О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)
Подборка наиболее важных документов по запросу О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Определение Верховного Суда РФ от 26.09.2012 N 74-АПГ12-13
Об оставлении без изменения решения Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 26.06.2012, которым удовлетворено заявление о признании частично недействующим Положения о координационном совете Республики Саха (Якутия) по государственно-частному партнерству, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутии) от 14.01.2012 N 3.В целях реализации указанных полномочий президентом Республики Саха (Якутия) 14 мая 2011 года принят указ N 640 "О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)", которым установлены система и структура исполнительных органов государственной власти республики, в числе которых координационного совета, о полномочиях которого возник спор, нет.
Об оставлении без изменения решения Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 26.06.2012, которым удовлетворено заявление о признании частично недействующим Положения о координационном совете Республики Саха (Якутия) по государственно-частному партнерству, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутии) от 14.01.2012 N 3.В целях реализации указанных полномочий президентом Республики Саха (Якутия) 14 мая 2011 года принят указ N 640 "О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)", которым установлены система и структура исполнительных органов государственной власти республики, в числе которых координационного совета, о полномочиях которого возник спор, нет.
Определение Верховного Суда РФ от 08.08.2012 N 74-АПГ12-8
Об отмене решения Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 04.05.2012 и удовлетворении заявления о признании (в части) недействующим постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 03.02.2012 N 35 "О комиссии Правительства Республики Саха (Якутия) по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий Российской Федерации".Законом Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2007 г. 458-З N 929-III и Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 14 мая 2011 г. N 640 установлены система и структура исполнительных органов государственной власти республики, в числе которых нет Комиссии, о полномочиях которой возник спор.
Об отмене решения Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 04.05.2012 и удовлетворении заявления о признании (в части) недействующим постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 03.02.2012 N 35 "О комиссии Правительства Республики Саха (Якутия) по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий Российской Федерации".Законом Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2007 г. 458-З N 929-III и Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 14 мая 2011 г. N 640 установлены система и структура исполнительных органов государственной власти республики, в числе которых нет Комиссии, о полномочиях которой возник спор.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Национально-культурная автономия как конституционно-правовая форма самоопределения этнических сообществ (на примере Республики Саха (Якутия))
(Корякин К.Д.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 4)<12> Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 9 марта 2016 г. N 972 "О совершенствовании структуры исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)". URL: https://glava.sakha.gov.ru/ot-9-marta-2016-g-----972.
(Корякин К.Д.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 4)<12> Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 9 марта 2016 г. N 972 "О совершенствовании структуры исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)". URL: https://glava.sakha.gov.ru/ot-9-marta-2016-g-----972.
Статья: Незаметная конституционная поправка, или Зачем нужны представители Федерации в Совете Федерации России
(Заикин С.С.)
("Сравнительное конституционное обозрение", 2016, N 6)В таком порядке заложено своеобразное двойное лукавство. Во-первых, если следовать логике пояснительной записки, то вряд ли можно говорить о наделении полномочиями представителя субъекта Федерации от исполнительного органа на основе волеизъявления избирателей. Они голосуют только за кандидатов на должность высшего должностного лица, а затем оно уже на основании своего волеизъявления выбирает одного из трех человек на пост представителя от исполнительного органа в Совете Федерации. Связь между ним и избирателями если и прослеживается, то только очень косвенная. Во-вторых, в Конституции РФ закреплено, что один из сенаторов представляет в Совете Федерации именно исполнительный орган, а не высшее должностное лицо. Даже если высшее должностное лицо и является одновременно главой высшего исполнительного органа субъекта Федерации, что в большинстве субъектов именно так, то формально все равно существует противоречие порядка легитимации полномочий представителя от исполнительного органа и конституционного текста. А как быть, например, с Республикой Саха (Якутия), согласно статьям 68 и 72 Конституции которой глава Республики Саха (Якутия) является высшим должностным лицом и возглавляет исполнительную власть Республики, возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Республики и определяет ее структуру, представляет для утверждения в Государственное Собрание систему исполнительных органов государственной власти, осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и имеет право председательствовать на его заседаниях? В то же время в соответствии со статьей 78 Конституции Республики Саха (Якутия) Правительство Республики является исполнительным и распорядительным органом государственной власти, его председатель руководит им и организует его работу. Должности высшего должностного лица и главы правительства разведены и в Дагестане, при этом в статье 84 Конституции Республики Дагестан закреплено, что Правительство Республики является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти. Или же на эти "мелочи" просто не обращать внимания? Но крайне странным выглядит подобная рассинхронизация текста основного закона страны и закона о порядке формирования ее верхней палаты, а ведь это не способствует поддержанию авторитета ни закона как института, регулирующего социально-политические отношения, ни самой верхней палаты. Но уж совсем абсурдным выглядело бы изменение Конституции РФ ради ее соответствия Закону о порядке формирования Совета Федерации.
