Объекты экологической экспертизы
Подборка наиболее важных документов по запросу Объекты экологической экспертизы (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Общественная экспертиза
(КонсультантПлюс, 2025)Не согласившись с отказом в регистрации, полагая, что в действительности общественная экологическая экспертиза объекта не проводилась, так как в нарушение действующего законодательства информация о ее начале не публиковалась в СМИ, а также в предполагаемые даты ее проведения третьими лицами объект экспертизы отсутствовал, так как отсутствовал протокол общественных слушаний, заявитель обратился в суд [с заявленными требованиями - ред.].
(КонсультантПлюс, 2025)Не согласившись с отказом в регистрации, полагая, что в действительности общественная экологическая экспертиза объекта не проводилась, так как в нарушение действующего законодательства информация о ее начале не публиковалась в СМИ, а также в предполагаемые даты ее проведения третьими лицами объект экспертизы отсутствовал, так как отсутствовал протокол общественных слушаний, заявитель обратился в суд [с заявленными требованиями - ред.].
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 11 "Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня" Федерального закона "Об экологической экспертизе"СТАТЬЯ 11 "ОБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Обзор нового законодательства и судебной практики
(Хаустов Д.В.)
("Экологическое право", 2025, N 4)Приказ Росприроднадзора от 21 февраля 2025 г. N 110
(Хаустов Д.В.)
("Экологическое право", 2025, N 4)Приказ Росприроднадзора от 21 февраля 2025 г. N 110
Статья: Обзор нового законодательства и судебной практики
(Хаустов Д.В.)
("Экологическое право", 2024, N 5)Приказ Минприроды России от 8 мая 2024 г. N 283
(Хаустов Д.В.)
("Экологическое право", 2024, N 5)Приказ Минприроды России от 8 мая 2024 г. N 283
Нормативные акты
Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ
(ред. от 08.08.2024)
"Об экологической экспертизе"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025)Статья 11. Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня
(ред. от 08.08.2024)
"Об экологической экспертизе"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025)Статья 11. Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня
Постановление Правительства РФ от 28.05.2024 N 694
(с изм. от 15.11.2025)
"Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы"2. Государственной экологической экспертизе подлежат конкретные объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня и объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня, определенные в соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" (далее - объект экспертизы).
(с изм. от 15.11.2025)
"Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы"2. Государственной экологической экспертизе подлежат конкретные объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня и объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня, определенные в соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" (далее - объект экспертизы).
Статья: Некоторые проблемы развития экологического права в отношении природных объектов - объектов недвижимости
(Шпаковский Ю.Г.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2025, N 2)Во-вторых, для осуществления эффективной (местной) экологической политики требуется перераспределение полномочий по застройке и размещению объектов, экологической экспертизе, оценке воздействия и другим известным механизмам экологического управления местным органам власти.
(Шпаковский Ю.Г.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2025, N 2)Во-вторых, для осуществления эффективной (местной) экологической политики требуется перераспределение полномочий по застройке и размещению объектов, экологической экспертизе, оценке воздействия и другим известным механизмам экологического управления местным органам власти.
Статья: Экологическая безопасность
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Согласно ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон об экологической экспертизе) экологическая экспертиза - это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Согласно ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон об экологической экспертизе) экологическая экспертиза - это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Статья: Влияние органов местного самоуправления на сохранение окружающей среды в ходе недропользования
(Иванова Л.М., Балаян Э.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 11)Очень важное замечание делает и Д.В. Хаустов: необходимость выявления общественного мнения по объектам экологической экспертизы, материалам оценки воздействия на окружающую среду продиктована в числе прочего тем, что органы власти обязаны знать мнение своих избирателей и учитывать его в полной мере. Однако на практике часто случается противоположная ситуация: когда органы власти, по разным причинам заинтересованные в осуществлении намечаемой деятельности, могут недостаточно внимательно отнестись к возражениям граждан <8>. В некоторой степени это, возможно, справедливо для Кемеровской области - Кузбасса и других добывающих регионов, где региональные бюджеты в значительной мере формируются за счет налога на добычу полезных ископаемых, а местные бюджеты - за счет платы за землепользование.
