Очные публичные слушания
Подборка наиболее важных документов по запросу Очные публичные слушания (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Общественные обсуждения и публичные слушания как формы общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Одним из отличий данных форм общественного контроля является принцип общественного участия граждан. Если общественные обсуждения предполагают в основном заочный формат участия (в том числе посредством направления мнения через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет), то публичные слушания предполагают очный формат - непосредственное присутствие, участие граждан, встречи в определенных местах.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Одним из отличий данных форм общественного контроля является принцип общественного участия граждан. Если общественные обсуждения предполагают в основном заочный формат участия (в том числе посредством направления мнения через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет), то публичные слушания предполагают очный формат - непосредственное присутствие, участие граждан, встречи в определенных местах.
Статья: О роли комплексного развития территории, местного самоуправления и граждан в осуществлении градостроительной деятельности
(Попов М.В.)
("Закон", 2025, N 3)Однако и этот принцип подвергся ревизии. Так, в 2017 году, помимо публичных слушаний, предполагающих очное общение властей и местных жителей, в законодательстве появились общественные обсуждения, сводящие это общение к получению властями обращений жителей в электронной форме; с началом эпидемии COVID-19 эта форма участия, по наблюдениям автора, стала преобладающей. Также снижалась нормативная продолжительность слушаний/обсуждений, например в отношении ПЗЗ в 2019 году - до периода от одного до трех месяцев, в 2022 году - не больше одного (!) месяца <10>.
(Попов М.В.)
("Закон", 2025, N 3)Однако и этот принцип подвергся ревизии. Так, в 2017 году, помимо публичных слушаний, предполагающих очное общение властей и местных жителей, в законодательстве появились общественные обсуждения, сводящие это общение к получению властями обращений жителей в электронной форме; с началом эпидемии COVID-19 эта форма участия, по наблюдениям автора, стала преобладающей. Также снижалась нормативная продолжительность слушаний/обсуждений, например в отношении ПЗЗ в 2019 году - до периода от одного до трех месяцев, в 2022 году - не больше одного (!) месяца <10>.
Нормативные акты
<Письмо> Правительства РФ от 02.08.2012 N АД-П13-4450
<О применении Порядка общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд. рублей>Второй этап общественного обсуждения проводится в виде очных открытых публичных слушаний.
<О применении Порядка общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд. рублей>Второй этап общественного обсуждения проводится в виде очных открытых публичных слушаний.
"Регламент Общественного совета при Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом"
(утв. Общественным советом при Росимуществе 19.12.2023)2.9.3. Комиссии и рабочие группы могут осуществлять свою деятельность посредством круглых столов, общественных слушаний, сбора информации в рамках действующего законодательства, в частности путем запросов, обмена информацией и дискуссий, как очных, так и посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").
(утв. Общественным советом при Росимуществе 19.12.2023)2.9.3. Комиссии и рабочие группы могут осуществлять свою деятельность посредством круглых столов, общественных слушаний, сбора информации в рамках действующего законодательства, в частности путем запросов, обмена информацией и дискуссий, как очных, так и посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").
Статья: Европейская социальная хартия: процедуры мониторинга
(Мачульская Е.Е.)
("Социальное и пенсионное право", 2021, N 4)Далее начинается стадия разрешения спора по существу. По просьбе одной из сторон или по инициативе ЕКСП может быть организовано публичное (очное) слушание. В других случаях спор рассматривается без приглашения представителей сторон (т.е. заочно), что имеет место в большинстве случаев.
(Мачульская Е.Е.)
("Социальное и пенсионное право", 2021, N 4)Далее начинается стадия разрешения спора по существу. По просьбе одной из сторон или по инициативе ЕКСП может быть организовано публичное (очное) слушание. В других случаях спор рассматривается без приглашения представителей сторон (т.е. заочно), что имеет место в большинстве случаев.
Статья: Общественный контроль как институт демократии участия и форма осуществления публичного контроля
(Чертков А.Н.)
