основные обязанности муниципального служащего
Подборка наиболее важных документов по запросу Основные обязанности муниципального служащего (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Муниципальная служба: обязанности, ограничения
(КонсультантПлюс, 2025)1. Обязанности муниципального служащего
(КонсультантПлюс, 2025)1. Обязанности муниципального служащего
Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26.11.2024 N 88-23577/2024 (УИД 24RS0056-01-2023-007398-57)
Категория спора: Защита прав и интересов работника.
Требования работника: 1) О признании срочного трудового договора заключенным на неопределенный срок; 2) О взыскании оплаты за вынужденный прогул, компенсации морального вреда; 3) О признании недействительной записи в трудовой книжке; 4) О восстановлении на работе; 5) О признании незаконным увольнения по истечении срока трудового договора.
Обстоятельства: Между сторонами был заключен срочный трудовой договор. Истица заявляет, что ответчик не уволил ее в связи с прекращением максимального срока срочного трудового договора; она полагала, что трудовые отношения стали носить бессрочный характер.
Решение: 1) Отказано; 2) Отказано; 3) Отказано; 4) Отказано; 5) Отказано.То обстоятельство, что К.М. исполняла обязанности отсутствующего работника более 5 лет, то есть после 23 марта 2023 г., по мнению суда апелляционной инстанции, не является основанием для признания трудового договора заключенного на неопределенный срок, т.к. срок выполнения истицей трудовых обязанностей на время отсутствия основного работника определен не был, поскольку он был связан с конкретным событием - выходом на работу основного работника, за которым сохраняется место работы. При этом, на время предоставления отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, ежегодного оплачиваемого отпуска, отпуска без сохранения денежного содержания за муниципальным служащим С.Н.Г. сохранялось место работы.
Категория спора: Защита прав и интересов работника.
Требования работника: 1) О признании срочного трудового договора заключенным на неопределенный срок; 2) О взыскании оплаты за вынужденный прогул, компенсации морального вреда; 3) О признании недействительной записи в трудовой книжке; 4) О восстановлении на работе; 5) О признании незаконным увольнения по истечении срока трудового договора.
Обстоятельства: Между сторонами был заключен срочный трудовой договор. Истица заявляет, что ответчик не уволил ее в связи с прекращением максимального срока срочного трудового договора; она полагала, что трудовые отношения стали носить бессрочный характер.
Решение: 1) Отказано; 2) Отказано; 3) Отказано; 4) Отказано; 5) Отказано.То обстоятельство, что К.М. исполняла обязанности отсутствующего работника более 5 лет, то есть после 23 марта 2023 г., по мнению суда апелляционной инстанции, не является основанием для признания трудового договора заключенного на неопределенный срок, т.к. срок выполнения истицей трудовых обязанностей на время отсутствия основного работника определен не был, поскольку он был связан с конкретным событием - выходом на работу основного работника, за которым сохраняется место работы. При этом, на время предоставления отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, ежегодного оплачиваемого отпуска, отпуска без сохранения денежного содержания за муниципальным служащим С.Н.Г. сохранялось место работы.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Проведение служебной проверки на муниципальной службе
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Муниципальная служба как профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, сопряжена с необходимостью исполнения муниципальными служащими основных обязанностей, соблюдения ограничений и запретов, требований к служебному поведению. Отступление от таких обязанностей, нарушение ограничений и требований может служить основанием для проявления разного рода негативных последствий, в том числе связанных с привлечением муниципального служащего к дисциплинарной ответственности. В свою очередь, гарантией законности и справедливости мер реагирования на подобные нарушения является полнота установления обстоятельств допущенного муниципальным служащим нарушения, чему в существенной степени может способствовать объективная и своевременная служебная проверка.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Муниципальная служба как профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, сопряжена с необходимостью исполнения муниципальными служащими основных обязанностей, соблюдения ограничений и запретов, требований к служебному поведению. Отступление от таких обязанностей, нарушение ограничений и требований может служить основанием для проявления разного рода негативных последствий, в том числе связанных с привлечением муниципального служащего к дисциплинарной ответственности. В свою очередь, гарантией законности и справедливости мер реагирования на подобные нарушения является полнота установления обстоятельств допущенного муниципальным служащим нарушения, чему в существенной степени может способствовать объективная и своевременная служебная проверка.
