Обжалование представления прокурора по кас
Подборка наиболее важных документов по запросу Обжалование представления прокурора по кас (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Административная ответственность и проверки: Обжалование представления прокурора
(КонсультантПлюс, 2026)Позиции судов по спорным вопросам: Обжалование представления прокурора
(КонсультантПлюс, 2026)Позиции судов по спорным вопросам: Обжалование представления прокурора
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 301 "Возвращение апелляционных жалобы, представления" КАС РФ"Из положений пункта 3 части 1 статьи 301 КАС РФ, применяемого к спорным правоотношениям по аналогии в силу положений части 4 статьи 2 КАС РФ, следует, что апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, апелляционное представление - прокурору, если истек срок на апелляционное обжалование и в апелляционных жалобе, представлении отсутствует просьба о восстановлении этого срока или в его восстановлении отказано."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Порядок обжалования действий (бездействия) прокурора
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Таким образом, решение прокурора обжалуется путем подачи административного искового заявления в рамках КАС РФ в районный суд по месту нахождения органа Прокуратуры РФ, с учетом соблюдения требований к содержанию такого заявления (ст. ст. 125, 220 КАС РФ).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Таким образом, решение прокурора обжалуется путем подачи административного искового заявления в рамках КАС РФ в районный суд по месту нахождения органа Прокуратуры РФ, с учетом соблюдения требований к содержанию такого заявления (ст. ст. 125, 220 КАС РФ).
Статья: Правовые и организационные основы участия прокуроров в рассмотрении гражданских и административных дел апелляционными и кассационными судами общей юрисдикции
(Симонова И.С., Соколов М.С.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2022, N 2)В случае пропуска этого срока по уважительной причине прокурор вправе подать заявление о его восстановлении. При этом лицо, в интересах которого прокурор обращался с заявлением в суд первой инстанции, также вправе самостоятельно обратиться в суд с заявлением (ходатайством) о восстановлении срока подачи апелляционной жалобы (п. 19 Постановления N 16, п. 9 Постановления N 5). На определение суда о восстановлении или об отказе в восстановлении пропущенного срока апелляционного обжалования может быть подана частная жалоба, принесено представление прокурора (ч. 5 ст. 112 ГПК РФ, ч. 4 ст. 95 КАС РФ).
(Симонова И.С., Соколов М.С.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2022, N 2)В случае пропуска этого срока по уважительной причине прокурор вправе подать заявление о его восстановлении. При этом лицо, в интересах которого прокурор обращался с заявлением в суд первой инстанции, также вправе самостоятельно обратиться в суд с заявлением (ходатайством) о восстановлении срока подачи апелляционной жалобы (п. 19 Постановления N 16, п. 9 Постановления N 5). На определение суда о восстановлении или об отказе в восстановлении пропущенного срока апелляционного обжалования может быть подана частная жалоба, принесено представление прокурора (ч. 5 ст. 112 ГПК РФ, ч. 4 ст. 95 КАС РФ).
Нормативные акты
"Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ
(ред. от 29.12.2025, с изм. от 11.02.2026)6. При подаче частной жалобы, представления прокурора на определение, которым не оканчивается производство по административному делу, в суд апелляционной инстанции направляется вместе с описью всех имеющихся в деле документов сформированный по соответствующим жалобе, представлению прокурора материал, состоящий из оригинала жалобы или представления прокурора и обжалуемого определения суда, а также из заверенных судом необходимых для их рассмотрения копий документов.
(ред. от 29.12.2025, с изм. от 11.02.2026)6. При подаче частной жалобы, представления прокурора на определение, которым не оканчивается производство по административному делу, в суд апелляционной инстанции направляется вместе с описью всех имеющихся в деле документов сформированный по соответствующим жалобе, представлению прокурора материал, состоящий из оригинала жалобы или представления прокурора и обжалуемого определения суда, а также из заверенных судом необходимых для их рассмотрения копий документов.
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015)
(ред. от 28.03.2018)Вопрос 19. Подлежит ли представление прокурора, внесенное им в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, оспариванию в порядке, определенном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ?
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015)
(ред. от 28.03.2018)Вопрос 19. Подлежит ли представление прокурора, внесенное им в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, оспариванию в порядке, определенном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ?
Статья: Пределы оспаривания прокурором нормативных правовых актов в порядке административного судопроизводства
(Мищенко Е.А.)
("Законность", 2023, N 5)И если положениями административного процессуального законодательства установлено вполне обоснованное требование к лицу, обратившемуся в суд с заявлением об оспаривании нормативного акта, предоставлять доказательства его применения в отношении административного истца, приводящего к нарушению или угрозе нарушения прав и законных интересов этого лица, то насколько правильной является аналогичная обязанность, возложенная КАС на прокурора, при возникновении вопросов о законности нормативных правовых актов, изданных либо с нарушением компетенции органа государственной власти, либо с нарушением формально-юридических требований, предъявляемых к нормативному акту (форма акта, порядок принятия и введения в действие)?