(Заикин С.С.)
("Сравнительное конституционное обозрение", 2016, N 6)В таком порядке заложено своеобразное двойное лукавство. Во-первых, если следовать логике пояснительной записки, то вряд ли можно говорить о наделении полномочиями представителя субъекта Федерации от исполнительного органа на основе волеизъявления избирателей. Они голосуют только за кандидатов на должность высшего должностного лица, а затем оно уже на основании своего волеизъявления выбирает одного из трех человек на пост представителя от исполнительного органа в Совете Федерации. Связь между ним и избирателями если и прослеживается, то только очень косвенная. Во-вторых, в Конституции РФ закреплено, что один из сенаторов представляет в Совете Федерации именно исполнительный орган, а не высшее должностное лицо. Даже если высшее должностное лицо и является одновременно главой высшего исполнительного органа субъекта Федерации, что в большинстве субъектов именно так, то формально все равно существует противоречие порядка легитимации полномочий представителя от исполнительного органа и конституционного текста. А как быть, например, с Республикой Саха (Якутия), согласно статьям 68 и 72 Конституции которой глава Республики Саха (Якутия) является высшим должностным лицом и возглавляет исполнительную власть Республики, возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Республики и определяет ее структуру, представляет для утверждения в Государственное Собрание систему исполнительных органов государственной власти, осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и имеет право председательствовать на его заседаниях? В то же время в соответствии со статьей 78 Конституции Республики Саха (Якутия) Правительство Республики является исполнительным и распорядительным органом государственной власти, его председатель руководит им и организует его работу. Должности высшего должностного лица и главы правительства разведены и в Дагестане, при этом в статье 84 Конституции Республики Дагестан закреплено, что Правительство Республики является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти. Или же на эти "мелочи" просто не обращать внимания? Но крайне странным выглядит подобная рассинхронизация текста основного закона страны и закона о порядке формирования ее верхней палаты, а ведь это не способствует поддержанию авторитета ни закона как института, регулирующего социально-политические отношения, ни самой верхней палаты. Но уж совсем абсурдным выглядело бы изменение Конституции РФ ради ее соответствия Закону о порядке формирования Совета Федерации.
Нормативные акты
Пояснительная записка
"К проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"Структура органов законодательной (представительной) власти субъектов РФ в основном однопалатная. Но имеются и двухпалатные парламенты. В настоящее время из 89 субъектов Российской Федерации только в двух законодательных (представительных) органах имеются две палаты: Великий Хурал (Парламент) Республики Тыва состоит из Палаты Представителей и Законодательной Палаты, Законодательное Собрание Свердловской области включает в себя Областную Думу и Палату Представителей. Отказались от двухпалатной структуры парламента Республика Башкортостан, Республика Карелия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Саха (Якутия), Республика Адыгея, Чеченская Республика.
"К проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"Структура органов законодательной (представительной) власти субъектов РФ в основном однопалатная. Но имеются и двухпалатные парламенты. В настоящее время из 89 субъектов Российской Федерации только в двух законодательных (представительных) органах имеются две палаты: Великий Хурал (Парламент) Республики Тыва состоит из Палаты Представителей и Законодательной Палаты, Законодательное Собрание Свердловской области включает в себя Областную Думу и Палату Представителей. Отказались от двухпалатной структуры парламента Республика Башкортостан, Республика Карелия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Саха (Якутия), Республика Адыгея, Чеченская Республика.
