Ограничения передвижения по регионам РФ
Подборка наиболее важных документов по запросу Ограничения передвижения по регионам РФ (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 111 "Выходные дни" Трудового кодекса РФ"Кроме того, установление нерабочих дней в данном случае являлось не всеобщим, а зависело от различных условий (таких как направление деятельности хозяйствующего субъекта, его местоположение и введенные в конкретном субъекте Российской Федерации ограничительные меры в связи с объявлением режима повышенной готовности). Помимо этого, дополнительные ограничительные меры по передвижению по территории, определению круга хозяйствующих субъектов, деятельность которых приостанавливается, могут вводиться на уровне субъектов Российской Федерации (пункт 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239)."
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 11 "Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера""Как следует из положений ст. ст. 4.1, 10, 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие иных нормативных правовых актов в области защиты населения, в том числе направленных на ограничение права граждан на свободу передвижения в пределах территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Правовые проблемы повышения эффективности мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в современных условиях
(Жаворонкова Н.Г., Выпханова Г.В.)
("Журнал российского права", 2021, N 1)<17> Подробнее см., например: Справочная информация: "Коронавирус (COVID-19). Ограничения передвижения и обязательная вакцинация в субъектах Российской Федерации". Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
(Жаворонкова Н.Г., Выпханова Г.В.)
("Журнал российского права", 2021, N 1)<17> Подробнее см., например: Справочная информация: "Коронавирус (COVID-19). Ограничения передвижения и обязательная вакцинация в субъектах Российской Федерации". Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
Готовое решение: В каком режиме вправе работать организации в условиях ограничений, действующих в связи с распространением коронавируса COVID-19 (до 31 мая 2023 г. включительно)
(КонсультантПлюс, 2023)Помимо этого, следует учесть те меры по ограничению передвижения людей, которые приняты в каждом конкретном субъекте РФ (пп. "в" п. 1 Указа Президента РФ от 11.05.2020 N 316).
(КонсультантПлюс, 2023)Помимо этого, следует учесть те меры по ограничению передвижения людей, которые приняты в каждом конкретном субъекте РФ (пп. "в" п. 1 Указа Президента РФ от 11.05.2020 N 316).
Нормативные акты
"Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020)Кроме того, установление нерабочих дней в данном случае являлось не всеобщим, а зависело от различных условий (таких как направление деятельности хозяйствующего субъекта, его местоположение и введенные в конкретном субъекте Российской Федерации ограничительные меры в связи с объявлением режима повышенной готовности). Помимо этого, дополнительные ограничительные меры по передвижению по территории, определению круга хозяйствующих субъектов, деятельность которых приостанавливается, могут вводиться на уровне субъектов Российской Федерации (пункт 2 Указа Президента РФ от 2 апреля 2020 г. N 239).
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020)Кроме того, установление нерабочих дней в данном случае являлось не всеобщим, а зависело от различных условий (таких как направление деятельности хозяйствующего субъекта, его местоположение и введенные в конкретном субъекте Российской Федерации ограничительные меры в связи с объявлением режима повышенной готовности). Помимо этого, дополнительные ограничительные меры по передвижению по территории, определению круга хозяйствующих субъектов, деятельность которых приостанавливается, могут вводиться на уровне субъектов Российской Федерации (пункт 2 Указа Президента РФ от 2 апреля 2020 г. N 239).
Формы
Статья: Военное положение и обеспечивающие его административно-правовые режимы: содержание и взаимосвязь
(Брежнев О.В.)
("Административное право и процесс", 2025, N 3)Третья зона - это субъекты РФ Центрального и Южного федеральных округов, кроме тех, которые вошли во вторую зону. На этих территориях установлен "режим (уровень повышенной готовности)", предполагающий реализацию высшими должностными лицами субъектов РФ меньшего объема чрезвычайных полномочий, чем в условиях режима среднего уровня реагирования. Они осуществляют меры, направленные на охрану общественной безопасности, обеспечение особого режима объектов транспортной и коммуникационной инфраструктуры, вправе ограничивать передвижение транспортных средств с возможностью их досмотра. Для выполнения координационных функций в этих субъектах РФ также создаются оперативные штабы.
