Общие начала землепользования и землеустройства
Подборка наиболее важных документов по запросу Общие начала землепользования и землеустройства (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Историко-правовой анализ становления и развития этапов платы за землеустройство (с 1917 года по настоящее время)
(Позднякова Е.А.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2025, N 2)В соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР от 13 сентября 1931 г. "Об изменении ст. 20 Общих начал землепользования и землеустройства" указанная статья 20 была изменена и теперь уже закрепляла следующее положение: землеустройство вновь возникающих колхозов, а также вызываемое возникновение новых колхозов и расширение колхозных площадей, землеустройство бедняцких и маломощных середняцких хозяйств, еще не вошедших в колхозы, принимается на государственный счет. За исполнение же землеустроительных действий для колхозов, земли которым ранее отведены, а также для других землепользователей может быть устанавливаема плата в порядке законодательства союзных республик. Хозяйственно не окрепшим старым колхозам, в составе которых преобладают бедняцкие и маломощные середняцкие хозяйства, предоставляются для покрытия расходов по землеустройству долгосрочные ссуды, размер и порядок предоставления которых определяется Наркомфином СССР совместно с Наркомземом СССР и Колхозцентром СССР <9>.
(Позднякова Е.А.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2025, N 2)В соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР от 13 сентября 1931 г. "Об изменении ст. 20 Общих начал землепользования и землеустройства" указанная статья 20 была изменена и теперь уже закрепляла следующее положение: землеустройство вновь возникающих колхозов, а также вызываемое возникновение новых колхозов и расширение колхозных площадей, землеустройство бедняцких и маломощных середняцких хозяйств, еще не вошедших в колхозы, принимается на государственный счет. За исполнение же землеустроительных действий для колхозов, земли которым ранее отведены, а также для других землепользователей может быть устанавливаема плата в порядке законодательства союзных республик. Хозяйственно не окрепшим старым колхозам, в составе которых преобладают бедняцкие и маломощные середняцкие хозяйства, предоставляются для покрытия расходов по землеустройству долгосрочные ссуды, размер и порядок предоставления которых определяется Наркомфином СССР совместно с Наркомземом СССР и Колхозцентром СССР <9>.
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)2. Государственная собственность на землю возникла в результате национализации земли на основании Декрета II Всероссийского съезда Советов "О земле" 1917 г., Декрета ВЦИК "О социализации земли" 1918 г. и Земельного кодекса РСФСР 1922 г. После образования Союза ССР земля была признана собственностью государства в Общих началах землепользования и землеустройства, утвержденных ЦИК СССР в 1928 г. Законом СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР" была ликвидирована монополия исключительной собственности союзного государства на землю.
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)2. Государственная собственность на землю возникла в результате национализации земли на основании Декрета II Всероссийского съезда Советов "О земле" 1917 г., Декрета ВЦИК "О социализации земли" 1918 г. и Земельного кодекса РСФСР 1922 г. После образования Союза ССР земля была признана собственностью государства в Общих началах землепользования и землеустройства, утвержденных ЦИК СССР в 1928 г. Законом СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР" была ликвидирована монополия исключительной собственности союзного государства на землю.
Нормативные акты
"Отвод и изъятие земельных участков (в городах и поселках городского типа)"
(утв. Госстроем СССР)<1> "Общие начала землепользования и землеустройства" (СЗ СССР, 1928, N 69, ст. 642).
(утв. Госстроем СССР)<1> "Общие начала землепользования и землеустройства" (СЗ СССР, 1928, N 69, ст. 642).
"Высшие органы государственной власти и органы центрального управления РСФСР (1917 - 1967 гг.). Справочник (по материалам государственных архивов)"
(подготовлен ЦГА РСФСР)Специальная Конституционная комиссия, созданная Президиумом ЦИКа СССР в январе 1923 г., приступила к разработке Конституции СССР. С принятием ее 31 января 1924 г. в ведение верховных органов СССР отошли такие вопросы, как руководство внешней политикой и вооруженными силами, транспортом и почтово-телеграфным делом, разработка основных планов народного хозяйства Союза ССР, утверждение единого государственного бюджета СССР, установление единой денежной и кредитной системы, общих начал землеустройства и землепользования, основ судоустройства и судопроизводства, законов о труде и др. <1>. Компетенция высших органов государственной власти и органов управления РСФСР была ограничена территорией лишь этой республики.
