Охранные зоны памятников
Подборка наиболее важных документов по запросу Охранные зоны памятников (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 2 "Категории особо охраняемых природных территорий, особенности их создания и развития" Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях""Действующее законодательство прямо предусматривает необходимость определения границ и создания охранных зон памятников природы регионального значения в целях предотвращения неблагоприятного для них антропогенного воздействия (пункт 10 статьи 2 Федерального закона N 33-ФЗ), следовательно, отсутствие таких границ и охранных зон с очевидностью создает угрозу неблагоприятного воздействия на соответствующие объекты."
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 6 "Водные объекты общего пользования" Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ"Оценив представленные по делу сторонами спора доказательства в их совокупности и взаимной связи и установив, что в собственности ответчика в границах спорного земельного участка с кадастровым номером N, площадью 129 000 м2, категории - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, находится часть водного объекта - Японского мора и его береговой полосы; земельный участок полностью располагается в зоне с особыми условиями территорий с реестровым номером N (третья зона округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности регионального значения "Ясное") и в зоне с особыми условиями территорий с реестровым номером N (охранная зона памятника природы краевого значения "<адрес>", а также частично расположен в зоне с особыми условиями территорий с реестровым номером N (5556-метровая охранная зона на море вокруг морских границ Дальневосточного морского биосферного государственного природного заповедника; спорный земельный участок представляет собой часть земли, частично покрытой водным объектом, относящимся к федеральной собственности, суды двух инстанций, исходя из того, что законом, ранее действующим (ст. 3, 4 Водного кодекса РСФСР) и ныне действующим (ст. 6, 8 Водного кодекса Российской Федерации) установлен прямой запрет на передачу водных объектов РСФСР, а впоследствии Российской Федерации в частную собственность, в собственность под видом земельного участка и передачи земельного участка под водным объектом отдельно от самого водного объекта, согласились с доводами прокурора о том, что спорный земельный участок не мог быть образован как самостоятельный объект гражданских прав и обязанностей, обособленный от иных земель водного фонда, а потому образование спорного земельного участка не повлекло его выбытие из владения Российской Федерации, в связи с чем удовлетворили исковые требования."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Объекты культурного наследия
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Зоны охраны объектов культурного наследия
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Зоны охраны объектов культурного наследия
Статья: Памятник природы
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Порядок установления охранных зон памятников природы
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Порядок установления охранных зон памятников природы
Нормативные акты
Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ
(ред. от 15.10.2025)
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)Статья 34. Зоны охраны объектов культурного наследия
(ред. от 15.10.2025)
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)Статья 34. Зоны охраны объектов культурного наследия
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)- сведения о зонах с особыми условиями использования, в том числе охранных зонах (водоохранных зонах водных объектов, охранных зонах инженерных коммуникаций, охранных зонах памятников природы и т.д.);
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)- сведения о зонах с особыми условиями использования, в том числе охранных зонах (водоохранных зонах водных объектов, охранных зонах инженерных коммуникаций, охранных зонах памятников природы и т.д.);
Статья: Анализ судебной практики по возмещению убытков, возникших по причине ограничения прав на земельные участки в пределах охранных зон и зон защиты объекта культурного наследия
(Южаков Ю.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, NN 6, 7)Во многом сложности при решении этого вопроса возникают из-за недоступности нам простой ссылки на наличие или отсутствие информации о ЗОУИТ в ЕГРН. Напомним, что законодатель лишь поставил себе цель сделать публичными все ЗОУИТ путем придания конститутивного характера записи в реестре о соответствующем ограничении. Однако в связи с указанием ч. 8 ст. 26 Закона N 342-ФЗ это положение до 1 января 2028 года не будет распространяться на все ЗОУИТ, установленные до 1 января 2026 года. Дополнительно усугубляет проблему и то, что эта норма распространяется и на все те ЗОУИТ, которые установлены до вступления в силу Закона N 73-ФЗ. Так, согласно ст. 63 и 64 этого Закона все ранее установленные зоны охраны памятников истории и культуры считаются действующими, а все ранее выявленные такие объекты подлежат равной охране как ОКН. Насчет публичной доступности именно таких нормативных актов, зачастую установивших ограничения прав на земельные участки еще в советский период, и возникают наибольшие сомнения.
