Незаконная рубка лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения
Подборка наиболее важных документов по запросу Незаконная рубка лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 19.04.2023 N 88-7875/2023 (УИД 35RS0010-01-2021-009755-64)
Категория спора: Защита прав и интересов работника.
Требования работника: 1) О взыскании оплаты за вынужденный прогул; 2) О взыскании компенсации морального вреда; 3) О признании незаконным решения о привлечении к дисциплинарной ответственности; 4) О восстановлении на работе; 5) О признании незаконным увольнения.
Обстоятельства: Наложенное на сотрудника дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии является несоразмерным допущенным нарушениям, назначенное наказание вынесено без учета данных о личности сотрудника, который положительно характеризовался, не имел действующих дисциплинарных взысканий.
Решение: 1) Удовлетворено; 2) Удовлетворено в части; 3) Удовлетворено; 4) Удовлетворено; 5) Удовлетворено.Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в действиях истца имел место дисциплинарный проступок, поскольку он при осуществлении своих должностных обязанностей, допустил нарушение требований части 2 статьи 21 части 1 статьи 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 72.1 Инструкции N 736, пункта 16 должностного регламента, а именно не принял мер к обеспечению полноты сбора материалов и надлежащей организации работы по разрешению заявлений и сообщений по фактам незаконной рубки лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения, что привело к необоснованному вынесению постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел.
Категория спора: Защита прав и интересов работника.
Требования работника: 1) О взыскании оплаты за вынужденный прогул; 2) О взыскании компенсации морального вреда; 3) О признании незаконным решения о привлечении к дисциплинарной ответственности; 4) О восстановлении на работе; 5) О признании незаконным увольнения.
Обстоятельства: Наложенное на сотрудника дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии является несоразмерным допущенным нарушениям, назначенное наказание вынесено без учета данных о личности сотрудника, который положительно характеризовался, не имел действующих дисциплинарных взысканий.
Решение: 1) Удовлетворено; 2) Удовлетворено в части; 3) Удовлетворено; 4) Удовлетворено; 5) Удовлетворено.Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в действиях истца имел место дисциплинарный проступок, поскольку он при осуществлении своих должностных обязанностей, допустил нарушение требований части 2 статьи 21 части 1 статьи 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 72.1 Инструкции N 736, пункта 16 должностного регламента, а именно не принял мер к обеспечению полноты сбора материалов и надлежащей организации работы по разрешению заявлений и сообщений по фактам незаконной рубки лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения, что привело к необоснованному вынесению постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел.
Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2024 N 14АП-3022/2024 по делу N А66-11084/2023
Требование: О взыскании ущерба.
Решение: В удовлетворении требования отказано.Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу об отсутствии факта незаконной рубки ответчиком лесных насаждений и его вины в причинении ущерба лесному фонду, поскольку представленные доказательства не свидетельствуют о наличии пересечения земель сельскохозяйственного назначения с землями лесного фонда, в связи с чем отказал в удовлетворении иска.
Требование: О взыскании ущерба.
Решение: В удовлетворении требования отказано.Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу об отсутствии факта незаконной рубки ответчиком лесных насаждений и его вины в причинении ущерба лесному фонду, поскольку представленные доказательства не свидетельствуют о наличии пересечения земель сельскохозяйственного назначения с землями лесного фонда, в связи с чем отказал в удовлетворении иска.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Цифровые технологии и искусственный интеллект как средства профилактики проявлений коррупции в контрольной (надзорной) деятельности: отечественный и зарубежный опыт
(Цирин А.М., Артеменко Е.А.)
("Журнал российского права", 2023, N 3)Также большую роль в сокращении коррупционных рисков могут сыграть механизмы Интернета вещей (технологии передачи данных между объектами, в которые встроены средства и технологии взаимодействия друг с другом и внешними объектами), машинного обучения, используемые в рамках дистанционного контроля (мониторинга) без взаимодействия с контролируемыми лицами. В качестве подсистемы ГИС ТОР КНД была создана Платформа сбора данных (далее - ПСД), направленная на проведение дистанционного мониторинга объектов контроля в режиме реального времени. ПСД применяется в рамках реализации функций федерального и регионального государственного контроля (надзора) для выявления незаконных вырубок леса, зарастания сельскохозяйственных земель, нарушений строительства объектов, эксплуатации многоквартирных домов, выявления превышений предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, водных объектах, состояния архивного фонда.
(Цирин А.М., Артеменко Е.А.)
("Журнал российского права", 2023, N 3)Также большую роль в сокращении коррупционных рисков могут сыграть механизмы Интернета вещей (технологии передачи данных между объектами, в которые встроены средства и технологии взаимодействия друг с другом и внешними объектами), машинного обучения, используемые в рамках дистанционного контроля (мониторинга) без взаимодействия с контролируемыми лицами. В качестве подсистемы ГИС ТОР КНД была создана Платформа сбора данных (далее - ПСД), направленная на проведение дистанционного мониторинга объектов контроля в режиме реального времени. ПСД применяется в рамках реализации функций федерального и регионального государственного контроля (надзора) для выявления незаконных вырубок леса, зарастания сельскохозяйственных земель, нарушений строительства объектов, эксплуатации многоквартирных домов, выявления превышений предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, водных объектах, состояния архивного фонда.