Статья: Концептуальные подходы совершенствования института административной ответственности в механизме административно-правового воздействия (к 80-летию доктора юридических наук, профессора В.Е. Севрюгина)
(Нехайчик В.К.)
("Административное право и процесс", 2025, N 7)Подводя итоги рассмотрения проблемы состояния совершенствования института административной ответственности в условиях действия двух кодифицированных актов - КоАП РФ и КАС РФ, на наш взгляд, следует пересмотреть подход к традиционному пониманию сущности административной ответственности. С учетом представленных выше доводов о необходимости выделения в социальной ответственности двух ее разновидностей - правовой и юридической ответственности - необходимо: 1) к исследованию вопроса совершенствования административной ответственности в административном праве, на наш взгляд, подходить с двух сторон: "восстановительной" и "санкционной, наказательной"; 2) исследуя основные стороны (направления) в изучении новых подходов в разрешении проблемы новой сущности административной ответственности, рассматривать две сферы (области) правовых отношений: объективного и субъективного права; 3) формулируя понятие административной ответственности как разновидности юридической ответственности, наряду с общими признаками и принципами, характеризующими ее сущность, отражать два основных ее аспекта: обязанность (долг) и наказание; 4) изучение института ответственности государства и его государственных и муниципальных служащих осуществлять с учетом концепции административной правовосстановительной и наказательной юридической ответственности; 5) цель пересмотра господствующей парадигмы административного правонарушения, доктрины теории административной ответственности определить в сторону защиты прав и свобод субъекта, закрепленных конституционными положениями Основного Закона Российской Федерации; 6) в вопросе реформирования и модернизации действующей доктрины административной ответственности предлагаем подходить комплексно, с учетом изучения всей юридической конструкции механизма административно-правовой защиты.
(Нехайчик В.К.)
("Административное право и процесс", 2025, N 7)Подводя итоги рассмотрения проблемы состояния совершенствования института административной ответственности в условиях действия двух кодифицированных актов - КоАП РФ и КАС РФ, на наш взгляд, следует пересмотреть подход к традиционному пониманию сущности административной ответственности. С учетом представленных выше доводов о необходимости выделения в социальной ответственности двух ее разновидностей - правовой и юридической ответственности - необходимо: 1) к исследованию вопроса совершенствования административной ответственности в административном праве, на наш взгляд, подходить с двух сторон: "восстановительной" и "санкционной, наказательной"; 2) исследуя основные стороны (направления) в изучении новых подходов в разрешении проблемы новой сущности административной ответственности, рассматривать две сферы (области) правовых отношений: объективного и субъективного права; 3) формулируя понятие административной ответственности как разновидности юридической ответственности, наряду с общими признаками и принципами, характеризующими ее сущность, отражать два основных ее аспекта: обязанность (долг) и наказание; 4) изучение института ответственности государства и его государственных и муниципальных служащих осуществлять с учетом концепции административной правовосстановительной и наказательной юридической ответственности; 5) цель пересмотра господствующей парадигмы административного правонарушения, доктрины теории административной ответственности определить в сторону защиты прав и свобод субъекта, закрепленных конституционными положениями Основного Закона Российской Федерации; 6) в вопросе реформирования и модернизации действующей доктрины административной ответственности предлагаем подходить комплексно, с учетом изучения всей юридической конструкции механизма административно-правовой защиты.
Нормативные акты
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О муниципальной службе в Российской Федерации"Статья 12. Основные обязанности муниципального служащего
(ред. от 28.12.2025)
"О муниципальной службе в Российской Федерации"Статья 12. Основные обязанности муниципального служащего
Закон г. Москвы от 22.10.2008 N 50
(ред. от 16.04.2025)
"О муниципальной службе в городе Москве"
(вместе с "Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве", "Реестром должностей муниципальной службы в городе Москве", "Положением о порядке заключения между органом местного самоуправления и гражданином договора о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы")Статья 13. Основные обязанности муниципального служащего
(ред. от 16.04.2025)
"О муниципальной службе в городе Москве"
(вместе с "Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве", "Реестром должностей муниципальной службы в городе Москве", "Положением о порядке заключения между органом местного самоуправления и гражданином договора о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы")Статья 13. Основные обязанности муниципального служащего
Статья: Природа народного представительства и конфликт интересов у депутатов представительного органа муниципального образования
(Соловьев С.Г.)
