Обжалование отказа ввода в эксплуатацию
Подборка наиболее важных документов по запросу Обжалование отказа ввода в эксплуатацию (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 55 "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" Градостроительного кодекса РФ"Таким образом, учитывая, что в нарушение требований пункта 1 части 3 статьи 55 ГрК РФ обществом не были представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ Министерства жилищной политики Московской области в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не противоречит требованиям действующего на момент его вынесения законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Судебная практика рассмотрения споров, связанных с самовольным строительством
(Зрелякова Л.В., Петряшова А.А.)
("Арбитражные споры", 2025, N 1)Доказательств оспаривания отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не представлено.
(Зрелякова Л.В., Петряшова А.А.)
("Арбитражные споры", 2025, N 1)Доказательств оспаривания отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не представлено.
Статья: Применение судами статьи 333 Гражданского кодекса РФ к спорам, возникающим из правоотношений инвестирования по договору долевого участия в строительстве
(Кожаев Р.С.)
("Вестник арбитражной практики", 2024, N 6)Примером служит дело по спору между потребителем - участником долевого строительства и ООО "Елена". Истец обратилась с требованием о взыскании с застройщика неустойки в размере 115 756 руб. 44 коп. Решением первой инстанции и определением апелляции требование удовлетворено в части 30 000 руб. Как следует из кассационного определения, "неустойка подлежит исчислению в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день исполнения обязательства. На основании ст. 333 ГК РФ, приняв во внимание период просрочки, что неустойка не может служить средством обогащения, что между застройщиком и Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону имелся судебный спор по оспариванию отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, суд снизил размер неустойки до 30 000 руб." <18>. В данном деле суд обосновал свои выводы относительно возможности снижения неустойки, не просто формально ссылаясь на общие положения о правилах применения ст. 333 ГК РФ.
(Кожаев Р.С.)
("Вестник арбитражной практики", 2024, N 6)Примером служит дело по спору между потребителем - участником долевого строительства и ООО "Елена". Истец обратилась с требованием о взыскании с застройщика неустойки в размере 115 756 руб. 44 коп. Решением первой инстанции и определением апелляции требование удовлетворено в части 30 000 руб. Как следует из кассационного определения, "неустойка подлежит исчислению в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день исполнения обязательства. На основании ст. 333 ГК РФ, приняв во внимание период просрочки, что неустойка не может служить средством обогащения, что между застройщиком и Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону имелся судебный спор по оспариванию отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, суд снизил размер неустойки до 30 000 руб." <18>. В данном деле суд обосновал свои выводы относительно возможности снижения неустойки, не просто формально ссылаясь на общие положения о правилах применения ст. 333 ГК РФ.
Нормативные акты
Постановление Конституционного Суда РФ от 26.01.2023 N 4-П
"По делу о проверке конституционности подпункта 12 пункта 2 статьи 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина М.Н. Петрова"Равным образом не может являться единственным и достаточным основанием для отказа в квалификации работ в качестве ремонтных для целей применения подпункта 12 пункта 2 статьи 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации в оспариваемой редакции то обстоятельство, что данные работы были осуществлены до ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства - многоэтажного жилого дома, тем более что в случаях, предусмотренных законодательством, объектом оборота могут быть и объекты, процесс строительства которых не завершен, а кроме того, в рамках сложившихся правоотношений с застройщиком жилья или иным лицом у будущего собственника (пользователя) жилого помещения и до ввода объекта строительства в эксплуатацию может быть в определенных случаях возможность, принимая на себя определенный риск, заказывать работы по улучшению свойств помещения, с тем чтобы в как можно более короткий период со дня введения объекта в эксплуатацию использовать его для удовлетворения своих жилищных потребностей. Следовательно, при рассмотрении вопроса о том, являлись ли осуществленные работы ремонтными, правоприменительные органы не вправе ограничиваться формальным установлением того, был ли на момент их осуществления введен в эксплуатацию объект капитального строительства, а обязаны учитывать реальный характер и конкретное содержание таких работ.
"По делу о проверке конституционности подпункта 12 пункта 2 статьи 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина М.Н. Петрова"Равным образом не может являться единственным и достаточным основанием для отказа в квалификации работ в качестве ремонтных для целей применения подпункта 12 пункта 2 статьи 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации в оспариваемой редакции то обстоятельство, что данные работы были осуществлены до ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства - многоэтажного жилого дома, тем более что в случаях, предусмотренных законодательством, объектом оборота могут быть и объекты, процесс строительства которых не завершен, а кроме того, в рамках сложившихся правоотношений с застройщиком жилья или иным лицом у будущего собственника (пользователя) жилого помещения и до ввода объекта строительства в эксплуатацию может быть в определенных случаях возможность, принимая на себя определенный риск, заказывать работы по улучшению свойств помещения, с тем чтобы в как можно более короткий период со дня введения объекта в эксплуатацию использовать его для удовлетворения своих жилищных потребностей. Следовательно, при рассмотрении вопроса о том, являлись ли осуществленные работы ремонтными, правоприменительные органы не вправе ограничиваться формальным установлением того, был ли на момент их осуществления введен в эксплуатацию объект капитального строительства, а обязаны учитывать реальный характер и конкретное содержание таких работ.
"Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с применением глав 26.2 и 26.5 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018)16. В случае перехода с упрощенной системы налогообложения на общую систему налогообложения налогоплательщик не лишен права принять к вычету суммы налога на добавленную стоимость по оконченным строительством объектам основных средств, если они введены в эксплуатацию после прекращения применения специального налогового режима.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018)16. В случае перехода с упрощенной системы налогообложения на общую систему налогообложения налогоплательщик не лишен права принять к вычету суммы налога на добавленную стоимость по оконченным строительством объектам основных средств, если они введены в эксплуатацию после прекращения применения специального налогового режима.
Ситуация: Можно ли согласовать возведение пристройки к многоквартирному дому?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен в судебном порядке (ч. 14 ст. 51 ГрК РФ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен в судебном порядке (ч. 14 ст. 51 ГрК РФ).
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Последний случай создает существенные риски для застройщика, так как несоответствие на "дату обращения за разрешением на ввод в эксплуатацию" означает, что появление зон с особыми условиями использования в период строительства при абсолютно легальном разрешении на строительство создает неконтролируемые застройщиком риски того, что объект не сможет быть введен в эксплуатацию. Разрешение (за исключением разрешения в отношении линейного объекта) выдается застройщику в случае, если в разрешительный орган передана безвозмездно копия схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, для размещения такой копии в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Разрешение является основанием для постановки на государственный кадастровый учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта. Форма разрешения утверждена Приказом Минстроя России от 03.06.2022 N 446/пр <1>. Отказ в выдаче разрешения может быть оспорен в судебном порядке (гл. 22 КАС РФ).
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Последний случай создает существенные риски для застройщика, так как несоответствие на "дату обращения за разрешением на ввод в эксплуатацию" означает, что появление зон с особыми условиями использования в период строительства при абсолютно легальном разрешении на строительство создает неконтролируемые застройщиком риски того, что объект не сможет быть введен в эксплуатацию. Разрешение (за исключением разрешения в отношении линейного объекта) выдается застройщику в случае, если в разрешительный орган передана безвозмездно копия схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, для размещения такой копии в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Разрешение является основанием для постановки на государственный кадастровый учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта. Форма разрешения утверждена Приказом Минстроя России от 03.06.2022 N 446/пр <1>. Отказ в выдаче разрешения может быть оспорен в судебном порядке (гл. 22 КАС РФ).
"Проблемы строительного права: сборник статей"
(выпуск 2)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2023)В-третьих, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию невозможно признать условием, полноценно зависящим от действий третьих лиц. Выдача разрешения не является волевым актом соответствующих органов и предполагает лишь проверку соблюдения законодательно установленных критериев, которые в том числе связаны с качеством работ (ч. 6 ст. 55 ГрК РФ). При этом отказ соответствующих органов в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не должен быть немотивированным (ч. 5 ст. 55 ГрК РФ) и в любом случае может быть оспорен (ч. 8 ст. 55 ГрК РФ).
(выпуск 2)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2023)В-третьих, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию невозможно признать условием, полноценно зависящим от действий третьих лиц. Выдача разрешения не является волевым актом соответствующих органов и предполагает лишь проверку соблюдения законодательно установленных критериев, которые в том числе связаны с качеством работ (ч. 6 ст. 55 ГрК РФ). При этом отказ соответствующих органов в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не должен быть немотивированным (ч. 5 ст. 55 ГрК РФ) и в любом случае может быть оспорен (ч. 8 ст. 55 ГрК РФ).
Статья: К вопросу о практике компенсации потерь арендаторов земельных участков, включенных в границы зон с особыми условиями использования территорий
(Старова Е.В.)
("Право и экономика", 2025, N 2)Как минимум с 2008 года индивидуальным предпринимателем на кадастровый учет был поставлен объект незавершенного строительства, но здание не было введено в эксплуатацию и права на него не были зарегистрированы.
(Старова Е.В.)
("Право и экономика", 2025, N 2)Как минимум с 2008 года индивидуальным предпринимателем на кадастровый учет был поставлен объект незавершенного строительства, но здание не было введено в эксплуатацию и права на него не были зарегистрированы.