Статья: Квалификация хищения древесных насаждений (статья первая)
(Данилов Д.О.)
("Уголовное право", 2024, N 11)Суды указывают, что сами по себе деревья, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения, не относятся к предмету экологического преступления <21>. Пленум, в свою очередь, в абз. 2. п. 15 упомянутого выше Постановления в качестве исключения указывает, что незаконная рубка мелиоративных защитных лесных насаждений, находящихся на сельхозземлях, влечет ответственность по ст. 260 УК РФ. Такие насаждения согласно ст. 2 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель" обеспечивают защиту от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения и выполняют иные полезные функции. Поэтому их рубка квалифицируется судами по ст. 260 УК РФ <22>.
(Данилов Д.О.)
("Уголовное право", 2024, N 11)Суды указывают, что сами по себе деревья, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения, не относятся к предмету экологического преступления <21>. Пленум, в свою очередь, в абз. 2. п. 15 упомянутого выше Постановления в качестве исключения указывает, что незаконная рубка мелиоративных защитных лесных насаждений, находящихся на сельхозземлях, влечет ответственность по ст. 260 УК РФ. Такие насаждения согласно ст. 2 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель" обеспечивают защиту от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения и выполняют иные полезные функции. Поэтому их рубка квалифицируется судами по ст. 260 УК РФ <22>.
Нормативные акты
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21
(ред. от 15.12.2022)
"О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования"Незаконной признается и рубка лесных насаждений, произрастающих в лесах, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, осуществляемая правообладателями земельных участков (например, арендаторами, пользователями) при отсутствии утвержденного в установленном порядке проекта культуртехнической мелиорации (за исключением случаев, когда рубка лесных насаждений осуществляется на основании проекта освоения лесов), а также с нарушением запретов и ограничений на рубку, установленных законодательством.
(ред. от 15.12.2022)
"О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования"Незаконной признается и рубка лесных насаждений, произрастающих в лесах, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, осуществляемая правообладателями земельных участков (например, арендаторами, пользователями) при отсутствии утвержденного в установленном порядке проекта культуртехнической мелиорации (за исключением случаев, когда рубка лесных насаждений осуществляется на основании проекта освоения лесов), а также с нарушением запретов и ограничений на рубку, установленных законодательством.
"Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере лесопользования. Методические рекомендации"
(утв. Генпрокуратурой России)Кроме того, в рамках надзора за исполнением лесного законодательства дополнительной оценке подлежит деятельность территориальных подразделений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в части реализации функций по профилактике ландшафтных пожаров и борьбы с ними), Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (по вопросам контроля за целевым использованием земель сельскохозяйственного назначения, прилегающих к лесному фонду, исполнения законодательства о карантине растений, об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения) и Федеральной службы судебных приставов (в части принудительного исполнения судебных решений о возмещении ущерба, причиненного природными пожарами, незаконной рубкой лесных насаждений, загрязнением лесов, освобождении самовольно занятых лесных участков).
(утв. Генпрокуратурой России)Кроме того, в рамках надзора за исполнением лесного законодательства дополнительной оценке подлежит деятельность территориальных подразделений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в части реализации функций по профилактике ландшафтных пожаров и борьбы с ними), Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (по вопросам контроля за целевым использованием земель сельскохозяйственного назначения, прилегающих к лесному фонду, исполнения законодательства о карантине растений, об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения) и Федеральной службы судебных приставов (в части принудительного исполнения судебных решений о возмещении ущерба, причиненного природными пожарами, незаконной рубкой лесных насаждений, загрязнением лесов, освобождении самовольно занятых лесных участков).
Статья: Леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения: проблемы реализации новелл законодательства
(Лаврентьев А.Р., Тищенко С.В.)
("Экологическое право", 2021, N 6)Наличие леса на землях сельскохозяйственного назначения вынуждало собственников уничтожать этот лес самыми простыми способами: выжиганием, что причиняло значительный ущерб окружающей среде и плодородию земель; незаконной вырубкой неучтенных лесов, вывозом и сбытом лесозаготовителям деловой древесины, за что предусмотрена и уголовная ответственность <20>, и возмещение материального ущерба, рассчитываемого по таксационным показателям деловой древесины, на десятки миллионов рублей <21>.
(Лаврентьев А.Р., Тищенко С.В.)
("Экологическое право", 2021, N 6)Наличие леса на землях сельскохозяйственного назначения вынуждало собственников уничтожать этот лес самыми простыми способами: выжиганием, что причиняло значительный ущерб окружающей среде и плодородию земель; незаконной вырубкой неучтенных лесов, вывозом и сбытом лесозаготовителям деловой древесины, за что предусмотрена и уголовная ответственность <20>, и возмещение материального ущерба, рассчитываемого по таксационным показателям деловой древесины, на десятки миллионов рублей <21>.
