Оказание услуг без договора 44 фз
Подборка наиболее важных документов по запросу Оказание услуг без договора 44 фз (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Приемка услуг при закупках по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Отсутствуют основания для приемки услуг, оказанных без заключения контракта, даже если ранее стороны заключили аналогичный контракт по Закону N 44-ФЗ, но срок его действия истек
(КонсультантПлюс, 2026)Отсутствуют основания для приемки услуг, оказанных без заключения контракта, даже если ранее стороны заключили аналогичный контракт по Закону N 44-ФЗ, но срок его действия истек
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Закупка аренды по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)...Таким образом, в условиях отсутствия государственного контракта, заключенного с соблюдением требований, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, фактическое оказание истцом услуг ответчику не может повлечь возникновения на стороне ответчика неосновательного обогащения. Никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения.
(КонсультантПлюс, 2026)...Таким образом, в условиях отсутствия государственного контракта, заключенного с соблюдением требований, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, фактическое оказание истцом услуг ответчику не может повлечь возникновения на стороне ответчика неосновательного обогащения. Никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Путеводитель по спорам в сфере госзаказа: Взыскание суммы неосновательного обогащения при отсутствии контракта по Закону N 44-ФЗ.
Можно ли взыскать стоимость товаров, работ, услуг, если контракт по Закону N 44-ФЗ не заключен
(КонсультантПлюс, 2026)В спорный период между сторонами отсутствовал государственный контракт, заключенный в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ. Оказание услуг без государственного контракта не влечет возникновения у заказчика неосновательного обогащения.
Можно ли взыскать стоимость товаров, работ, услуг, если контракт по Закону N 44-ФЗ не заключен
(КонсультантПлюс, 2026)В спорный период между сторонами отсутствовал государственный контракт, заключенный в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ. Оказание услуг без государственного контракта не влечет возникновения у заказчика неосновательного обогащения.
Путеводитель по спорам в сфере госзаказа: Взыскание суммы неосновательного обогащения при отсутствии контракта по Закону N 44-ФЗ.
Можно ли взыскать неосновательное обогащение или задолженность по контракту, если он заключен с нарушением Закона N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Если заказчик обязан применять положения Закона N 44-ФЗ, то выполнить работы или оказать услуги без заключенного контракта невозможно. Исполнитель должен осознавать, что услуги оказываются при очевидном отсутствии обязательства.
Можно ли взыскать неосновательное обогащение или задолженность по контракту, если он заключен с нарушением Закона N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Если заказчик обязан применять положения Закона N 44-ФЗ, то выполнить работы или оказать услуги без заключенного контракта невозможно. Исполнитель должен осознавать, что услуги оказываются при очевидном отсутствии обязательства.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020)Признание государственного контракта ничтожной сделкой свидетельствует о выполнении обществом работ в отсутствие государственного контракта.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020)Признание государственного контракта ничтожной сделкой свидетельствует о выполнении обществом работ в отсутствие государственного контракта.
<Письмо> Минздрава России от 19.05.2022 N 22-0/И/2-8093
<О направлении обзора основных нарушений и недостатков, выявленных по результатам контрольных мероприятий, проведенных Минздравом России в рамках ведомственного контроля соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в 2021 году и в 1 квартале 2022 года>При осуществлении закупок в части, не противоречащей Федеральному закону N 44-ФЗ, не применялись типовые условия контрактов, утвержденные приказами Минздрава России от 15.10.2015 N 724н, от 18.01.2021 N 15н, Минпромторга России от 07.04.2020 N 1152. Так, в контрактах отсутствуют требования к порядку приема оказанных услуг по сборке, установке и монтажу медицинских изделий, оборудования. Поставленные в рамках контрактов медицинские изделия, оборудование приняты без составления актов ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов.