(Брежнев О.В.)
("Административное право и процесс", 2025, N 3)Третья зона - это субъекты РФ Центрального и Южного федеральных округов, кроме тех, которые вошли во вторую зону. На этих территориях установлен "режим (уровень повышенной готовности)", предполагающий реализацию высшими должностными лицами субъектов РФ меньшего объема чрезвычайных полномочий, чем в условиях режима среднего уровня реагирования. Они осуществляют меры, направленные на охрану общественной безопасности, обеспечение особого режима объектов транспортной и коммуникационной инфраструктуры, вправе ограничивать передвижение транспортных средств с возможностью их досмотра. Для выполнения координационных функций в этих субъектах РФ также создаются оперативные штабы.
Статья: Проблемы делегированного нормотворчества Государственной Думы ФС РФ по ограничению прав человека
(Карпушкин А.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 1)Так как регулирование прав и свобод, в отличие от защиты, является прерогативой Российской Федерации, то и принятие нормативных актов, ограничивающих права человека, является исключительным полномочием федерального парламента. Вместе с тем во многих субъектах РФ приняты законы, ограничивающие свободу передвижения отдельных категорий граждан в определенное время суток либо в определенном месте. Так, ст. 6 Закона Пензенской области от 30 июня 2009 г. N 1752-ЗПО "О реализации основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Пензенской области" запрещено нахождение несовершеннолетних на отдельных территориях, а не достигших 16-летнего возраста - в любых общественных местах в ночное время без сопровождения взрослых <4>.
(Карпушкин А.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 1)Так как регулирование прав и свобод, в отличие от защиты, является прерогативой Российской Федерации, то и принятие нормативных актов, ограничивающих права человека, является исключительным полномочием федерального парламента. Вместе с тем во многих субъектах РФ приняты законы, ограничивающие свободу передвижения отдельных категорий граждан в определенное время суток либо в определенном месте. Так, ст. 6 Закона Пензенской области от 30 июня 2009 г. N 1752-ЗПО "О реализации основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Пензенской области" запрещено нахождение несовершеннолетних на отдельных территориях, а не достигших 16-летнего возраста - в любых общественных местах в ночное время без сопровождения взрослых <4>.
"Предпринимательское право: проблемы теории и правоприменения: монография"
(Курбатов А.Я.)
("Юстицинформ", 2022)Однако, несмотря на это, есть Постановление Конституционного Суда РФ, которым ограничение права на передвижение, введенное руководителем субъекта РФ, признано конституционным (Постановление Конституционного Суда РФ от 25.12.2020 N 49-П "По делу о проверке конституционности подпункта 3 пункта 5 постановления Губернатора Московской области "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Московской области" в связи с запросом Протвинского городского суда Московской области"). Данным решением проигнорировано, что речь шла об ограничении конституционных прав граждан актом исполнительной власти субъекта РФ. Такой подход выработан, поскольку "вводимые им меры не носили характера абсолютного запрета, допуская возможность перемещения граждан при наличии уважительных обстоятельств, были кратковременными, а возможность их установления получила своевременное подтверждение в федеральном законодательстве" (п. 1 резолютивной части) <6>.
(Курбатов А.Я.)
("Юстицинформ", 2022)Однако, несмотря на это, есть Постановление Конституционного Суда РФ, которым ограничение права на передвижение, введенное руководителем субъекта РФ, признано конституционным (Постановление Конституционного Суда РФ от 25.12.2020 N 49-П "По делу о проверке конституционности подпункта 3 пункта 5 постановления Губернатора Московской области "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Московской области" в связи с запросом Протвинского городского суда Московской области"). Данным решением проигнорировано, что речь шла об ограничении конституционных прав граждан актом исполнительной власти субъекта РФ. Такой подход выработан, поскольку "вводимые им меры не носили характера абсолютного запрета, допуская возможность перемещения граждан при наличии уважительных обстоятельств, были кратковременными, а возможность их установления получила своевременное подтверждение в федеральном законодательстве" (п. 1 резолютивной части) <6>.