(подготовлен ЦГА РСФСР)Специальная Конституционная комиссия, созданная Президиумом ЦИКа СССР в январе 1923 г., приступила к разработке Конституции СССР. С принятием ее 31 января 1924 г. в ведение верховных органов СССР отошли такие вопросы, как руководство внешней политикой и вооруженными силами, транспортом и почтово-телеграфным делом, разработка основных планов народного хозяйства Союза ССР, утверждение единого государственного бюджета СССР, установление единой денежной и кредитной системы, общих начал землеустройства и землепользования, основ судоустройства и судопроизводства, законов о труде и др. <1>. Компетенция высших органов государственной власти и органов управления РСФСР была ограничена территорией лишь этой республики.
"Конституционные основы разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области охраны окружающей среды: Научно-практическое исследование"
(Тихомирова Л.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2010)В 1923 году была принята первая Конституция СССР <375>, которая в п. 1 относила к предмету ведения верховных органов власти СССР (Съезд Советов, Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР) установление общих начал землеустройства, землепользования, пользования недрами, лесами и водами на всей территории СССР. Аналогичные правовые предписания содержались и в п. "с" ст. 14 Конституции СССР от 5 декабря 1936 г. <376>, которая в числе других объектов исключительной государственной социалистической собственности включала также землю, ее недра, воды, леса, т.е. все основные компоненты природных ресурсов. Так, согласно ст. 6 Конституции СССР 1936 г. "земля, ее недра, воды, леса являются государственной собственностью, то есть всенародным достоянием". Примечательно, что ни в Конституции СССР 1923 г., ни в Конституции СССР 1936 г. не было упоминания ни об охране окружающей среды как самостоятельной функции государства, ни о законодательстве об охране окружающей среды как отрасли законодательства. Природоресурсные нормы же ограничивались установлением общих начал и формой государственной собственности.
(Тихомирова Л.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2010)В 1923 году была принята первая Конституция СССР <375>, которая в п. 1 относила к предмету ведения верховных органов власти СССР (Съезд Советов, Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР) установление общих начал землеустройства, землепользования, пользования недрами, лесами и водами на всей территории СССР. Аналогичные правовые предписания содержались и в п. "с" ст. 14 Конституции СССР от 5 декабря 1936 г. <376>, которая в числе других объектов исключительной государственной социалистической собственности включала также землю, ее недра, воды, леса, т.е. все основные компоненты природных ресурсов. Так, согласно ст. 6 Конституции СССР 1936 г. "земля, ее недра, воды, леса являются государственной собственностью, то есть всенародным достоянием". Примечательно, что ни в Конституции СССР 1923 г., ни в Конституции СССР 1936 г. не было упоминания ни об охране окружающей среды как самостоятельной функции государства, ни о законодательстве об охране окружающей среды как отрасли законодательства. Природоресурсные нормы же ограничивались установлением общих начал и формой государственной собственности.
"Актуальные проблемы теории земельного права России: монография"
(под общ. ред. А.П. Анисимова)
("Юстицинформ", 2020)В Общих началах землепользования и землеустройства 1928 г., утвержденных Постановлением ЦИК СССР от 15 декабря 1928 г. <755>, были выделены следующие земли: земли сельскохозяйственного назначения; земли специального назначения - для специальных целей, не сельскохозяйственного характера; городские земли; земли государственного запаса.
(под общ. ред. А.П. Анисимова)
("Юстицинформ", 2020)В Общих началах землепользования и землеустройства 1928 г., утвержденных Постановлением ЦИК СССР от 15 декабря 1928 г. <755>, были выделены следующие земли: земли сельскохозяйственного назначения; земли специального назначения - для специальных целей, не сельскохозяйственного характера; городские земли; земли государственного запаса.