<О направлении обзора основных нарушений и недостатков, выявленных по результатам контрольных мероприятий, проведенных Минздравом России в рамках ведомственного контроля соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в 2021 году и в 1 квартале 2022 года>При осуществлении закупок в части, не противоречащей Федеральному закону N 44-ФЗ, не применялись типовые условия контрактов, утвержденные приказами Минздрава России от 15.10.2015 N 724н, от 18.01.2021 N 15н, Минпромторга России от 07.04.2020 N 1152. Так, в контрактах отсутствуют требования к порядку приема оказанных услуг по сборке, установке и монтажу медицинских изделий, оборудования. Поставленные в рамках контрактов медицинские изделия, оборудование приняты без составления актов ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов.
Путеводитель по судебной практике: Возмездное оказание услуг.
Подлежит ли стоимость оказанных услуг взысканию с заказчика при отсутствии или недействительности государственного или муниципального контракта
(КонсультантПлюс, 2026)Все оставшиеся доводы кассационной жалобы фактически сводятся к тому, что оснований для взыскания с ответчика стоимости оказанных истцом услуг не имеется в связи с оказанием этих услуг в отсутствие государственного контракта, заключенного в установленном Законом N 44-ФЗ порядке. В подтверждение этого довода Следственным управлением приведена правовая позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении Президиума от 28.05.2013 N 18045/12, которая заключается в недопустимости в отсутствие государственного контракта взыскания в качестве неосновательного обогащения стоимости оказанных услуг для государственных нужд в пользу контрагентов, которые вправе вступать в договорные отношения с ответчиком исключительно посредством заключения таких контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ, в спорный период действовал Закон N 44-ФЗ).
Подлежит ли стоимость оказанных услуг взысканию с заказчика при отсутствии или недействительности государственного или муниципального контракта
(КонсультантПлюс, 2026)Все оставшиеся доводы кассационной жалобы фактически сводятся к тому, что оснований для взыскания с ответчика стоимости оказанных истцом услуг не имеется в связи с оказанием этих услуг в отсутствие государственного контракта, заключенного в установленном Законом N 44-ФЗ порядке. В подтверждение этого довода Следственным управлением приведена правовая позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении Президиума от 28.05.2013 N 18045/12, которая заключается в недопустимости в отсутствие государственного контракта взыскания в качестве неосновательного обогащения стоимости оказанных услуг для государственных нужд в пользу контрагентов, которые вправе вступать в договорные отношения с ответчиком исключительно посредством заключения таких контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ, в спорный период действовал Закон N 44-ФЗ).
"Обзор судебной практики в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (май 2025 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)...Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что при отсутствии государственных контрактов на выполнение работ, определения в качестве источника оплаты услуг соответствующего тарифа фактическое выполнение таких работ подрядчиком (ООО "ЭкоЦентр") не влечет возникновения у заказчика - Облкомприроды - обязанности по их оплате за счет бюджета, поэтому уплаченные заказчиком денежные средства подлежат возврату заказчику (согласование сторонами возможности подрядных работ в обход норм Закона N 44-ФЗ не может повлечь возникновения у подрядчика права на соответствующую оплату).
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)...Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что при отсутствии государственных контрактов на выполнение работ, определения в качестве источника оплаты услуг соответствующего тарифа фактическое выполнение таких работ подрядчиком (ООО "ЭкоЦентр") не влечет возникновения у заказчика - Облкомприроды - обязанности по их оплате за счет бюджета, поэтому уплаченные заказчиком денежные средства подлежат возврату заказчику (согласование сторонами возможности подрядных работ в обход норм Закона N 44-ФЗ не может повлечь возникновения у подрядчика права на соответствующую оплату).
Статья: Контракт заключен с нарушением Закона N 44-ФЗ: деньги нужно вернуть!
(Зарипова М.)
("Госконтроль: проверки, нарушения, ответственность", 2025, N 4)Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора, ссылаясь на то, что выполнение работ и оказание услуг в отсутствие муниципального контракта являются обязательными для исполнителя. Однако такой подход не учитывает императивные нормы Закона N 44-ФЗ о порядке заключения государственных и муниципальных контрактов.
(Зарипова М.)
