Организационно-распорядительные функции
Подборка наиболее важных документов по запросу Организационно-распорядительные функции (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Признание должностным лицом для целей привлечения к административной ответственности лица, представляющего орган власти, учреждение, предприятие
(КонсультантПлюс, 2026)1. Выполнение организационно-распорядительных функций как признак должностного лица для целей привлечения к административной ответственности
(КонсультантПлюс, 2026)1. Выполнение организационно-распорядительных функций как признак должностного лица для целей привлечения к административной ответственности
Позиции судов по спорным вопросам. Трудовое право: Последствия невыдачи СИЗ работнику (сторожу, уборщице, электрику и др.)
(КонсультантПлюс, 2026)Не привлекают к административной ответственности за невыдачу СИЗ шеф-повару, если согласно должностной инструкции он выполняет организационно-распорядительные функции, не задействован на производстве, связанном с загрязнением
(КонсультантПлюс, 2026)Не привлекают к административной ответственности за невыдачу СИЗ шеф-повару, если согласно должностной инструкции он выполняет организационно-распорядительные функции, не задействован на производстве, связанном с загрязнением
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Проблемы эффективности организационно-распорядительных функций и полномочий судебной власти РФ
(Шаманский Д.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 7)"Актуальные проблемы российского права", 2025, N 7
(Шаманский Д.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 7)"Актуальные проблемы российского права", 2025, N 7
Готовое решение: Как уволить руководителя (генерального директора) организации
(КонсультантПлюс, 2026)При этом само по себе наличие у руководителя организационно-распорядительных функций в отношении имущества организации, заключение с ним договора о полной индивидуальной материальной ответственности не свидетельствуют о возможности его увольнения по п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Важен в том числе факт выполнения трудовых обязанностей, непосредственно связанных с обслуживанием денежных или товарных ценностей (наличие полномочий по распоряжению денежными и иными материальными ценностями организации еще не свидетельствует об отнесении руководителя организации к категории работников, которые непосредственно обслуживают денежные или товарные ценности). В законе нет исчерпывающего списка должностей, при замещении которых виновные работники могут быть уволены за утрату доверия.
(КонсультантПлюс, 2026)При этом само по себе наличие у руководителя организационно-распорядительных функций в отношении имущества организации, заключение с ним договора о полной индивидуальной материальной ответственности не свидетельствуют о возможности его увольнения по п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Важен в том числе факт выполнения трудовых обязанностей, непосредственно связанных с обслуживанием денежных или товарных ценностей (наличие полномочий по распоряжению денежными и иными материальными ценностями организации еще не свидетельствует об отнесении руководителя организации к категории работников, которые непосредственно обслуживают денежные или товарные ценности). В законе нет исчерпывающего списка должностей, при замещении которых виновные работники могут быть уволены за утрату доверия.
Нормативные акты
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19
(ред. от 11.06.2020)
"О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий"4. Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
(ред. от 11.06.2020)
"О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий"4. Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
Статья: Руководитель организации и орган юридического лица: единство сущности и противоречия
(Лаптев В.А., Чуча С.Ю.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 2)Трудовая функция руководителя обусловлена спецификой его правового статуса как исполнительного органа организации. В самом общем виде согласно ч. 1 ст. 273 ТК РФ она состоит в осуществлении руководства организацией, в том числе выполнении функций ее единоличного исполнительного органа. Иными словами, руководитель осуществляет действия от имени организации по реализации ее прав и обязанностей в гражданских, налоговых, административных, трудовых и иных отношениях (полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом организации, правообладателя исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации, прав и обязанностей работодателя в трудовых отношениях с иными работниками организации и т.д.) (п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 02.06.2015 N 21). В единой трудовой функции руководителя следует выделять группу организационно-распорядительных (руководство подчиненными лицами - работниками) и административно-хозяйственных (распоряжение и управление имуществом организации) функций. Организационно-распорядительные функции реализуются в рамках трудовых и непосредственно с ними связанных отношений и состоят в реализации полномочий по утверждению штата работников организации, приему на работу, переводу, увольнению, применению мер поощрения, привлечению к материальной и дисциплинарной ответственности, изданию приказов и даче указаний, обязательных для всех работников организации в рамках их трудовых функций, и т.д.