(Мищенко Е.А.)
("Законность", 2023, N 5)И если положениями административного процессуального законодательства установлено вполне обоснованное требование к лицу, обратившемуся в суд с заявлением об оспаривании нормативного акта, предоставлять доказательства его применения в отношении административного истца, приводящего к нарушению или угрозе нарушения прав и законных интересов этого лица, то насколько правильной является аналогичная обязанность, возложенная КАС на прокурора, при возникновении вопросов о законности нормативных правовых актов, изданных либо с нарушением компетенции органа государственной власти, либо с нарушением формально-юридических требований, предъявляемых к нормативному акту (форма акта, порядок принятия и введения в действие)?
Готовое решение: Как организация должна рассмотреть протест прокурора и ответить на него
(КонсультантПлюс, 2026)Между тем согласно позиции Верховного Суда РФ представление прокурора не исключается из числа решений органов госвласти, которые можно обжаловать в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ. Она применима и к протестам прокурора (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.11.2018 N Ф08-9493/2018 по делу N А15-5540/2017). Значит, дополнительное оспаривание протеста возможно. Однако следует убедиться, что он не только нарушает нормативные правовые акты, но и права (законные интересы) организации.
(КонсультантПлюс, 2026)Между тем согласно позиции Верховного Суда РФ представление прокурора не исключается из числа решений органов госвласти, которые можно обжаловать в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ. Она применима и к протестам прокурора (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.11.2018 N Ф08-9493/2018 по делу N А15-5540/2017). Значит, дополнительное оспаривание протеста возможно. Однако следует убедиться, что он не только нарушает нормативные правовые акты, но и права (законные интересы) организации.
Статья: Восстановление процессуальных сроков
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)На указанное определение может быть подана частная жалоба (ч. 4 ст. 95 КАС РФ). Частью 2 ст. 313 КАС РФ определены суды, которые рассматривают частную жалобу, в зависимости от уровня суда, вынесшего обжалуемое определение.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)На указанное определение может быть подана частная жалоба (ч. 4 ст. 95 КАС РФ). Частью 2 ст. 313 КАС РФ определены суды, которые рассматривают частную жалобу, в зависимости от уровня суда, вынесшего обжалуемое определение.
Статья: Обращения в прокуратуру и гласность прокурорской деятельности: анализ взаимного влияния качественных характеристик
(Маматов М.В.)
("Законность", 2025, N 6)В свою очередь, вступление в процесс и дача заключения по гражданским и административным делам возможны для прокурора согласно ч. 3, 4 ст. 45 ГПК и ч. 7 ст. 39 КАС лишь в случаях, предусмотренных законом.
(Маматов М.В.)
("Законность", 2025, N 6)В свою очередь, вступление в процесс и дача заключения по гражданским и административным делам возможны для прокурора согласно ч. 3, 4 ст. 45 ГПК и ч. 7 ст. 39 КАС лишь в случаях, предусмотренных законом.
Готовое решение: Как подать административное исковое заявление
(КонсультантПлюс, 2026)Кроме того, граждане, являющиеся участниками административных или иных публичных правоотношений, иные лица в случаях, указанных в федеральном законе, вправе подать в суд коллективное административное исковое заявление в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц (ч. 1 ст. 42 КАС РФ).
(КонсультантПлюс, 2026)Кроме того, граждане, являющиеся участниками административных или иных публичных правоотношений, иные лица в случаях, указанных в федеральном законе, вправе подать в суд коллективное административное исковое заявление в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц (ч. 1 ст. 42 КАС РФ).
Статья: Основания для возврата частной жалобы судом
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Как и в гражданском процессе, в силу ч. 1 ст. 313 КАС РФ определения суда первой инстанции могут быть обжалованы в суд апелляционной инстанции отдельно от решения суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле (частная жалоба), а прокурором может быть принесено представление в случае, если:
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Как и в гражданском процессе, в силу ч. 1 ст. 313 КАС РФ определения суда первой инстанции могут быть обжалованы в суд апелляционной инстанции отдельно от решения суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле (частная жалоба), а прокурором может быть принесено представление в случае, если:
"Актуальные проблемы гражданского и административного судопроизводства"
(под ред. В.В. Яркова)
("Статут", 2021)Еще одной современной тенденцией становится отказ от устных слушаний и расширение применения письменной формы судопроизводства. Так, по действующему ГПК апелляционные жалобы на решения, принятые в упрощенном производстве, и значительная часть частных жалоб на определения суда рассматриваются без вызова лиц, участвующих в деле. При этом возможность проведения полноценного, развернутого судебного заседания с привлечением лиц, участвующих в деле, в суде апелляционной инстанции не исключается, но передается на усмотрение суда апелляционной инстанции и решается с учетом характера и сложности решаемого процессуального вопроса, а также доводов частной жалобы, представления прокурора и возражений относительно них. Здесь просматривается отсутствие унификации процессуальных правил и дифференциация подходов. Например, в АПК письменное производство предусмотрено при обжаловании определений о передаче дела из одного суда в другой, в иных случаях для обжалования определений письменная форма судопроизводства не установлена. В КАС письменная форма предусмотрена только для частного обжалования и не предусмотрена для пересмотра решений, принятых в упрощенном производстве.
