Основание прекращения обязательств поставщика, обеспеченных банковской гарантией
Подборка наиболее важных документов по запросу Основание прекращения обязательств поставщика, обеспеченных банковской гарантией (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Определение Верховного Суда РФ от 03.09.2018 N 305-КГ18-13119 по делу N А40-70664/2017
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительным приказа антимонопольного органа.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, поскольку факт уклонения общества от заключения договора поставки документально подтвержден, при этом доказательств принятия обществом всех необходимых и достаточных мер, направленных на исполнение принятого обязательства, представлено не было, равно как и доказательств, подтверждающих факт наличия у общества объективных причин несоблюдения требований, предъявляемых к банковской гарантии.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Отказывая в удовлетворении требования о признании недействительным приказа ФАС России, суды, оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе документацию об аукционе, руководствуясь положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Правилами ведения Реестра недобросовестных поставщиков и Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, пришли к выводу о наличии у антимонопольного органа правовых оснований для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков с учетом доказанности факта неправомерного уклонения победителя аукциона от заключения государственного контракта путем совершения недобросовестных действии по предоставлению банковской гарантии, не соответствующей сроку обеспечиваемого обязательства.
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительным приказа антимонопольного органа.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, поскольку факт уклонения общества от заключения договора поставки документально подтвержден, при этом доказательств принятия обществом всех необходимых и достаточных мер, направленных на исполнение принятого обязательства, представлено не было, равно как и доказательств, подтверждающих факт наличия у общества объективных причин несоблюдения требований, предъявляемых к банковской гарантии.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Отказывая в удовлетворении требования о признании недействительным приказа ФАС России, суды, оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе документацию об аукционе, руководствуясь положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Правилами ведения Реестра недобросовестных поставщиков и Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, пришли к выводу о наличии у антимонопольного органа правовых оснований для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков с учетом доказанности факта неправомерного уклонения победителя аукциона от заключения государственного контракта путем совершения недобросовестных действии по предоставлению банковской гарантии, не соответствующей сроку обеспечиваемого обязательства.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Срок действия контракта и срок исполнения обязательств: проблемы и решения
(Гурин О.Ю.)
("Прогосзаказ.рф", 2016, N 12)В то же время существует ряд писем Минэкономразвития России, содержащих конструктивный подход к разрешению рассматриваемой проблемы (например, письма от 10.05.2016 N Д28и-1322, от 22.07.2016 N Д28и-1982). Ведомство указывает, что в силу п. 4 ст. 329 ГК РФ прекращение основного обязательства влечет прекращение обеспечивающего его обязательства, а обязанность по возвращению обеспечения исполнения контракта возникает у заказчика на основании исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по данному контракту. Таким образом, в случаях, когда срок действия контракта определен сторонами как "до полного исполнения обязательств", банковская гарантия должна предоставляться с учетом срока исполнения основного обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя).
(Гурин О.Ю.)
("Прогосзаказ.рф", 2016, N 12)В то же время существует ряд писем Минэкономразвития России, содержащих конструктивный подход к разрешению рассматриваемой проблемы (например, письма от 10.05.2016 N Д28и-1322, от 22.07.2016 N Д28и-1982). Ведомство указывает, что в силу п. 4 ст. 329 ГК РФ прекращение основного обязательства влечет прекращение обеспечивающего его обязательства, а обязанность по возвращению обеспечения исполнения контракта возникает у заказчика на основании исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по данному контракту. Таким образом, в случаях, когда срок действия контракта определен сторонами как "до полного исполнения обязательств", банковская гарантия должна предоставляться с учетом срока исполнения основного обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя).
Вопрос: О порядке отказа заказчиком в принятии банковской гарантии, предоставляемой участником закупки.
(Письмо Минэкономразвития России от 15.03.2016 N Д28и-722)Согласно пункту 10 Порядка формирования информации и документов для ведения реестра банковских гарантий, утвержденного приказом Минфина России от 18 декабря 2013 г. N 126н, в случае отказа в принятии банковской гарантии, прекращении обязательств поставщика, обеспеченных банковской гарантией, возвращении банковской гарантии банку или уведомления банка об освобождении от обязательств по банковской гарантии заказчик обеспечивает формирование информации соответственно об отказе в принятии банковской гарантии, о прекращении обязательств поставщика, обеспеченных банковской гарантией, о возвращении банковской гарантии банку или об уведомлении, направляемом заказчиком банку, об освобождении от обязательств по банковской гарантии.