("Административное право и процесс", 2025, N 5)К сожалению, в действующем законодательстве перечень форм общественного контроля закрытый. Более того, нередко все они просто перечисляются как синонимы. Но в содержательной части они все разные, и самая сложная - публичные слушания. Полагаем, что процедурные аспекты форм общественного контроля требуют более дифференцированного регулирования, а общественные слушания могут стать предметом специального федерального закона, что предлагается специалистами <7>. Ведь такие слушания не просто форма контроля, но и формат участие граждан в территориальном управлении, часть правотворческого процесса и даже общественный аналог парламентских слушаний <8>. Так, различия между общественными (публичными) слушаниями и, например, общественными обсуждениями состоят в формате (обсуждения проходят по-разному, тогда как слушания всегда очно), значимости (обсуждения охватывают многие вопросы, а слушания - особо значимые) и субъектности (слушания организуются субъектами, прямо определенными в федеральном законодательстве, либо органами публичной власти в предусмотренных законодательством случаях и порядке, тогда как в отношении обсуждений субъекты и процедуры не столь формализованы) <9>.
(Чертков А.Н.)
("Административное право и процесс", 2025, N 5)К сожалению, в действующем законодательстве перечень форм общественного контроля закрытый. Более того, нередко все они просто перечисляются как синонимы. Но в содержательной части они все разные, и самая сложная - публичные слушания. Полагаем, что процедурные аспекты форм общественного контроля требуют более дифференцированного регулирования, а общественные слушания могут стать предметом специального федерального закона, что предлагается специалистами <7>. Ведь такие слушания не просто форма контроля, но и формат участие граждан в территориальном управлении, часть правотворческого процесса и даже общественный аналог парламентских слушаний <8>. Так, различия между общественными (публичными) слушаниями и, например, общественными обсуждениями состоят в формате (обсуждения проходят по-разному, тогда как слушания всегда очно), значимости (обсуждения охватывают многие вопросы, а слушания - особо значимые) и субъектности (слушания организуются субъектами, прямо определенными в федеральном законодательстве, либо органами публичной власти в предусмотренных законодательством случаях и порядке, тогда как в отношении обсуждений субъекты и процедуры не столь формализованы) <9>.
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Как можно видеть на приведенной ниже схеме, главной особенностью общественных обсуждений является способ выявления мнения населения: не путем очного собрания граждан, а с использованием электронной площадки для обсуждений/регионального портала государственных и муниципальных услуг.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Как можно видеть на приведенной ниже схеме, главной особенностью общественных обсуждений является способ выявления мнения населения: не путем очного собрания граждан, а с использованием электронной площадки для обсуждений/регионального портала государственных и муниципальных услуг.
Статья: К вопросу о реализации отдельных форм делиберативной демократии
(Усманова Р.М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 4)В Федеральном законе N 131-ФЗ (п. 3 ст. 28) четко обозначены вопросы, по которым проводятся публичные слушания. Но по вопросам, предусмотренным п. 5 ст. 28 Федерального закона N 131-ФЗ, проводятся либо публичные слушания, либо общественные осуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Отличие между этими формами непосредственно Градостроительный кодекс Российской Федерации <16> не проводит. Однако из смысла п. 4 и п. 5 ст. 5.1 этого Кодекса вытекает, что публичные слушания носят очный характер, а общественное обсуждение - заочный, так как первые предусматривают такой этап, как проведение собрания участников публичных слушаний, где и проходит обсуждение вопроса.
(Усманова Р.М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 4)В Федеральном законе N 131-ФЗ (п. 3 ст. 28) четко обозначены вопросы, по которым проводятся публичные слушания. Но по вопросам, предусмотренным п. 5 ст. 28 Федерального закона N 131-ФЗ, проводятся либо публичные слушания, либо общественные осуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Отличие между этими формами непосредственно Градостроительный кодекс Российской Федерации <16> не проводит. Однако из смысла п. 4 и п. 5 ст. 5.1 этого Кодекса вытекает, что публичные слушания носят очный характер, а общественное обсуждение - заочный, так как первые предусматривают такой этап, как проведение собрания участников публичных слушаний, где и проходит обсуждение вопроса.