Статья: О полномочиях государственного регистратора в ходе упрощенного порядка регистрации жилых и садовых домов
(Ульянов А.В.)
("Нотариальный вестник", 2023, N 4)Административные истцы в первом деле доказывали наличие основания гражданского иска о признании права собственности на самовольную постройку, но при этом заявили требования к органу регистрации прав об оспаривании его отрицательного решения в отношении этой постройки. Однако по гражданскому иску, предъявляемому на основании пункта 3 статьи 222 ГК РФ, ранее принятое решение об отказе в регистрации судом не аннулируется. Применительно к данному иску отрицательное решение органа регистрации прав подтверждает принятие истцом надлежащих, хотя и безуспешных мер для легализации его самовольной постройки (абз. 15 - 19 раздела "Вопросы применения процессуального права" Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014). При этом для зданий, которые возведены на земельных участках, подпадающих под нынешний вариант "дачной амнистии", решение об отказе в регистрации служит способом фиксации даты выявления самовольной постройки - вместо процедур ввода в эксплуатацию.
(Ульянов А.В.)
("Нотариальный вестник", 2023, N 4)Административные истцы в первом деле доказывали наличие основания гражданского иска о признании права собственности на самовольную постройку, но при этом заявили требования к органу регистрации прав об оспаривании его отрицательного решения в отношении этой постройки. Однако по гражданскому иску, предъявляемому на основании пункта 3 статьи 222 ГК РФ, ранее принятое решение об отказе в регистрации судом не аннулируется. Применительно к данному иску отрицательное решение органа регистрации прав подтверждает принятие истцом надлежащих, хотя и безуспешных мер для легализации его самовольной постройки (абз. 15 - 19 раздела "Вопросы применения процессуального права" Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014). При этом для зданий, которые возведены на земельных участках, подпадающих под нынешний вариант "дачной амнистии", решение об отказе в регистрации служит способом фиксации даты выявления самовольной постройки - вместо процедур ввода в эксплуатацию.
Статья: Международный инвестиционный арбитраж как сфера международного публичного и конституционного права
(Исполинов А.С.)
("Закон", 2023, N 12)Это же решение арбитражного трибунала рассматривается как "молчаливая революция" <20> в инвестиционном праве в силу того, что такое толкование двусторонних инвестиционных соглашений открывало инвесторам доступ к международному арбитражу, предоставляя им право решать, когда, где и что именно из действий принимающего инвестиции государства они будут оспаривать. Как правило, именно в рамках этих соглашений оспариваются сейчас индивидуальные акты органов власти (отказы в выдаче разрешения на строительство, ввода в эксплуатацию или в продлении действующих разрешений), а также нормативные акты, принимаемые в рамках общей регулирующей деятельности государства в сфере экономики, налогообложения, охраны природы, здоровья и прав человека, которые направлены на защиту публичных интересов, но, по мнению инвесторов, оказывают на их инвестиции негативное влияние. Оспаривание суверенных действий государства тоже радикально расходилось с ожидаемым государствами предметом инвестиционных споров (как было показано, ожидалось, что абсолютное большинство инвестиционных споров будут вытекать из инвестиционных контрактов).
(Исполинов А.С.)
("Закон", 2023, N 12)Это же решение арбитражного трибунала рассматривается как "молчаливая революция" <20> в инвестиционном праве в силу того, что такое толкование двусторонних инвестиционных соглашений открывало инвесторам доступ к международному арбитражу, предоставляя им право решать, когда, где и что именно из действий принимающего инвестиции государства они будут оспаривать. Как правило, именно в рамках этих соглашений оспариваются сейчас индивидуальные акты органов власти (отказы в выдаче разрешения на строительство, ввода в эксплуатацию или в продлении действующих разрешений), а также нормативные акты, принимаемые в рамках общей регулирующей деятельности государства в сфере экономики, налогообложения, охраны природы, здоровья и прав человека, которые направлены на защиту публичных интересов, но, по мнению инвесторов, оказывают на их инвестиции негативное влияние. Оспаривание суверенных действий государства тоже радикально расходилось с ожидаемым государствами предметом инвестиционных споров (как было показано, ожидалось, что абсолютное большинство инвестиционных споров будут вытекать из инвестиционных контрактов).
"Проблемы строительного права: сборник статей"
(выпуск 1)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2022)Про плоскость уголовного законодательства тоже приходится думать, так как мы длительное время обладали правом "политической подписи" (в том числе разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию, отказов и ряда более значимых документов) и прекрасно понимаем тех, кто ходит под дамокловым мечом уголовного преследования не потому, что они что-то сознательно сделали (не сделали), а потому, что законодательство имеет лакуны.