(Южаков Ю.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, NN 6, 7)Во многом сложности при решении этого вопроса возникают из-за недоступности нам простой ссылки на наличие или отсутствие информации о ЗОУИТ в ЕГРН. Напомним, что законодатель лишь поставил себе цель сделать публичными все ЗОУИТ путем придания конститутивного характера записи в реестре о соответствующем ограничении. Однако в связи с указанием ч. 8 ст. 26 Закона N 342-ФЗ это положение до 1 января 2028 года не будет распространяться на все ЗОУИТ, установленные до 1 января 2026 года. Дополнительно усугубляет проблему и то, что эта норма распространяется и на все те ЗОУИТ, которые установлены до вступления в силу Закона N 73-ФЗ. Так, согласно ст. 63 и 64 этого Закона все ранее установленные зоны охраны памятников истории и культуры считаются действующими, а все ранее выявленные такие объекты подлежат равной охране как ОКН. Насчет публичной доступности именно таких нормативных актов, зачастую установивших ограничения прав на земельные участки еще в советский период, и возникают наибольшие сомнения.
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Следует выделять зоны с особыми условиями использования территорий (п. 7 комментируемой статьи). Особыми условиями являются специфическое (целевое) назначение земли и (или) место нахождения таких зон, которые определяют категории такой зоны использования территорий. В качестве примера можно привести санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, водоохранные зоны и др. Существующее разделение на территориальные зоны не является чем-то раз и навсегда устоявшимся. При составлении генерального плана развития населенного пункта распределение территориальных зон может меняться.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Следует выделять зоны с особыми условиями использования территорий (п. 7 комментируемой статьи). Особыми условиями являются специфическое (целевое) назначение земли и (или) место нахождения таких зон, которые определяют категории такой зоны использования территорий. В качестве примера можно привести санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, водоохранные зоны и др. Существующее разделение на территориальные зоны не является чем-то раз и навсегда устоявшимся. При составлении генерального плана развития населенного пункта распределение территориальных зон может меняться.
Статья: Споры о последствиях несогласования существенных условий о требованиях в отношении объектов культурного наследия
(Александрова М.А., Скудицкая М.В.)
("Арбитражные споры", 2024, N 1)В другом деле орган охраны объектов культурного наследия предпринял безуспешную попытку заявить о необходимости применить последствия недействительности договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, обремененного охранной зоной памятников археологии (Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.03.2022 по делу N А32-19370/2021).
(Александрова М.А., Скудицкая М.В.)
("Арбитражные споры", 2024, N 1)В другом деле орган охраны объектов культурного наследия предпринял безуспешную попытку заявить о необходимости применить последствия недействительности договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, обремененного охранной зоной памятников археологии (Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.03.2022 по делу N А32-19370/2021).
"Объекты земельных правоотношений: монография"
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)В исследуемом судебном деле затронут ряд важных вопросов, касающихся рассмотрения аналогичных дел, поскольку данное решение президиума ВАС РФ и сделанные в нем выводы включены в Постановления Президиума ВАС РФ по вопросам частного права за декабрь 2013 г. (правовые позиции ВАС РФ) <1>. В частности, в Постановлении президиума ВАС РФ подчеркивается, что факт нахождения спорного земельного участка в охранной зоне носит объективный характер (выделено мной. - Н.М.) ввиду того, что границы территории памятника истории и культуры были установлены до заключения договоров аренды спорного участка. Вывод об объективном характере представляется спорным и может быть истолкован как применение принципа объективной истины, соотношение которого с принципом состязательности, как известно, носит дискуссионный характер. Анализ исследуемого дела показывает, что кадастровая палата и присутствующие на ее стороне лица не смогли достоверно доказать местоположение границ территории и, соответственно, факт нахождения спорного участка в границах территории охраняемого объекта. При этом в качестве доказательства такого факта президиум ВАС РФ приводит ссылку на письмо главы муниципалитета, из которого следует, что спорный земельный участок находится в охранной зоне памятника, и выполненное по заказу общества в отношении спорного участка землеустроительное дело; но письмо главы муниципалитета не может быть признано допустимым доказательством, свидетельствующим о местоположении границ, как и землеустроительное дело, поскольку оно касается границ участка, а не границ территории. Рассматриваемый подход ВАС РФ может быть истолкован таким образом, что принцип объективной истины (заключающийся в настоящем деле в предположении нахождения спорного участка в границах охраняемой территории) предопределяет позицию суда, заключающуюся в необходимости предпринять активные действия в добыче доказательств этого факта, но данное обстоятельство входит в противоречие с нормами АПК РФ о риске совершения (и не совершения) сторонами процессуальных действий, обязанности доказывания, состязательности и др.