(Лаптев В.А., Чуча С.Ю.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 2)Трудовая функция руководителя обусловлена спецификой его правового статуса как исполнительного органа организации. В самом общем виде согласно ч. 1 ст. 273 ТК РФ она состоит в осуществлении руководства организацией, в том числе выполнении функций ее единоличного исполнительного органа. Иными словами, руководитель осуществляет действия от имени организации по реализации ее прав и обязанностей в гражданских, налоговых, административных, трудовых и иных отношениях (полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом организации, правообладателя исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации, прав и обязанностей работодателя в трудовых отношениях с иными работниками организации и т.д.) (п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 02.06.2015 N 21). В единой трудовой функции руководителя следует выделять группу организационно-распорядительных (руководство подчиненными лицами - работниками) и административно-хозяйственных (распоряжение и управление имуществом организации) функций. Организационно-распорядительные функции реализуются в рамках трудовых и непосредственно с ними связанных отношений и состоят в реализации полномочий по утверждению штата работников организации, приему на работу, переводу, увольнению, применению мер поощрения, привлечению к материальной и дисциплинарной ответственности, изданию приказов и даче указаний, обязательных для всех работников организации в рамках их трудовых функций, и т.д.
Статья: Топ-3 ошибок при увольнении за утрату доверия
(Слесарев С.)
("Кадровая служба и управление персоналом предприятия", 2024, N 3)Однако суд с увольнением не согласился, пояснив следующее. Действующее законодательство не дает исчерпывающего списка должностей (профессий), при замещении которых к виновным работникам может быть применена такая мера дисциплинарного воздействия, как увольнение за утрату доверия, поэтому при разрешении каждого конкретного дела необходимо исходить из оценки установленных фактических обстоятельств. Работница занимала должность заместителя финансового директора, у нее были организационно-распорядительные функции в отношении имущества организации, в т.ч. по подписанию финансовых документов по уплате страховых взносов. Однако это само по себе не свидетельствовало об отнесении ее к категории работников, которые непосредственно обслуживают денежные или товарные ценности, и, следовательно, возможности уволить ее по спорному основанию не было в принципе (определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 12.09.2023 N 88-21199/2023).
(Слесарев С.)
("Кадровая служба и управление персоналом предприятия", 2024, N 3)Однако суд с увольнением не согласился, пояснив следующее. Действующее законодательство не дает исчерпывающего списка должностей (профессий), при замещении которых к виновным работникам может быть применена такая мера дисциплинарного воздействия, как увольнение за утрату доверия, поэтому при разрешении каждого конкретного дела необходимо исходить из оценки установленных фактических обстоятельств. Работница занимала должность заместителя финансового директора, у нее были организационно-распорядительные функции в отношении имущества организации, в т.ч. по подписанию финансовых документов по уплате страховых взносов. Однако это само по себе не свидетельствовало об отнесении ее к категории работников, которые непосредственно обслуживают денежные или товарные ценности, и, следовательно, возможности уволить ее по спорному основанию не было в принципе (определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 12.09.2023 N 88-21199/2023).
Статья: О некоторых тенденциях судебной практики привлечения должностных лиц к административной ответственности
(Никифоров М.В., Никифорова Е.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 3)"Прекращение трудовых отношений с руководителем предприятия, осуществлявшим организационно-распорядительные функции, не исключает возможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении этого лица и привлечения его к административной ответственности, так как правонарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей" <12>. "Утрата статуса должностного лица, в том числе в связи с изменением места работы, не препятствует привлечению лица к административной ответственности за правонарушение, совершенное им при наличии указанного статуса" (бывшему мэру города и бывшему арбитражному управляющему можно назначить дисквалификацию, так как "значение имеет наличие статуса должностного лица у гражданина на момент совершения им административного правонарушения, а последующее прекращение указанного статуса не влияет на возможность его привлечения к административной ответственности") <13>.
(Никифоров М.В., Никифорова Е.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 3)"Прекращение трудовых отношений с руководителем предприятия, осуществлявшим организационно-распорядительные функции, не исключает возможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении этого лица и привлечения его к административной ответственности, так как правонарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей" <12>. "Утрата статуса должностного лица, в том числе в связи с изменением места работы, не препятствует привлечению лица к административной ответственности за правонарушение, совершенное им при наличии указанного статуса" (бывшему мэру города и бывшему арбитражному управляющему можно назначить дисквалификацию, так как "значение имеет наличие статуса должностного лица у гражданина на момент совершения им административного правонарушения, а последующее прекращение указанного статуса не влияет на возможность его привлечения к административной ответственности") <13>.