Статья: Угроза национальной безопасности, связанная с проблемой государственного управления по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции
(Шафигулин К.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 3)Однако решения, касающиеся непосредственной защиты населения от распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), приняты высшими должностными лицами или высшими исполнительными органами государственной власти всех субъектов Российской Федерации <7> по рекомендациям (!) главных государственных санитарных врачей субъектов России, основанным на постановлениях главного государственного санитарного врача Российской Федерации. Действительно, в соответствии с нормами подпунктов "м" и "у" пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. И такие "правила поведения", больше похожие на ограничения прав и свобод, повсеместно были введены. Причем обосновывается такой подход к решению задач защиты населения от коронавирусной инфекции нормами Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <8>. В соответствии с нормами названного Федерального закона на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут вводиться "ограничительные мероприятия (карантин)". Под карантином как ограничительными мероприятиями понимаются "административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных". Как видим, формулировки довольно общие, скрывающиеся за словами "меры" (всевозможного характера) и "особый режим" деятельности, то есть без какого-либо конкретного перечня. Более определенно сказано об ограничении передвижения населения, транспортных средств грузов и животных, но в каких пределах названный Федеральный закон допускает это ограничение, не ясно.
(Шафигулин К.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 3)Однако решения, касающиеся непосредственной защиты населения от распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), приняты высшими должностными лицами или высшими исполнительными органами государственной власти всех субъектов Российской Федерации <7> по рекомендациям (!) главных государственных санитарных врачей субъектов России, основанным на постановлениях главного государственного санитарного врача Российской Федерации. Действительно, в соответствии с нормами подпунктов "м" и "у" пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. И такие "правила поведения", больше похожие на ограничения прав и свобод, повсеместно были введены. Причем обосновывается такой подход к решению задач защиты населения от коронавирусной инфекции нормами Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <8>. В соответствии с нормами названного Федерального закона на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут вводиться "ограничительные мероприятия (карантин)". Под карантином как ограничительными мероприятиями понимаются "административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных". Как видим, формулировки довольно общие, скрывающиеся за словами "меры" (всевозможного характера) и "особый режим" деятельности, то есть без какого-либо конкретного перечня. Более определенно сказано об ограничении передвижения населения, транспортных средств грузов и животных, но в каких пределах названный Федеральный закон допускает это ограничение, не ясно.
Статья: Меры административного принуждения, применяемые для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
(Попова Н.Ф.)
("Российская юстиция", 2021, N 3)Данную цель можно было достигнуть путем приостановления или ограничения предпринимательской деятельности большого числа экономических субъектов, перевода на дистанционный режим деятельности их сотрудников, перевода населения на режим самоизоляции (домашний режим), на дистанционное обучение школьников, студентов, развертывания дополнительного коечного фонда в лечебных учреждениях, ограничения свободы передвижения граждан, доступа к культурным ценностям, прекращения воздушного, морского и железнодорожного сообщения с другими странами и т.п.
(Попова Н.Ф.)
("Российская юстиция", 2021, N 3)Данную цель можно было достигнуть путем приостановления или ограничения предпринимательской деятельности большого числа экономических субъектов, перевода на дистанционный режим деятельности их сотрудников, перевода населения на режим самоизоляции (домашний режим), на дистанционное обучение школьников, студентов, развертывания дополнительного коечного фонда в лечебных учреждениях, ограничения свободы передвижения граждан, доступа к культурным ценностям, прекращения воздушного, морского и железнодорожного сообщения с другими странами и т.п.
Статья: Экономико-правовое положение дальневосточных территорий между Россией и США в Беринговом и Чукотском морях: делимитация пространств
(Мельцов А.В.)