Административная практика
Решение Якутского УФАС России от 08.12.2011 по делу N 02-109/11А, 02-109/11А
Нарушение: ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Решение: Прекратить производство по делу в связи с добровольным устранением нарушений; выдать предписание об устранении нарушений.Указом Президента РС (Я) от 14.05.2011 N 640 "О структуре исполнительных органов государственной власти РС (Я)" Министерство сельского хозяйства РС (Я) переименовано в Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики РС (Я).
Нарушение: ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Решение: Прекратить производство по делу в связи с добровольным устранением нарушений; выдать предписание об устранении нарушений.Указом Президента РС (Я) от 14.05.2011 N 640 "О структуре исполнительных органов государственной власти РС (Я)" Министерство сельского хозяйства РС (Я) переименовано в Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики РС (Я).
Решение ФАС России от 28.09.2020 по делу N 06/01/15-1/2020
Обстоятельства: В антимонопольный орган поступило заявление, содержащее информацию о наличии признаков ограничения конкуренции при субсидировании участников северного завоза социально значимых продуктов.
Решение: Рассмотрение дела прекращено в связи с отсутствием в действиях государственного органа субъекта РФ нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия) - главным распорядителем бюджетных средств.
Обстоятельства: В антимонопольный орган поступило заявление, содержащее информацию о наличии признаков ограничения конкуренции при субсидировании участников северного завоза социально значимых продуктов.
Решение: Рассмотрение дела прекращено в связи с отсутствием в действиях государственного органа субъекта РФ нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия) - главным распорядителем бюджетных средств.
Статья: О совершенствовании внутреннего финансового контроля в субъектах Российской Федерации
(Киселев И.А.)
("Налоги" (журнал), 2013, N 2)<1> Кочаненко Е.П. Некоторые аспекты оптимизации структуры и полномочий органов государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2011. N 12. С. 5 - 20.
(Киселев И.А.)
("Налоги" (журнал), 2013, N 2)<1> Кочаненко Е.П. Некоторые аспекты оптимизации структуры и полномочий органов государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2011. N 12. С. 5 - 20.
"Практический комментарий к законодательству о трудовых спорах"
(Куренной А.М.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2000)В соответствии со ст. ст. 7, 8 Основ законодательства РФ об охране труда от 6 августа 1993 года (действовавших в тот период) государственное управление охраной труда осуществляют федеральный орган исполнительной власти по труду и органы исполнительной власти по труду субъектов Федерации в пределах своей компетенции.
(Куренной А.М.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2000)В соответствии со ст. ст. 7, 8 Основ законодательства РФ об охране труда от 6 августа 1993 года (действовавших в тот период) государственное управление охраной труда осуществляют федеральный орган исполнительной власти по труду и органы исполнительной власти по труду субъектов Федерации в пределах своей компетенции.
"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки "Юриспруденция" (квалификация "бакалавр")"
(отв. ред. С.И. Носов)
("Статут", 2014)<1> Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 7 мая 2013 г.).
(отв. ред. С.И. Носов)
("Статут", 2014)<1> Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 7 мая 2013 г.).
"Комментарий к Конституции Российской Федерации"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. Л.А. Окунькова)
("БЕК", 1996)Правительство является исполнительным и распорядительным органом государственной власти. В Ингушетии, Башкортостане, Коми система исполнительной власти возглавляется Президентом; в Дагестане - Председателем Правительства. В Республике Коми высшим органом исполнительной власти являются глава Республики и возглавляемое им Правительство, в Саха (Якутии) - Президент. Специфика организации исполнительной власти в Дагестане заключается в том, что Правительство образуется коллегиальным главой государства - Государственным Советом с согласия парламента - Народного Собрания. В Калмыкии не предусмотрено создание правительства, структура органов исполнительной власти здесь устанавливается Президентом. Он же назначает и освобождает от должности министров, руководителей государственных комитетов и ведомств.