("Госконтроль: проверки, нарушения, ответственность", 2025, N 4)Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора, ссылаясь на то, что выполнение работ и оказание услуг в отсутствие муниципального контракта являются обязательными для исполнителя. Однако такой подход не учитывает императивные нормы Закона N 44-ФЗ о порядке заключения государственных и муниципальных контрактов.
Вопрос: О заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предусматривающего распространение его условий на отношения, возникшие до его заключения.
(Письмо Минфина России от 01.08.2024 N 24-08-08/71743)Таким образом, порядок осуществления закупки, установленный Законом N 44-ФЗ, не предусматривает возможности начала исполнения обязательств единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) до заключения контракта, в том числе с учетом того, что поставка товара, выполнение работ, оказание услуг и их приемка при отсутствии заключенного контракта и соответствующих средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации влекут возникновение фактической задолженности, в том числе в условиях отсутствия постановки бюджетных обязательств на бюджетный учет.
(Письмо Минфина России от 01.08.2024 N 24-08-08/71743)Таким образом, порядок осуществления закупки, установленный Законом N 44-ФЗ, не предусматривает возможности начала исполнения обязательств единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) до заключения контракта, в том числе с учетом того, что поставка товара, выполнение работ, оказание услуг и их приемка при отсутствии заключенного контракта и соответствующих средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации влекут возникновение фактической задолженности, в том числе в условиях отсутствия постановки бюджетных обязательств на бюджетный учет.
Вопрос: Можно ли выставить штраф за неисполнение обязательства, не имеющего стоимостного выражения, поставщику, систематически не предоставляющему акты сдачи-приемки товара и допускающему ошибки в товарных накладных (указывает неверные номера договоров, цены, единицы измерения и т.д.)?
("Прогосзаказ.рф", 2021, N 8)Пример 2. Предоставление исполнителем заказчику первичных учетных документов по договору не может считаться основополагающим обязательством договора возмездного оказания услуг. В договоре отсутствует ответственность исполнителя в виде штрафа в размере 1 000 руб. за каждый факт непредоставления или нарушения сроков предоставления первичных учетных документов (счета-фактуры, актов об оказанных услугах и товарных накладных). Кроме того, договором не установлены с достаточной степенью определенности сроки предоставления указанных документов. Обязанность по предоставлению первичных учетных документов не является существенным условием контракта в понимании ГК РФ и ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Поскольку в договоре не предусмотрен штраф за нарушения, указанные заказчиком, штраф взысканию не подлежит <3>.
("Прогосзаказ.рф", 2021, N 8)Пример 2. Предоставление исполнителем заказчику первичных учетных документов по договору не может считаться основополагающим обязательством договора возмездного оказания услуг. В договоре отсутствует ответственность исполнителя в виде штрафа в размере 1 000 руб. за каждый факт непредоставления или нарушения сроков предоставления первичных учетных документов (счета-фактуры, актов об оказанных услугах и товарных накладных). Кроме того, договором не установлены с достаточной степенью определенности сроки предоставления указанных документов. Обязанность по предоставлению первичных учетных документов не является существенным условием контракта в понимании ГК РФ и ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Поскольку в договоре не предусмотрен штраф за нарушения, указанные заказчиком, штраф взысканию не подлежит <3>.
Готовое решение: Государственный, муниципальный контракт
(КонсультантПлюс, 2026)7. Что делать, если товар поставлен, работы выполнены, услуги оказаны без контракта или нарушена процедура его заключения
(КонсультантПлюс, 2026)7. Что делать, если товар поставлен, работы выполнены, услуги оказаны без контракта или нарушена процедура его заключения
"Руководство по рассмотрению заявок в соответствии с Законом N 44-ФЗ"
(Гурин О.Ю.)
("НОК", "Печатный Двор", 2024)Пример 2. В заявке участника закупки содержалось предложение о предоставлении неисключительных прав на использование лицензионного программного обеспечения "ОСОН Стрелец, вер. 1.0". Следовательно, чтобы подтвердить свое соответствие требованиям к лицам, оказывающим услуги по предоставлению права использования лицензионного программного обеспечения, установленным ст. 1235 ГК РФ, участник должен был представить в составе закупки лицензионный договор с указанием предлагаемого РИД - программы "ОСОН Стрелец, вер. 1.0". Однако в представленном договоре отсутствовало наименование программного продукта <90>, в связи с чем комиссия заказчика обоснованно признала заявку участника не соответствующей требованиям, установленным в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
(Гурин О.Ю.)