("Международное публичное и частное право", 2023, N 2)Таким образом, можно утверждать, что российско-американская географическая близость по-прежнему воспринимается как нежелательная, по крайней мере в некоторой степени некоторыми военными, центральными и региональными правительственными чиновниками и общественными активистами по обе стороны границы. Такие настроения серьезно влияют на практическую политику, а жесткие ограничения на передвижение как иностранцев, так и российских граждан на Чукотку препятствуют международному сотрудничеству в регионе. США пытаются ограничить присутствие России в Арктике, причем самыми разными способами: от усиления военной активности у границ России до санкционного давления, представляющего прямую угрозу национальной безопасности России. Особенно такое давление усилилось после начала специальной операции в Украине <14>.
(Мельцов А.В.)
("Международное публичное и частное право", 2023, N 2)Таким образом, можно утверждать, что российско-американская географическая близость по-прежнему воспринимается как нежелательная, по крайней мере в некоторой степени некоторыми военными, центральными и региональными правительственными чиновниками и общественными активистами по обе стороны границы. Такие настроения серьезно влияют на практическую политику, а жесткие ограничения на передвижение как иностранцев, так и российских граждан на Чукотку препятствуют международному сотрудничеству в регионе. США пытаются ограничить присутствие России в Арктике, причем самыми разными способами: от усиления военной активности у границ России до санкционного давления, представляющего прямую угрозу национальной безопасности России. Особенно такое давление усилилось после начала специальной операции в Украине <14>.
Статья: Влияние глобализации на формирование механизмов публично-правового регулирования миграции в Российской Федерации
(Катаева О.В.)
("Административное право и процесс", 2024, N 12)Поскольку обстановка в различных субъектах Российской Федерации значительно отличалась, противодействие пандемии осуществлялось "точечно" и вводимые региональные ограничения неодинаковой степени ограничивали право на свободу передвижения. Причем ограничения эти затронули не только потоки внешней миграции, но и внутреннее миграционное движение в государстве. Так, при отсутствии введения режима полного карантина в стране в крупных городах вводился режим самоизоляции и сопутствующие ему ограничительные меры. Введение принципиально отличных правовых режимов в отдельных субъектах Российской Федерации и консолидация усилий государства, местных властей и гражданского общества позволили взять под контроль санитарно-эпидемиологическую обстановку, а также оказать поддержку экономике и социальной сфере регионов, преодолеть негативные последствия пандемии <37>.
(Катаева О.В.)
("Административное право и процесс", 2024, N 12)Поскольку обстановка в различных субъектах Российской Федерации значительно отличалась, противодействие пандемии осуществлялось "точечно" и вводимые региональные ограничения неодинаковой степени ограничивали право на свободу передвижения. Причем ограничения эти затронули не только потоки внешней миграции, но и внутреннее миграционное движение в государстве. Так, при отсутствии введения режима полного карантина в стране в крупных городах вводился режим самоизоляции и сопутствующие ему ограничительные меры. Введение принципиально отличных правовых режимов в отдельных субъектах Российской Федерации и консолидация усилий государства, местных властей и гражданского общества позволили взять под контроль санитарно-эпидемиологическую обстановку, а также оказать поддержку экономике и социальной сфере регионов, преодолеть негативные последствия пандемии <37>.
Статья: Государственное управление в условиях цифровизации: зарубежный опыт, проблемы и перспективы развития
(Канунникова Н.Г.)
("Административное право и процесс", 2023, N 6)Применение искусственного интеллекта возможно в сферах безопасности, контроля и надзора, аналитики, осуществления сервисных функций государства, стратегического целеполагания и законотворчества. Так, в сферах безопасности, контроля и надзора на основе искусственного интеллекта и машинного обучения будет возможно распознавать лица преступников и идентифицировать их личности. Свою эффективность данные цифровые технологии, применяемые в столичном регионе, доказали в период пандемии COVID-19, когда был введен особый режим, устанавливающий ограничения на передвижение граждан. С помощью технологии искусственного интеллекта "FindFace", разработанной российскими учеными, сотрудники органов внутренних дел могли своевременно выявлять нарушителей режима карантина или самоизоляции <7>.
(Канунникова Н.Г.)
