Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области
Подборка наиболее важных документов по запросу Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Региональный подход к оценке эффективности государственных программ. Взгляд со стороны
(Клишина М.А., Михеев В.В.)
("Бюджет", 2013, N 5)Вторая составляющая - полнота использования бюджетных ассигнований, выделенных для реализации государственной программы. Здесь тоже есть значительное разнообразие. Так, в упомянутой выше госпрограмме Липецкой области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов Липецкой области" методика оценки эффективности программы говорит о том, что "эффективность выполнения программы оценивается как степень достижения запланированных результатов при условии соблюдения обоснованного объема финансирования". Но в формуле расчета оценки эффективности полнота использования бюджетных ассигнований не учитывается.
(Клишина М.А., Михеев В.В.)
("Бюджет", 2013, N 5)Вторая составляющая - полнота использования бюджетных ассигнований, выделенных для реализации государственной программы. Здесь тоже есть значительное разнообразие. Так, в упомянутой выше госпрограмме Липецкой области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов Липецкой области" методика оценки эффективности программы говорит о том, что "эффективность выполнения программы оценивается как степень достижения запланированных результатов при условии соблюдения обоснованного объема финансирования". Но в формуле расчета оценки эффективности полнота использования бюджетных ассигнований не учитывается.
Статья: Обеспечение обязательных требований в сфере предпринимательской деятельности: особенности регионального административно-деликтного законодательства
(Селезнев В.А.)
("Журнал российского права", 2020, N 10)Применение комплексных наименований глав, по нашему мнению, является не лучшим вариантом проектирования региональных законов об административных правонарушениях, что затрудняет восприятие правовых норм, содержащихся в главах, наименование которых отражает несколько объектов посягательств. Например, гл. 3 "Административные правонарушения в сфере охраны собственности и в сфере предпринимательской деятельности" Областного закона Ленинградской области от 2 июля 2003 г. N 47-оз "Об административных правонарушениях"; гл. 7 "Административные правонарушения в сфере общественного порядка и экономической деятельности" Закона Омской области от 24 июля 2006 г. N 770-ОЗ "Кодекс Омской области об административных правонарушениях"; гл. 4 "Ответственность за правонарушения в сфере благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства и торговли" Закона Кировской области от 4 декабря 2007 г. N 200-ЗО "Об административной ответственности в Кировской области"; гл. III "Административные правонарушения в области охраны здоровья, окружающей природной среды и осуществления предпринимательской деятельности" Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 г. N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области"; гл. 7 "Нарушения в промышленности, строительстве, на транспорте, предпринимательской деятельности" Закона Калининградской области от 12 мая 2008 г. N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях".
(Селезнев В.А.)
("Журнал российского права", 2020, N 10)Применение комплексных наименований глав, по нашему мнению, является не лучшим вариантом проектирования региональных законов об административных правонарушениях, что затрудняет восприятие правовых норм, содержащихся в главах, наименование которых отражает несколько объектов посягательств. Например, гл. 3 "Административные правонарушения в сфере охраны собственности и в сфере предпринимательской деятельности" Областного закона Ленинградской области от 2 июля 2003 г. N 47-оз "Об административных правонарушениях"; гл. 7 "Административные правонарушения в сфере общественного порядка и экономической деятельности" Закона Омской области от 24 июля 2006 г. N 770-ОЗ "Кодекс Омской области об административных правонарушениях"; гл. 4 "Ответственность за правонарушения в сфере благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства и торговли" Закона Кировской области от 4 декабря 2007 г. N 200-ЗО "Об административной ответственности в Кировской области"; гл. III "Административные правонарушения в области охраны здоровья, окружающей природной среды и осуществления предпринимательской деятельности" Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 г. N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области"; гл. 7 "Нарушения в промышленности, строительстве, на транспорте, предпринимательской деятельности" Закона Калининградской области от 12 мая 2008 г. N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях".