("НОК", "Печатный Двор", 2024)Пример 2. В заявке участника закупки содержалось предложение о предоставлении неисключительных прав на использование лицензионного программного обеспечения "ОСОН Стрелец, вер. 1.0". Следовательно, чтобы подтвердить свое соответствие требованиям к лицам, оказывающим услуги по предоставлению права использования лицензионного программного обеспечения, установленным ст. 1235 ГК РФ, участник должен был представить в составе закупки лицензионный договор с указанием предлагаемого РИД - программы "ОСОН Стрелец, вер. 1.0". Однако в представленном договоре отсутствовало наименование программного продукта <90>, в связи с чем комиссия заказчика обоснованно признала заявку участника не соответствующей требованиям, установленным в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
Вопрос: О погашении в текущем финансовом году задолженности ФКУ по госконтрактам за 2024 г.
(Письмо Минфина России от 11.02.2025 N 02-11-09/12029)Учитывая изложенное, в случае, если государственный контракт включен в Перечень, прилагаемый к Распоряжению N 4156-р, и наступили условия, предусмотренные подпунктом "а" пункта 1 указанного Распоряжения, по мнению Минфина России, получатель средств федерального бюджета может внести по соглашению сторон изменения в такой контракт, в том числе в части срока оплаты поставленного товара, результатов выполненных работ, оказанных услуг, а также срока исполнения контракта.
(Письмо Минфина России от 11.02.2025 N 02-11-09/12029)Учитывая изложенное, в случае, если государственный контракт включен в Перечень, прилагаемый к Распоряжению N 4156-р, и наступили условия, предусмотренные подпунктом "а" пункта 1 указанного Распоряжения, по мнению Минфина России, получатель средств федерального бюджета может внести по соглашению сторон изменения в такой контракт, в том числе в части срока оплаты поставленного товара, результатов выполненных работ, оказанных услуг, а также срока исполнения контракта.
Статья: Практика признания сделок раздробленными и применения последствий признания таких сделок недействительными
(Хидиров Г.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 8)Привлечение исполнителя без соблюдения процедур, установленных Законом N 44-ФЗ, противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, приводит к необоснованному ограничению числа участников закупок и не способствует выявлению лучших условий поставок товаров, выполнения работ или оказания услуг.
(Хидиров Г.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 8)Привлечение исполнителя без соблюдения процедур, установленных Законом N 44-ФЗ, противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, приводит к необоснованному ограничению числа участников закупок и не способствует выявлению лучших условий поставок товаров, выполнения работ или оказания услуг.
"Обзор судебной практики в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (сентябрь 2025 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)...Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в отсутствие государственных контрактов на выполнение работ, определения в качестве источника оплаты услуг соответствующего тарифа, фактическое выполнение таких работ подрядчиком (ООО "ЭкоЦентр") не влечет возникновения у заказчика - Облкомприроды обязанности по их оплате за счет бюджета, поэтому уплаченные заказчиком денежные средства подлежат возврату заказчику (согласование сторонами возможности подрядных работ в обход норм Закона N 44-ФЗ не может повлечь возникновения у подрядчика права на соответствующую оплату).
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)...Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в отсутствие государственных контрактов на выполнение работ, определения в качестве источника оплаты услуг соответствующего тарифа, фактическое выполнение таких работ подрядчиком (ООО "ЭкоЦентр") не влечет возникновения у заказчика - Облкомприроды обязанности по их оплате за счет бюджета, поэтому уплаченные заказчиком денежные средства подлежат возврату заказчику (согласование сторонами возможности подрядных работ в обход норм Закона N 44-ФЗ не может повлечь возникновения у подрядчика права на соответствующую оплату).