(Письмо Минэкономразвития России от 15.03.2016 N Д28и-722)Согласно пункту 10 Порядка формирования информации и документов для ведения реестра банковских гарантий, утвержденного приказом Минфина России от 18 декабря 2013 г. N 126н, в случае отказа в принятии банковской гарантии, прекращении обязательств поставщика, обеспеченных банковской гарантией, возвращении банковской гарантии банку или уведомления банка об освобождении от обязательств по банковской гарантии заказчик обеспечивает формирование информации соответственно об отказе в принятии банковской гарантии, о прекращении обязательств поставщика, обеспеченных банковской гарантией, о возвращении банковской гарантии банку или об уведомлении, направляемом заказчиком банку, об освобождении от обязательств по банковской гарантии.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2017)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017)Арбитражный суд округа согласился с выводом суда апелляционной инстанции о том, что не подлежит удовлетворению требование покупателя об обязании поставщика предоставить банковскую гарантию, но посчитал, что неустойка не может быть направлена на обеспечение неисполнимого обязательства, отменил решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и отказал в удовлетворении исковых требований общества.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017)Арбитражный суд округа согласился с выводом суда апелляционной инстанции о том, что не подлежит удовлетворению требование покупателя об обязании поставщика предоставить банковскую гарантию, но посчитал, что неустойка не может быть направлена на обеспечение неисполнимого обязательства, отменил решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и отказал в удовлетворении исковых требований общества.
Справочная информация: "Правовой календарь на III квартал 2015 года"
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)Информация о прекращении обязательств поставщика, обеспеченных банковской гарантией, формируется в информационной системе автоматически на основании информации реестра контрактов, заключенных заказчиками.
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)Информация о прекращении обязательств поставщика, обеспеченных банковской гарантией, формируется в информационной системе автоматически на основании информации реестра контрактов, заключенных заказчиками.
Вопрос: О предоставлении банковской гарантии, если срок действия контракта определен как до полного исполнения обязательств сторонами; об установлении срока по отсрочке платежа по контракту.
(Письмо Минэкономразвития России от 22.07.2016 N Д28и-1982)Согласно пункту 3 статьи 96 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.
(Письмо Минэкономразвития России от 22.07.2016 N Д28и-1982)Согласно пункту 3 статьи 96 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.
Вопрос: О предоставлении банковской гарантии, если срок действия контракта определен как до полного исполнения сторонами обязательств.
(Письмо Минэкономразвития России от 10.05.2016 N Д28и-1322)Согласно пункту 3 статьи 96 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.
(Письмо Минэкономразвития России от 10.05.2016 N Д28и-1322)Согласно пункту 3 статьи 96 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.
Статья: Комментарий к Обзору судебной практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о независимой гарантии, утв. Президиумом ВС РФ 05.06.2019
(Автонова Е.Д., Астапенко П.А., Борейшо Д.В., До М.Ю., Мальшаков А.А., Мымрин В.А., Папилин И.И., Романова О.И., Скутин Г.А., Ходасевич Л.С.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2020, NN 8, 9)На наш взгляд, ответ на него упирается в специфику отношений между принципалом и бенефициаром, сложившихся в приведенном деле. Она заключается в том, что в отношениях по государственному контракту принципалу (подрядчику в основном обязательстве) необходимо предоставить заказчику обеспечение в виде банковской гарантии на стадии торгов и исполнения обязательства. Утрата обеспечения является основанием для прекращения договорных отношений между принципалом и бенефициаром. Вместе с тем в декабре 2018 г. Закон о контрактной системе был дополнен положениями, согласно которым в случае отзыва лицензии у банка, предоставившего независимую гарантию, принципал вправе предоставить новое обеспечение обязательства в течение месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика о такой необходимости.
(Автонова Е.Д., Астапенко П.А., Борейшо Д.В., До М.Ю., Мальшаков А.А., Мымрин В.А., Папилин И.И., Романова О.И., Скутин Г.А., Ходасевич Л.С.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2020, NN 8, 9)На наш взгляд, ответ на него упирается в специфику отношений между принципалом и бенефициаром, сложившихся в приведенном деле. Она заключается в том, что в отношениях по государственному контракту принципалу (подрядчику в основном обязательстве) необходимо предоставить заказчику обеспечение в виде банковской гарантии на стадии торгов и исполнения обязательства. Утрата обеспечения является основанием для прекращения договорных отношений между принципалом и бенефициаром. Вместе с тем в декабре 2018 г. Закон о контрактной системе был дополнен положениями, согласно которым в случае отзыва лицензии у банка, предоставившего независимую гарантию, принципал вправе предоставить новое обеспечение обязательства в течение месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика о такой необходимости.
Статья: Обзор изменений в Законе N 44-ФЗ
(Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2019, N 6)При использовании этого основания стороны должны будут согласовать новый срок возврата подрядчику денежных средств, внесенных им в качестве обеспечения исполнения контракта, если обеспечение исполнения контракта вносилось деньгами <61>.
(Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2019, N 6)При использовании этого основания стороны должны будут согласовать новый срок возврата подрядчику денежных средств, внесенных им в качестве обеспечения исполнения контракта, если обеспечение исполнения контракта вносилось деньгами <61>.
Вопрос: О предоставлении банковской гарантии, если срок действия госконтракта определен как момент полного исполнения обязательств.
(Письмо Минэкономразвития России от 04.09.2015 N ОГ-Д28-12171)При этом отмечаем, что согласно пункту 3 статьи 96 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.
(Письмо Минэкономразвития России от 04.09.2015 N ОГ-Д28-12171)При этом отмечаем, что согласно пункту 3 статьи 96 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.