Нормативные акты
Приказ МПР РФ от 03.08.2000 N 225
(ред. от 23.10.2000)
"О реорганизации территориальных органов МПР России по Сахалинской области"3. Установить, что Комитет природных ресурсов по Сахалинской области является территориальным органом Министерства природных ресурсов Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, осуществляющим на территории своей деятельности полномочия государственного органа по управлению в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также координирующим в указанной сфере деятельности в пределах своей компетенции иные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
(ред. от 23.10.2000)
"О реорганизации территориальных органов МПР России по Сахалинской области"3. Установить, что Комитет природных ресурсов по Сахалинской области является территориальным органом Министерства природных ресурсов Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, осуществляющим на территории своей деятельности полномочия государственного органа по управлению в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также координирующим в указанной сфере деятельности в пределах своей компетенции иные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
Статья: Правовые вопросы перехода к "зеленой" экономике: от концепции к реальности
(Лунева Е.В., Сафин З.Ф.)
("Экологическое право", 2022, N 6)Отсутствие понятия "зеленая" экономика" на российском федеральном уровне отчасти объяснимо особым подходом в правовом регулировании отношений в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. Понятие "зеленой" экономики должно закрепляться во внутринациональной нормативной правовой базе с позиции взаимосвязи природных богатств государства: в первую очередь значительного количества запасов углеводородов и большого объема лесных ресурсов, способных поглощать углекислый газ. Не случайно в качестве апробации законодательных нововведений вводится правовой эксперимент <22> по ограничению выбросов парниковых газов именно в Сахалинской области, занимающей ведущее место на Дальнем Востоке по лесным площадям и добыче минерального сырья.
(Лунева Е.В., Сафин З.Ф.)
("Экологическое право", 2022, N 6)Отсутствие понятия "зеленая" экономика" на российском федеральном уровне отчасти объяснимо особым подходом в правовом регулировании отношений в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. Понятие "зеленой" экономики должно закрепляться во внутринациональной нормативной правовой базе с позиции взаимосвязи природных богатств государства: в первую очередь значительного количества запасов углеводородов и большого объема лесных ресурсов, способных поглощать углекислый газ. Не случайно в качестве апробации законодательных нововведений вводится правовой эксперимент <22> по ограничению выбросов парниковых газов именно в Сахалинской области, занимающей ведущее место на Дальнем Востоке по лесным площадям и добыче минерального сырья.
Вопрос: О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, в том числе в Сахалинской области.
(Письмо Минэкономразвития РФ от 03.11.2010 N Д23-4505)Бесплатное предоставление земельных участков всем без исключения гражданам Российской Федерации создаст предпосылки для нерационального землепользования и в отдельных случаях может привести к ухудшению плодородия почв, неиспользованию земельных участков, что противоречит основному принципу земельного законодательства - приоритету охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.
(Письмо Минэкономразвития РФ от 03.11.2010 N Д23-4505)Бесплатное предоставление земельных участков всем без исключения гражданам Российской Федерации создаст предпосылки для нерационального землепользования и в отдельных случаях может привести к ухудшению плодородия почв, неиспользованию земельных участков, что противоречит основному принципу земельного законодательства - приоритету охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.
Статья: Теоретические основы устойчивого развития в работах О.Е. Кутафина
(Комарова В.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 7)В-четвертых, закрепление элементов механизма достижения устойчивого развития на территории соответствующих субъектов Российской Федерации: средств достижения (например, взаимодействие органов государственной власти с населением в Забайкальском крае, Ивановской области; государственная политика в Иркутской области; градостроительная деятельность в Ростовской области; инвестиционная деятельность и ее стимулирование в Омской области; налоги, сборы и другие обязательные платежи в Воронежской области); основ устойчивого развития (например, атмосферный воздух, вода, земля, ее недра, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, составляющие естественную среду обитания человека и являющиеся неотъемлемым достоянием народа в Уставе Забайкальского края); условий и предпосылок устойчивого социально-экономического развития: интересы в сфере природопользования - обеспечение охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и экологической безопасности (Устав Сахалинской области); градостроительная деятельность как фактор устойчивого развития территории (Устав Ростовской области).