Статья: Крестьянская община и сельские Советы в российской доколхозной деревне второй половины 1920-х гг.: опыт регионального исследования
(Сафонов А.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2017, N 2)Заключительным этапом процесса подчинения земельных обществ сельским советам стала реализация Постановления ЦИК СССР "Общие начала землепользования и землеустройства" (15 декабря 1928 г.). В соответствии с Постановлением общее руководство работой земельных обществ возлагалось на Советы. Сельсоветы должны были утверждать постановления земельных обществ по вопросам землепользования и землеустройства, составлять список лиц, которым предоставлялся льготный кредит на оплату землеустроительных работ. В случае нарушения земельным обществом законов и распоряжений высших органов власти или интересов бедноты сельсовет мог приостановить или же отменить постановление земельного общества. Однако за обществом было оставлено право обжалования отмены своего решения в волостном или районом исполкоме Советов <26>.
(Сафонов А.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2017, N 2)Заключительным этапом процесса подчинения земельных обществ сельским советам стала реализация Постановления ЦИК СССР "Общие начала землепользования и землеустройства" (15 декабря 1928 г.). В соответствии с Постановлением общее руководство работой земельных обществ возлагалось на Советы. Сельсоветы должны были утверждать постановления земельных обществ по вопросам землепользования и землеустройства, составлять список лиц, которым предоставлялся льготный кредит на оплату землеустроительных работ. В случае нарушения земельным обществом законов и распоряжений высших органов власти или интересов бедноты сельсовет мог приостановить или же отменить постановление земельного общества. Однако за обществом было оставлено право обжалования отмены своего решения в волостном или районом исполкоме Советов <26>.
Статья: О методологии природоресурсных отраслей права
(Волков Г.А.)
("Экологическое право", 2018, N 1)После образования Союза ССР земля и другие природные ресурсы были признаны собственностью государства в Конституции (Основном Законе) РСФСР 1925 г. <9>, Лесном кодексе РСФСР 1923 г. <10>, Горном положении Союза ССР 1927 г. <11>, Общих началах землепользования и землеустройства 1928 г. <12>.
(Волков Г.А.)
("Экологическое право", 2018, N 1)После образования Союза ССР земля и другие природные ресурсы были признаны собственностью государства в Конституции (Основном Законе) РСФСР 1925 г. <9>, Лесном кодексе РСФСР 1923 г. <10>, Горном положении Союза ССР 1927 г. <11>, Общих началах землепользования и землеустройства 1928 г. <12>.
"Приобретение прав на земельный участок из государственных и муниципальных земель на торгах: вопросы теории и практики"
(Дихтяр А.И., Попова И.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009)Однако в советский период в России земельные участки были исключены из оборота. Земля признавалась государственной собственностью и не могла быть объектом гражданско-правовых сделок, в результате которых возможен переход имущества от одного лица к другому. Нормы статьи 1 Общих начал землепользования и землеустройства 1928 г. всякого рода сделки, нарушающие начала национализации земли - куплю-продажу, залог, дарение, обмен и т.п. квалифицировали как недействительные и предусматривали привлечение лиц, виновных в совершении этих сделок, к уголовной ответственности. Владение земельными участками лицами и учреждениями допускалось только на праве пользования. При этом советское земельное законодательство не придерживалось принципов платности предоставления земельных участков и конкуренции в земельных отношениях, поэтому в нем не содержалось даже упоминания о возможности приобретения земельных участков на торгах <23>.
(Дихтяр А.И., Попова И.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009)Однако в советский период в России земельные участки были исключены из оборота. Земля признавалась государственной собственностью и не могла быть объектом гражданско-правовых сделок, в результате которых возможен переход имущества от одного лица к другому. Нормы статьи 1 Общих начал землепользования и землеустройства 1928 г. всякого рода сделки, нарушающие начала национализации земли - куплю-продажу, залог, дарение, обмен и т.п. квалифицировали как недействительные и предусматривали привлечение лиц, виновных в совершении этих сделок, к уголовной ответственности. Владение земельными участками лицами и учреждениями допускалось только на праве пользования. При этом советское земельное законодательство не придерживалось принципов платности предоставления земельных участков и конкуренции в земельных отношениях, поэтому в нем не содержалось даже упоминания о возможности приобретения земельных участков на торгах <23>.