Статья: Коррупционные преступления
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Основанием для отнесения должностного лица к субъекту ответственности как по ст. 290 УК РФ, так и по ст. 285 УК РФ могут являться лишь такие полномочия по руководству коллективом или отдельными работниками, которые позволяют осуществлять организационно-распорядительные функции (Кассационное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2025 N 15-УДП25-2-К1).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Основанием для отнесения должностного лица к субъекту ответственности как по ст. 290 УК РФ, так и по ст. 285 УК РФ могут являться лишь такие полномочия по руководству коллективом или отдельными работниками, которые позволяют осуществлять организационно-распорядительные функции (Кассационное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2025 N 15-УДП25-2-К1).
Статья: К вопросу об ответственности специального субъекта за преступления, предусмотренные статьями 159 - 159.6 Уголовного кодекса Российской Федерации
(Суворова С.В.)
("Мировой судья", 2024, N 1)К специальным субъектам мошенничества можно со всей определенностью отнести лицо, использующее свое служебное положение. Этот особо квалифицирующий признак получил широкое распространение в действующем УК РФ, но его содержание уголовный закон не раскрывает. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 30 ноября 2017 г. N 48 перечисляет категории лиц, относящихся к данной разновидности специального субъекта: 1) должностные лица, обладающие признаками, предусмотренными п. 1 примечаний к ст. 285 УК РФ; 2) государственные и муниципальные служащие, не являющиеся должностными лицами; 3) лица, осуществляющие управленческие функции в коммерческих и иных организациях, отвечающие требованиям п. 1 примечания к ст. 201 УК РФ. Таким образом, ключевыми признаками лица, использующего свое служебное положение при совершении мошенничества, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, являются наличие у данного лица управленческих, организационно-распорядительных или административно-хозяйственных полномочий, что находит отражение в решениях судов по уголовным делам. Так, приговором Яшкульского районного суда Республики Калмыкия от 30 июля 2021 г. Г. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ. Занимая должность главного экономиста одной из больниц и будучи наделенной служебными полномочиями по осуществлению организационно-распорядительных функций, она оформила приказ о предоставлении ей отпуска, следствием чего явилось перечисление ей денежных средств в виде отпускных выплат.
(Суворова С.В.)
("Мировой судья", 2024, N 1)К специальным субъектам мошенничества можно со всей определенностью отнести лицо, использующее свое служебное положение. Этот особо квалифицирующий признак получил широкое распространение в действующем УК РФ, но его содержание уголовный закон не раскрывает. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 30 ноября 2017 г. N 48 перечисляет категории лиц, относящихся к данной разновидности специального субъекта: 1) должностные лица, обладающие признаками, предусмотренными п. 1 примечаний к ст. 285 УК РФ; 2) государственные и муниципальные служащие, не являющиеся должностными лицами; 3) лица, осуществляющие управленческие функции в коммерческих и иных организациях, отвечающие требованиям п. 1 примечания к ст. 201 УК РФ. Таким образом, ключевыми признаками лица, использующего свое служебное положение при совершении мошенничества, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, являются наличие у данного лица управленческих, организационно-распорядительных или административно-хозяйственных полномочий, что находит отражение в решениях судов по уголовным делам. Так, приговором Яшкульского районного суда Республики Калмыкия от 30 июля 2021 г. Г. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ. Занимая должность главного экономиста одной из больниц и будучи наделенной служебными полномочиями по осуществлению организационно-распорядительных функций, она оформила приказ о предоставлении ей отпуска, следствием чего явилось перечисление ей денежных средств в виде отпускных выплат.
Статья: Некоторые вопросы квалификации мелкого взяточничества
(Габдрахманов Р.Л.)
("Российский следователь", 2025, N 9)Хотя образовательные и медицинские учреждения не относятся к органам государственной власти или органам местного самоуправления, но некоторые медицинские работники и преподаватели учебных заведений могут признаваться, при определенных обстоятельствах, должностными лицами, поскольку становятся обладателями властных полномочий, выполняющими организационно-распорядительные функции.
(Габдрахманов Р.Л.)
("Российский следователь", 2025, N 9)Хотя образовательные и медицинские учреждения не относятся к органам государственной власти или органам местного самоуправления, но некоторые медицинские работники и преподаватели учебных заведений могут признаваться, при определенных обстоятельствах, должностными лицами, поскольку становятся обладателями властных полномочий, выполняющими организационно-распорядительные функции.