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)В исследуемом судебном деле затронут ряд важных вопросов, касающихся рассмотрения аналогичных дел, поскольку данное решение президиума ВАС РФ и сделанные в нем выводы включены в Постановления Президиума ВАС РФ по вопросам частного права за декабрь 2013 г. (правовые позиции ВАС РФ) <1>. В частности, в Постановлении президиума ВАС РФ подчеркивается, что факт нахождения спорного земельного участка в охранной зоне носит объективный характер (выделено мной. - Н.М.) ввиду того, что границы территории памятника истории и культуры были установлены до заключения договоров аренды спорного участка. Вывод об объективном характере представляется спорным и может быть истолкован как применение принципа объективной истины, соотношение которого с принципом состязательности, как известно, носит дискуссионный характер. Анализ исследуемого дела показывает, что кадастровая палата и присутствующие на ее стороне лица не смогли достоверно доказать местоположение границ территории и, соответственно, факт нахождения спорного участка в границах территории охраняемого объекта. При этом в качестве доказательства такого факта президиум ВАС РФ приводит ссылку на письмо главы муниципалитета, из которого следует, что спорный земельный участок находится в охранной зоне памятника, и выполненное по заказу общества в отношении спорного участка землеустроительное дело; но письмо главы муниципалитета не может быть признано допустимым доказательством, свидетельствующим о местоположении границ, как и землеустроительное дело, поскольку оно касается границ участка, а не границ территории. Рассматриваемый подход ВАС РФ может быть истолкован таким образом, что принцип объективной истины (заключающийся в настоящем деле в предположении нахождения спорного участка в границах охраняемой территории) предопределяет позицию суда, заключающуюся в необходимости предпринять активные действия в добыче доказательств этого факта, но данное обстоятельство входит в противоречие с нормами АПК РФ о риске совершения (и не совершения) сторонами процессуальных действий, обязанности доказывания, состязательности и др.
Статья: Инвестиции в туристическую отрасль Владимирской области: актуальные тенденции развития
(Закирова М.И., Кириллова А.С.)
("Туризм: право и экономика", 2025, N 4)Отдельный комплекс проблем связан с нормативно-правовым регулированием. Действующие ограничения по использованию земель историко-культурного назначения, сложности в согласовании строительства в охранных зонах памятников архитектуры и длительные процедуры получения разрешительной документации существенно увеличивают сроки реализации проектов. Особенно критична данная ситуация для Суздаля, где более 80% территории находится под различными режимами охраны культурного наследия <12>.
(Закирова М.И., Кириллова А.С.)
("Туризм: право и экономика", 2025, N 4)Отдельный комплекс проблем связан с нормативно-правовым регулированием. Действующие ограничения по использованию земель историко-культурного назначения, сложности в согласовании строительства в охранных зонах памятников архитектуры и длительные процедуры получения разрешительной документации существенно увеличивают сроки реализации проектов. Особенно критична данная ситуация для Суздаля, где более 80% территории находится под различными режимами охраны культурного наследия <12>.