(Комарова В.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 7)В-четвертых, закрепление элементов механизма достижения устойчивого развития на территории соответствующих субъектов Российской Федерации: средств достижения (например, взаимодействие органов государственной власти с населением в Забайкальском крае, Ивановской области; государственная политика в Иркутской области; градостроительная деятельность в Ростовской области; инвестиционная деятельность и ее стимулирование в Омской области; налоги, сборы и другие обязательные платежи в Воронежской области); основ устойчивого развития (например, атмосферный воздух, вода, земля, ее недра, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, составляющие естественную среду обитания человека и являющиеся неотъемлемым достоянием народа в Уставе Забайкальского края); условий и предпосылок устойчивого социально-экономического развития: интересы в сфере природопользования - обеспечение охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и экологической безопасности (Устав Сахалинской области); градостроительная деятельность как фактор устойчивого развития территории (Устав Ростовской области).
"Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции"
(постатейный)
(Ляпина О.А., Колоколов А.В., Свечникова И.В., Кощеев С.А., Артемьев Е.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012)Правовым обеспечением отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при выполнении работ по соглашениям о разделе продукции "Сахалин-1" и "Сахалин-2" служат Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Правила разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утв. Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28 декабря 2004 г. N 621, Временное положение по организации предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Сахалинской области, утв. Постановлением губернатора Сахалинской области от 8 мая 2001 г. N 193.
(постатейный)
(Ляпина О.А., Колоколов А.В., Свечникова И.В., Кощеев С.А., Артемьев Е.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012)Правовым обеспечением отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при выполнении работ по соглашениям о разделе продукции "Сахалин-1" и "Сахалин-2" служат Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Правила разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утв. Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28 декабря 2004 г. N 621, Временное положение по организации предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Сахалинской области, утв. Постановлением губернатора Сахалинской области от 8 мая 2001 г. N 193.
Статья: Административная ответственность за правонарушения в сфере разрешительной деятельности
(Субанова Н.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 2)Например, в Сахалинской области по постановлению прокурора за незаконный отказ в выдаче хозяйствующему субъекту лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ было привлечено должностное лицо Управления Росприроднадзора. В Удмуртской Республике в связи с нарушением срока проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов по постановлению прокурора заместитель министра природных ресурсов и охраны окружающей среды был привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.
(Субанова Н.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 2)Например, в Сахалинской области по постановлению прокурора за незаконный отказ в выдаче хозяйствующему субъекту лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ было привлечено должностное лицо Управления Росприроднадзора. В Удмуртской Республике в связи с нарушением срока проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов по постановлению прокурора заместитель министра природных ресурсов и охраны окружающей среды был привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.
Статья: Углеродный налог: проблемы организации биржевых торгов углеродными единицами
(Зозуля В.В., Саханов В.В., Саханов В.В.)
("Международный бухгалтерский учет", 2022, N 6)<9> Основные показатели охраны окружающей среды. Статистический бюллетень. 2021. URL: https://rosstat.gov.ru/compendium/document/13294.
(Зозуля В.В., Саханов В.В., Саханов В.В.)
("Международный бухгалтерский учет", 2022, N 6)<9> Основные показатели охраны окружающей среды. Статистический бюллетень. 2021. URL: https://rosstat.gov.ru/compendium/document/13294.
"Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть первая"
(том 1)
(под общ. ред. Л.В. Чистяковой)
("ГроссМедиа", "РОСБУХ", 2019)По результатам рассмотрения материалов административного производства должностное лицо административного органа постановлением от 07.11.2016 N 09/70-30 признало общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ч. 6 ст. 56 ВК РФ, ст. 37 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" и п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а именно: юридическое лицо не осуществило надлежащий контроль по внесению в журнал нефтяных операций морского судна СРТМ-К 502 "Залив Находка" записи о сбросе в водный объект льяльных сточных вод в количестве 0,6 м3. 07.11.2016 старшим государственным инспектором Отдела по надзору на море по Сахалинской области Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора вынесено постановление о назначении административного наказания N 09/70-30, которым ООО "Оплот Мира" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Сахалинской области. Суд первой инстанции прекратил производство по делу в связи с тем, что установленное в оспариваемом постановлении нарушение не связано с осуществлением обществом предпринимательской или иной экономической деятельности, соответственно, требование о признании этого постановления незаконным и его отмене не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
(том 1)
(под общ. ред. Л.В. Чистяковой)
("ГроссМедиа", "РОСБУХ", 2019)По результатам рассмотрения материалов административного производства должностное лицо административного органа постановлением от 07.11.2016 N 09/70-30 признало общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ч. 6 ст. 56 ВК РФ, ст. 37 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" и п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а именно: юридическое лицо не осуществило надлежащий контроль по внесению в журнал нефтяных операций морского судна СРТМ-К 502 "Залив Находка" записи о сбросе в водный объект льяльных сточных вод в количестве 0,6 м3. 07.11.2016 старшим государственным инспектором Отдела по надзору на море по Сахалинской области Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора вынесено постановление о назначении административного наказания N 09/70-30, которым ООО "Оплот Мира" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Сахалинской области. Суд первой инстанции прекратил производство по делу в связи с тем, что установленное в оспариваемом постановлении нарушение не связано с осуществлением обществом предпринимательской или иной экономической деятельности, соответственно, требование о признании этого постановления незаконным и его отмене не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Статья: Проблемы определения субъекта преступления, предусмотренного ст. 246 Уголовного кодекса РФ
(Калинина О.М., Орлова А.С.)