Статья: Баланс конституционных ценностей как основа уголовной ответственности за экологические преступления
(Арзамасцев М.В.)
("Российская юстиция", 2023, N 6)Обеспечение законодателем баланса конституционных ценностей затрагивает и вопрос о необходимом соотношении экономических и экологических прав. В силу статьи 36 Конституции РФ свобода правомочий собственника земли ограничена, в частности, пределом, когда хозяйственная деятельность (или бездеятельность) наносит ущерб окружающей среде. Конституционный Суд РФ отмечал, что в нормах экологического законодательства могут быть закреплены обязанности собственника, обусловленные конституционной обязанностью сохранять природу, в том числе предполагающие несение им расходов <26>. Толкование, которое дано Пленумом Верховного Суда РФ ст. 260 УК РФ, исключает из предмета такого экологического преступления, как незаконная рубка лесных насаждений, те деревья, которые произрастают на землях сельскохозяйственного назначения, на приусадебных, садовых, дачных и тому подобных участках <27>. С учетом отнесения таких растений (в том числе особо охраняемых) к категории имущества владелец земельного участка не ограничен в своих действиях, даже если они заведомо угрожают биоразнообразию флоры. Представляется, что на строгом конституционном основании можно говорить о допустимости признания общественно опасных злоупотреблений правомочиями собственника в качестве экологических преступлений, что требует изменений на уровне уголовного закона или в его официальном толковании.
(Арзамасцев М.В.)
("Российская юстиция", 2023, N 6)Обеспечение законодателем баланса конституционных ценностей затрагивает и вопрос о необходимом соотношении экономических и экологических прав. В силу статьи 36 Конституции РФ свобода правомочий собственника земли ограничена, в частности, пределом, когда хозяйственная деятельность (или бездеятельность) наносит ущерб окружающей среде. Конституционный Суд РФ отмечал, что в нормах экологического законодательства могут быть закреплены обязанности собственника, обусловленные конституционной обязанностью сохранять природу, в том числе предполагающие несение им расходов <26>. Толкование, которое дано Пленумом Верховного Суда РФ ст. 260 УК РФ, исключает из предмета такого экологического преступления, как незаконная рубка лесных насаждений, те деревья, которые произрастают на землях сельскохозяйственного назначения, на приусадебных, садовых, дачных и тому подобных участках <27>. С учетом отнесения таких растений (в том числе особо охраняемых) к категории имущества владелец земельного участка не ограничен в своих действиях, даже если они заведомо угрожают биоразнообразию флоры. Представляется, что на строгом конституционном основании можно говорить о допустимости признания общественно опасных злоупотреблений правомочиями собственника в качестве экологических преступлений, что требует изменений на уровне уголовного закона или в его официальном толковании.
Статья: Правовое основание применения данных дистанционного зондирования Земли для оценки качества атмосферного воздуха
(Плачинда М.Д.)
("Экологическое право", 2023, N 6)Данный способ уже получил свое развитие в других сферах хозяйственной деятельности, к примеру, с 2016 г. он активно применяется при осуществлении государственного земельного контроля (надзора) <21>. Также спутниковые снимки используются для выявления незаконных рубок лесных насаждений <22>, при проведении мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, а также при производстве судебно-экологических экспертиз <23>.
(Плачинда М.Д.)
("Экологическое право", 2023, N 6)Данный способ уже получил свое развитие в других сферах хозяйственной деятельности, к примеру, с 2016 г. он активно применяется при осуществлении государственного земельного контроля (надзора) <21>. Также спутниковые снимки используются для выявления незаконных рубок лесных насаждений <22>, при проведении мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, а также при производстве судебно-экологических экспертиз <23>.
Статья: Земельный участок как сложная вещь в российском гражданском праве
(Бобров Д.В.)
("Гражданское право", 2021, N 6)В законодательстве существуют санкции административного и уголовного характера в случае незаконной рубки, повреждения лесных насаждений или самовольного выкапывания в лесах деревьев, кустарников, лиан, на основании которых нарушителей привлекают к ответственности. Однако существует Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 21), где в п. 15 изложено, что к предметам преступлений, предусмотренных ст. 260 и 261 Уголовного кодекса Российской Федерации, не относятся деревья, кустарники, лианы на земельных участках определенных категорий. Также в п. 22 сказано, что решающим критерием для административного и уголовного наказания является значительный размер ущерба, причиненного посягательством <10>.
(Бобров Д.В.)
("Гражданское право", 2021, N 6)В законодательстве существуют санкции административного и уголовного характера в случае незаконной рубки, повреждения лесных насаждений или самовольного выкапывания в лесах деревьев, кустарников, лиан, на основании которых нарушителей привлекают к ответственности. Однако существует Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 21), где в п. 15 изложено, что к предметам преступлений, предусмотренных ст. 260 и 261 Уголовного кодекса Российской Федерации, не относятся деревья, кустарники, лианы на земельных участках определенных категорий. Также в п. 22 сказано, что решающим критерием для административного и уголовного наказания является значительный размер ущерба, причиненного посягательством <10>.