(Иванова Л.М., Балаян Э.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 11)Очень важное замечание делает и Д.В. Хаустов: необходимость выявления общественного мнения по объектам экологической экспертизы, материалам оценки воздействия на окружающую среду продиктована в числе прочего тем, что органы власти обязаны знать мнение своих избирателей и учитывать его в полной мере. Однако на практике часто случается противоположная ситуация: когда органы власти, по разным причинам заинтересованные в осуществлении намечаемой деятельности, могут недостаточно внимательно отнестись к возражениям граждан <8>. В некоторой степени это, возможно, справедливо для Кемеровской области - Кузбасса и других добывающих регионов, где региональные бюджеты в значительной мере формируются за счет налога на добычу полезных ископаемых, а местные бюджеты - за счет платы за землепользование.
"Рекультивация земель: особенности и проблемы правового регулирования"
(Тихомирова Л.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Отметим также, что законодатель устанавливает определенные требования к проектам рекультивации земель, которые в некоторых случаях могут разрабатываться в составе проектной документации, в некоторых случаях должны быть согласованы с уполномоченными органами и лицами, в некоторых случаях должны пройти государственную экологическую экспертизу. Отметим при этом, что с 1 сентября 2023 года перечень объектов государственной экологической экспертизы был дополнен, а с 1 сентября 2024 года будет конкретизирован. При этом не все проекты рекультивации земель подлежат государственной экологической экспертизе. Так, например, действующее законодательство не предусматривает необходимость проведения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель с использованием рекультиванта. Между тем, если объектом рекультивации становится объект размещения отходов (как включенный, так и не включенный в Реестр ОРО), либо объект накопленного вреда, либо земли, загрязненные в результате эксплуатации ОПО I и II классов опасности, такой проект рекультивации с использованием рекультиванта (как самостоятельный проект рекультивации, так и проект или раздел в составе плана мероприятий по предотвращению и ликвидации загрязнения окружающей среды либо в составе проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде) должен подлежать государственной экологической экспертизе федерального уровня.
(Тихомирова Л.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Отметим также, что законодатель устанавливает определенные требования к проектам рекультивации земель, которые в некоторых случаях могут разрабатываться в составе проектной документации, в некоторых случаях должны быть согласованы с уполномоченными органами и лицами, в некоторых случаях должны пройти государственную экологическую экспертизу. Отметим при этом, что с 1 сентября 2023 года перечень объектов государственной экологической экспертизы был дополнен, а с 1 сентября 2024 года будет конкретизирован. При этом не все проекты рекультивации земель подлежат государственной экологической экспертизе. Так, например, действующее законодательство не предусматривает необходимость проведения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель с использованием рекультиванта. Между тем, если объектом рекультивации становится объект размещения отходов (как включенный, так и не включенный в Реестр ОРО), либо объект накопленного вреда, либо земли, загрязненные в результате эксплуатации ОПО I и II классов опасности, такой проект рекультивации с использованием рекультиванта (как самостоятельный проект рекультивации, так и проект или раздел в составе плана мероприятий по предотвращению и ликвидации загрязнения окружающей среды либо в составе проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде) должен подлежать государственной экологической экспертизе федерального уровня.
Статья: Особенности разграничения полномочий в сфере охраны окружающей среды между федеральными и региональными органами исполнительной власти на современном этапе
(Заславская Н.М.)
("Экологическое право", 2023, N 4)Некоторые федеральные законы наряду с нормами, определяющими федеральные и региональные экологические полномочия, включают также нормы, содержащие конкретные перечни объектов, в отношении которых та или иная функция государственного управления на каждом уровне осуществляется. В качестве примера можно привести ст. 11 и 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" <12> (далее - Федеральный закон "Об экологической экспертизе"), разделяющие объекты государственной экологической экспертизы на объекты федерального и регионального уровней.
(Заславская Н.М.)
("Экологическое право", 2023, N 4)Некоторые федеральные законы наряду с нормами, определяющими федеральные и региональные экологические полномочия, включают также нормы, содержащие конкретные перечни объектов, в отношении которых та или иная функция государственного управления на каждом уровне осуществляется. В качестве примера можно привести ст. 11 и 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" <12> (далее - Федеральный закон "Об экологической экспертизе"), разделяющие объекты государственной экологической экспертизы на объекты федерального и регионального уровней.
"Проблемы строительного права: сборник статей"
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Проектная документация объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах ООПТ федерального значения, является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня, положительное заключение которой представляется вместе с заявлением в орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство (ч. 6 ст. 49, п. 4 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, п. 7.1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе").
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Проектная документация объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах ООПТ федерального значения, является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня, положительное заключение которой представляется вместе с заявлением в орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство (ч. 6 ст. 49, п. 4 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, п. 7.1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе").