(выпуск 1)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2022)Про плоскость уголовного законодательства тоже приходится думать, так как мы длительное время обладали правом "политической подписи" (в том числе разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию, отказов и ряда более значимых документов) и прекрасно понимаем тех, кто ходит под дамокловым мечом уголовного преследования не потому, что они что-то сознательно сделали (не сделали), а потому, что законодательство имеет лакуны.
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)8. В ч. 8 комментируемой статьи зафиксировано право оспорить в судебном порядке отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)8. В ч. 8 комментируемой статьи зафиксировано право оспорить в судебном порядке отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Статья: Проблемы реализации арендных отношений с объектами незавершенного строительства
(Черкашин И.А.)
("Вестник арбитражной практики", 2024, N 6)В юридической литературе распространена позиция о допустимости аренды незавершенных в строительстве объектов. Данная точка зрения в основе своей содержит упомянутый выше принцип о том, что законодательство не содержит никаких прямых ограничений в обороте таких объектов недвижимости, а отсутствие конкретно-определенных правил для регулирования арендных правоотношений с объектами незавершенного строительства означает, что в целях регулирования таких правоотношений должны применяться общие положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) об аренде [15, с. 31]. Являясь непотребляемой и не изъятой из гражданского оборота вещью, объекты незавершенного строительства могут выступать в качестве объектов договора аренды [16, с. 125]. Отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию объекта и соответственно отсутствие регистрации на объект недвижимости не влечет признания договора недействительным, если арендатор фактически пользуется данным имуществом [21, с. 203]. Примеры использования ОНС в рамках договора аренды мы приведем ниже по тексту работы.
(Черкашин И.А.)
("Вестник арбитражной практики", 2024, N 6)В юридической литературе распространена позиция о допустимости аренды незавершенных в строительстве объектов. Данная точка зрения в основе своей содержит упомянутый выше принцип о том, что законодательство не содержит никаких прямых ограничений в обороте таких объектов недвижимости, а отсутствие конкретно-определенных правил для регулирования арендных правоотношений с объектами незавершенного строительства означает, что в целях регулирования таких правоотношений должны применяться общие положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) об аренде [15, с. 31]. Являясь непотребляемой и не изъятой из гражданского оборота вещью, объекты незавершенного строительства могут выступать в качестве объектов договора аренды [16, с. 125]. Отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию объекта и соответственно отсутствие регистрации на объект недвижимости не влечет признания договора недействительным, если арендатор фактически пользуется данным имуществом [21, с. 203]. Примеры использования ОНС в рамках договора аренды мы приведем ниже по тексту работы.
Статья: О практических проблемах "лесной амнистии" при реализации процедуры на дачных участках
(Ефимова Е.И.)
("Хозяйство и право", 2024, N 4)Однако не имеется, к примеру, ни одного руководящего указания Министерства экономического развития РФ, Рослесхоза или постановления Верховного Суда РФ, которым бы подконтрольных лиц призывали применять один федеральный закон, попирая другой. Речь идет о том, что и суды, и органы исполнительной власти в данной ситуации испрашивают у заявителя разрешение на строительство таких построек по ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, акты ввода в эксплуатацию по ст. 55 или уведомления о соответствии, полученные в ответ на уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ <8>. При этом подчас не принимаются во внимание разрешения на строительство и акты ввода в эксплуатацию, выданные до вступления в силу ныне действующего Градостроительного кодекса РФ. Убедившись в том, что ОКСы зарегистрированы по декларации, государственные органы, от которых зависит вынесение положительного решения по загородному владению, полностью игнорируют такие постройки и выносят отрицательное решение по прохождению процедуры "лесной амнистии" либо по обжалованию такого отказа в судебном порядке.
(Ефимова Е.И.)
("Хозяйство и право", 2024, N 4)Однако не имеется, к примеру, ни одного руководящего указания Министерства экономического развития РФ, Рослесхоза или постановления Верховного Суда РФ, которым бы подконтрольных лиц призывали применять один федеральный закон, попирая другой. Речь идет о том, что и суды, и органы исполнительной власти в данной ситуации испрашивают у заявителя разрешение на строительство таких построек по ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, акты ввода в эксплуатацию по ст. 55 или уведомления о соответствии, полученные в ответ на уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ <8>. При этом подчас не принимаются во внимание разрешения на строительство и акты ввода в эксплуатацию, выданные до вступления в силу ныне действующего Градостроительного кодекса РФ. Убедившись в том, что ОКСы зарегистрированы по декларации, государственные органы, от которых зависит вынесение положительного решения по загородному владению, полностью игнорируют такие постройки и выносят отрицательное решение по прохождению процедуры "лесной амнистии" либо по обжалованию такого отказа в судебном порядке.