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. Л.А. Окунькова)
("БЕК", 1996)Правительство является исполнительным и распорядительным органом государственной власти. В Ингушетии, Башкортостане, Коми система исполнительной власти возглавляется Президентом; в Дагестане - Председателем Правительства. В Республике Коми высшим органом исполнительной власти являются глава Республики и возглавляемое им Правительство, в Саха (Якутии) - Президент. Специфика организации исполнительной власти в Дагестане заключается в том, что Правительство образуется коллегиальным главой государства - Государственным Советом с согласия парламента - Народного Собрания. В Калмыкии не предусмотрено создание правительства, структура органов исполнительной власти здесь устанавливается Президентом. Он же назначает и освобождает от должности министров, руководителей государственных комитетов и ведомств.
Статья: "Гибкие" структуры государственного управления
(Кабытов П.П., Калмыкова А.В.)
("Журнал российского права", 2019, N 8)Подходы к формированию соответствующих структур в органах государственной власти различны. В Правительстве РФ и отдельных федеральных органах исполнительной власти (Минэкономразвития России <18>, Минздрав России <19>) функции проектного офиса были возложены на специально созданные самостоятельные структурные подразделения (департаменты). В большинстве федеральных органов исполнительной власти соответствующие функции возложены либо на уже существующие структурные подразделения (Минтруд России <20>, Минфин России <21>, Минэнерго России, Минсельхоз России <22>), либо на подведомственные организации (Минкультуры России <23>, Минпромторг России <24>). Такое совмещение текущей и проектной деятельности критикуется в научной литературе за отсутствие должного обособления, увеличение должностных обязанностей служащих в условиях неизменной численности персонала <25>. Вместе с тем федеральные органы исполнительной власти обладают достаточными возможностями по привлечению дополнительных трудовых ресурсов в силу их перманентной недоукомплектованности <26>. Обособление же в данном случае производится на более низкой ступени организационной структуры между более мелкими функциональными подразделениями. Например, в составе Департамента информационных технологий и обеспечения проектной деятельности Минтруда России образован отдел обеспечения проектной деятельности. С учетом положений методических рекомендаций по нормированию численности и формированию организационно-штатной структуры типовых подразделений федеральных органов исполнительной власти <27> это оптимальная модель организации проектного офиса в структуре федерального органа исполнительной власти.
(Кабытов П.П., Калмыкова А.В.)
("Журнал российского права", 2019, N 8)Подходы к формированию соответствующих структур в органах государственной власти различны. В Правительстве РФ и отдельных федеральных органах исполнительной власти (Минэкономразвития России <18>, Минздрав России <19>) функции проектного офиса были возложены на специально созданные самостоятельные структурные подразделения (департаменты). В большинстве федеральных органов исполнительной власти соответствующие функции возложены либо на уже существующие структурные подразделения (Минтруд России <20>, Минфин России <21>, Минэнерго России, Минсельхоз России <22>), либо на подведомственные организации (Минкультуры России <23>, Минпромторг России <24>). Такое совмещение текущей и проектной деятельности критикуется в научной литературе за отсутствие должного обособления, увеличение должностных обязанностей служащих в условиях неизменной численности персонала <25>. Вместе с тем федеральные органы исполнительной власти обладают достаточными возможностями по привлечению дополнительных трудовых ресурсов в силу их перманентной недоукомплектованности <26>. Обособление же в данном случае производится на более низкой ступени организационной структуры между более мелкими функциональными подразделениями. Например, в составе Департамента информационных технологий и обеспечения проектной деятельности Минтруда России образован отдел обеспечения проектной деятельности. С учетом положений методических рекомендаций по нормированию численности и формированию организационно-штатной структуры типовых подразделений федеральных органов исполнительной власти <27> это оптимальная модель организации проектного офиса в структуре федерального органа исполнительной власти.