"Кодификация российского частного права 2015"
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2015)Последующие кодификации земельного законодательства также были направлены на совершенствование главным образом публичных методов регулирования земельных отношений. Их в советский период проведено было три. Каждая из них завершалась принятием самостоятельного правового акта(ов): а) Земельного кодекса в РСФСР 1922 г.; б) Общих начал землепользования и землеустройства 15 декабря 1928 г. <1>; в) составивших единую кодификацию Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик в 1968 г. <2> и Земельного кодекса РСФСР в 1970 г. <3>.
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2015)Последующие кодификации земельного законодательства также были направлены на совершенствование главным образом публичных методов регулирования земельных отношений. Их в советский период проведено было три. Каждая из них завершалась принятием самостоятельного правового акта(ов): а) Земельного кодекса в РСФСР 1922 г.; б) Общих начал землепользования и землеустройства 15 декабря 1928 г. <1>; в) составивших единую кодификацию Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик в 1968 г. <2> и Земельного кодекса РСФСР в 1970 г. <3>.
"Лесное право: Учебное пособие"
(Пуряева А.Ю., Пуряев А.С.)
("Деловой двор", 2009)Конституция СССР 1924 года устанавливала, что ведению Союза Советских Социалистических Республик в лице его верховных органов подлежат в том числе установление общих начал землеустройства и землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами по всей территории Союза ССР. Совет Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик являлся исполнительным и распорядительным органом Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик и образовывался Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик в составе:
(Пуряева А.Ю., Пуряев А.С.)
("Деловой двор", 2009)Конституция СССР 1924 года устанавливала, что ведению Союза Советских Социалистических Республик в лице его верховных органов подлежат в том числе установление общих начал землеустройства и землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами по всей территории Союза ССР. Совет Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик являлся исполнительным и распорядительным органом Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик и образовывался Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик в составе:
Статья: Природоохранная и хозяйственная функции землеустройства: к вопросу о выборе приоритета при подготовке новой редакции Закона
(Липски С.А.)
("Экологическое право", 2019, N 2)Во-вторых, значительное преобразование содержания землеустройства вызвала осуществленная П.А. Столыпиным аграрная реформа начала XX в. Именно тогда, наряду с прежними межевыми действиями по определению границ, большее значение приобрела работа с организацией землепользования и его инфраструктурой (специализация агрохозяйств, расселение, размещение дорог, скотопрогонов, других элементов аграрного землепользования, ликвидация чересполосицы, раздел общих угодий и т.п.). Такое новое понимание землеустройства полностью соответствовало задачам, решаемым государством в ходе названной реформы.
(Липски С.А.)
("Экологическое право", 2019, N 2)Во-вторых, значительное преобразование содержания землеустройства вызвала осуществленная П.А. Столыпиным аграрная реформа начала XX в. Именно тогда, наряду с прежними межевыми действиями по определению границ, большее значение приобрела работа с организацией землепользования и его инфраструктурой (специализация агрохозяйств, расселение, размещение дорог, скотопрогонов, других элементов аграрного землепользования, ликвидация чересполосицы, раздел общих угодий и т.п.). Такое новое понимание землеустройства полностью соответствовало задачам, решаемым государством в ходе названной реформы.
"Комментарий к Федеральному закону от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве"
(постатейный)
(Кудинова О.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2010)Новым этапом развития советского землеустроительного законодательства стало принятие Общих начал землепользования и землеустройства 1928 года, в которых устанавливалось, что землеустройство, организуя земельные ресурсы с соблюдением прав населения на свободный выбор форм землепользования, должно способствовать общему подъему сельского хозяйства, кооперированию и его коллективизации. Порядок и нормы предоставления земли при землеустройстве устанавливались также законодательством союзных республик. Землеустроительные нормы содержались в актах (инструкциях) Наркомзема СССР.