Статья: Правовая охрана георазнообразия
(Лунева Е.В.)
("Журнал российского права", 2024, N 3)В целях сохранения уникальных и редких геологических объектов охранные зоны памятников природы регионального значения должны стать обязательным элементом правового режима геопарков, которые создаются как модель управления сетью ООПТ геологического и иного профиля. В отношении государственных природных заказников, входящих в состав геопарка или наделяемых правовым режимом геопарка, следует ставить вопрос об их включении в перечень ООПТ, вокруг которых устанавливаются охранные зоны.
(Лунева Е.В.)
("Журнал российского права", 2024, N 3)В целях сохранения уникальных и редких геологических объектов охранные зоны памятников природы регионального значения должны стать обязательным элементом правового режима геопарков, которые создаются как модель управления сетью ООПТ геологического и иного профиля. В отношении государственных природных заказников, входящих в состав геопарка или наделяемых правовым режимом геопарка, следует ставить вопрос об их включении в перечень ООПТ, вокруг которых устанавливаются охранные зоны.
Путеводитель по судебной практике: Общие положения об аренде.
Признается ли арендодатель выполнившим обязанность по передаче имущества по договору аренды, если оно передано в состоянии, не соответствующем назначению
(КонсультантПлюс, 2026)Вместе с тем из материалов дела следует, что спорные земельные участки расположены в охранной зоне памятника природы регионального значения - "Парк усадьбы Яновских", в которой запрещается новое строительство.
Признается ли арендодатель выполнившим обязанность по передаче имущества по договору аренды, если оно передано в состоянии, не соответствующем назначению
(КонсультантПлюс, 2026)Вместе с тем из материалов дела следует, что спорные земельные участки расположены в охранной зоне памятника природы регионального значения - "Парк усадьбы Яновских", в которой запрещается новое строительство.
Статья: Реализация права рационального природопользования в развитии экологического каркаса России
(Лунева Е.В.)
("Экологическое право", 2021, N 5)Активизируются работы по созданию охранных зон у ООПТ регионального значения (иные природные объекты, находящиеся под особой охраной). Так, в Чеченской Республике запланировано создание охранных зон памятников природы регионального значения и установление их границ <28>. Поэтому с помощью ООПТ регионального значения и иных находящихся под особой охраной природных объектов регионального значения осуществляется включение в экологический каркас России природных и природно-антропогенных объектов, которых не хватает для сохранения биологического разнообразия в субъектах Российской Федерации.
(Лунева Е.В.)
("Экологическое право", 2021, N 5)Активизируются работы по созданию охранных зон у ООПТ регионального значения (иные природные объекты, находящиеся под особой охраной). Так, в Чеченской Республике запланировано создание охранных зон памятников природы регионального значения и установление их границ <28>. Поэтому с помощью ООПТ регионального значения и иных находящихся под особой охраной природных объектов регионального значения осуществляется включение в экологический каркас России природных и природно-антропогенных объектов, которых не хватает для сохранения биологического разнообразия в субъектах Российской Федерации.
Статья: К вопросу о практике компенсации потерь арендаторов земельных участков, включенных в границы зон с особыми условиями использования территорий
(Старова Е.В.)
("Право и экономика", 2025, N 2)- объект спора на момент заключения договора аренды в 2017 году находился в двух зонах охраны объекта культурного наследия - в охранной зоне памятников и в зоне регулирования застройки, кроме того, на арендованном земельном участке находится колодец общего пользования, что подразумевает установление зон санитарной охраны источника водоснабжения, также на земельном участке находилась улично-дорожная сеть (переулок);
(Старова Е.В.)
("Право и экономика", 2025, N 2)- объект спора на момент заключения договора аренды в 2017 году находился в двух зонах охраны объекта культурного наследия - в охранной зоне памятников и в зоне регулирования застройки, кроме того, на арендованном земельном участке находится колодец общего пользования, что подразумевает установление зон санитарной охраны источника водоснабжения, также на земельном участке находилась улично-дорожная сеть (переулок);