("Современное право", 2025, N 7)В настоящее время механизм предотвращения и урегулирования конфликта интересов муниципальных служащих закреплен в основном в статьях Федерального закона 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
(Соловьев С.Г.)
("Современное право", 2025, N 7)В настоящее время механизм предотвращения и урегулирования конфликта интересов муниципальных служащих закреплен в основном в статьях Федерального закона 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Статья: Прямой деликтный иск к работнику: в поисках генерального подхода
(Галушкин Ф.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2023, N 12)<10> См.: Spier J. Op. cit. P. 14, 110 - 112, 273. В Австрии и Швейцарии иммунитет служащего является почти абсолютным: только в случае, если не будет установлено достаточной связи между причиненным вредом и должностными обязанностями, служащий может быть привлечен к персональной ответственности. В Германии же регулирование ответственности государственных служащих носит двоякий характер: с одной стороны, в рамках сферы государственного управления (и соответствующих публичных полномочий) государство защищает служащего от прямого иска потерпевшего на основании ст. 34 Основного Закона ФРГ; с другой стороны, когда речь идет о частноправовой деятельности государства и его образований (например, муниципальных госпиталей или транспортных предприятий), служащий привлекается к ответственности по общим правилам ГГУ (§ 823).
(Галушкин Ф.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2023, N 12)<10> См.: Spier J. Op. cit. P. 14, 110 - 112, 273. В Австрии и Швейцарии иммунитет служащего является почти абсолютным: только в случае, если не будет установлено достаточной связи между причиненным вредом и должностными обязанностями, служащий может быть привлечен к персональной ответственности. В Германии же регулирование ответственности государственных служащих носит двоякий характер: с одной стороны, в рамках сферы государственного управления (и соответствующих публичных полномочий) государство защищает служащего от прямого иска потерпевшего на основании ст. 34 Основного Закона ФРГ; с другой стороны, когда речь идет о частноправовой деятельности государства и его образований (например, муниципальных госпиталей или транспортных предприятий), служащий привлекается к ответственности по общим правилам ГГУ (§ 823).
Статья: Об организации дежурств муниципальных служащих: правовой аспект
(Аленина И.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2025, N 1)Лишь незначительное число профессий предполагает осуществление ответственных дежурств в качестве составляющей основной трудовой функции работника в силу законодательных установлений. Это вызывает настоятельную потребность во включении обязанности по осуществлению дежурства в состав трудовой функции служащих на уровне должностных инструкций. Только при таком условии у работодателя появляется право требовать от служащего участия в дежурствах, а у служащего - обязанность данному требованию подчиниться, поскольку применимая к муниципальным служащим ст. 60 ТК РФ запрещает возлагать на работника выполнение работы, не обусловленной трудовым договором. Инкорпорирование обязанностей по осуществлению дежурств в число трудовых функций служащего требует их последующей конкретизации, установления прав и обязанностей дежурного, пределов его полномочий. Сегодня эта задача, как правило, решается посредством издания инструкций ответственного дежурного или отражения соответствующих норм в специальном разделе правил внутреннего трудового распорядка. Правила организации дежурств, наряду с иными локальными нормативными актами, должны быть доведены до сведения служащего. К сожалению, данного алгоритма придерживаются далеко не во всех муниципальных органах.
(Аленина И.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2025, N 1)Лишь незначительное число профессий предполагает осуществление ответственных дежурств в качестве составляющей основной трудовой функции работника в силу законодательных установлений. Это вызывает настоятельную потребность во включении обязанности по осуществлению дежурства в состав трудовой функции служащих на уровне должностных инструкций. Только при таком условии у работодателя появляется право требовать от служащего участия в дежурствах, а у служащего - обязанность данному требованию подчиниться, поскольку применимая к муниципальным служащим ст. 60 ТК РФ запрещает возлагать на работника выполнение работы, не обусловленной трудовым договором. Инкорпорирование обязанностей по осуществлению дежурств в число трудовых функций служащего требует их последующей конкретизации, установления прав и обязанностей дежурного, пределов его полномочий. Сегодня эта задача, как правило, решается посредством издания инструкций ответственного дежурного или отражения соответствующих норм в специальном разделе правил внутреннего трудового распорядка. Правила организации дежурств, наряду с иными локальными нормативными актами, должны быть доведены до сведения служащего. К сожалению, данного алгоритма придерживаются далеко не во всех муниципальных органах.