("Электронное приложение к "Российскому юридическому журналу", 2023, N 3)В числе субъектов вышеназванного преступления назывались лица, выполнявшие управленческие функции в коммерческой организации. Так, к уголовной ответственности по ст. 246 УК РФ был привлечен П., занимающий должность генерального директора ООО "Сахалинуголь-3", обязанный согласно должностной инструкции соблюдать требования законодательства об охране окружающей среды и нести ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности <12>.
(Калинина О.М., Орлова А.С.)
("Электронное приложение к "Российскому юридическому журналу", 2023, N 3)В числе субъектов вышеназванного преступления назывались лица, выполнявшие управленческие функции в коммерческой организации. Так, к уголовной ответственности по ст. 246 УК РФ был привлечен П., занимающий должность генерального директора ООО "Сахалинуголь-3", обязанный согласно должностной инструкции соблюдать требования законодательства об охране окружающей среды и нести ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности <12>.
"Научно-практический комментарий к Водному кодексу Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ"
(постатейный)
(под ред. Ю.В. Сорокиной)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017)- Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 26.10.2012 N 36 "Об утверждении административного регламента министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области по исполнению государственной функции "Осуществление регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов" и др.;
(постатейный)
(под ред. Ю.В. Сорокиной)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017)- Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 26.10.2012 N 36 "Об утверждении административного регламента министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области по исполнению государственной функции "Осуществление регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов" и др.;
"Экологическое право: Учебник"
(Бринчук М.М.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008)Например, порядок формирования и использования областного внебюджетного экологического фонда установлен в Законе Сахалинской области от 25 мая 1998 г. "Об областном внебюджетном экологическом фонде". Областной внебюджетный экологический фонд представляет собой обособленную часть финансовых ресурсов, формируемых в соответствии с законодательством РФ и названным Законом для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики по охране окружающей природной среды на территории Сахалинской области. Средства фонда находятся на специальном внебюджетном счете, открываемом в Главном управлении ЦБР по Сахалинской области в порядке, определяемом администрацией Сахалинской области. Средства фонда, другое имущество, приобретенное за счет средств фонда, являются областной собственностью и находятся в оперативном распоряжении администрации Сахалинской области. Управление фондом осуществляют администрация Сахалинской области и Совет фонда.
(Бринчук М.М.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008)Например, порядок формирования и использования областного внебюджетного экологического фонда установлен в Законе Сахалинской области от 25 мая 1998 г. "Об областном внебюджетном экологическом фонде". Областной внебюджетный экологический фонд представляет собой обособленную часть финансовых ресурсов, формируемых в соответствии с законодательством РФ и названным Законом для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики по охране окружающей природной среды на территории Сахалинской области. Средства фонда находятся на специальном внебюджетном счете, открываемом в Главном управлении ЦБР по Сахалинской области в порядке, определяемом администрацией Сахалинской области. Средства фонда, другое имущество, приобретенное за счет средств фонда, являются областной собственностью и находятся в оперативном распоряжении администрации Сахалинской области. Управление фондом осуществляют администрация Сахалинской области и Совет фонда.