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 (ред. от 11.06.2020) "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" отмечено, что под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 (ред. от 11.06.2020) "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" отмечено, что под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
Статья: Вопросы квалификации преступлений коррупционной направленности в сфере публичных закупок
(Шурпаев Ш.М.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2023, N 4)Суд признал К. должностным лицом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим функции представителя власти, а также организационно-распорядительные функции в государственном учреждении. Хотя К. по общему правилу как руководитель юридического лица (начальник центра ФКУ) действует без доверенности от его имени и обладает правом заключения контрактов <9>, из приговора в части перечисления обязанностей виновного как начальника центра ФКУ не следует вывод о наличии у К. организационно-распорядительных полномочий в сфере закупок. Например, даже приведенная в приговоре обязанность "обеспечение осуществления закупок, в том числе заключения контрактов" является по своей сути организационной. Обеспечение заключения контрактов (т.е. техническая, организационная деятельность) не является полномочием, реализация которого влечет определенные юридические последствия в смысле п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий". К. не мог являться должностным лицом и как руководитель контрактной службы ФКУ.
(Шурпаев Ш.М.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2023, N 4)Суд признал К. должностным лицом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим функции представителя власти, а также организационно-распорядительные функции в государственном учреждении. Хотя К. по общему правилу как руководитель юридического лица (начальник центра ФКУ) действует без доверенности от его имени и обладает правом заключения контрактов <9>, из приговора в части перечисления обязанностей виновного как начальника центра ФКУ не следует вывод о наличии у К. организационно-распорядительных полномочий в сфере закупок. Например, даже приведенная в приговоре обязанность "обеспечение осуществления закупок, в том числе заключения контрактов" является по своей сути организационной. Обеспечение заключения контрактов (т.е. техническая, организационная деятельность) не является полномочием, реализация которого влечет определенные юридические последствия в смысле п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий". К. не мог являться должностным лицом и как руководитель контрактной службы ФКУ.
Статья: Уголовно-правовой статус лиц, участвующих в государственной аттестации научных кадров
(Борков В.Н.)
("Законность", 2024, N 12)Коррупционные преступления невозможны без участия должностных лиц, признаки которых указаны в п. 1 примечаний к ст. 285 УК РФ. Норма определяет виды присущих им полномочий: властные, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные, место и основания их осуществления. Верховный Суд РФ при определении процедуры обжалования решений диссертационных советов и Высшей аттестационной комиссии рекомендовал "учитывать, что они являются коллегиальными органами, наделенными властными полномочиями по присуждению ученых степеней кандидата наук и доктора наук" <3>. Позицию высшей судебной инстанции следует уточнить. Решение о присуждении ученой степени является организационно-распорядительным. "Организационно-распорядительные функции (не связанные с управлением коллективом), - пишут А. Бриллиантов и П. Яни, - которые лицо выполняет в государственном органе исполнительной власти, довольно трудно - если вообще возможно! - отграничить от полномочий по осуществлению функций органов исполнительной власти" <4>.
(Борков В.Н.)
("Законность", 2024, N 12)Коррупционные преступления невозможны без участия должностных лиц, признаки которых указаны в п. 1 примечаний к ст. 285 УК РФ. Норма определяет виды присущих им полномочий: властные, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные, место и основания их осуществления. Верховный Суд РФ при определении процедуры обжалования решений диссертационных советов и Высшей аттестационной комиссии рекомендовал "учитывать, что они являются коллегиальными органами, наделенными властными полномочиями по присуждению ученых степеней кандидата наук и доктора наук" <3>. Позицию высшей судебной инстанции следует уточнить. Решение о присуждении ученой степени является организационно-распорядительным. "Организационно-распорядительные функции (не связанные с управлением коллективом), - пишут А. Бриллиантов и П. Яни, - которые лицо выполняет в государственном органе исполнительной власти, довольно трудно - если вообще возможно! - отграничить от полномочий по осуществлению функций органов исполнительной власти" <4>.
Статья: Насильственные посягательства в отношении сотрудников правоохранительных органов и других представителей власти (ст. 317, 318 УК РФ): вопросы квалификации и позиция Пленума Верховного Суда РФ
(Кунашев А.А.)
("Уголовное право", 2023, N 12)Такие работники хотя и считаются должностными лицами, однако представителями власти не являются. Пленум Верховного Суда в п. 4 Постановления "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" относит их к той категории должностных лиц, которые осуществляют организационно-распорядительные функции путем реализации полномочий по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.
(Кунашев А.А.)
("Уголовное право", 2023, N 12)Такие работники хотя и считаются должностными лицами, однако представителями власти не являются. Пленум Верховного Суда в п. 4 Постановления "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" относит их к той категории должностных лиц, которые осуществляют организационно-распорядительные функции путем реализации полномочий по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.