Статья: Противодействие коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок как способ обеспечения экономической безопасности государства
(Соловьев А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 10)- совершенствование механизмов внутреннего контроля за исполнением служащими (работниками) своих обязанностей, с учетом вероятных способов обхода внедренных процедур контроля.
(Соловьев А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 10)- совершенствование механизмов внутреннего контроля за исполнением служащими (работниками) своих обязанностей, с учетом вероятных способов обхода внедренных процедур контроля.
Статья: Ограничение права государственных служащих на выполнение иной оплачиваемой работы: опыт государств - участников СНГ
(Семин А.Н.)
("Административное и муниципальное право", 2024, N 2)В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Главой 44 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливается право работника на выполнение иной оплачиваемой работы по совместительству, т.е. в свободное от основной работы время. Несмотря на то что положения трудового законодательства распространяются на государственных и муниципальных служащих с особенностями, установленными профильными законами, а на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы и вовсе не распространяются, государственные (и муниципальные) служащие в целом имеют право на осуществление иной оплачиваемой деятельности по совместительству.
(Семин А.Н.)
("Административное и муниципальное право", 2024, N 2)В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Главой 44 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливается право работника на выполнение иной оплачиваемой работы по совместительству, т.е. в свободное от основной работы время. Несмотря на то что положения трудового законодательства распространяются на государственных и муниципальных служащих с особенностями, установленными профильными законами, а на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы и вовсе не распространяются, государственные (и муниципальные) служащие в целом имеют право на осуществление иной оплачиваемой деятельности по совместительству.
"Сложные вопросы изменений трудового законодательства в 2021 году"
(Шестакова Е.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается:
(Шестакова Е.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается:
Статья: Правовая природа конфликта интересов
(Осипенко А.О.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 3)Как правило, анализируя судебную практику, мы можем видеть, что ситуации конфликта интересов в основном встречаются в антикоррупционном плане в контексте отношений, складывающихся на государственной и муниципальной службе, в случае если прямая или косвенная личная заинтересованность государственного или муниципального служащего влияет либо может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей <27>.
(Осипенко А.О.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 3)Как правило, анализируя судебную практику, мы можем видеть, что ситуации конфликта интересов в основном встречаются в антикоррупционном плане в контексте отношений, складывающихся на государственной и муниципальной службе, в случае если прямая или косвенная личная заинтересованность государственного или муниципального служащего влияет либо может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей <27>.
Статья: Выплаты авторских вознаграждений государственным и муниципальным служащим
(Гаврюшкин С.Н.)
("ИС. Промышленная собственность", 2021, N 6)В свою очередь, определение служебного произведения, изложенное в п. 1 ст. 1295 ГК РФ, надлежит толковать расширительно: под служебным произведением следует понимать в том числе произведение, созданное государственным (муниципальным) служащим в рамках осуществления своих должностных обязанностей. Данная интерпретация оправдывается доктринальной позицией, согласно которой служебные отношения на государственной (муниципальной) службе производны от трудовых и являются особой разновидностью последних, базирующейся в основной части на административном и субсидиарным образом на трудовом законодательстве [2].
(Гаврюшкин С.Н.)
("ИС. Промышленная собственность", 2021, N 6)В свою очередь, определение служебного произведения, изложенное в п. 1 ст. 1295 ГК РФ, надлежит толковать расширительно: под служебным произведением следует понимать в том числе произведение, созданное государственным (муниципальным) служащим в рамках осуществления своих должностных обязанностей. Данная интерпретация оправдывается доктринальной позицией, согласно которой служебные отношения на государственной (муниципальной) службе производны от трудовых и являются особой разновидностью последних, базирующейся в основной части на административном и субсидиарным образом на трудовом законодательстве [2].