Статья: Проектная документация на проведение капитального ремонта
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)4. Капитальный ремонт, который предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий. Перечень документации, документов, материалов и заключений, представляемых в составе документов и (или) документации на государственную экологическую экспертизу по объектам государственной экологической экспертизы, утвержден Приказом Минприроды России от 08.05.2024 N 283. В указанный Перечень входят:
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)4. Капитальный ремонт, который предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий. Перечень документации, документов, материалов и заключений, представляемых в составе документов и (или) документации на государственную экологическую экспертизу по объектам государственной экологической экспертизы, утвержден Приказом Минприроды России от 08.05.2024 N 283. В указанный Перечень входят:
Статья: Правовой режим особо охраняемых природных территорий: современные тенденции к снижению правовых гарантий
(Суюнчев М.У.)
("Экологическое право", 2023, N 1)Проблема отсутствия законодательного регулирования вопросов ликвидации, изменения границ ООПТ, которая не раз отмечалась в юридической литературе <3>, отчасти нивелировалась наличием такого объекта государственной экологической экспертизы, как материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового режима ООПТ.
(Суюнчев М.У.)
("Экологическое право", 2023, N 1)Проблема отсутствия законодательного регулирования вопросов ликвидации, изменения границ ООПТ, которая не раз отмечалась в юридической литературе <3>, отчасти нивелировалась наличием такого объекта государственной экологической экспертизы, как материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового режима ООПТ.
Статья: Оценка эффективности применения эколого-правовых ограничений экономической деятельности в России
(Хлуденева Н.И.)
("Журнал российского права", 2021, N 4)Действие каждого из специальных эколого-правовых ограничений экономической деятельности распространяется на определенный круг субъектов такой деятельности (вид или стадию осуществления экономической деятельности). В частности, предварительное прохождение государственной экологической экспертизы является обязательным условием реализации только той экономической деятельности, обосновывающая документация которой отнесена к объектам экологической экспертизы (например, строительство не относящихся к объектам социальной инфраструктуры объектов капитального строительства в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы). Применение указанного ограничения возможно только на стадии планирования экономической деятельности.
(Хлуденева Н.И.)
("Журнал российского права", 2021, N 4)Действие каждого из специальных эколого-правовых ограничений экономической деятельности распространяется на определенный круг субъектов такой деятельности (вид или стадию осуществления экономической деятельности). В частности, предварительное прохождение государственной экологической экспертизы является обязательным условием реализации только той экономической деятельности, обосновывающая документация которой отнесена к объектам экологической экспертизы (например, строительство не относящихся к объектам социальной инфраструктуры объектов капитального строительства в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы). Применение указанного ограничения возможно только на стадии планирования экономической деятельности.
Статья: К вопросу о правовом режиме земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов
(Лунева Е.В.)
("Закон", 2023, N 10)При интерпретации правового режима лечебно-оздоровительных местностей и курортов, созданных до вступления в силу Закона N 406-ФЗ, как режима ООПТ строительство и реконструкция в их границах без положительного заключения государственной экологической экспертизы содержит признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). До исключения лечебно-оздоровительных местностей и курортов из перечня ООПТ это квалифицировалось именно по данной норме <43>. Тем не менее есть отмененные постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, поскольку, по мнению суда, с учетом изменений, внесенных Законом N 406-ФЗ, лечебно-оздоровительные местности и курорты больше не являются ООПТ, постольку проекты хозяйственной деятельности на их территории перестают быть объектами государственной экологической экспертизы; сам же Закон N 406-ФЗ, как улучшивший положение лица, которому вменяется совершение административного правонарушения, имеет обратную силу <44>.
(Лунева Е.В.)
("Закон", 2023, N 10)При интерпретации правового режима лечебно-оздоровительных местностей и курортов, созданных до вступления в силу Закона N 406-ФЗ, как режима ООПТ строительство и реконструкция в их границах без положительного заключения государственной экологической экспертизы содержит признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). До исключения лечебно-оздоровительных местностей и курортов из перечня ООПТ это квалифицировалось именно по данной норме <43>. Тем не менее есть отмененные постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, поскольку, по мнению суда, с учетом изменений, внесенных Законом N 406-ФЗ, лечебно-оздоровительные местности и курорты больше не являются ООПТ, постольку проекты хозяйственной деятельности на их территории перестают быть объектами государственной экологической экспертизы; сам же Закон N 406-ФЗ, как улучшивший положение лица, которому вменяется совершение административного правонарушения, имеет обратную силу <44>.