("Административное право и процесс", 2023, N 6)Применение искусственного интеллекта возможно в сферах безопасности, контроля и надзора, аналитики, осуществления сервисных функций государства, стратегического целеполагания и законотворчества. Так, в сферах безопасности, контроля и надзора на основе искусственного интеллекта и машинного обучения будет возможно распознавать лица преступников и идентифицировать их личности. Свою эффективность данные цифровые технологии, применяемые в столичном регионе, доказали в период пандемии COVID-19, когда был введен особый режим, устанавливающий ограничения на передвижение граждан. С помощью технологии искусственного интеллекта "FindFace", разработанной российскими учеными, сотрудники органов внутренних дел могли своевременно выявлять нарушителей режима карантина или самоизоляции <7>.
Статья: Презумпции в муниципальном праве
(Третьяк И.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 3)Однако возникает вопрос о критериях, которыми может руководствоваться суд при установлении факта отсутствия вины. Полагаем, что суд должен принять во внимание все обстоятельства, свидетельствующие о наличии уважительных причин пропуска заседаний представительного органа конкретным депутатом, а не только причины, указанные в муниципальных правовых актах в качестве уважительных, в силу следующих причин. Во-первых, депутат уже был поражен в правах и находится под действием презумпции виновности, следовательно, применение к нему такой презумпции должно быть компенсировано отсутствием ограничений в доказательствах его невиновности, иначе такая презумпция является непропорциональным ограничением его конституционного права быть избранным. Во-вторых, установление всех обстоятельств пропуска депутатом заседаний представительного органа согласуется с такими принципами судопроизводства, как законность и справедливость при рассмотрении и разрешении дел в суде. Такими уважительными причинами могут являться, например, болезнь, необходимость ухода за нуждающимися членами семьи, самоизоляция в связи с распространением вирусных инфекций, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера в месте проживания депутата, противоправные действия третьих лиц в отношении депутата, связанные с ограничением свободы его передвижения, и т.д.
(Третьяк И.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 3)Однако возникает вопрос о критериях, которыми может руководствоваться суд при установлении факта отсутствия вины. Полагаем, что суд должен принять во внимание все обстоятельства, свидетельствующие о наличии уважительных причин пропуска заседаний представительного органа конкретным депутатом, а не только причины, указанные в муниципальных правовых актах в качестве уважительных, в силу следующих причин. Во-первых, депутат уже был поражен в правах и находится под действием презумпции виновности, следовательно, применение к нему такой презумпции должно быть компенсировано отсутствием ограничений в доказательствах его невиновности, иначе такая презумпция является непропорциональным ограничением его конституционного права быть избранным. Во-вторых, установление всех обстоятельств пропуска депутатом заседаний представительного органа согласуется с такими принципами судопроизводства, как законность и справедливость при рассмотрении и разрешении дел в суде. Такими уважительными причинами могут являться, например, болезнь, необходимость ухода за нуждающимися членами семьи, самоизоляция в связи с распространением вирусных инфекций, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера в месте проживания депутата, противоправные действия третьих лиц в отношении депутата, связанные с ограничением свободы его передвижения, и т.д.
Статья: Обзор правовых позиций Федеральной нотариальной палаты по отдельным вопросам, возникшим в нотариальной практике в 2021 году
(Буштец Н.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)В целях предотвращения угрозы распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации органами власти субъектов Российской Федерации реализуется комплекс ограничительных мер, направленных на защиту здоровья граждан, включая соблюдение режима изоляции на дому, ограничение передвижения граждан на определенной территории, по причине которых в ряде регионов отсутствует возможность проведения заседаний органов нотариальных палат с совместным присутствием в полном составе их членов по одному адресу.
(Буштец Н.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)В целях предотвращения угрозы распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации органами власти субъектов Российской Федерации реализуется комплекс ограничительных мер, направленных на защиту здоровья граждан, включая соблюдение режима изоляции на дому, ограничение передвижения граждан на определенной территории, по причине которых в ряде регионов отсутствует возможность проведения заседаний органов нотариальных палат с совместным присутствием в полном составе их членов по одному адресу.