"Представительство в конституционном праве: вопросы теории и практики: монография"
(Авакьян С.А.)
("Юстицинформ", 2022)1) зачастую под видом этических норм в документах отражаются служебные обязанности лица. Более того, появляется понятие "служебной этики". К примеру, Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих был одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции 23 декабря 2010 г. Он представляет собой свод общих принципов так называемой профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные и муниципальные служащие независимо от замещаемой ими должности, и является основой для разработки соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления кодексов этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих. Судя по размещенным в Интернете документам, появились многочисленные подобные кодексы применительно к отраслям и сферам управления, в которых хватает требований к должному выполнению служебных обязанностей, но назвать их "этикой" или "служебной этикой" - дело соответствующего органа или руководителя, поскольку не очень понятно, при чем тут этика и тем более мораль, если документ говорит о необходимости соблюдать служебные правила. Итак, первая рекомендация состоит в том, что в большей мере следует отражать в подобных документах так называемые репутационные правила и требования;
(Авакьян С.А.)
("Юстицинформ", 2022)1) зачастую под видом этических норм в документах отражаются служебные обязанности лица. Более того, появляется понятие "служебной этики". К примеру, Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих был одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции 23 декабря 2010 г. Он представляет собой свод общих принципов так называемой профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные и муниципальные служащие независимо от замещаемой ими должности, и является основой для разработки соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления кодексов этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих. Судя по размещенным в Интернете документам, появились многочисленные подобные кодексы применительно к отраслям и сферам управления, в которых хватает требований к должному выполнению служебных обязанностей, но назвать их "этикой" или "служебной этикой" - дело соответствующего органа или руководителя, поскольку не очень понятно, при чем тут этика и тем более мораль, если документ говорит о необходимости соблюдать служебные правила. Итак, первая рекомендация состоит в том, что в большей мере следует отражать в подобных документах так называемые репутационные правила и требования;
Статья: О распространении на членов избирательных комиссий обязанности уведомлять о конфликте интересов
(Акунченко Е.А., Дамм И.А., Роньжина О.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 11)Поступательное формирование единой системы антикоррупционных стандартов поведения различных категорий должностных лиц является одним из трендов современной антикоррупционной политики РФ. В соответствии с п. 6 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" <1> к числу основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей. Ограничения, запреты и обязанности, установленные в целях противодействия коррупции (антикоррупционные стандарты), выполняют важную функцию в системе обеспечения антикоррупционной безопасности, поскольку позволяют выявлять и предупреждать коррупциогенные ситуации, а также минимизировать потенциальный вред от коррупционных правонарушений. С учетом роли, которая отводится антикоррупционным стандартам, непрерывное развитие их предупредительного потенциала является актуальной задачей для любого государства. И.М. Мацкевич и И.И. Аминов обоснованно указывают на то, что "даже страны, наименее подверженные коррупции (Дания, Новая Зеландия, Финляндия, Швеция, Норвегия), испытывают риски возникновения и рецидива очагов поражения этим недугом, так как антикоррупционный иммунитет не является безусловным и бессрочным" <2>.
(Акунченко Е.А., Дамм И.А., Роньжина О.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 11)Поступательное формирование единой системы антикоррупционных стандартов поведения различных категорий должностных лиц является одним из трендов современной антикоррупционной политики РФ. В соответствии с п. 6 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" <1> к числу основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей. Ограничения, запреты и обязанности, установленные в целях противодействия коррупции (антикоррупционные стандарты), выполняют важную функцию в системе обеспечения антикоррупционной безопасности, поскольку позволяют выявлять и предупреждать коррупциогенные ситуации, а также минимизировать потенциальный вред от коррупционных правонарушений. С учетом роли, которая отводится антикоррупционным стандартам, непрерывное развитие их предупредительного потенциала является актуальной задачей для любого государства. И.М. Мацкевич и И.И. Аминов обоснованно указывают на то, что "даже страны, наименее подверженные коррупции (Дания, Новая Зеландия, Финляндия, Швеция, Норвегия), испытывают риски возникновения и рецидива очагов поражения этим недугом, так как антикоррупционный иммунитет не является безусловным и бессрочным" <2>.