(под ред. В.В. Яркова)
("Статут", 2021)Еще одной современной тенденцией становится отказ от устных слушаний и расширение применения письменной формы судопроизводства. Так, по действующему ГПК апелляционные жалобы на решения, принятые в упрощенном производстве, и значительная часть частных жалоб на определения суда рассматриваются без вызова лиц, участвующих в деле. При этом возможность проведения полноценного, развернутого судебного заседания с привлечением лиц, участвующих в деле, в суде апелляционной инстанции не исключается, но передается на усмотрение суда апелляционной инстанции и решается с учетом характера и сложности решаемого процессуального вопроса, а также доводов частной жалобы, представления прокурора и возражений относительно них. Здесь просматривается отсутствие унификации процессуальных правил и дифференциация подходов. Например, в АПК письменное производство предусмотрено при обжаловании определений о передаче дела из одного суда в другой, в иных случаях для обжалования определений письменная форма судопроизводства не установлена. В КАС письменная форма предусмотрена только для частного обжалования и не предусмотрена для пересмотра решений, принятых в упрощенном производстве.
Статья: Представление прокурора
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Как следует из ответа на вопрос 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015, представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Как следует из ответа на вопрос 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015, представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ.
Статья: Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами проверочных инстанций
(Литвинова Т.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2024, N 7)Так, частью 1 ст. 36 Закона о прокуратуре, именуемой "Опротестование судебных решений", предусмотрено принесение прокурором кассационного или частного протеста, протеста в порядке надзора (в судах общей юрисдикции) либо апелляционной, кассационной жалобы либо протеста в порядке надзора (в арбитражных судах). Протест прокурора как средство возбуждения процедуры обжалования судебного акта на сегодня урегулирован лишь Кодексом об административных правонарушениях (ст. 30.10). Однако КоАП РФ предоставляет прокурору полномочие приносить протест лишь на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление и никак не дифференцирует протесты прокурора. Что касается процессуального законодательства (ГПК, АПК, КАС), то оно вообще не упоминает прокурорский протест в числе его процессуальных полномочий ни в одной из судебных инстанций.
(Литвинова Т.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2024, N 7)Так, частью 1 ст. 36 Закона о прокуратуре, именуемой "Опротестование судебных решений", предусмотрено принесение прокурором кассационного или частного протеста, протеста в порядке надзора (в судах общей юрисдикции) либо апелляционной, кассационной жалобы либо протеста в порядке надзора (в арбитражных судах). Протест прокурора как средство возбуждения процедуры обжалования судебного акта на сегодня урегулирован лишь Кодексом об административных правонарушениях (ст. 30.10). Однако КоАП РФ предоставляет прокурору полномочие приносить протест лишь на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление и никак не дифференцирует протесты прокурора. Что касается процессуального законодательства (ГПК, АПК, КАС), то оно вообще не упоминает прокурорский протест в числе его процессуальных полномочий ни в одной из судебных инстанций.
Готовое решение: Как обжаловать протест прокурора
(КонсультантПлюс, 2026)Протесты прокурора, как правило, обжалуются в суде. Применяя по аналогии подход по обжалованию представления прокурора, приведенный Верховным Судом РФ (вопрос 19 Обзора судебной практики N 3 (2015)), обжаловать протест можно либо в суд общей юрисдикции по правилам гл. 22 КАС РФ, либо в арбитражный суд по правилам гл. 24 АПК РФ.
(КонсультантПлюс, 2026)Протесты прокурора, как правило, обжалуются в суде. Применяя по аналогии подход по обжалованию представления прокурора, приведенный Верховным Судом РФ (вопрос 19 Обзора судебной практики N 3 (2015)), обжаловать протест можно либо в суд общей юрисдикции по правилам гл. 22 КАС РФ, либо в арбитражный суд по правилам гл. 24 АПК РФ.