(постатейный)
(Кудинова О.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2010)Новым этапом развития советского землеустроительного законодательства стало принятие Общих начал землепользования и землеустройства 1928 года, в которых устанавливалось, что землеустройство, организуя земельные ресурсы с соблюдением прав населения на свободный выбор форм землепользования, должно способствовать общему подъему сельского хозяйства, кооперированию и его коллективизации. Порядок и нормы предоставления земли при землеустройстве устанавливались также законодательством союзных республик. Землеустроительные нормы содержались в актах (инструкциях) Наркомзема СССР.
"Правовой режим земель промышленности"
(Трифонов А.С.)
("Волтерс Клувер", 2007)В развитие положения ст. 147 ЗК РСФСР 1922 г. о том, что земельные распорядки внутри городской черты определяются особыми узаконениями, ВЦИК и СНК РСФСР утвердили 13 апреля 1925 г. Положение о земельных распорядках в городах <*>. Оно устанавливало, что все земли в пределах городской черты с находящимися на них лесами и зелеными насаждениями, недра городских земель, береговая полоса и водные пространства в пределах этой черты, в чьем бы пользовании они ни находились, за исключением изъятых в соответствии с законодательством земель, находятся в непосредственном ведении местных органов. В Положении 1925 г. содержались основные нормы, определяющие состав городских земель, порядок их предоставления и управления ими. В течение длительного времени основным правовым актом, определяющим правовое положение промышленного предприятия, оставалось Положение о государственных промышленных трестах, утвержденное Постановлением ЦИК и СНК СССР от 13 июля 1927 г. <**>, которое предусматривало, что отвод земли тресту осуществляется с соблюдением установленного порядка. Постановлением ЦИК СССР от 15 декабря 1928 г. были утверждены Общие начала землепользования и землеустройства <***>. Они включали разд. X "Земли специального назначения", под которыми понимались земли, предоставленные в непосредственное пользование государственных учреждений, предприятий и общественных организаций для специальных целей несельскохозяйственного характера (надобностей транспорта, военных нужд, горных разработок, фабрик и заводов, школ, курортов и т.п.) (п. 54). Земли специального назначения должны были находиться в управлении соответствующих учреждений, предприятий и организаций и использоваться на основании особых положений (п. 55).
(Трифонов А.С.)
("Волтерс Клувер", 2007)В развитие положения ст. 147 ЗК РСФСР 1922 г. о том, что земельные распорядки внутри городской черты определяются особыми узаконениями, ВЦИК и СНК РСФСР утвердили 13 апреля 1925 г. Положение о земельных распорядках в городах <*>. Оно устанавливало, что все земли в пределах городской черты с находящимися на них лесами и зелеными насаждениями, недра городских земель, береговая полоса и водные пространства в пределах этой черты, в чьем бы пользовании они ни находились, за исключением изъятых в соответствии с законодательством земель, находятся в непосредственном ведении местных органов. В Положении 1925 г. содержались основные нормы, определяющие состав городских земель, порядок их предоставления и управления ими. В течение длительного времени основным правовым актом, определяющим правовое положение промышленного предприятия, оставалось Положение о государственных промышленных трестах, утвержденное Постановлением ЦИК и СНК СССР от 13 июля 1927 г. <**>, которое предусматривало, что отвод земли тресту осуществляется с соблюдением установленного порядка. Постановлением ЦИК СССР от 15 декабря 1928 г. были утверждены Общие начала землепользования и землеустройства <***>. Они включали разд. X "Земли специального назначения", под которыми понимались земли, предоставленные в непосредственное пользование государственных учреждений, предприятий и общественных организаций для специальных целей несельскохозяйственного характера (надобностей транспорта, военных нужд, горных разработок, фабрик и заводов, школ, курортов и т.п.) (п. 54). Земли специального назначения должны были находиться в управлении соответствующих учреждений, предприятий и организаций и использоваться на основании особых положений (п. 55).